ARTÍCULO DE OPINION SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA REGION CUSCO La gestión de residuos sólidos municipales y no municipales en la región Cusco sustentan en los diversos instrumentos de gestión de residuos sólidos, tales como: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, Proyectos de Inversión Pública relacionadas a manejo de residuos sólidos y el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL) e Informes de Manejo de residuos, entre otros. Los cuales viabilizan la adecuada gestión y manejo de residuos sólidos. El 11 de mayo del 2020, se publicó el Decreto Legislativo 1501, que modifica la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobada mediante Decreto Legislativo 1278 (“la modificatoria”) esta ley promueve una economía circular y dar una cadena de valor a los residuos a diferencia de la anterior ley 27314 que se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final que tuvo vigencia el año 2020 proponía una economía lineal sin generar una cadena de valor lo cual hacía que prácticamente tiremos nuestro dinero a la basura . La modificatoria a la ley 1278, específicamente modifica los Artículos 9, 13, 16, 19, 23, 24, 28, 32, 34, 37, 52, 60, 65 y 70 de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos (“LGIRS”), donde las principales novedades. Respecto del material de descarte, el Artículo 9 original de la LGIRS lo definía como los insumos directamente aprovechables por la misma actividad, la investigación u otras actividades económicas similares o no, distintas a la valorización de residuos. De ese modo, la definición de material de descarte se limitaba a insumos y no quedaba claro si podía ser aprovechado por el propio titular. La modificatoria amplía la definición a “subproducto, merma u otro de similar naturaleza que constituya un insumo directamente aprovechable para la misma actividad u otras”, y aclara que para ser considerados material de descarte no deben reingresan al mismo proceso de la actividad del mismo titular. Asimismo, la versión original establecía que el material de descarte podía ser transferido bajo cualquier modalidad desde su generador hacia las actividades que lo aprovecharían, sin aplicar la LGIRS y normas reglamentarias. La modificatoria no excluye este traslado de toda la LGIRS y normas reglamentarias, sino que únicamente exime al generador de contratar a una Empresa Operadora de Residuos Sólidos (“EORS”). Adicionalmente, el Artículo 10 original de la LGIRS regulaba el aprovechamiento de material de descarte por las reglas del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (“SEIA”), tanto para proyectos nuevos sometidos al SEIA como proyectos en ejecución con instrumento de gestión ambiental (“IGA”) aprobado. La modificatoria del Artículo 9 libera de las reglas del SEIA a los proyectos en ejecución con IGA aprobado, cuando implique realizar cambios sobre infraestructuras e instalaciones “ya implementadas”. De no involucrar dichos cambios, es suficiente una previa comunicación a la Autoridad Ambiental Competente y a la Autoridad Competente en Fiscalización Ambiental. Respecto a la obligación de segregación en la fuente, el Artículo 34 original de la LGIRS establece que los generadores de residuos no municipales se encuentran obligados a entregar los residuos segregados a operadores autorizados, a lo cual la modificatoria agregó que, cuando se trate de residuos sólidos similares a los municipales, pueden entregarlos a asociaciones de recicladores formalizadas. Del mismo modo, la versión original obliga a los generadores de residuos municipales a entregar los residuos segregados a los operadores de residuos sólidos autorizados o a municipalidades que presten el servicio, a lo cual la modificatoria agregó la posibilidad de entregarlos a asociaciones de recicladores formalizadas. Respecto a la valorización, si bien el Artículo 47 de la LGIRS ya la definía, la modificatoria introduce en el Artículo 37 una definición más detallada: “la transformación química y/o biológica de los residuos sólidos, para constituirse, de manera total o parcial, como insumos, materiales o recursos en los diversos procesos; así como en la recuperación de componentes o materiales, establecida en la normativa. Finalmente, la LGIRS ya contenía una definición de EORS en su Anexo, al señalar que toda persona jurídica que presta los servicios de limpieza de vías y espacios públicos, recolección y transporte, transferencia, comercialización, valorización o disposición final de residuos sólidos. La modificatoria copia dicha definición en el Artículo 37 de la LGIRS, y agrega que una EO-RS también realiza acondicionamiento y tratamiento de residuos sólidos. Los reportes estadísticos ambientales que expresan la síntesis que contienen datos generales, así como la información estadística más importante sobre la presencia del sector ambiente en los departamentos del Perú y sus provincias, sirven como una herramienta que brinda información de calidad, oportuna y clara sobre el estado del ambiente y los recursos naturales con la finalidad que puedan ser utilizados en los procesos de gestión ambiental y alertar sobre posibles problemas ambientales. Donde figura para la región cusco y sus 13 provincias que se genera una totalidad de 234 mil toneladas al año de residuos sólidos municipales, siendo las provincias que generan mayor cantidad de residuos sólidos Cusco, Canchis y Quillabamba. La mayor parte de los residuos generados en la región Cusco son orgánicos correspondientes al 60% frente al 40% de residuos inorgánicos, ante ello se deben mejorar las estrategias de valorización de los residuos sólidos mediante procesos de compostaje o elaboración de biochar entre otros que reducirían la cantidad de residuos para disposición final. A continuación, se muestra un cuadro en el que se muestra la generación de residuos reportadas el año 2021 por MINAM Fuente: Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos, ago. 2021 Siendo menester de cada gobierno local gestionar de manera adecuada los residuos sólidos de su jurisdicción, en el camino y en la realidad se presentan problemáticas ambientales, sociales, así como presupuestales lo que dificulta tener rellenos sanitarios que aseguren un manejo y gestión ambientalmente saludable y sostenible. Es por ello que pese a las normativas vigentes se pueden observar más de 1585 áreas degradadas consideradas como botaderos y tan solo 64 rellenos sanitarios a nivel nacional, donde en la región Cusco se tienen en la actualidad 2 rellenos sanitarios, pero aún una gran cantidad de botaderos que son 104 distribuidos en las 13 provincias de la región Cusco. A continuación, se muestra el cuadro en el que figura los datos correspondientes al manejo de residuos para disposición final en la región. (1) Incluye rellenos sanitarios y rellenos de seguridad ubicados en jurisdicción Fuente: (1) y (2) Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos, MINAM, ago. 2021 (3) Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, 2021 En la región Cusco, la producción de residuos sólidos representa un problema debido al aumento de la población de ciudades circundantes y al incremento del flujo turístico interno y externo que no va acompañada de una mejora de los servicios de recolección y manejo de residuos. Para reducir este problema, se vienen implementando planes y programas de manejo sostenible de residuos sólidos que incorpora elementos básicos como la sensibilización, participación y comunicación a la población, infraestructura sanitaria y sistemas de gestión pilotos lo cual permiten avances ante la problemática en las 13 provincias de la región.
