TEMA 5: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. Y FUNCIONAMIENTO PRINCIPIOS DE DE LA ORGANIZACIÓN, ÓRGANOS SUPERIORES Y ÓRGANOS DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIÓN CENTRAL. EL GOBIERNO: COMPOSICIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES. EL GOBIERNO EN FUNCIONAMIENTO Y RELACIONES CON LOS CIUDADANOS. FUNCIONES Administración General del Estado (AGE) 1. Organización central 2. Organización territorial 3. AGE en el exterior Presidencia del Gobierno+ Ministerios+ Servicios Comunes ÓRGANOS SUPERIORES: Ministros y Secretarios de Estado ÓRGANOS DIRECTIVOS: ÓRGANOS DIRECTIVOS: ÓRGANOS DIRECTIVOS: Subsecretario+ Secretarios Delegado del Gobierno de Embajadores+ Generales+ Secretarios la CC.AA. + Subdelegado del Representantes Generales Técnicos+ Gobierno de las provincias+ permanentes ante Directores Generales+ Directores insulares organizaciones Subdirectores Generales internacionales Ley 40/2015 Se publicó el 1/10/2015 Entró en vigor el 2/10/2016 1. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO: PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN, FUNDAMENTACIÓN Y RELACIONES CON LOS CIUDADANOS La AGE es una administración pública que dirige el Gobierno, sirve para el desarrollo e implementación de sus políticas públicas. Se afirma que el Gobierno es el poder ejecutivo y la Administración el brazo ejecutor. La Administración se divide en: 1. Administración central: órganos de la administración con jurisdicción en todo el territorio. Ej: Consejo de Ministros, Ministerio, Secretarios de Estado, Subdirectores… 2. Administración periférica: órganos de la misma que limitan su jurisdicción a un área del Estado. Ej: Delegaciones del Gobierno. 3. Administración General del Estado en el exterior: Ejercen competencias fuera del territorio español. Ej: Los embajadores, las personas que se encuentran en misiones diplomáticas. POSIBLE S PREGUNTAS: Las administraciones de la AGE La CE desarrolla los principios básicos de la Administración del Estado en los artículos 103 al 107, estableciendo en el primero de ellos que “la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa acorde a los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al derecho”+ Administración del Estado (en adelante AE), se desarrolla también en la Ley 40/2015, del Régimen Jurídico del Sector Público. ÁMBITO SUBJETIVO (ARTÍCULO 2, LEY 40/2015)-¿ A QUÉ SE APLICA LA LEY? La presente ley se aplica al sector público, comprendiendo: a) La Administración General del Estado. b) Las administraciones de las CC.AA. c) Las administraciones locales d) El sector público institucional, integrado por: Consideraci ón de AA.PP. 1. Organismos/entidades públicas vinculadas a las Administraciones Púbicas (en adelante AA.PP.) Ej: SEPE, INEM… 2. Las entidades de derecho privado vinculadas a las AA.PP. Ej: Colección de cuadros de la Varonesa Thyssen. 3. Las Universidades Públicas. PRINCIPIOS GENERALES (ARTÍCULO 3, LEY 40/2015) La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa acorde a los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al derecho: a) Servicio efectivo a los ciudadanos. b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos. c) Participación, objetividad y trasparencia de las actuaciones administrativas. d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos. e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional. f) Responsabilidad por la gestión pública. g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las Políticas Públicas (en adelante PP.PP.) h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados. i) Economía, suficiencia y adecuación de los medios a los fines. POSIBLE S PREGUNTAS: Administraciones que deben de actuar como AA.PP. + principios j) Eficacia en la asignación y utilización de los recursos públicos. k) Cooperación, coordinación y colaboración entre AA.PP. Ahora bien cada una de las Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica propia. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO (ART. 54, LEY 40/2015) Además de los principios enunciados en el artículo 3 la AGE, actúa y se organiza en base a: 1) Descentralización funcional. 2) Desconcentración1 funcional. 3) Desconcentración territorial. PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN DE LAS AA.PP. ACTIVIDAD (ARTÍCULO 4, LEY 40/2015) PARA EL DESARROLLO DE UNA Cuando las AA.PP. desempeñen una medida deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad de protección del interés público, y justificando su adecuación para los fines que se pretenden alcanzar. En ningún caso debe producirse diferencias de trato discriminatorio, además se deberá evaluar periódicamente los efectos y resultados obtenidos. La AP actúa siempre conforme a derecho y en base a las normas del ordenamiento jurídico. Las Administración Civil nunca podrá imponer sanciones que de forma directa o indirectamente impliquen privación de libertad (art. 25.3 CE). 2. ÓRGANOS SUPERIORES Y ÓRGANO DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIÓN CENTRAL Al hablar de organización administrativa se ha de tener en cuenta dos leyes: la ley 40/15, Régimen Jurídico del Sector Público y la ley 50/1997, del Gobierno. La AGE comprende: 1) La organización central: departamentos ministeriales. 2) La organización territorial: delegaciones del Gobierno. 3) La AGE en el exterior. 1 Desconcentración: Competencias repartidas, el poder de desconcentra. POSIBLE S PREGUNTAS: Principios En la organización central existen los denominados órganos superiores y órganos directivos: ÓRGANOS SUPERIORES Ministros Secretario de Estados ÓRGANOS DIRECTIVOS Subsecretarios, secretarios generales Secretarios generales técnicos, directores generales Subdirectores generales También se consideran órganos directivos los delegados del Gobierno en las CC.AA., que tienen rango de subsecretario y los subdelegados del Gobierno en las provincias que tienen rango de subdirectores generales. Los embajadores y representantes permanentes ante organizaciones internacionales, son parte de la AGE en el exterior. Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo, EXCEPTO, subdirectores generales o asimilados. Los altos cargos se regulan por la ley 3/2015 siendo tales: a) Miembros del Gobierno y Secretarios de Estado. b) Subsecretarios y asimilados (secretario general+ delegados del gobierno+ jefes de misión diplomática permanente+ jefe de representación permanente ante organizaciones internacionales). c) Secretarios generales técnicos y directores generales y asimilados. d) Presidentes, vicepresidentes, directores generales, directores ejecutivos y asimilados en entidades dependientes de la AGE, que tengan condición de máximo responsable y cuya nombramiento se conceda por el Consejo de Ministros o por sus órganos de gobierno; los presidentes y directores con rango de director general de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social; presidentes y directores de las Agencias Estatales; presidentes y directores de las Autoridades Portuarias, presidente secretario general del Consejo Económico y Social. e) El presidente, el vicepresidente y el resto de los miembros del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia; el presidente del Consejo de Trasparencia y Buen Gobierno; el presidente de la autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal; el presidente, vicepresidente y los vocales del Consejo de la Comisión Nacional del Mercado de Valores; el presidente, los consejeros y el secretario POSIBLE S PREGUNTAS: órganos superiores y directivos, rango, alto cargo general del Consejo de Seguridad Nuclear; así como el presidente y los miembros de los órganos rectores de cualquier otro organismo regulador o de supervisión. f) Directores, directores ejecutivos, secretarios generales o asimilados de los órganos reguladores y de supervisión. g) Titulares de cualquier otro puesto de trabajo en el sector estatal cuyo nombramiento se efectúe por el Consejo de Ministros, con excepción de aquellos que tengan consideración de subdirectores generales o asimilados. Tampoco aquellos que a pesar de ser nombrados por el Consejo de Ministros, sean para ejercicio temporal de alguna función y no tengan en este momento consideración de alto cargo. Los altos cargos deben de seguir lo siguientes principios: a) Interés general b) Integridad: Actuar con la debida diligencia sin incurrir en conflictos de intereses. c) Objetividad d) Trasparencia y responsabilidad e) Austeridad: gestionar los recursos con eficiencia (ahorrar) Criterio e profesionalidad: Los órganos superiores y directivos son nombrados en base a su profesionalidad y experiencia. Los órganos superiores son los que establecen los planes de actuación de actuación, estando esta bajo su responsabilidad, y son los órganos directivos los que la ejecutan y la hacen efectiva. EL MINISTERIO La AGE se encuentra organizada por medio de la Presidencia del Gobierno y los ministerios. ORGANIZACIÓN INTERNA DEL MINISTERIO (ARTÍCULO 58, LEY 40/2015) En los ministerios hay órganos que no son obligatorios como la secretaría de Estado y las secretarías generales, estas en caso de que existan controlan la gestión de un sector de la actividad administrativa. De estos órganos dependerán jerárquicamente los órganos que se les adscriban. Sin embargo, el ministerio contará con una subsecretaría y, dependiendo de la misma, una secretaría general técnica, para la gestión de los servicios comunes. ORDEN JERÁRQUICO DE LOS ÓRGANOS DENTRO DEL MINISTERIO (ARTÍCULO 60, LEY 40/2015) Los ministros son los jefes superiores del ministerio, siendo estos los superiores jerárquicos de los secretarios de Estado, de tal forma que los órganos directivos depende de estos y se organizan de la siguiente forma: 1) Subsecretario: en el mismo rango se encuentran los secretarios generales, ya que tienen categoría de subsecretario. 2) Directores generales: Los secretarios generales técnicos tiene categoría de director general. 3) Subdirector general. ESTUDIO DE LA ESTRUCTURA MINISTERIAL Las Secretarías de Estado Son órganos no obligatorio, se crean para la gestión de una actividad administrativa de un sector, de ellas dependen jerárquicamente los órganos que les adscriben. El nombramiento, modificación, suspensión, su competencia y su determinación del número de establece por medio de Real Decreto del Presidente del Gobierno. Subsecretarías El ministerio cuenta con una subsecretaría y, dependiendo de ella, un secretaría general técnica, para los servicios comunes. Las subsecretarías se crean, se modifican y se suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del ministerio interesado y a propuesta el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (o el análogo en cada legislatura). Secretarías Generales No son órganos obligatorios, al igual que la Secretaría del Estado su creación es para la gestión de una actividad administrativa de un sector, de ellas dependen jerárquicamente los órganos que les adscriben. Se crean, se modifican y se suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del ministerio interesado y a propuesta el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (o el análogo en cada legislatura). Secretarías Generales Técnicas Son órganos obligatorios y se crean, se modifican y se suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del ministerio interesado y a propuesta el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (o el análogo en cada legislatura). Directores Generales Sor órganos de gestión de una o más áreas funcionalmente homogéneas, se organizan en subdirectores generales para la distribución de competencias encomendadas, la realización de actividades propias y la asignación de objetivos y responsabilidades. Se crean, se modifican y se suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del ministerio interesado y a propuesta el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (o el análogo en cada legislatura). Subdirecciones Generales Además de lo anteriormente mencionado, las subdirecciones generales podrán adscribirse a órganos directivos de mayor nivel o a órganos superiores del ministerio. Se crean, se modifican y se suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del ministerio interesado y a propuesta el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (o el análogo en cada legislatura). Los servicios comunes de los ministerios (artículo 68, ley 40/2015) Los órganos directivos encargados de los servicios comunes prestan a los órganos superiores y directivos del resto del ministerio la asistencia que precise para el más eficaz cumplimiento de sus objetivos (son organismos que se hacen para que sean órganos de ayuda al propio ministerio, el ministro puede ser que no tenga ni idea sobre un asunto, ej. Grande Marlaska es juez y está en el ministerio de interior, pues necesita ayuda para desempeñar dicho ministerio). Órganos de nivel inferior y unidades administrativa (artículos 56.2, 58.2 y .3, ley 40/2015) Los órganos de nivel inferior a subdirectores generales se crean, se modifican y se suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del ministerio interesado y a propuesta el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (o el análogo en cada legislatura). Las UNIDADES ADMINISTRATIVAS que no tengan consideración de órganos se crean, se modifican o se suprimen a través de las relaciones de puestos de trabajo. Son elementos básicos de la estructura orgánica, y cómo son órganos complejos, pueden agruparse en dos o más unidades menores. Los jefes de las unidades administrativas son los responsables de que la unidad funcione correctamente. ÓRGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS LOS MINISTROS (ARTÍCULO 61, LEY 40/2015) Son miembros del Gobierno, nombrados y separados por el rey a propuesta del presidente del Gobierno. Dirigen los sectores de la actividad administrativa que integran su ministerio, y asumen la responsabilidad de dicha dirección. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DEL ESTADO La Administración periférica se hace cargo el Mº de Política Territorial y Función Pública, mediante la Secretaría de Estado de Política Territorial, asumiendo esta última el impulso, la dirección y gestión de la política del Gobierno DELEGACIONES DEL GOBIERNO Existirá en cada una de las CC.AA., con sede en la localidad donde esté el Consejo de Gobierno de la CC.AA., salvo que el Consejo de Ministros acuerde que estará en un lugar diferente, sin perjuicio de lo que establezca el Estatuto de Autonomía SUBDELEGACIONES DEL GOBIERNO En cada una de las CC.AA. pluripronvinciales, estando bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno. Podrán crearse por RD Subdelegaciones del Gobierno en las CC.AA. uniprovinciales cuando las circunstancias los requieran. EJ: Madrid. LOS SERVICIOS TERRITORIALES Para el mejor cumplimiento de los fines se organizan los servicios territoriales en integrados y en no integrados en las delegaciones del Gobierno. EJ: pueden entenderse como el órgano de asesoramiento técnico de estos delegados y subdelegados del Gobierno. Servicios territoriales NO integrados se establece por: 1) RD a propuesta del titular del Mº del que dependa y del titular del ministerio que tenga atribuida esta competencia. 2) Orden conjunta cuando afecte a órganos inferiores Servicios territoriales integrados, los cuales dependerán del delegado o subdelegado del Gobierno, por medio de la Secretaría técnica, actuando de acuerdo con las instrucciones técnicas y criterios operativos establecidos por el Mº competente. La integración de servicios que previamente no lo estaban en las delegaciones del Gobierno o viceversa, se llevará a cabo mediante RD del Consejo de Ministros a propuesta del Mº para la Presidencia y para las Administraciones Territoriales La asistencia jurídica de las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno la realiza la Abogacía del Estado, por el contrario el control económico financiero, la Intervención General de la Administración del estado. La Comisión Interministerial de Coordinación de la Administración Periférica del Estado es una órgano colegiado adscrito al Mº de Hacienda y AA.PP., en cargado de coordinar la actuación de la propia Administración periférica del Estado con los ministros. LOS ÓRGANOS TERRITORIALES DE LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA Conformada por los delegados del Gobierno (con rango de subsecretario) + el subdelegado del gobierno (con rango de subdirector general)+ directores insulares. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO (ART. 73, LEY 40/2015) Representan al Gobierno de la nación en la respectiva CC.AA, dirigiendo y supervisando la AGE en el respectivo territorio. Dependen orgánicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del ministerio que competente por razón de materia. Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. Atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia + el deber de reunir el requisito de idoneidad plasmado en la ley 3/2015, reguladora del ejercicio de altos cargos de la AGE. En caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la delegación, será suplido por el subdelegado del Gobierno que el delegado designe (libre designación), en su defecto, será el subdelegado de la provincia donde se encuentre la sede. En las CC.AA. uniprovinciales en las que no haya subdelegado las competencias serán suplidas por el secretario general. ÓRGANOS COLEGIADOS DE ASISTENCIA AL DELEGADO DEL GOBIERNO 1) Comisión Territorial de Asistencia al delegado del Gobierno, se constituirá en cada una de las CC.AA. Estará presidida por el delegado del Gobierno de la CC.AA. e integrada por los subdelegados del Gobierno. Deberán asistir los titulares de los órganos y servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, poseerán las siguientes funciones: a) Coordinar las actuaciones que se vayan a ejecutar en el ámbito de la CC.AA., para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales marcados por el Gobierno. b) Homogeneizar el desarrollo de las políticas públicas en su ámbito territorial. c) Asesorar al delegado del Gobierno en la CC.AA. d) Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno resulten adecuadas. 2) En las CC.AA. uniprovinciales existirá una Comisión de Asistencia al delegado del Gobierno, presidida por el mismo e integrada por el secretario general y los titulares de los órganos y servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, que el delegado del gobierno considere oportuno. Funciones (las señaladas en el apartado anterior). Competencias de los delegados del Gobierno en las CC.AA. (art. 73, ley 40/2015) A. Dirección y coordinación de la AGE y sus organismos públicos B. Nombrar a los subdelegados de las provincias C. Información de la acción del Gobierno en las CC.AA. e información a los ciudadanos, además de recibir información de los distintos ministerios de los planes y programas que se han de ejecutar en el territorio. D. Elevar al Gobierno un informe, de carácter anual, sobre el funcionamiento de los servicios públicos estatales en el territorio de la CC.AA. E. Coordinación y colaboración con otras Administraciones públicas F. Control de legalidad G. Políticas públicas, ej: relativas a los recursos humanos. H. Proponer al Mº de Hacienda y AA.PP. las medidas precisas para evitar la duplicidad de estructuras administrativas. I. Ejercer la potestad sancionadora, expropiatorio o cualesquiera que les conceda la norma o sean delegadas o desconcentradas. J. Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, y garantizar la seguridad ciudadana, a través de los Subdelegados del Gobierno y de las FFCCSSEE. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO (ART. 74, LEY 40/2015) Nombrado por procedimiento de libre designación entre funcionarios de carrera del Estado, CC.AA. o entidades locales pertenecientes al subgrupo A1. En las CC.AA. uniprovinciales que no exista la figura del subdelegado del Gobierno, será el delegado del Gobierno el que asuma las competencias de este. En cada Subdelegación existirá una Comisión de Asistencia al Subdelegado del Gobierno, presidida por el mismo e integrada por el secretario general y los titulares de los órganos y servicios territoriales, tanto integrados como no integrados. En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad el Subdelegado del Gobierno será suplido por el Secretario general de la Subdelegación, o en su defecto, por quien designe el delegado del Gobierno, debiendo reunir idénticos requisitos a los exigidos para nombrar al Subdelegado. Competencias de los subdelegados del Gobierno en las CC.AA. (art. 75, ley 40/2015) A. Comunicación, colaboración y cooperación con la respectiva CC.AA., además de informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financiación estatal. B. Mantener relaciones de cooperación y coordinación con la AGE. C. Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, y garantizar la seguridad ciudadana, todo ello dentro de sus competencias, dirigiendo las FFCCSSEE en la provincia. D. Dirigir y coordinar la protección civil en la provincia. E. Dirigir los servicios integrados de la AGE e impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados. F. Coordinar la utilización de los medios materiales (edificios administrativos). G. Ejercer la potestad sancionadora y cualquier otra que les confiera la norma o que se encuentre delegada/desconcentrada. DIRECTORES INSULARES DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (ARTÍCULO 70, LEY 40/2015) Reglamentariamente se determinará qué islas contarán con director insular de la AGE. Serán nombrados por el delegado del Gobierno, mediante procedimiento de libre designación, entre funcionarios de carrera de Estado, de CC.AA. o de entidades locales del subgrupo A1. Dependen jerárquicamente del delegado del Gobierno o del subdelegado del Gobierno ORGANISMOS PÚBLICOS Organismos públicos dependientes y vinculados a la AGE, bien directamente o bien a través de otro organismo público: ORGANÍSMOS AUTÓNOMOS (arts. 98 y 99, ley 40/2015) Entidades de derecho público con personalidad jurídica propia, tesorería, patrimonio propio y autonomía de gestión, que desarrollan actividades propias de la AP. Dependen de la AGE, a la que corresponde su dirección estratégica, evaluación de los resultados y control de eficacia. Cuando un organismo público tenga naturaleza jurídica de organismo autónomo deberá figurar la denominación de “organismo autónomo” o la abreviatura “O.A.”. ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES DE ÁMBITO ESTATAL (arts. 103 y 104, ley 40/2015) Son entidades de derecho público que se rigen por el derecho privado, poseen personalidad jurídica propia, patrimonio propio, autonomía en su gestión, financiándose mayoritariamente con ingresos de mercado. Dependen de la AGE o de órgano autónomo vinculado o dependiente a esta, al que le corresponde la dirección estratégica, la evaluación de los resultados y el control de la eficacia. Cuando un organismo público tenga naturaleza jurídica de entidad pública empresarial deberá figurar en su denominación la indicación de “entidad pública empresarial” o su abreviatura “E.P.E).
