PROYECTOS DE DESARROLLO UNIDAD DIDÁCTICA Identificación de proyectos de desarrollo: análisis de la situación deseada Subdirección de Proyección Institucional -ESAP- Proyectos de desarrollo Unidad didáctica Escuela Superior de Administración Pública ESAP. Identificación de proyectos de desarrollo: análisis de la situación deseada Pedro Eugenio Medellín Torres Director Nacional Autor Pedro Isaías Sepúlveda Carrillo Fernando Guzmán Rodríguez Subdirector Académico Corrección de estilo, acompañamiento pedagógico, diseño instruccional, diseño Jairo Díaz Pinzón gráfico y virtualización. Subdirector de Alto Gobierno Equipo Componente 1 Mauricio Vasco Moscovith Subdirector de Proyección Institucional Fortalecimiento del proceso de capacitación virtual Proyecto ESAP – CMA Ruby Maritza Gerena Useche Jefe Departamento de Capacitación Fecha última versión Mayo 2019 ESAP - CMA ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web citados y presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido a la naturaleza dinámica de internet, ESAP - CMA no puede responsabilizarse por el correcto y adecuado funcionamiento de los mismos. Las imágenes de este documento han sido compradas a través de: https://es.123rf.com/ Resumendelaunidaddidáctica...........................................................................................................................4 Análisisdeobjetivos....................................................................................................................................................5 Árboldemediosyfines..............................................................................................................................................6 Identificacióndealternativasdesolución........................................................................................................8 Configuracióndealternativasdesolución.......................................................................................................9 Seleccióndelaalternativaóptima.....................................................................................................................10 Estructuraanalíticadelproyecto........................................................................................................................11 Glosario...........................................................................................................................................................................12 ÍNDICE Referencias....................................................................................................................................................................13 RESUMEN Esta unidad didáctica aborda el tema de identificación de proyectos de desarrollo, análisis de la situación deseada o esperada, en donde se definen el propósito y los objetivos específicos de las relaciones entre los medios y los fines, se plantean acciones de solución y se configuran las alternativas de solución que, posteriormente, pasan a preparación de alternativas en el marco de la etapa de preinversión. De esta manera, se sigue la integralidad lógica de los proyectos partiendo desde su problemática, planteando unas alternativas de solución para seguir en esta construcción que se convierte en eje fundamental para la planificación del desarrollo. Palabras clave: alternativas de solución, componentes, fines, medios, objetivo general, objetivos específicos. Identificación de proyectos de desarrollo: Análisis de la situación deseada Proyectos de desarrollo En esta unidad didáctica se tiene como ob- de solución, que son las que en la siguien- jetivo presentar los elementos necesarios te fase pasan al proceso de preparación de para el análisis de la situación deseada de proyectos de desarrollo. los proyectos de desarrollo. A partir de la problemática analizada en la unidad ante- De esta manera, en esta unidad se mostrará rior, que es una situación problemática, se el paso a paso para el comienzo de la estruc- plantea la situación deseada del proyecto, turación de los objetivos del proyecto de en donde se definen el objetivo general y los desarrollo, planteando una visión esperada objetivos específicos, se plantean acciones de cómo resolver las necesidades y generar de solución para determinar el alcance del mayor calidad de vida como fin esencial del proyecto teniendo en cuenta las diferentes desarrollo. restricciones y se configuran alternativas Análisis de objetivos La manera más sencilla de definir los objetivos es mediante la identificación de la situación deseada, es decir, la situación problemática solucionada. De esta manera, los objetivos son las guías de estudio y constituyen la proyección a futuro de una situación que los afectados consideran “deseable”; el objetivo central es una hipótesis de trabajo que centra el análisis del proyecto. Los objetivos deben ser: • Realistas: se deben poder alcanzar con los recursos disponibles dentro de las condiciones generales dadas. • Eficaces: no solo deben responder a los problemas presentes, sino a aquellos que existirán en el tiempo futuro en el cual se ubica el objetivo. 5 Identificación de proyectos de desarrollo: Análisis de la situación deseada Proyectos de desarrollo • Coherentes: si el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el cumplimiento de otro. • Cuantificables: que puedan ser medibles en el tiempo. A partir de la identificación del problema es posible determinar el objetivo general o el propósito del proyecto que corresponde, frente al problema, a una acción positiva con el fin de contar con un punto de referencia para la definición de propósitos más específicos y la búsqueda de posibles alternativas de solución. Árbol de medios y fines Para la elaboración del árbol de medios y fines, también conocido como el árbol de objetivos, se sugiere seguir los siguientes pasos: • Cambiar todas las condiciones negativas del árbol de problemas a condiciones positivas que se estimen deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas las que se consideraron como causas en el árbol de problemas se transforman en medios en el árbol de objetivos; los que se identificaron como efectos del problema se transforman en fines en el árbol de objetivos; y lo que era el problema central en el árbol de problemas se transforma en el objetivo general o propósito del proyecto. Haciendo una similitud entre el árbol de problemas y el árbol de objetivos, en donde el primero representa un estado negativo de una situación y el segundo uno positivo de la misma, se puede comprender que es de suma importancia haber confeccionado bien el árbol de causas y efectos para poder obtener buenos medios y fines del proyecto, teniendo en cuenta, además, que de estos últimos de deben configurar las alternativas de solución para superar el problema (Ilpes, Cepal, 2005, p. 20). • Una vez se ha construido el árbol de objetivos, es necesario examinar las relaciones de medios y fines que se han establecido para garantizar la validez e integridad del esquema de análisis. Si al revelar el árbol de causas y efectos se encuentran inconsistencias, es necesario revisarlo para detectar las fallas que se puedan haber producido. Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que el método debe ser todo lo flexible que sea necesario, se deben modificar las formulaciones que no se consideran correctas, agregar nuevos objetivos que se consideren relevantes y no estaban incluidos y eliminar aquellos que no eran efectivos. 6 Identificación de proyectos de desarrollo: Análisis de la situación deseada Proyectos de desarrollo Es importante tener en cuenta que si las causas se detectan de manera adecuada, se está muy cerca de identificar correctamente los medios del proyecto y así poder definir, también de manera correcta, las alternativas de solución para la resolución del problema. De ahí la importancia que las causas se ramifiquen todo lo que sea posible para tener mucho más desagregadas las posibles vías de solución del problema en estudio (Ilpes, Cepal, 2005, p. 20). Mejora en las condiciones de vista de la población Se reduce a la violencia intrafamiliar Disminución de las enfermedades diarreicas Disminución de los problemas familiares Fines Se reduce la tasa de morbi, mortalidad Mejorar las condiciones de vivienda en el resguardo indígena Guachicono Dar a conocer los aspectos técnicos para construir Disponer de terrenos adecuados para la construcción Bajo nivel de hacimaniento por vivienda Incrementar el nivel de ingresos de las familias Bajo crecimiento poblacional por familia Figura 1. Árbol de objetivos. Fuente: elaboración propia. Figura 1. Árbol de objetivos. Fuente: elaboración propia. 7 Medios Viviendas construidas en zonas de construcción adecuadas Objetivo general Identificación de proyectos de desarrollo: Análisis de la situación deseada Proyectos de desarrollo Identificación de alternativas de solución En este punto se deben formular acciones para solucionar el problema planteado. Para esto se debe utilizar como herramienta el árbol de objetivos (medios), con el fin de buscar de manera creativa una acción que lo concrete efectivamente en la práctica. Para lo anterior se deben identificar las acciones de solución que son las que permiten operacionalizar los medios, es decir, materializar los medios. Una vez se tienen planteadas las acciones, se analiza si es posible agruparlas, considerando si son excluyentes, complementarias o independientes. La agrupación de acciones puntuales se conoce con el nombre de alternativas de solución (Osorio, 2010, p. 73). Bajo nivel de hacimaniento por vivienda Dar a conocer los aspectos técnicos para construir Disponer de terrenos adecuados para la construcción Incrementar el nivel de ingresos de las familias Bajo crecimiento poblacional por familia Capacitar en técnicas de construcción Adquirir terrenos adecuados Establecer proyectos productivos Implementar métodos de planificación Figura 2. Árbol de acciones de solución. Fuente: elaboración propia. 8 Acciones de solución Viviendas construidas en zonas de construcción adecuadas Medios Objetivo general Mejora en las condiciones de vista de la población resguardo indígena Guachicono Identificación de proyectos de desarrollo: Análisis de la situación deseada Proyectos de desarrollo Configuración de alternativas de solución A partir de la combinación de las diferentes acciones de solución, se configuran las alternativas de solución así: CONFIGURACIÓN DE ALTERNATIVAS Combinación de acciones de solución Alternativas a1 a2 a3 a2 a3 a4 B a4 a1 a2 C A Tabla 1. Configuración de alternativas En el análisis de identificación de acciones y configuración de alternativas, se recomienda poner atención a los siguientes aspectos: • Debe tenerse presente que este proceso de análisis es interactivo y retroalimentado. Nunca se cierran las puertas, siempre debe ser posible incorporar nuevas alternativas o integrar varias que se consideren como componentes complementarios de la solución. • Las alternativas resultantes deben ser analizadas en relación con el espacio geográfico y socioeconómico al cual están referidas, con el fin de especificar mejor el problema y de seguir verificando su factibilidad y pertinencia como soluciones adecuadas al mismo. Luego, serán objeto de un desarrollo básico y de una evaluación correlativa para seleccionar la mejor alternativa que resuelva el problema y garantice el uso más eficiente de los recursos que le sean asignadas. El resultado de esta etapa de identificación es el conocimiento de un problema y la postulación de un conjunto de alternativas estimadas como factibles para la solución del problema planteado. 9 Identificación de proyectos de desarrollo: Análisis de la situación deseada Proyectos de desarrollo A partir de las alternativas identificadas se hace una caracterización de ellas para así poder compararlas. Por alternativa singular usualmente se entiende un curso de acción o acciones a realizar para enfrentar un problema específico. También dependiendo del problema, la alternativa puede estar referida tanto a un programa coherente como a un proyecto específico. En un sentido más amplio, alternativa significa que existen además diferentes opciones que permiten solucionar un problema específico. La opción “no hacer nada” desde esta perspectiva no constituye alternativa de solución a un problema. Esto porque “no hacer nada” significa que el problema seguirá inalterado o simplemente que no existe o no tiene importancia (Ilpes, Cepal, 2005, p. 27). Selección de la alternativa óptima Este análisis consiste en la selección de una alternativa que se aplicará para alanzar los objetivos deseados. Durante el análisis de los objetivos o estrategias, conviene determinar los objetivos dentro de la intervención y de los objetivos que quedarán fuera de la intervención (Ilpes, Cepal, 2005, p. 19). Este análisis requiere de lo siguiente: • Identificación de distintas estrategias posibles para alcanzar los objetivos. • Criterios precisos que permitan elegir las estrategias. • La selección de la estrategia aplicable a la intervención. Todas las alternativas deben cumplir con el propósito (objetivo general) y los fines. Se selecciona la estrategia más factible en términos económicos, técnicos, legales, ambientales, además de pertinente, eficiente y eficaz, para lo cual es necesario realizar una serie de estudios que permita determinar, entre otros, estos criterios de selección: • Diagnóstico de la situación (área de estudio, área de influencia, población objetivo, demanda, oferta, déficit). • Estudio técnico de cada alternativa (tamaño, localización, tecnología). 10 Identificación de proyectos de desarrollo: Análisis de la situación deseada Proyectos de desarrollo • Análisis de los costos de las actividades de cada una de las alternativas. • Análisis de los beneficios de las alternativas. • Se hace una comparación a través de algunos criterios e indicadores y como resultado de este se toman las decisiones al respecto. Estos aspectos mencionados corresponden a las etapas de preparación y evaluación ex ante de proyectos de desarrollo que se presentarán en las siguientes unidades. Estructura analítica del proyecto Con la información que se recogió para la selección de la alternativa óptima, se construye la estructura analítica del proyecto que consiste en diagramar un árbol de objetivos ajustado a la alternativa seleccionada con cuatro (4) niveles jerárquicos: fin, propósito, componentes, actividades (Ilpes, Cepal, 2005, p. 80). El fin y el propósito se toman del árbol de objetivos original, mientras que los componentes (objetivos específicos y/o de producto) y las actividades deben construirse a partir de la información resultado de los estudios que determinan la viabilidad de estas alternativas. 11 Objetivos: son una expresión cualitativa de los propósitos que se tienen. Estos deben ser: i) claros, ii) concretos es decir que responda a problemáticas existentes, iii) reales y soluciones alcanzables, iv) realizables, es decir que se lleven a la práctica, v) enfocados al logro no de actividades. Objetivo general: planteamiento de una solución a un problema central, es lo que se quiere alcanzar o la solución futura a donde se desea llegar. Debe plantearse en términos de resultados con el fin de facilitar la evaluación y debe responder a las preguntas: ¿qué se va a hacer?, ¿cómo se va a hacer?, ¿para qué se va a hacer? GLOSARIO Objetivos específicos: resultados y beneficios cuantificables esperados cuando se lleva a cabo una estrategia. Aguirre, J. (1985). Introducción a la evaluación económica y financiera de inversiones agropecuarias IICA. San José de Costa Rica, Costa Rica: IICA. Cepal, Ilpes (2005). Metodologia del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Santiago de Chile, Chile: Cepal, Ilpes. Comisión Europea. (2001). Manual de gestión del ciclo del proyecto. Bruselas, Unión Europea: Comisón Europea. Cortés, A. (2006). Aspectos del desarrollo regional en el reconcavo sur baiano: El caso del Municipio de Cachoeira - Bahía - Brasil. Tesis doctoral. Universidad de Barcelona, Barcelona, España. Departamento Nacional de Planeación - DNP. (2008). Caracterización del desarrollo departamental territorial. Bogotá, Colombia: Gente Nueva. REFERENCIAS Departamento Nacional de Planeación - DNP. (2012). Manual de soporte conceptual, Metodología general para la formulacion y evaluacion de proyectos. Bogotá, Colombia DNP. Ilpes. (1984). Guía para la presentación de proyectos. Ciudad de México, México: Siglo XXI Editores. Ilpes, Cepal. (2005). Metodología general de identificacion, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública (Vol. 39). Santiago de Chile, Chile: Cepal. ISO 10006. (2003). Sistemas de gestión de calidad - directrices para la gestión de la calidad de los proyectos. Bogotá, Colombia: Inteco . Osorio, J. (2010). Identificación y formulación de proyectos, módulo de identificación de proyectos. Bogotá, Colombia: ESAP.
