Los ERP’s en el Sector Público: ¿son una quimera? El desafío que presentan los estados para modernizar su gestión de las finanzas públicas es mayúsculo y en función de aquello es que hacen ya varios años que diversos organismos multilaterales, tales como BID, Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional (FMI), este último más bien con la lógica de establecer mejores modelos de gestión financiera, han impulsado el desarrollo de plataforma de gestión financiera. Estos organismos han promovido en la región importantes proyectos cuyo objetivo es la modernización de los ciclos presupuestarios y de gestión del gasto público, habitualmente residente en Ministerios de Hacienda y sus servicios encargados de la gestión financiera y presupuestaria del estado, habitualmente direcciones presupuestarias. El enfoque de la mayoría de estos proyectos en la región ha sido desarrollos a la medida, en algunos casos con equipos internos, verdaderas factorías de software al interior del Estado y en otros casos a través provisión de desarrollos por empresas externas, en el caso de Chile ha tenido ambos modelos (inicialmente desarrollo interno) y luego externalización. En otros países de la región el modelo más frecuente es el de desarrollo interno. La discusión permanente en este sentido es ¿tiene desarrollar un sistema desde cero, para la gestión financiera y presupuestaria del Estado?, ¿no existe un producto comercial ERP que cumpla con los requerimientos? La irrupción de los ERP’s en el sector público se ha dado con mayor frecuencia en países desarrollados, tal es el caso de SAP en Europa, tanto a nivel central como de gobiernos locales. Según el paper de Raymond, Uwizeyemengu y Bergeron, “ERP Adoption for eGovernment: An analysis of motivations” (2005), presentado en los eGovernment Workshop ’05 (eGOV05) en septiembre de 2005 en Londres, plantean que ha crecido mucho la adopción de este tipo de herramientas en el sector público y que las principales motivaciones se pueden caracterizar de más a menos relevante en: Estratégicas 1. permitir acceso a los servicios on-line 2. conectividad con socios/actores externos 3. robustecer plataforma para la introducción de nuevos servicios 4. mejorar el estado del arte del eGov Desempeño 1. menores costos de manutención y operación 2. mejoramiento en los servicios ofrecidos 3. necesidad de mejor información para toma de decisiones 4. aumentar el rango de servicios 5. mejoramiento de las condiciones de trabajo de los servidores públicos Tecnológicas 1. búsqueda de integración de los sistemas 2. obsolescencia 3. flexibilidad 4. complejidad de los sistemas legacy Operacionales 1. facilitar acceso a los datos 2. modernización 3. herramientas de gestión centralizadas 4. posibilidad de analizar diversos escenarios 5. mejorar la colaboración interna y externa 6. descentralización En general los proyectos de desarrollo de sistemas de gestión financiera en la región no han tomado la ruta de adoptar sistema del tipo ERP y adaptarlos, el argumento más frecuente es que estos sistemas no cumplen con los requerimientos funcionales. Lo que se ve en muchos países de la región son grandes desarrollos que cuentan con varias decenas de técnicos (informáticos y funcionales), equipamiento y licenciamiento, lo cual suma en muchos cifras que van entre los 30 y 60 millones de dólares, dependiendo de la antigüedad del proyecto. Estos modelos de desarrollo presentan algunos desafíos de sustentabilidad en el largo plazo: Tener un mapa de evolución de la plataforma definido (roadmap) que le de un marco claro de actualización Contar con recursos permanentes que permitan mantener el sistema (10%-15% del costo del desarrollo anualmente) actualizado incorporando los cambios normativos y de negocio que se produzcan Modelo de cobertura (instituciones que utilizan el sistema) y profundidad de su uso (profundidad del ciclo financiero) Establecer un modelo de soporte con sus diferentes canales (call center, web, presencial) y adopción de usuarios, lo cual implica procesos permanentes de capacitación y difusión. De todas formas surge la pregunta: ¿qué será más eficiente desarrollar algo a medida o bien mover el estado más cerca de las prácticas definidas en los grandes ERP’s? en muchos casos los dado ya están tirado pero creo relevante se miren con detalle los desafíos de sustentabilidad.
