Bogotá, D.C., Señor JAVIER ENRIQUE SANDOVAL GOMEZ

Bogotá, D.C.,
Señor
JAVIER ENRIQUE SANDOVAL GOMEZ
[email protected]
Bucaramanga
Asunto:
Su comunicación vía correo electrónico de 12 de marzo de 2014
Radicado CREG E-2014-002315
Respetado señor Sandoval:
Hemos recibido su comunicación de la referencia, en la que nos consulta lo siguiente:
“ACUDO A USTED PARA SOLICITARLE ME PUEDA ORIENTAR SI EL COBRO
QUE ESTÁ HACIENDO LA EMPRESA GASORIENTE DE BUCARAMANGA SE
AJUSTA A LA NORMATIVIDAD VIGENTE EN RELACIÓN A QUE, A MI
CRITERIO, EL VALOR DE LA RECONEXIÓN QUE ESTÁ COBRANDO ES
EXCESIVO.
COMO USTED ENTENDERÁ, POR EL CLIMA EN BUCARAMANGA EL USO
DEL SERVICIO DE GAS NO ES TAN RECURRENTE, POR LO CUAL UN
CONSUMO NORMAL SERÍA DE ENTRE $4.000 Y $20.000 MENSUALES. SIN
EMBARGO, GASORIENTE TIENE ESTABLECIDO UN VALOR DE MULTA POR
RECONEXIÓN DE $37.000. VALOR QUE CONSIDERO ESTÁ POR FUERA DE
TODA LÓGICA.
ES POSIBLE QUE LA MISMA EMPRESA ME DIGA QUE ESE VALOR ES
PROPIO DE UNA EMPRESA PRIVADA Y QUE CADA USUARIO TIENE LA
OPCIÓN DE ESCOGER LA EMPRESA DE GAS QUE MÁS LE ATRAIGA. ESTO
PUEDE SER CIERTO EN SITUACIONES DONDE LAS ACOMETIDAS SON
MÚLTIPLES Y QUE EN UN LIGAR PUEDA LLEGAR EL SERVICIO DE VARIAS
EMPRESAS DE GAS. PERO EN ESTE CASO NO ES ASÍ, PUES CON
POSICIÓN DOMINANTE GASORIENTE TIENE COPADO EL MERCADO Y NO
HA PERMITIDO EL INGRESO A OTROS OPERADORES.
AGRADEZCO SU COLABORACIÓN Y, DE SER POSIBLE, INICIAR UNA
INVESTIGACIÓNAL RESPECTO.”
Al respecto, nos permitimos manifestarle que la Comisión de Regulación de
Energía y Gas tiene competencia para expedir la regulación de los sectores
de electricidad y gas combustible, en el contexto de servicios públicos
domiciliarios, según las funciones señaladas en las leyes 142 y 143 de 1994, y
para emitir conceptos de carácter general y abstracto sobre los temas materia
de su regulación. En consecuencia no corresponde a la Comisión emitir
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concepto particular sobre la justificación de los cargos incluidos en la factura
que le ha remitido la empresa.
El control y vigilancia sobre la aplicación de la ley y de la regulación en casos
particulares hacen parte de las funciones asignadas por la Constitución y la
Ley 142 de 1994 a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,
SSPD.
En relación con los costos de reconexión y reinstalación del servicio, la Ley
142 de 19994, dispone lo siguiente:
“…ARTÍCULO 96 .- Otros cobros tarifarios. Quienes presten servicios públicos
domiciliarios podrán cobrar un cargo por concepto de reconexión y reinstalación,
para la recuperación de los costos en que incurran.
En caso de mora de los usuarios en el pago de los servicios, podrán aplicarse
intereses de mora sobre los saldos insolutos, capitalizados los intereses,
conforme a lo dispuesto en la ley 40 de 1990…”
Por su parte el artículo 142 de la misma ley, establece que:
“Artículo 142 .- Restablecimiento del servicio. Para restablecer el servicio, si la
suspensión o el corte fueron imputables al suscriptor o usuario, éste debe eliminar su
causa, pagar todos los gastos de reinstalación o reconexión en los que la empresa
incurra, y satisfacer las demás sanciones previstas, todo de acuerdo a las condiciones
uniformes del contrato.
Si el restablecimiento no se hace en un plazo razonable después de que el suscriptor o
usuario cumpla con las obligaciones que prevé el inciso anterior, habrá falla del
servicio…”.
De otro lado, las disposiciones de la CREG, entidad encargada de regular el
correcto funcionamiento de los mercados de energía y gas a efecto de
propender por los principios constitucionales de la libre competencia y derecho
a la empresa, así como los principios establecidos tanto en la Ley 142 de 1994
como el la Ley 143 del mismo año, se ha dispuesto mediante la Resolución
CREG 067 de 1995 y en especial el numeral 5.58, que podrá cobrarse un
cargo por reactivación del servicio, el cual será fijado por el distribuidor o el
comercializador, previa conformidad de la autoridad reguladora.
Así mismo y en este punto, debemos tener en cuenta lo dispuesto por el
artículo 57º de la Resolución CREG 108 de 1997, en donde se dispone lo
siguiente:
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Artículo 57º.
Restablecimiento del servicio. De acuerdo con lo dispuesto
por el artículo 142 de la ley 142 de 1994, para restablecer el servicio, si la
suspensión o el corte fueren imputables al suscriptor o usuario, éste debe
eliminar su causa, pagar todos los gastos de reinstalación o reconexión en que
incurra la empresa, y satisfacer las demás sanciones a que hubiere lugar, todo
de acuerdo con las condiciones uniformes del contrato.
Parágrafo 1º.
La empresa establecerá en las condiciones uniformes del
contrato los valores a cobrar por la reconexión y reinstalación del servicio a los
suscriptores o usuarios.
Parágrafo 2º.
Una vez el suscriptor o usuario cumpla las condiciones para la
reconexión o reinstalación del servicio, la empresa deberá restablecer el servicio
en un término no mayor al señalado en las condiciones uniformes para efectuar
la reconexión o reinstalación, el cual en todo caso no podrá exceder de tres días.
Así lo dice el código de Distribución de gas.
Parágrafo 3º. Cuando la causal de suspensión o corte del servicio sea el no
pago, la única sanción monetaria aplicable al suscriptor o usuario, es el cobro de
intereses de mora de acuerdo con lo previsto por el artículo 96 de la ley 142 de
1994.
Es importante aclarar que de la lectura del artículo antes citado se observa
que uno de los aspectos que se deben atender para obtener el
restablecimiento del servicio hace referencia a la satisfacción de las sanciones
a que hubiere lugar.
Respecto de este aspecto, se precisa que de acuerdo con la sentencia de
fecha 30 de julio de 2008, emitida por el Honorable Consejo de Estado,
Sección Tercera, en donde se decretó la nulidad del artículo 54 parágrafos 1 y
2, de la Resolución No. 108 de 1997, el Consejo de Estado concluye que
únicamente quien tiene la facultad para establecer sanciones en el
ordenamiento jurídico es el Congreso de la República facultado por la
Constitución Política de Colombia.
Por lo tanto, sí se llegaren a cobrar sanciones para que se restablezca el
servicio las mismas deben estar expresamente contempladas en la ley
colombiana.
Adicionalmente, debemos agregar, que las tarifas asociadas a la reconexión
del servicio deberán ser determinadas en el contrato de condiciones
uniformes, el cual tiene las características de ser consensual y de adhesión y
en el evento de que, de parte de ésta, no se esté cumpliendo con lo allí
estipulado, esa función de control y vigilancia se encuentra, como ya lo
manifestamos anteriormente, en cabeza de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios.
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Con base en lo anteriormente expuesto, le informamos adicionalmente que la
mencionada Ley establece en su Capítulo VII una serie de mecanismos para la
defensa de los usuarios, tanto en sede de la empresa como ante la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. El artículo 152 establece
como de la esencia del contrato de condiciones uniformes la capacidad de los
usuarios de presentar ante la empresa peticiones, quejas y recursos.
Sobre las posibilidades de defensa de los usuarios en sede la empresa, la
Resolución CREG 108 de 1997, en desarrollo de lo ordenado por la Ley 142 de
1994, establece las peticiones, quejas y los recursos (artículo 152 de la Ley 142
de 1994 y 58 de la Resolución CREG 108 de 1997), los cuales se ejercen ante la
empresa en la oficina de peticiones y recursos. Dicha oficina está encargada de
recibir, atender, tramitar y responder las peticiones, quejas y recursos de
reposición que presenten los usuarios (artículo 153 de la Ley 142 de 1994).
En relación con los recursos, es necesario aclarar que existen dos tipos de los
mismos. El recurso de reposición, con el cual se obliga a la empresa a revisar
ciertas decisiones que afectan la prestación del servicio o la ejecución del
contrato (artículo 154 de la Ley 142 de 1994), que se presenta ante la empresa y
lo resuelve ella misma. Y el recurso de apelación que únicamente puede
interponerse como subsidiario al de reposición ante el gerente o representante
legal de la empresa prestadora del servicio, quien deberá remitir el expediente a
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para su decisión (artículo
159 de la Ley 142 de 1994).
Finalmente, en caso de que la respuesta de la empresa no sea satisfactoria, el
usuario puede enviar su petición o queja, junto con la respuesta de la empresa, a
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, entidad encargada de la
supervisión y vigilancia de las empresas.
Esperamos que esta información sea de su utilidad e igualmente le invitamos
a visitar nuestra página web, www.creg.gov.co, en la cual podrá consultar el
texto completo de la normatividad mencionada en esta comunicación.
El presente concepto se emite de conformidad con el numeral 73.24 del
artículo 73 de la Ley 142 de 1994 y el artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Cordialmente,
CARLOS FERNANDO ERASO CALERO
Director Ejecutivo
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