TEMA 1: CE 78. Los valores superiores y principios constitucionales. Principios rectores de la política social y económica. Derechos fundamentales y libertades públicas. Protección de los derechos y garantías constitucionales. La estructura del Estado español 1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 1.1 ORIGEN La transición política española consistió en el paso pacífico desde un régimen dictatorial a un sistema democrático y constitucional, de corte europeo. A la muerte de Franco, se produjo la sustitución de las Leyes Fundamentales del Franquismo, por un proyecto de Ley para la reforma política de Adolfo Suárez, aprobado por las Cortes Orgánicas y ratificado mediante referéndum en 1976. Las 1ª elecciones generales se celebraron en 1977. Los parlamentarios procedieron a la elaboración de un proyecto de Constitución que modificaba en gran medida la estructura del país, determinando una nueva organización política de carácter democrático. Este fue aprobado, ratificado en referéndum el 6 de diciembre de 1978, sancionada por el rey el 27 de diciembre y publicada en el BOE el 29, entrando en vigor ese mismo día. Se produjo entonces la disolución de las Cortes y se convocaron nuevas elecciones. La CE se configura como la primera norma jurídica del Estado, de la que derivan todas las demás. Por ello, lleva aparejadas unas garantías más rigurosas y solemnes, por lo que presenta mayores dificultades para su modificación que las demás leyes. La CE78 se define como la norma suprema del OJ español, que regula el orden político, organización del Estado, división de poderes, y garantiza los derechos y libertades de los ciudadanos. 1.2 FECHAS IMPORTANTES 1.3 CARACTERÍSTICAS GENERALES Fue elaborada por los representantes del pueblo y ratificada en referéndum. ORIGEN POPULAR: Fue fruto del consenso entre la mayoría de las fuerzas políticas del pueblo Español. CONSENSO: Recoge los principios fundamentales relativos a la forma y organización del Estado, derechos, EXTENSIÓN: deberes y libertades individuales, organización administrativa, judicial… ESCRITA: RÍGIDA: IDEOLÓGICA: DERIVADA: ABIERTA: Su reforma requiere de un procedimiento complejo, con mayorías cualificadas en las Cortes y ratificación mediante referéndum Opta por un Estado Social y Democrático de Derecho de Constituciones europeas y de Tratados internacionales para regular los derechos fundamentales y libertades públicas Su desarrollo se realiza por medio de LO y ordinarias 1.4 PRINCIPIOS INSPIRADORES España propugna como valores superiores de su OJ la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. 1 Organización política (arts. 1 a 8) 2 3 Soberanía popular Monarquía parlamentaria, como forma política del Estado Unidad e indisolubilidad de la nación Autonomía de nacionalidades y regiones Castellano como lengua oficial del Estado, y reconocimiento de las lenguas existentes en las CCAA Villa de Madrid como Capital del Estado Partidos políticos: forma de expresión del pluralismo político Reconocimiento de sindicatos y organizaciones empresariales Funciones de las Fuerzas Armadas Principios que informan la actividad de los poderes públicos (art. 9): Sometimiento a la CE y el OJ Promoción de las condiciones de libertad e igualdad entre los ciudadanos Facilitar la participación de los ciudadanos en la vida política, económica, social y cultural Principios que informan el OJ: Principio de legalidad: sometimiento a la ley de los poderes del Estado Principio de jerarquía normativa: escalonamiento jerárquico de las leyes, en primer lugar, CE Principio de publicidad de las normas en el BOE y entrada en vigor a los 20 días, como norma general Principio de no retroactividad de las normas no favorables Principio de seguridad jurídica: no hay delito sin ley previa o pena que no esté previamente establecida 1.5 ESTRUCTURA 1.6 REFORMAS REFORMA 1992: para incluir la expresión “y pasivo” en el art. 13.2 para el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en las elecciones municipales, como exigencia del Tratado de Maastrich. REFORMA 2011: modificación del art. 135 para incluir el concepto de “estabilidad presupuestaria”. 2. VALORES SUPERIORES. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES 2.1 LOS VALORES SUPERIORES España se configura como un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su OJ la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político (1.1 CE). El articulado de la CE instrumenta la realización practica de estos principios: LA LIBERTAD Según el art. 10 CE la libertad para el desarrollo de la personalidad es un fundamento del orden político y de la paz social, y debe ser interpretada conforme a la DUDH y los tratados y acuerdos internacionales. El art. 9.1 CE promueve este ASPECTO INDIVIDUAL de la libertad, obligando a los poderes públicos a remover los obstáculos que impiden o dificulten su plenitud. Se manifiesta en distintos preceptos, como. ART. 16: libertad ideológica, religiosa y de culto ART. 17: nadie puede ser privado de libertad si no es de acuerdo con la ley ART. 19: derecho a elegir libremente la residencia, circular por el territorio nacional, entrar y salir de España ART. 20: libertad de expresión, información y cátedra El ASPECTO COLECTIVO de la libertad se refleja en el art. 23 CE que reconoce la libertad para participar en las decisiones políticas directamente o por medio de representantes libremente elegidos por sufragio universal. LA JUSTICIA La justicia se manifiesta: 1) Como valor superior del OJ 2) Como poder independiente de los demás, el Poder Judicial. El art. 117 CE determina que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por los Jueces y Magistrados integrantes del PJ, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley 3) Como derecho de toda persona a la tutela judicial efectiva de los J o T en el ejercicio de sus derechos o intereses legítimos sin que pueda producirse indefensión (art. 24 CE). LA IGUALDAD El art. 14 CE establece que todos los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, sexo, raza, religión, opinión, o cualquier otra condición personal o social. No obstante, la igualdad tiene matizaciones: 1) La propia capacidad humana, capacidad económica, o utilidad social, así por ejemplo se establece el acceso a cargo público en condiciones de igualdad, aunque se exigen determinados requisitos. 2) Las leyes suelen referirse a categorías concretas de personas o que están en situaciones concretas (padres, trabajadores…). Por ello ha surgido un concepto más preciso que el de igualdad, que es el de no discriminación. 3) El TC ha entendido la igualdad en tratar desigualmente las desigualdades. Por ello, las diferencias en el trato jurídico no serán discriminatorias siempre que exista una justificación razonable. La normativa reguladora del trabajo de mujer embarazada no es discriminatoria en tanto que no se refiere al sexo sino a la maternidad. Por su parte, el art. 9 CE recoge que los poderes públicos promoverán las condiciones para que la igualdad de las personas sea real y efectiva, removiendo los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud. EL PLURALISMO POLÍTICO La coexistencia en la sociedad de distintas ideologías, religiones, razas… supone la necesidad de crear un Estado basado en principios que promuevan la tolerancia y el pluralismo ideológico, que se manifiesta a través de los partidos políticos como instrumento de participación de los ciudadanos en la política. El art. 6 CE establece que los PARTIDOS POLÍTICOS: Expresan el pluralismo político Concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular Son instrumento fundamental de participación política Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la CE y ley Su estructura y funcionamiento deben ser democráticos El art. 7 CE también refleja el pluralismo político al referirse a las asociaciones empresariales y sindicales que contribuyen a la defensa de la promoción de intereses económicos y sociales. 2.2 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES La CE prevé tanto principios de corte más concreto, como la democracia, la división de poderes, la legalidad… Mientras que también recoge otro tipo de valores que son más abstractos, como la igualdad, justicia o pluralismo político. 1) Principio democrático El art. 1.1 configura el Estado español como social y democrático. Ello implica la participación de los ciudadanos en la vida pública (soberanía del pueblo español). El poder emana del pueblo, y este participa en su ejercicio. 2) Principio de legalidad España también se configura como un Estado de Derecho, lo cual implica que todos los poderes públicos están sometidos al imperio de la ley (CE y OJ en general) 3) Principio de división de poderes La estructura del Estado se divide en tres poderes que están separados entre sí: Poder legislativo (Las Cortes Poder ejecutivo (Gobierno y Poder Judicial (T. IV) Generales T. III) Administración) También existen otros principios de corte jurídico, como se contemplan en el art. 9.3 CE: legalidad, jerarquía normativa, publicidad, irretroactividad de normas no favorables, seguridad jurídica… 3. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA Los principios rectores de la política social y económica se contienen en el Cap. III Título I, arts. 39 a 52. Su protección es menor que el resto de los contenidos en el Título I. ART. 39: Protección social, económica y jurídica de la familia, de los hijos y de las madres. ART. 40: o Política de estabilidad económica y orientada al empleo: Promoción del progreso social y económico y para una distribución equitativa de la renta. o Política de formación y readaptación profesional, seguridad e higiene en el trabajo, garantía del descanso necesario (limitación de la jornada laboral, vacaciones periódicas retribuidas…) ART. 41: Régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente el desempleo. ART. 42: Salvaguardar los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero ART. 43: o Derecho de protección de la salud o Organización de medidas de salud pública o Fomento de educación sanitaria, educación física y deporte ART. 44: o Acceso a la cultura o Promoción de la ciencia y la investigación científica y técnica ART. 45: o Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado, y deber de conservarlo o Los PP velarán por la utilización racional de los recursos naturales o Para quienes violen lo anterior, se fijarán por ley sanciones penales o administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado ART. 46: Los PP garantizarán la conservación y el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España, y de los bienes que lo integran. ART. 47: todos los españoles tienen derecho a una vivienda digna y adecuada. ART. 48: Participación de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural. ART. 49: Política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos. ART. 50: Los PP garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica de los ciudadanos durante la 3ª edad, así como promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales. ART 51: Los PP garantizarán la defensa, información y educación de los consumidores y usuarios. ART. 52: Regulación de organizaciones profesionales para la defensa de intereses económicos 4. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS El reconocimiento de derechos y libertades a los ciudadanos es el método más eficaz para la limitación de los poderes estatales. Aquellos pueden definirse como los poderes o facultades que pertenecen a la persona, en lo referente a la vida, libertad, igualdad… y demás aspectos fundamentales. Se exige su respeto por parte de las demás personas y del Estado, y en caso de violación se pondrá en marcha el aparato coactivo del Estado. La CE78 los regula en el Título I “De los derechos y deberes fundamentales”, y se clasifican de la siguiente manera: 1) DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS: Sección 1ª del Capítulo II del Título I, arts. 15 a 29. Son derechos tutelados por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad, a través del recurso de amparo ante el TC. 2) DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS: Sección 2ª del Capítulo II del Título I, arts. 30 a 38. Carecen de posibilidad de interponer recurso de amparo. 3) PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA: Capítulo III del Título I, artículos 39 a 52. Son compromisos estatales, por lo que será necesario su desarrollo legislativo tal y como indica el art. 53.3. 4.1 DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS (ARTS. 15 A 29 CE) ART. 15 Derecho a la vida y a la integridad física y moral, prohibiéndose la tortura y las penas o tratos inhumanos ART. 16 Libertad ideológica, religiosa y de culto ART. 17 Derecho a la libertad y a la seguridad: la detención preventiva requiere que el detenido en el plazo máximo de 72h sea puesto en libertad o a disposición judicial (habeas corpus) ART. 18 Inviolabilidad de domicilio, no podrá efectuarse entrada o registro sin consentimiento del titular Secreto de comunicaciones, libre elección de residencia, entrada y salida libremente de España, derecho ART. 19 y 20 a expresar y difundir libremente los pensamientos ideas u opiniones, mediante la palabra, el escrito u otro medio ART. 21 Derecho a la reunión pacífica y sin armas ART. 22 Derecho de asociación, calificándose como ilegales aquellas que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito. ART. 23 Derecho de los ciudadanos a participar en asuntos públicos, directamente o a través de representantes libremente elegidos; y acceder en condiciones de igualdad a cargos públicos ART. 24 Derecho a la tutela judicial efectiva de los Jueces y Tribunales ART. 25 Principio de legalidad en el ámbito del Dº PENAL y Dº ADM SANCIONADOR: nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa ART. 26 Prohibición de Tribunales de Honor ART. 27 Derecho a la educación y la libertad de enseñanza Derecho de libertad sindical: todos tienen derecho a fundar sindicatos y afiliarse al de su elección. La ART. 28.1 ley podrá limitar el ejercicio de este derecho a las FFAA y demás cuerpos de disciplina militar, así como regular las peculiaridades de su ejercicio en funcionarios. ART. 28.2 Derecho de huelga: derecho específico de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule su ejercicio establecerá las garantías para el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. ART. 29 Derecho de petición individual y colectiva 4.2 DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS ART. 30 Derecho y deber de defender a España, contiene la objeción de conciencia y las causas de exención del servicio militar ART. 31 Sistema tributario, imponiendo a todos la obligación de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica y con los principios de igualdad y progresividad ART. 32 ART. 33 ART. 34 ART. 35 El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio en plena igualdad jurídica El derecho a la propiedad privada y a la herencia Derecho de fundación para fines de interés Deber de trabajar y derecho al trabajo, a la libre elección de la profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo, y a una remuneración suficiente, sin que quepa discriminación por razón de sexo. En su ap.2 se prevé que la ley regulará un Colegios Profesionales Derecho a la negociación colectiva de RT y E, y fuerza de los Convenios Colectivos Derecho de los E y T a adoptar medidas de conflicto colectivo Libertad de empresa en el marco de una economía de mercado ART. 36 ART. 37.1 ART. 37.2 ART. 38 4.3 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA Promoción del desarrollo económico y social Mantenimiento de un régimen público de Seguridad Social Salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los T españoles en el extranjero Reconocimiento de la protección de la salud Derecho a una vivienda digna y adecuada Fomento de la previsión, tratamiento e integración de los disminuidos físicos, psíquicos y sensoriales Garantía de pensiones adecuadas, suficientes y periódicamente actualizadas para la 3ª edad 5. PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS La CE arbitra una triple fórmula para garantizar la efectividad de los derechos y libertades, en el art. 53 CE: ART. 53.1, protección de los Derechos y libertades del Capítulo II del Título I (Secciones 1ª y 2ª): Vinculan a todos los poderes públicos Existe reserva de ley, por lo que su ejercicio debe ser desarrollado necesariamente por ley formal (LO en el caso de los derechos de la Sección 1ª) Su control se lleva a cabo ante el TC mediante la interposición de recurso de inconstitucionalidad contra las leyes que no respeten el contenido esencial de tales derechos. Están legitimados para interponer este recurso: o Presidente del Gobierno o 50 Diputados o 50 Senadores o Defensor del Pueblo o Órganos colegiados de las CCAA ART. 53.2, tratamiento privilegiado para los derechos fundamentales y libertades públicas de la Sección 1ª: La tutela puede ser requerida por el propio interesado ante los Tribunales ordinarios a través de un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad. Una vez agotada la vía ordinaria, se puede acceder al recurso de amparo ante el TC. Están legitimados para interponerlo: los interesados (interés legítimo), el Defensor del Pueblo, el MF. En el caso de los derechos recogidos en la Sección 2ª, su protección se articula a través del recurso de inconstitucionalidad, ya citado, y por los trámites de recurso ante la jurisdicción ordinaria y por el procedimiento ordinario. ART. 53.3, protección de los principios rectores de la política social y económica: solo pueden ser alegados ante la jurisdicción ordinaria conforme a las leyes que los desarrollen. No son normas jurídicas de aplicación directa. 5.1 CONTROL PARLAMENTARIO Las facultades de control que se atribuyen a las Cortes Generales también suponen un procedimiento de garantía de los derechos y libertades. En este sentido debemos referirnos a la suspensión contenida en el art. 55 CE. La suspensión de derechos se producirá con carácter colectivo, mediante el establecimiento de los estados de alarma, excepción y sitio; y con carácter individual, mediante el procedimiento previsto en el ap.2 SUPENSIÓN COLECTIVA DE DERECHOS Está regulada en la LO 4/1981 que desarrolla el art. 116 CE. Son disposiciones comunes a los 3 estados: Son normas para circunstancias excepcionales y temporales Deben interpretarse restrictivamente Deben publicarse en el BOE y demás medios de comunicación Los actos adoptados por la AP durante estos estados serán impugnables en vía jurisdiccional Su declaración no interrumpe el normal funcionamiento de los poderes constitucionales del estado Quienes sufran daños durante su vigencia, tienen derecho a ser indemnizados CAUSAS DE DECLARACIÓN DECLARACIÓN, DURACIÓN Y PRÓRROGA ESTADO DE ALARMA Catástrofes, calamidades y desgracias Crisis sanitarias Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad Desabastecimiento de productos de primera necesidad. ESTADO DE EXCEPCIÓN Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, normal funcionamiento de las instituciones democráticas, servicios esenciales de la comunidad… resulten tan alterados, que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlos. ESTADO DE SITIO Cuando se produzca o amenace producirse una insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional. El Gobierno por RD acordado en Consejo de Ministros, y se da cuenta al Congreso de los Diputados. Máximo 15 días, y la prórroga la debe autorizar el Congreso de los Diputados Libertad de circulación, requisas temporales, imponer prestaciones personales obligatorias, etc. LIMITACIÓN O SUSPENSIÓN El Gobierno por RD acordado en Consejo de Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados. Máximo 30 días. La prórroga será por otros 30 días, que será solicitada al Congreso de los Diputados. Libertad y seguridad, limitación de la temporalidad en la detención preventiva, procedimiento de habeas corpus, inviolabilidad de domicilio, secreto de comunicaciones, libertad de residencia y circulación, derecho de reunión, huelga… El Congreso de los Diputados por mayoría absoluta, a propuesta del Gobierno. La duración la determinará el Congreso de los Diputados. Los mismos que en la declaración del estado de Excepción, incluso el art. 17.3 (que una persona detenida debe ser informada de sus derechos y de las razones de su detención, así como la asistencia de abogado) SUSPENSIÓN INDIVIDUAL DE DERECHOS El art. 55.2 prevé que una LO determinará la suspensión individual de los derechos reconocidos en el art. 17.2 (detención preventiva plazo máximo 72 h) y el art. 18.2 y 3 (inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones), para personas concretas investigadas por actuación en bandas armadas o terroristas. 6. ESTRUCTURA DEL ESTADO ESPAÑOL Según el art. 1.1 CE España se constituye como un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento la libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo político. Ello implica el establecimiento de un sistema democrático, lo cual implica la participación de los ciudadanos en la vida pública (soberanía nacional del pueblo español consagrada en el art. 1.2 CE). El Estado de Derecho implica el sometimiento de los poderes públicos al imperio de la ley (CE y resto del OJ). El art. 1.3 establece que la forma política del Estado español es una Monarquía parlamentaria, lo cual se puede analizar desde un doble punto de vista: Forma y organización política del Estado. Monarquía parlamentaria: implica una incorrección, ya que monarquía se refiere a la forma del Estado y parlamentaria a la forma de gobierno. El art. 2 CE se refiere a la organización de los poderes desde un punto de vista territorial: “La CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran, y solidaridad entre todas ellas.” Este precepto es la base de la organización territorial de los poderes, desarrollada en el Título VIII “De la organización territorial del Estado”, dividida en: AGE Administración Autonómica Estatutos de Autonomía, que articulan la distribución de competencias Administración Local LRBRL 7/1985
