Diciembre 2014 Informe de avance

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
DESARROLLO TERRITORIAL & COSTA CARIBE DE NICARAGUA
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
AÑO 2014
“Trabajamos para reducir las brechas de inequidades
en las Regiones Autónomas de la Costa Caribe y la Zona de Régimen Especial de Desarrollo
del Alto Wangki-Bocay de Nicaragua”
Diciembre 2014
Programa Costa Caribe de Nicaragua. Informe anual de actividades 2012
1
INFORME DE AVANCE
País y Lugar de Proyecto:
Nicaragua,
Región Autónoma de la Costa Caribe Sur
Región Autónoma del Costa Caribe Norte
Zona de Régimen Especial del Alto Coco- Wangki Wihta Bukawas
(WWB)
Corredor Seco
Números de Proyectos:
NIC-10 88446
NIC-10 88448
Nombre del Proyecto:
“Desarrollo Humano Sostenible en Nicaragua”
Sector y subsector y tipos de intervención:
Este es un programa cuyas acciones se enmarcan dentro del proyecto DIM del PNUD sobre desarrollo
humano sostenible en Nicaragua. Las acciones del programa DT & CC, tienen un enfoque inter-temático y
territorial en regiones clave del país: las regiones autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua, la Zona de
Régimen Especial del Alto Coco y el Corredor Seco. Sus áreas de incidencia están vinculadas a las
temáticas de Gobernabilidad, Desarrollo Económico, Medio Ambiente y Energía; Equidad de Género desde
una perspectiva intercultural; Desarrollo Humano, Derechos Humanos, Gestión de Riesgos, Desarrollo de
Capacidades y Modernización de las Instituciones Regionales, Municipales y Territoriales/Comunales, en
las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua y la zona especial de Alto Wanky-Bocay
Fecha de inicio que cubre este informe:
01/2014
Fecha de cierre que cubre este informe:
12/2014
Presupuesto:
Trac-PNUD
Presupuesto de cost-sharing confirmed (USD):
Institución/socio implementador/a:
PNUD
Instituciones socias:
 Consejos Regionales Autónomos de la Costa Caribe Norte y Sur
 Gobiernos Regionales Autónomos de la Costa Caribe Norte y Sur
 RACCN: Alcaldías municipales de: Puerto Cabezas, Waspam, Prinzapolka, Bonanza, La Rosita
 RACCS: Alcaldías municipales de: Bluefields, Corn Island, Desembocadura del Río Grande, El
Rama, Laguna de Perlas.
 RACCN: Territorios de Wangky Twi Tasbaraya, Tuahka, Sikilta, Mutumbak, Tasba pri, Mayangna
Sauni As, Tawira, Prinzu Auhya Un, Karata, Twi Waupasa, Mayangna Sauni Bu, Miskitu Indian
Tasbainka Kum, Kipla Sait Tasbaika Kum.
 RACCS: Los territorios de Awaltara Luhpia Nani Tasbaika , Territory of twelve communities of the
Pearl Lagoon Basin, Rama-Kriol, Gobierno Comunal Creole de Bluefields.
 Gobierno y organizaciones locales de las Segovias.
 Universidades regionales BICU y URACCAN
 Secretaría del Consejo de Desarrollo de la Costa Caribe (SDCC).
 ONG, blueEnergy
 Massachusetts Institute of Technology (MIT)
 REDNICA
 AVINA
Descripción actualizada del programa:
El proyecto forma parte de un programa de ejecución directa (DIM) mediante el cual PNUD- Nicaragua
busca contribuir a fortalecer las capacidades del Estado y sociedad nicaragüenses, para formular e
implementar políticas públicas en el marco del Desarrollo Humano Sostenible a nivel nacional y a nivel
territorial, en particular en las regiones autónomas y de la Zona de Régimen Especial del Alto Wangki y Las
Segovias, acompañándoles en el diseño, diálogo, consenso, implementación, monitoreo y evaluación de
estrategias, planes y programas de desarrollo, con un enfoque de Derechos Humanos, Desarrollo Humano
Sostenible, equidad de género y desarrollo de capacidades. El ámbito de acción del proyecto tiene dos
niveles: el ámbito nacional y el nivel territorial, con énfasis en dos macro regiones de país el Corredor Seco
y las regiones autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense y la Zona de Régimen Especial del Alto Wangki
y Bocay. El proyecto busca contribuir a la consecución de las metas de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en el 2015 y el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016. Este proyecto servirá de plataforma
a las áreas de trabajo del PNUD para incorporar la perspectiva del desarrollo humano y el enfoque territorial
en su accionar y de esa manera contribuir al logro de los objetivos del PNDH en materia de reducción de
desigualdades y de la pobreza.
RACCS, RACCN y MGA. Noviembre del 2014
Elaborado por:
 Norman
Howard
Taylor,
Oficial
de
Enlace/Programa, Programa Costa Caribe PNUD
(RACCN)
 Betty Rigby, Oficial de Enlace/Programa,
Programa Costa Caribe PNUD (RACCS)
Revisado y Aprobado por: Julio Portieles,
 Juan Manuel Zúñiga – Analista de Programa Coordinador del Area de Desarrollo Territorial &
PNUD-RACCS.
Costa Caribe.
 Jesús Virgilio Rivera, Oficial de Programa
Desarrollo Territorial y Costa Caribe.
 Mauricio J. Solís, Especialista Desarrollo
Territorial.
 Revisado por Galio Gurdian, Asesor Programa
Costa Caribe, PNUD.
I.- RESUMEN EJECUTIVO
Este informe cubre el año 2014. Dentro de este período, se refleja el acompañamiento técnico y oportuno
del programa para fortalecer capacidades institucionales de los gobiernos territoriales de la RACCN y la
RACCS con enfoque de Desarrollo Humano. Esa tarea, prioritaria en el contexto de Nicaragua, tiene como
objetivo fortalecer instituciones del Estado y de las sociedad con mandatos y funciones en el desarrollo
territorial (Corredor Seco y Alto Coco); el régimen autonómico en la Costa Caribe de Nicaragua
especialmente las capacidades de los pueblos indígenas y afrodescendientes, dentro del espíritu del
Convenio 169 y la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.
II. NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES/ VALORACIÓN DE LOS RESULTADOS:
PRODUCTO 3: Capacidades de las instituciones especializadas de gobierno, especialmente de la SDCC,
fortalecidas para facilitar comunicación y armonización entre gobierno central y gobiernos regionales
autónomos incluyendo gobierno territorial de la zona de Régimen Especial del Alto Coco.
Indicador 3.1 EDHCC actualizada
El seguimiento para implementar la EDHCC es una actividad constante del área. La Estrategia tiene 3 ejes
y 17 programas.
En el 2014, el programa contribuyó sobre todo a fortalecer las capacidades y
funcionamiento de la Secretaría del Consejo de Desarrollo Costa Caribe, y a los programas: 1.7 Agua y
Saneamiento; 2.5 Desarrollo del turismo y 3.1 Fortalecimiento de la institucionalidad autonómica comunal,
territorial, municipal y regional de la estrategia. Esta actividad se cumplió en un 100% y en cuanto a
actualización y gradual proceso de implementación. Para esto, se mantiene coordinación continua con el
proyecto de Apoyo a la SDCC, proyecto No. 84332
Indicador 3.2: Número de gobiernos sub-regionales, (regionales, municipales, territoriales y comunitarios)
que conciertan actividades desde el enfoque del DH para implementar la EDHCC de la Costa Caribe.
Dos Gobiernos Regionales Autónomos: CRACCN, CRACCS, GRACCN y GRACCS. Once Gobiernos
Territoriales Indígenas: Tuahka, Tasba Pri, Karatá, Tawira, Prinsu Auya Un, Wangki Twi Tasba Raya,Twi
Waupasa, Wangki Li Lamni, Wangki Li Auhbra, Diez Comunidades Indígenas y Afrodescendientes de la
Cuenca de Laguna de Perlas, Hijos e hijas de río Grande de Matagalpa.
Un (1) gobierno comunal, tres
(3) gobiernos municipales, un (1) gobierno regional (Consejo y Coordinación) conciertan actividades en el
tema de gestión integral y sostenible de residuos sólidos (GISRS), donde las personas y el cambio de actitud
hacia el tratamiento de los residuos sólidos, se valora como elemento central.
También se ha apoyado la articulación del gobierno central con los
gobiernos territoriales de la ZRE del AWB, sobre todo en los temas
vinculados con: la construcción y mejoramiento de infraestructura
multiuso y de salud; la Estrategia de comunicación del Alto Coco,
el fomento productivo y la seguridad alimentaria.
El PNUD aporta para la incorporación del enfoque de "Desarrollo
Humano" en el Plan de Desarrollo Turístico de la Costa Caribe, en
cuyo debate participaron tres gobiernos territoriales, cinco
gobiernos municipales, gobierno regional y nacional.
Para el cumplimiento de este indicador se coordinaron acciones de
los proyectos: GISRES, Panalaka II y Programa Conjunto en
seguridad humana en el WWB.
Indicador 3.3 Número de propuestas de proyectos de desarrollo económico regional formuladas en el
periodo 2014-2017 que incorporan el enfoque de desarrollo humano, cadenas de valor y valorizan el
capital social, cultural y lingüístico, de las regiones autónomas y el Alto Coco (WWB).
3.3.1 Formuladas más de 10 notas conceptuales/iniciativas de proyectos que buscan:
a) Contribución a reducir el embarazo en adolescentes mediante un enfoque integrado de prevención
y atención en protección social, ampliación del conocimiento sobre salud sexual y reproductiva
(SSR), aumento de oportunidades de empleo e ingresos de los jóvenes, en un marco de coordinación
interinstitucional e intersectorial con activa participación de las familias y sus comunidades. La
propuesta se gestiona ante la cooperación de Luxemburgo.
b) Contribución a la transformación económica, equitativa y sostenible en la Costa Caribe de
Nicaragua, que consiste en 3 ideas-proyectos sometidos ante la embajada de Japón.
c) Apoyar los temas de Gestión Integral de Residuos Sólidos en la Costa Caribe. Consiste en
iniciativas en proceso con la cooperación descentralizada de Catalunya (Ayuntamiento de Girona
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
y Gobierno de la Generalitat) y ONG de Francia, y gestión para dar continuidad a la cooperación
de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD) a regiones autónomas del Caribe
nicaragüense.
Alternativas productivas sostenibles reservas naturales RACCS.
Continuidad en la promoción y fortalecimiento del Desarrollo Humano Sostenible de la ZRE del
AWB (El Programa está en proceso de Elaboración y Gestión). El programa de DHS integral de la
ZRE del AWB será una iniciativa conjunta del SNU en el marco del programa del Seguridad
Humana
Afianzar el Desarrollo Económico Territorial para Las Segovias (El proyecto de Desarrollo
Económico Territorial está en la etapa de nota conceptual)
Propiciar y consolidar una estrategia de Alianza
público-privada para el Desarrollo Económico
Territorial con el COSEP (la formulación del
proyecto)
Definidas al menos 5 fichas de proyectos pilotos (3
en Las Segovias y 2 en la RACCN) sobre Agua y
Saneamiento, avaladas por el GRUN.
a. En Bilwi dos perfiles de proyecto
formulados en el tema de Agua y
saneamiento:
i. Fortalecimiento de capacidades
locales y ampliación de la cobertura
de servicios de agua y saneamiento como medida de adaptación al cambio climático
en diez barrios de la ciudad de Bilwi.
ii. b) Rehabilitación del sistema de agua en la comunidad de Karatá.
En proceso de formulación una propuesta sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos en el
municipio de Puerto Cabezas, RACCN. Involucra un gobierno municipal, una subsede municipal,
un gobierno territorial, cuatro comunidades, 23 barrios y dos zonas periurbanas.
Nota conceptual y marco de resultados del Programa Conjunto de Agroindustria Rural (FAO,
ONUDI, PNUD) liderado por el MEFCCA y para ser presentado a la cooperación canadiense.
Producto del dialogo continuo entre el PNUD y los socios a nivel regional, la Secretaria de Producción
Industria y Comercio (SPIC) de la RACCS, ha solicitado al PNUD, la asistencia técnica para la formulación
de un proyecto piloto de articulación, armonización y alineación de 3 proyectos productivos actualmente en
ejecución en el territorio de la región.
En las Segovias, se ha establecido una alianza con IBIS Dinamarca y Red Local para la elaboración de una
nota conceptual sobre DET que será presentada a la cooperación.
PRODUCTO 4: Fortalecidas las capacidades humanas, organizativas,
y de gestión de las instituciones autonómicas de la RACCN, RACCS y
AWB para gestionar e implementar sus planes de desarrollo y mejorar
la sostenibilidad de sus territorios.
Indicador 4.1: Número de proyectos y planes formulados con la
asistencia técnica del PNUD y dentro del marco de implementación de
la Estrategia Regional de Desarrollo Humano en las Regiones
Autónomas y Alto Coco.
4.1.1 Asistencia técnica dada para la actualización del Manual de la Secretaría de Cultura; la formulación
de la Política Cultural de la RACCS; El sistema de indicadores culturales; un fondo especial para el fomento
de proyectos culturales y un proyecto de Desarrollo Cultural.
4.1.2 Asistencia técnica dada al Gobierno Territorial y Gobierno Municipal de Laguna de Perlas para la
formulación y gestión de los proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos y Producción de Bioinsumos
para la agricultura sostenible. Ambos proyectos se encuentran en gestión.
4.1.3 Asistencia técnica dada al GOBRACCS
para la formulación del proyecto de
fortalecimiento cultural con identidad de los
pueblos de la costa Caribe nicaragüense,
afianzando
la
sostenibilidad
para
la
revitalización de los valores culturales,
prácticas, tradiciones y costumbres de los
pueblos (con enfoque género y hacia jóvenes en
riesgo). Este proyecto es un instrumento de
gestión del GOBRACCS y del INC en la
RACCS y que a ha generado recursos externos
hacia temas del desarrollo creativo cultural.
Caso taller sobre planes de negocios culturales
en Corn Island en el mes de agosto del corriente
año.
4.1.4 Asistencia técnica dada al CRACCS para la formulación del proyecto de “Diálogo para el Saneamiento
Territorial en Territorios Indígenas y Afrodescendientes de la Región Autónoma del Atlántico Sur”. Implicó
un proceso de consenso entre el CRACCS, CONADETI, MHCP y la SDCC. Está pendiente la gestión del
proyecto ante el donante y su validación con la SDCC.
4.1.5. Asistencia Técnica para la elaboración e implementación del Plan de Armonización del Sistema de
Justicia Ordinario y el Sistema de Convivencia y Justicia Comunitario en el AWB.
4.1.6 Acompañamiento y asistencia técnica para la formulación e implementación del Plan de protección de
los RRNN de los territorios indígenas del AWB a través de los Guardabosques comunitarios.
4.1.7 Asistencia técnica para seguimiento al funcionamiento del sistema de Agua en Uhry, municipio de
Waspám.
4.1.8 Trabajo conjunto entre GISRES y el proyecto WASH del GOBRACCS para el trabajo conjunto con
la etnia Rama.
Indicador 4.2 Número de planes y programas de desarrollo formulados que incorporan enfoques de
equidad de género, derechos humanos, diálogo, seguridad humana y mitigación de cambio climático.
Asistencia técnica y recomendaciones dadas en la revisión de 4 planes de desarrollo turístico municipales
de la RACCS y para la incorporación del enfoque de interculturalidad y de género en los planes de los
gabinetes turísticos de la RACCS.
Indicador 4.3: Número de municipios y territorios en la RACCN, RACCS y WWB con espacios y
mecanismos de negociación y diálogo fortalecidos que promueven el desarrollo humano y seguridad
humana
4.3.1 En marcha un espacio de dialogo regional para abordar el tema de GIRS, Agua y Saneamiento en la
RACCS. El espacio ya estaba creado pero la asistencia está en dar contenido al trabajo del espacio (mesa
regional de agua y saneamiento). Aborda los 12 municipios de la RACCS.
4.3.2 Conformada una comisión interinstitucional en el nivel nacional para la gestión del agua y saneamiento
(urbana y rural) en el nivel territorial. (Cumplida en un 100%)
4.3.4 Elaborado y validado por la comisión interinstitucional el Estudio Sobre Agua y Saneamiento para la
definición de un Modelo de gestión territorial del AyS.
4.3.5 Firmado un acuerdo de apoyo técnico y financiero sobre agua y saneamiento entre URA y PNUD.
4.3.6 La Zona de Régimen Especial del Alto Wangki y Bocay, en sus tres Territorios Indígenas: MITK,
KST y MSB, elaboran y consensuan mecanismo para el trabajo coordinado y armónico entre el Modo de
Justicia Comunitaria Indígena y el Sistema de Justicia Estatal; revitalizan el modo de Convivencia Indígena
y sus órganos ancestrales de organización y gobierno interno como son los Consejos de Ancianos, la
Organización Comunal y las Asambleas Comunales, y vinculan estas formas de gobernanza ancestral con
la instauración de Asambleas Territoriales, d acuerdo a la ley 445.
Indicador 4.4: Número de municipios de la RACCS Que
formulan políticas, planes y programas de prevención de riesgos
y manejo de desastres con participación comunitaria y
ciudadana, enfatizando el manejo sostenible de recursos y la
gestión sostenible de residuos.
4.4.1 Apoyo y acompañamiento técnico al proceso de
formulación (50% de avance) de tres políticas municipales en
Gestión Integral de Residuos Sólidos y una actualización de sus
reglamentos tarifarios para una modernización de sus sistemas
de recaudación de la tasa por el servicio de limpieza pública.
4.4.2 Asistencia técnica para la elaboración de 3 planes para sistema de reglamento tarifario /Bluefields,
Corn Island y El Rama. Esto como parte íntegra de políticas públicas en GIRS.
4.4.3 Asistencia técnica para que el reglamento interno del Gobierno Comunal de Little Corn Island,
incorpore los enfoques de género, cambio climático, protección de fuentes hídricas, género y resolución de
conflictos.
Indicador 4.5: Número de regiones y de territorios que desarrollan capacidades para prevenir riesgos,
desastres naturales y situaciones post desastre.
4.5.1 Asistencia técnica dada para la formulación e implementación de un programa de capacitaciones en
fortalecer la capacidad regional en tema de atención a desastres y que incluye un taller de tres días en
"Fortalecimiento del Equipo Humanitario de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe en mecanismos
de coordinación para la respuesta a emergencias” Estas acciones están enmarcadas en el rol que tiene la
oficina de PNUD en la RACCS, de coordinación regional del UNETE y es parte de las inducciones
continuas que se ejecutan en el marco del Plan interagencial.
4.5.2 En proceso de formulación programa de desarrollo integral sostenible en la ZRE del AWB, que incluye
la prevención de riesgos y fortalecimiento de las capacidades de resiliencia de las comunidades Mískitu,
mayangna y mestizos. Se espera avanzar en las negociaciones con los municipios y territorios de la ZRE del
AWB sobre los planes de gestión de riesgos.
4.5.3 4.4.4 Coordinación con OCHA para iniciar a través de los COMUPRED la elaboración de Planes de
Prevención de Riesgos y Manejo de Desastres considerando el CPLI de las comunidades
III. PROGRAMAS CONJUNTOS.
Igualmente, en este año el programa se ha dedicado a estimular y acompañar los procesos para la
sostenibilidad de los procesos y logros alcanzados por los Programas Conjuntos que se estaban
desarrollando en la Costa Caribe: el F-ODM “Revitalización Cultural y Desarrollo Productivo-Creativo en
la Costa Caribe de Nicaragua” (proyecto PNUD-NIC10-00070442) y el F-ODM “Gobernabilidad
Económica del Sector Agua Potable y Saneamiento en la RACCN y la RACCS-Nicaragua”, FODM en
Infancia seguridad alimentaria y nutrición “Programa Conjunto ISAN: Modelo Integrado Tuktan YamniMuih Bin Muihni Yamni en la RACCN” y el Programa Conjunto de Reducción de la inseguridad Humana
en el Alto Wangki – Bocay.
IV. COORDINACIÓN INTERÁREAS.
Durante el 2014 se ha trabajado a nivel interno en la definición de una estrategia para la incorporación del
enfoque de desarrollo territorial en la programación de la oficina país del PNUD. Un primer borrador de esa
estrategia ha sido elaborado participativamente por el equipo del área.
Así mismo se han aportado a proceso donde han estado involucrados varios equipos de la oficina. Entre
estos se destaca lo concerniente a un eventual apoyo del PNUD a los acuerdos tri-nacionales sobre el Golfo
de Fonseca.
Igualmente se han coordinado esfuerzos con:
a. El Programa de Transversalización de Género del PNUD, facilitando la implementación de la
estrategia de género y proyectos asociados; que permitan la reflexión sobre la equidad de género
multiétnica e intercultural.
b. Con el PMA para la organización y aplicación del taller de “Fortalecimiento del Equipo
Humanitario en la RACCN y la RACCS y con OCHA para temas de fortalecimiento de capacidades
varias en la RACCN y la RACCS.
c. Con el programa VIH-SIDA del PNUD.
d. Con el PPD, para la inclusión de metodologías participativas y de Desarrollo Económico Territorial
en sus proyectos comunitarios.
e. Con el área de Medio Ambiente, Energía y Gestión de Riesgos: actualización estrategias de
prevención de desastres en RACCN y RACCS; formulación de proyecto de Resiliencia de áreas
protegidas GEF 5 y programa marco para el Sistema de áreas protegidas.
f. Con el área de Desarrollo Económico con equidad: incorporación del enfoque territorial a la
estrategia de Pro Nicaragua, alianzas público-privadas, Pro Nicaribe.
g. Con el área de Gobernabilidad y Proyectos Regionales: el Programa de DEL a través del Turismo
en la CC; y UNIPP (a partir del componente PNUD del PSH en el AWB el trabajo en el componente
justicia y la relación con poderes del Estado).
V. ACTORES NACIONALES E INTERNACIONALES
Los actores relevantes del programa, siguen siendo los Gobiernos Comunales, Gobiernos Territoriales,
Consejos y Gobiernos Regionales RACCN-RACCS y el Gobierno Nacional (SDCC, INC; INTUR, MINED,
MARENA, otros), además de las Alcaldías Municipales, universidades regionales BICU y URACCAN,
Iglesias y organizaciones de base.
En este año 2014 el trabajo con la cooperación internacional incluyeron:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD).
Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional (AUSAID)
Fundación Ford (FF)
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN-BID)
Unión Europea (UE)
Agencia Vasca del Agua (URA)
Solidaridad Global del Agua (GWS)
VI.- PRINCIPALES AVANCES






Mayor y mejor accesos de las personas indígenas, afrodescendientes y mestizos a recursos para: a)
promover sus formas propias de gobiernos, b) promover y revitalizar sus culturales y desde su
propia cosmovisión, c) tener un mejor acceso a agua y saneamiento.
Una mayor valorización y apropiación sobre los derechos humanos de los pueblos indígenas y
afrodescendientes y que se conoce como derechos de los pueblos indígenas. Esto no quita los
derechos que tienen los mestizos y campesinos pobres por ende el programa está fortaleciendo el
tema de la interculturalidad como un derecho de las personas de vivir en paz, armonía y respeto
mutuo.
Una mayor apropiación de las instituciones regionales en el tema de desarrollo humano, desarrollo
sostenible, cambio climático. Esto implica la gestión de proyectos y programas específicos en
beneficio de los pueblos de la Costa Caribe.
El PNUD ha fortalecido su capacidad de diálogo y coordinación con los Gobiernos y Consejos
regionales de la RACCN y la RACCS, con la Secretaría de Desarrollo de la Costa Caribe, con las
delegaciones regionales de ministerios y entes autónomos nacionales (Ej. INC, INTUR), con las
alcaldías municipales de la RACCN y la RACCS, así como con Universidades Regionales y ONG
nacionales e internacionales.
Contribución a la implementación de los enfoques de género y de derechos humanos. Más del 50%
de las beneficiarias han sido mujeres y comunidades tradicionalmente excluidas.
Contribución a formular mejores indicadores que reflejan las realidades socio económicas y
culturales de la regiones autónomas y de la ZRE del Alto Coco.
VII. DESAFÍOS.
En este año los desafíos siguen siendo que los
proyectos bajo la responsabilidad del área de
DT Y CC, unen a la complejidad de los temas
que abordan, la lejanía y difícil acceso y la
sensibilidad de los mismos. Progresivamente
el estilo de planificación se está mejorando y
se está dando respuestas positivas ante estos
desafíos.
Un desafío latente es el cambio de la cultura de trabajo (en silos) hacia un trabajo inter - área. Para el Área
de Desarrollo Territorial y Costa Caribe, este es de singular importancia en vista que el enfoque es territorial
y que integra todas las temáticas que trabaja el PNUD en Nicaragua. El éxito del enfoque territorial
dependerá en gran medida del grado en que las distintas áreas del PNUD logran apropiarse del mismo. Para
lograr esto es fundamental considerar el enfoque territorial en los eventuales cambios de estructura que
prevé la gerencia y el desarrollo de capacidades internas que esto exige. El rol, entonces, del Área de DT y
CC es de ser una plataforma de facilitación, asistencia técnica y articulación.
Si bien se ha trabajado intensamente en la formulación de nuevas propuestas; persiste como desafío lograr
la movilización de recursos para estas iniciativas de desarrollo. Esto, contribuirá, a la sostenibilidad
financiera de los equipos de trabajo tanto a nivel nacional como en las regiones.
Una oportunidad y desafío son los proyectos estratégicos nacionales que está impulsando el gobierno
central. El PNUD debe prepararse tanto a nivel técnico como estratégico para responder de manera oportuna
a eventuales solicitudes, o incluso para posicionarse y proponer su colaboración en temas pertinentes desde
el enfoque de derechos y el paradigma de desarrollo humano. Por el impacto de estos grandes proyectos y
la diversidad de temas que plantean, el enfoque territorial pudiera ser una plataforma adecuada que permita
su integración y abordaje.
VIII. RECOMENDACIONES
1. Seguir trabajando para superar la cultura de trabajar en “silos”; en lo cual el área de DT y CC ya
cuenta con experiencia y pudiera facilitarlo de manera práctica en los territorios.
2. Trabajar en acompañar con asistencia técnica al sector público para el fortalecimiento de las
capacidades y para la apropiación del enfoque de desarrollo territorial y de armonización entre
programas y proyectos. De cara a proyectos claves con sumas considerables de inversión1; la
articulación se vuelve una necesidad imperante para asegurar la coherencia y eficiencia.
3. Seguir trabajando el tema de la movilización de recursos no solo como Area específica de desarrollo
territorial sino en apoyo a las otras áreas.
4. A partir del Plan Estratégico global del PNUD; utilizar el enfoque territorial para viabilizar los
resultados del ejercicio de alineamiento. El abordaje territorial pudiese permitir formular
alternativas para enfrentar los desafíos de desarrollo identificados en las áreas geográficas y grupos
poblacionales priorizados.
Cerca de Mil Millones de Dólares en los próximos5 años, según secretario del CRACCS (Jueves 06 de
Noviembre en reunión con la comisión de modernización de la A.N)
1
ANEXO No. 1
Supuestos y riesgos en los diferentes niveles
El cuadro abajo describe de forma breve la existencia o no de tipos de riesgos y medidas que proponemos
para mejorarlos:
Categoría de riesgo/ Descripción
Han ocurrido/ y
probabilidad de
ocurrir
1=bajo y 5=alto
Nivel de
impacto si
ocurren
Ambiental/fenómenos naturales que
interfieren con el proceso lógico del
programa.
No ha ocurrido en
este año/ 4
Medio
Seguridad/ La seguridad relacionada al
narcotráfico y violencia y el crimen,
amenaza el ritmo de las actividades del No ha ocurrido/3
proyecto.
Financiera/ existen escases en la oferta
por parte de la cooperación
internacional y que puede impactar en
la disponibilidad de recursos para el
próximo año.
La situación es
incierta pero se
vislumbra iniciativas
potencialmente
viables para el
desarrollo.
CC/3
Medio
Alto
Político/ alta polarización entre actores
que
co-ejecutan
los
distintos
componentes de los proyectos del
programa
y
que
afecta
la
gobernabilidad.
No ha ocurrido/3
Medio-Alto
Estratégica/ Los actores claves creen
que tienen suficiente capacidad y por
ende no necesita del acompañamiento
del PNUD
No ha ocurrido/3
Alto
Medida
Con nuestro apoyo la región se
está preparando en tema de
GLR.
Se monitorea la situación de
seguridad y se toma medidas a
tiempo tanto de cara a viajes
como
intensidad
en
la
operación de los proyectos.
Proyectos en que el área tendrá
incidencia en el 2015 son:
Turismo, Seguridad Humana
en el AWB, GISRES y eventual
movilización de fondos ante la
FORD y Japón.
Promover
con
mayor
frecuencia conversatorios entre
los distintos actores para
promover el diálogo y
consenso.
Hay que promover mejor las
ventajas que presenta el PNUD
como
organismo
de
cooperación para el desarrollo
de la región.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Ayudar al país a lograr, en forma simultánea, la erradicación de la pobreza y una reducción
significativa de las desigualdades y la exclusión.
Visión del PNUD: Plan Estratégico 2014 - 2017
“…En el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, seguimos reafirmando nuestro
compromiso con este Corn Island posible y soñado; con un Corn Island, Big y Little, seguros,
limpios, saludables, acogedores, donde sus habitantes Creoles, Miskitos, Garífunas, Mestizos,
tengan oportunidad de mejorar su calidad de vida, su bienestar. Apostamos a un Corn Island como
modelo de desarrollo humano sostenible, desarrollo económico, con oportunidades para todos y
todas, con la fuerza de los jóvenes para convencer y movilizar a otros y otras, para que se
comprometan con el cuido del medio ambiente, con la experiencia de los mayores para que nos
indiquen las rutas a seguir, con la determinación de las mujeres en contribuir con la educación
desde casa con los más pequeños, el apostolado de los líderes religiosos y educadores; en fin, esta
campaña somos todos”.
Silvia Rucks
Representante Residente PNUD-Nicaragua.
Corn Island, viernes 15 de agosto, 2014