República Bolivariana De Venezuela Ministerio del Poder Popular para la educación Universidad Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora (UNELLEZ) MODULO II (ACTOS ADMINISTRATIVOS) ACTOS ADMINISTRATIVOS Carlos Haniel Tejeda C.I 30.371.738 Danielis Hernández C.I 27.953.641 Esthefany Aranguren C.I 29.874.248 Danyela Vélez C.I 30.767.174 Magi Guillen C.I 29.626.701 Roxany Suarez 30.241.797 Prof. José de Jesús Torrealba 1 INDICE Introducción ............................................................................................................. 3 Acto Administrativo .............................................................................................. 4 Origen del acto administrativo .............................................................................. 4 Criterio Orgánico y Formal ................................................................................... 5 Criterio Material .................................................................................................... 6 Actos Administrativos Según la LOPA ................................................................. 6 Elementos y Requisitos del acto Administrativo ................................................... 7 Elemento subjetivo del acto administrativo .......................................................... 8 ELEMENTOS OBJETIVOS CONTENIDO, CAUSA y OBJETIVO ...................... 11 Elementos teleológicos: ..................................................................................... 12 Elementos Accidentales: .................................................................................... 13 Los elementos formales: .................................................................................... 13 Clasificación de los Actos Administrativos ......................................................... 14 Conclusión ......................................................................................................... 20 Bibliografía ......................................................................................................... 21 2 Introducción La administración lleva a cabo actividades jurídicas y materiales. Y la actuación jurídica, desde un punto de vista formal, puede plasmarse en normas (reglamentos), contratos y actos administrativos. Los actos administrativos son, por lo tanto, actuaciones jurídicas de la administración no normativas ni contractuales. Como tales actuaciones jurídicas, los actos administrativos son el fruto del ejercicio de una concreta potestad administrativa (sancionadora, expropiatoria, autorizante), no reglamentaria, tras la tramitación de un procedimiento administrativo. Por otra parte, la individualización del acto administrativo opera mediante su configuración jurídico- formal como declaración, por lo cual se distingue de la mera actividad material de la administración. El acto administrativo es junto con las formas de organización administrativa, una de las partes conceptuales más importantes del derecho administrativo, de ahí que sea fundamental su delimitación. No todos los actos o actividades que realiza la administración son actos administrativos destinados a producir efectos de derecho, ya que la administración realiza muchas otras actividades que no precisamente son actos administrativos. 3 Acto Administrativo Un acto administrativo es toda manifestación o declaración emanada de la administración publica en el ejercicio de potestades administrativas, mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados y que queda bajo el del comienzo. Se trata de una declaración de voluntad, intelectual, no son actividades materiales (Eje: ejecuciones coactivas). Sin embargo, por declaración no ha de entenderse únicamente la que formalmente se presenta por escrito como tal (aunque esto sea lo frecuente y lo deseable). La declaración puede y será normalmente de voluntad, pero puede serlo también de otros estados intelectuales: de juicio, de deseo, de conocimiento. La declaración en la que el acto administrativo consiste debe proceder de una administración, por lo que se excluyen los actos jurídicos del administrado que, aunque sometidos al Derecho Administrativo se rigen por disposiciones diferente. Origen del acto administrativo Era prácticamente desconocida antes de la revolución francesa. En el repertorio de Merlín, que edito de Guyot (1784), se refiere a una ordenanza, decisión de la autoridad administrativa en sentido subjetivo y formal. Antes de conocerse la expresión “AA” a tales actos se los llamaba “Actos del Rey”, de la corona o del fisco, según sus distintos alcances. La expresión AA aparece 1790. “Por operaciones del cuerpo administrativo y actos de la administración debían entenderse todas las operaciones que se realizan por orden del gobierno, de sus agentes inmediatos, bajo su vigilancia y con fondos proporcionados por el tesoro público”. Editora: Danielis Hernández 4 La ley del 24 de agosto de 1790, articulo 13, consagro la separación entre las funcione judiciales y las administrativas. Se buscó la separación de los poderes, especialmente la autonomía de la justicia administrativa de la judicial para impedir que los tribunales comunes conocieran de los asuntos que interesaban inicialmente a la administración y en 1799 se perfecciono la jurisdic CA con la creación del CE. Desde entonces el concepto AA se incorporó a la administración y en 1799 se perfecciono el concepto AA se incorporó a la literatura jurídica francesa. (Gustavo Penagos, Derecho Administrativo). Criterio Orgánico y Formal En el caso de los actos administrativos, existen diferentes puntos de vista para definir lo que se entiende por estos, dentro de los cuales sobresalen el criterio formal y orgánico y el criterio material de los mismos. En cuanto al criterio formal y orgánico, la noción del acto administrativo está dispuesta en función del órgano que lo explique, pues parte de la base de que las decisiones ejecutorias solo pueden ser dictadas por los entes que constitucional y legalmente detentan el poder público, sin importar que sean de carácter público o privado, siendo esta la regla general. Por su parte el punto de vista material, se funda en la naturaleza de las modificaciones que las decisiones impriman en el orden jurídico, sin importar el órgano que la dicte, siempre y cuando tal decisión se dé como resultado del ejercicio de una función pública, pues esta debe corresponder a la voluntad unilateral del estado, impone a los particulares aun sin su consentimiento, para crear, modificar o extinguir una situación jurídica particular. Editora: Danielis Hernández 5 Criterio Material Conforme al criterio material, llamado también objetivo o sustancial. Independiente de la naturaleza del órgano que lo realiza, acto administrativo, por lo que todos los órganos del poder público, ya sean administrativos, caracterizados por su contenido material. El acto administrativo lo puede realizar no solo el órgano administrativo sino también el legislativo y el jurisdiccional. El acto legislativo lo puede realizar no solo el órgano sino también el administrativo y el jurisdiccional. El acto jurisdiccional lo puede realizar no solo el órgano jurisdiccional sino también el legislativo y el administrativo. En consecuencia, los órganos administrativos no se constriñen a realizar únicamente actos administrativos, toda vez que, además, pueden llevar a cabo actos legislativos y jurisdiccionales. Actos Administrativos Según la LOPA Artículo 7: Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública. Artículo 8: Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecución, deberán ser ejecutados por la administración en el término establecido. A falta de este término se ejecutarán inmediatamente. Artículo 9: Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados, excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley. A tal efecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. Editora: Esthefany Aranguren 6 Artículo 10: Ningún acto administrativo podrá crear sanciones, ni modificar las que hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho público, salvo dentro de los limites determinados por la ley. Artículo 11: Los criterios establecidos por los distintos órganos de la administración pública podrán ser modificados, pero la nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable a los administrados. En todo caso, la modificación de los criterios no dará derecho a la revisión de los actos definitivamente firmes. Elementos y Requisitos del acto Administrativo Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuera colegiado, reúna las formalidades de la ley o derecho para emitirlo. Tener objeto que pueda ser material del mismo, determinado o determinable, preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos. Hacer costar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición Estar fundado y motivado. Editora: Magi Guillen 7 Elemento subjetivo del acto administrativo El elemento subjetivo del acto administrativo está integrado por el órgano administrativo que lo emite, que en ejercicio de la función administrativa establece situaciones jurídicas; es decir, crea, modifica, transmite, reconoce, declara o extingue derechos y obligaciones, de manera individual o concreta, y con efectos jurídicos directos. Para que el acto administrativo tenga validez se debe de contar con algunos elementos importantes: Órgano. La administración como persona jurídica se compone de órganos a través de los cuales se manifiesta y obra. Los actos administrativos deben emanar de un órgano competente al que el ordenamiento jurídico le haya atribuido el poder suficiente para dictar el trato de que se trate. Voluntad. Es considerada como el impulso psíquico, un querer, la intención, la actitud consciente y deseada, que se produce en el órgano administrativo, atendiendo a los elementos de juicio que se le aportaron o que recabó en ejercicio de su función. Administración. El acto administrativo sólo puede ser producto de una administración pública en sentido formal y no de algún órgano público que no esté integrado en la administración como persona (sen legislativas o legales), sea cual fuere la materia de esos actos, ni por ningún particular administrativo. Investidura legítima del Título del órgano. Para que se produzca realmente la actuación del órgano, es necesario que la persona física sobre como titular de ese órgano; tenga investidura política como tal; no tenga relación personal directa o indirecta con el fondo o del asunto de que se trate y actúe conforme a las formalidades y requisitos establecidos en la Ley. 8 Editora: Danyela Vélez Competencia. Es el conjunto de facultades que un órgano administrativo puede legítimamente ejercer. Es la medida de la potestad que corresponde al órgano que puede dictar el acto, la cual proviene siempre de una determinación normativa. Puede ser ratios materias cuando la materia se fija en razón de un tipo de asuntos característicos por su objeto y contenido; ratione loci basado en la competencia territorial, o ratione temporis, en razón del tiempo. Todo acto administrativo debe emanar de una autoridad administrativa, de tal manera que debe estar ligado a un órgano de la administración publica en cualquiera de sus niveles bien sea órgano nacional, órgano estadal, u órgano municipal. Es bueno aclarar el concepto de ÓRGANO al cual se contrae nuestra Constitución y la LOPA, en el art. 18 en sus numerales 1, 2, 7, se refieren casualmente a estas competencias a las que Eloy Lares Martines, Establece: Todo acto administrativo deberá tener: Nº 1. Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto; Nº 2. Nombre del órgano que emite el acto; y el Nº 7. ¿Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la titularidad con que actúen?; cuando hablamos de órgano debemos referirnos a los dos sentidos que poseen: 1. Señala la doctrina que el Órgano se refiere al conjunto de competencias o atribuciones que deben cumplir otorgadas por la Ley, en este primer sentido debemos hablar del órgano institución, 2. De denomina órgano a las personas llamadas por ley a ejecutar dichas competencias, facultades o atribuciones, se refiere al órgano persona, en este caso estamos hablando de las dos formas como se observa la figura órgano, por una parte, órgano institución y otro órgano persona. Editora: Danyela Vélez 9 Debemos entender tomando en cuenta ambos vocablos y sentidos debemos decir que el órgano es: El instrumento jurídico a través del cual el ente personificado manifiesta su voluntad, de tal manera que el órgano no posee personalidad jurídica, quien la posee es el ente; el ente manifiesta su voluntad a través del órgano, no lo representa, hay varias teorías, una de ellas la Teoría de la Representación. Esta manifestado esa voluntad ya que el ente no lo puede hacer. “El órgano, aunque no posee personalidad jurídica, si posee facultades atribuidas por la Ley”. Existen diferencias entre estas dos definiciones del órgano las cuales se contraponen entre sí: 1. 1.- El órgano institución posee la característica de la permanencia en el tiempo, característica que no posee el órgano persona: su permanencia esta establecida por la Ley y es por ello que no tienen carácter de permanencia. Ej.: El gobernador, la Ley determina el tiempo de este en el ejercicio del cargo. Tenemos como ente: la Alcaldía, el municipio, el estado, la republica También puede definirse como, la potestad o la aptitud legal de un órgano para ejercer las atribuciones, las facultades o competencias atribuidas por la Ley, ese órgano actúa porque la Ley así se lo permite, recuerden que la competencia en Derecho Público es la excepción, de tal manera que es necesario que la Ley le de a la autoridad administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite, pues lógicamente que ese órgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes rígidas dentro de la Administración pública. Está determinado por diversos factores como son: la materia, territorio y la jerarquía, todos factores fundamentales que van a determinar que un órgano está actuando dentro del rango competitivo. El Nº 7 Hay algunas situaciones en las cuales el funcionario público no posee en primera instancia, la competencia, sino que posterior le es otorgada o es desviada la competencia hacia esa persona que va a ejecutar el Acto Administrativo, (leer Nº 7 del art. 18 de la LOPA), aquí en este 10 caso estamos hablando de una situación muy particular, en principio quien debe realizar el acto es quien posee por ley la atribución, la facultad, la competencia, pero hay situaciones excepcionales a través del cual otra persona lo puede hacer, siempre y cuando suceda lo que el mismo Nº 7 establece que es lo referido a la delegación, esta es una de las formas de desviación de la competencia a los efectos de aligerar la actividad administrativa, esto tiene mucho que ver con la administración centralizada y descentralizada. Una de las características de la competencia es: Es improrrogable, es indelegable y es irrenunciable, quien en principio tiene esa atribución no la puede entregar, salvo en los casos expresamente previstos en la Ley. Ej. Delegación de poder y delegación de firmas (desviación de competencias) el órgano tiene que identificar el acto a través del cual se le atribuyo Editora: Danyela Vélez esa competencia. ELEMENTOS OBJETIVOS CONTENIDO, CAUSA y OBJETIVO Contenido: El contenido u objeto es la declaración en que el acto consiste, que debe ser determinado, determinable, licito y posible. a) Contenido esencial: Es el que justifica la existencia del acto y puede expresar una figura tipificada del derecho administrativo. Estos son indispensables para la existencia del mismo. Por ejemplo, lo que acontece con la autorización de una construcción o la adjudicación de una licitación. b) Contenido eventual o accidental. Se refiere a la modalidad que corresponden a cualquier relación jurídica como: condición modo y plazo. Que son aquellas que pueden o no ser incluidas por el órgano que dicta el acto. Por ejemplo: la autorización de venta de bebidas alcohólicas, pero existen condiciones el expendio puede vender estas bebidas excepto a menores de edad o que no puede vender estas después de las doce de la noche. Se equipara a la decisión del acto administrativo, en el art. 18 Nº 6 de la LOPA: El acto administrativo debe contener la decisión respectiva, nos referimos al 11 contenido que debe tener ese acto administrativo, ya hemos hablados de los diferentes contenidos como son: Las admisiones, aprobaciones, expropiaciones, autorizaciones, las ordenes, todas estas son contenidos del acto administrativo, lógicamente la administración pública después de realizar un procedimiento, que por Ley tiene que cumplir, al final tiene que emitir una decisión y esta va a estar basada en cada uno de los elementos que ya mencionamos. Ej. cuando la administración le da la posibilidad al extranjero de que adquiera la nacionalidad venezolana. Estos son contenidos del acto administración. Todo acto administrativo debe tener una decisión final de parte de la Administración Pública. Causa: Según la doctrina; es la representación y valoración que el sujeto hace de unos hechos es lo que le mueve a declarar su voluntad y a producir con ella, en relación con el Derecho objetivo, determinados efectos jurídicos la apreciación de los hechos constituye la causa de todo acto jurídico y, por lo tanto, también del acto administrativo. Así mismo la jurisprudencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo en la (Sentencia de, considera a La causa, como “elemento objetivo del acto administrativo, es la adecuación o congruencia efectiva a los fines propios de la potestad que se ejercita. En consecuencia, responde a la pregunta del "por qué" de la emisión de determinado acto administrativo. En si la causa es la razón particular que impulsa a la administración a emitir un acto administrativo”. Un ejemplo basado en el artículo 235 Cn. la responsabilidad de los funcionarios públicos al no cumplir a exactitud los deberes que su cargo le imponga; la causa de una sanción disciplinaria, está en la acción del funcionario constitutiva de una falta. Elementos teleológicos: Con el elemento teleológico hacemos referencia a la finalidad de la actuación administrativa, al para qué del acto: la Administración actúa para satisfacer un 12 interés público, y el fin o interés público al que se dirige el acto constituye su elemento teleológico o causal. Los actos administrativos han de ser adecuados a los fines que persigan. Es lo que se define principio de congruencia o de adecuación del acto administrativo. La adecuación del acto también invoca el principio de proporcionalidad. Elementos Accidentales: El contenido de los elementos accidentales y eventuales de los actos son: el término, la condición y el modo. El término es el momento, ordinariamente un día determinado, a partir del cual debe comenzar o cesar la eficacia del acto. El momento en que el acto administrativo adquiere eficacia es aquel en que alcanza la perfección, y la expresión de un término distinto sirve para que el acto despliegue sus efectos en un momento anterior o posterior. El término final significa que los efectos del acto terminan en el momento previsto. La condición es la cláusula por la que se subordina el comienzo o la cesación de los efectos de un acto al cumplimiento de un suceso fortuito o incierto. En el primer caso se habla de condición suspensiva, en el segundo de resolutoria. El modo es una carga específica impuesta a la persona en cuyo interés se ha dictado el acto, por la cual se le exige un determinado comportamiento del que depende la posibilidad de disfrutar de los beneficios del acto, lo que no debe confundirse con los deberes que directamente impone la ley como contenido implícito de aquél. Los elementos formales: LArt. 18 de la LOPA, estas tienen que ver con la exteriorización material, de la manifestación de voluntad de la administración pública, esta tiene que actuar de acuerdo a parámetros legales. La falta de algunos de ellos pudiera acarrear la nulidad del acto administrativo. Formalidades 13 complementarias del acto administrativo: Depende si es un acto adminis. De efecto general o de efecto particular y a eso se contrae el art. 72 y 73 de la LOPA, para los actos admin. De efecto general puedan tener todos sus efectos jurídicos, tienen que ser publicitados en gaceta oficial (art. 72) el art. (73) se refiere a los actos particulares: se establece la obligación de la adminis. Publica de notificar aquellos actos que tienen efectos particulares cuando afecte derechos del administrado y establece las formalidades que debe cumplir esta notificación. Dice: debe "contener el texto íntegro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresión de los términos para ejercerlos y de los órganos o tribunales ante los cuales deban interponerse". Esto se compagina con el denominado Principio de la Publicidad. Esto tiene que expresarse al particular para que él sepa como contrarrestar dicho acto. Si no se cumple con estos requisitos surge lo que se denomina la notificación defectuosa Art. 74 y art. 77 LOPA. Los actos admin. De efectos particulares empiezan a correr todos los lapsos a partir de que el particular es notificado, si esta notificación es defectuosa se considera que no tiene ningún efecto. Pero si el interesado se da por notificado, cualquier actividad que el realice no será tomada en cuenta a los efectos de lapso. Esto es lo que tiene que ver con las formalidades complementarias a los efectos que cumplan toda su eficacia jurídica. Editor: Carlos Tejeda Clasificación de los Actos Administrativos Los Actos Administrativos según sus efectos: a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares: En primer lugar, según el carácter normativo o no normativo de actos administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos particulares. Puede decirse así, que la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de clasificación de los actos administrativos según sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos 14 administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos particulares). Esta es la clasificación que, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, permite distinguir los actos administrativos de efectos generales de los actos administrativos de efectos particulares. Los primeros son aquellos de contenido normativo, es decir, que crean normas que integran el Ordenamiento Jurídico; en cambio, los segundos, los actos administrativos de efectos particulares, son aquellos que contienen una decisión no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos puede decirse que identifica los actos administrativos de efectos generales, con los que ella califica en el Artículo 13 como “actos o disposiciones administrativas de carácter general” y los actos administrativos de efectos particulares a los que la misma norma califica como actos administrativos “de carácter particular”. En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carácter particular no puede vulnerar lo establecido en una “disposición administrativa de carácter general, lo que está señalando es que un acto de efectos particulares (de contenido no normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales, acogiéndose, en este Artículo 13, el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales. Por tanto, puede decirse que, en el artículo 13 de la Ley está la clave para clasificar los actos administrativos, según su contenido o efectos según que sean normativos o no normativos, identificándose los actos de efectos generales, es decir, de contenido o carácter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o carácter particular, con aquellos que no tienen contenido normativo. b) Actos Administrativos generales e individuales: Puede decirse que la Ley Orgánica acoge la clasificación de los actos administrativos, según sus 15 destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un número indeterminado de personas o un número determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. Esta distinción estimamos que se acoge en el artículo 72 de la Ley Orgánica al exigirse que también sean publicados en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, aquellos actos administrativos que interesen a un número indeterminado de personas, que no sean necesariamente actos normativos o de carácter general. Es decir, esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general, el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo, interese a un número indeterminado de personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un número indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto, también el acto general no normativo, puede tener por destinatarios a un número determinado de personas. El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es, además, un acto de efectos particulares, de acuerdo a la clasificación anterior. Los Actos Administrativos según su contenido: a) Actos definitivos y actos de trámite: En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso sería un acto definitivo, del acto de trámite, que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carácter preparatorio. Esta clasificación de los actos administrativos según el contenido, se deduce de los Artículos 9, 62 y 85 de la Ley. En efecto, el Artículo 9 establece un principio general, y es que todos los actos administrativos de carácter particular, es decir, de efectos particulares, deben ser motivados, salvo los actos de simple trámite. Distingue aquí, por tanto, la Ley, el acto administrativo de trámite, el 16 cual se opone, por supuesto, al acto administrativo definitivo. En definitiva, la distinción, según el contenido de la decisión, se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto administrativo de trámite, es el de carácter preparatorio para el acto definitivo. b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: Otra distinción que la Ley prevé respecto de los actos administrativos y que también se refiere a su contenido, es la que se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legítimos a favor de los particulares, regulados en los Artículos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley, y al acto administrativo que no crea derechos o intereses personales, legítimos y directos a favor de particulares, también regulado en esos mismos Artículos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley. Asimismo, según el contenido, la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que, en lugar de crear derechos a favor de particulares, lo que establezcan sean obligaciones a cargo de particulares, y así se los regula en el Artículo 70 de la Ley. Los actos administrativos según la manifestación de voluntad: actos administrativos expresos y tácitos La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo, conforme al Artículo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el acto administrativo que regula la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en principio, es un acto administrativo expreso formalizado según el Artículo 18. Sin embargo, la Ley admite la figura de la manifestación de voluntad tácita de la Administración, derivada del silencio administrativo. Así se establece expresamente en el Artículo 4 de la Ley Orgánica, cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de la Administración Pública no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prevé la misma Ley, y que están consagrados para los asuntos o peticiones en 17 los Artículo 5, 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artículos 91, 94 y 99, se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente. Por tanto, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en el Artículo 4, consagra el acto administrativo tácito de contenido negativo, derivado del transcurso del tiempo, es decir, del silencio administrativo. Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes: Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme, porque aún puede ser impugnado. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por vía administrativa a través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y siguientes, sea por vía contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso, y sobre el cual el único recurso que cabe, es el recurso de revisión. En ese sentido, el Articulo 97 de la Ley, al regular el recurso de revisión, señala que éste sólo procede contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad, y que, vencidos los lapsos de impugnación, son actos administrativos inimpugnables. Los actos administrativos según su ejecución: Por último, también en materia de clasificación de los actos administrativos, debe señalarse una clasificación según la ejecución y así se distingue el acto material de ejecución, del acto administrativo formal. El Artículo 78 de la Ley, en efecto, habla de actos materiales de ejecución que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos 18 materiales. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecución previsto en el Articulo 78, se identifica con el acto de ejecución que regula el Artículo 8 de la Ley. Editora: Roxany Suarez 19 Conclusión Todo acto administrativo está destinado a producir efectos jurídicos, siendo que éstos efectos concluyen frecuentemente al ejecutarse el contenido del acto por el transcurso del tiempo previsto en el acto. Los actos administrativos deben notificarse a la persona efectúe sus intereses, cuando no sea posible la notificación personal porque se desconoce la ubicación de o los interesados el Estado a través de la administración deberá publicar dicho acto en las diversas prensas de mayor circulación. Estos se presumen legales mientras no exista disposición legal en contrario, cuando esto ocurra todos estos actos serán declarados nulos por no estar enmarcados en la ley. A acto administrativo lo caracteriza también, la presunción de justicia o legitimidad, Dromi (1975), señala respecto a la presunción de legitimidad "Quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida conforme al Derecho; que su emisión responde a todas prescripciones legales o se han respetado las normas que regulan la producción de la actividad administrativa" De lo anterior podemos mencionar que la legitimidad del acto administrativo, proviene de la propia ley. Por otra parte, importante es señalar lo relativo a la ejecutoriedad del acto administrativo, bajo los siguientes términos. Es exigible y obligatorio por lo que deberá cumplirse. La autoridad administrativa tendrá facultades de ejecución coactiva, en caso de presentarse oposición de quien está obligado. Finalmente, al respecto de la impugnabilidad del acto administrativo, es la posibilidad que tenga el interesado, para defenderse e incomodarse, mediante procedimiento administrativo e incluso judicial, en contra de dicho acto. 20 Bibliografía 1) Alcubilla, Enrique Arnaldo. Comentarios a la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, Venezuela: La Ley - 2006. 2) García Palacios, Omar. Manual de Derecho Constitucional, Cuaderno Legislativo 1, Naguanagua: Asamblea Nacional, 2016. 3) Allan R. Brewer–Carías, “Prologo” sobre “El régimen constitucional aplicable a las concesiones de obras y servicios públicos”, Régimen Legal de las Concesiones Públicas, Caracas 2000, pp. 9 a 16. 4) Ley Orgánica de Procedimientos administrativos, capitulo 2 “de los actos administrativos” Publicado en Gaceta Oficial N° 2.818, de fecha 1 de Julio de 1981 21