Actos Administrativos: Origen, Elementos y Clasificación

República Bolivariana De Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la educación
Universidad Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora
(UNELLEZ)
MODULO II (ACTOS ADMINISTRATIVOS)
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Carlos Haniel Tejeda
C.I 30.371.738
Danielis Hernández C.I
27.953.641
Esthefany Aranguren C.I
29.874.248
Danyela Vélez C.I
30.767.174
Magi Guillen
C.I 29.626.701
Roxany Suarez
30.241.797
Prof. José de Jesús Torrealba
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INDICE
Introducción ............................................................................................................. 3
Acto Administrativo .............................................................................................. 4
Origen del acto administrativo .............................................................................. 4
Criterio Orgánico y Formal ................................................................................... 5
Criterio Material .................................................................................................... 6
Actos Administrativos Según la LOPA ................................................................. 6
Elementos y Requisitos del acto Administrativo ................................................... 7
Elemento subjetivo del acto administrativo .......................................................... 8
ELEMENTOS OBJETIVOS CONTENIDO, CAUSA y OBJETIVO ...................... 11
Elementos teleológicos: ..................................................................................... 12
Elementos Accidentales: .................................................................................... 13
Los elementos formales: .................................................................................... 13
Clasificación de los Actos Administrativos ......................................................... 14
Conclusión ......................................................................................................... 20
Bibliografía ......................................................................................................... 21
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Introducción
La administración lleva a cabo actividades jurídicas y materiales. Y la
actuación jurídica, desde un punto de vista formal, puede plasmarse en normas
(reglamentos), contratos y actos administrativos. Los actos administrativos son,
por lo tanto, actuaciones jurídicas de la administración no normativas ni
contractuales.
Como tales actuaciones jurídicas, los actos administrativos son el fruto del
ejercicio de una concreta potestad administrativa (sancionadora, expropiatoria,
autorizante), no reglamentaria, tras la tramitación de un procedimiento
administrativo. Por otra parte, la individualización del acto administrativo opera
mediante su configuración jurídico- formal como declaración, por lo cual se
distingue de la mera actividad material de la administración.
El acto administrativo es junto con las formas de organización
administrativa, una de las partes conceptuales más importantes del derecho
administrativo, de ahí que sea fundamental su delimitación.
No todos los actos o actividades que realiza la administración son actos
administrativos destinados a producir efectos de derecho, ya que la
administración realiza muchas otras actividades que no precisamente son actos
administrativos.
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Acto Administrativo
Un acto administrativo es toda manifestación o declaración emanada de
la administración publica en el ejercicio de potestades administrativas, mediante
el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros
sujetos públicos o privados y que queda bajo el del comienzo. Se trata de una
declaración de voluntad, intelectual, no son actividades materiales (Eje:
ejecuciones coactivas). Sin embargo, por declaración no ha de entenderse
únicamente la que formalmente se presenta por escrito como tal (aunque esto
sea lo frecuente y lo deseable).
La declaración puede y será normalmente de voluntad, pero puede serlo
también de otros estados intelectuales: de juicio, de deseo, de conocimiento. La
declaración en la que el acto administrativo consiste debe proceder de una
administración, por lo que se excluyen los actos jurídicos del administrado que,
aunque sometidos al Derecho Administrativo se rigen por disposiciones
diferente.
Origen del acto administrativo
Era prácticamente desconocida antes de la revolución francesa. En el
repertorio de Merlín, que edito de Guyot (1784), se refiere a una ordenanza,
decisión de la autoridad administrativa en sentido subjetivo y formal. Antes de
conocerse la expresión “AA” a tales actos se los llamaba “Actos del Rey”, de la
corona o del fisco, según sus distintos alcances. La expresión AA aparece 1790.
“Por operaciones del cuerpo administrativo y actos de la administración debían
entenderse todas las operaciones que se realizan por orden del gobierno, de sus
agentes inmediatos, bajo su vigilancia y con fondos proporcionados por el tesoro
público”.
Editora: Danielis Hernández
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La ley del 24 de agosto de 1790, articulo 13, consagro la separación entre
las funcione judiciales y las administrativas. Se buscó la separación de los
poderes, especialmente la autonomía de la justicia administrativa de la judicial
para impedir que los tribunales comunes conocieran de los asuntos que
interesaban inicialmente a la administración y en 1799 se perfecciono la jurisdic
CA con la creación del CE. Desde entonces el concepto AA se incorporó a la
administración y en 1799 se perfecciono el concepto AA se incorporó a la
literatura jurídica francesa. (Gustavo Penagos, Derecho Administrativo).
Criterio Orgánico y Formal
En el caso de los actos administrativos, existen diferentes puntos de vista
para definir lo que se entiende por estos, dentro de los cuales sobresalen el
criterio formal y orgánico y el criterio material de los mismos. En cuanto al criterio
formal y orgánico, la noción del acto administrativo está dispuesta en función del
órgano que lo explique, pues parte de la base de que las decisiones ejecutorias
solo pueden ser dictadas por los entes que constitucional y legalmente detentan
el poder público, sin importar que sean de carácter público o privado, siendo esta
la regla general. Por su parte el punto de vista material, se funda en la naturaleza
de las modificaciones que las decisiones impriman en el orden jurídico, sin
importar el órgano que la dicte, siempre y cuando tal decisión se dé como
resultado del ejercicio de una función pública, pues esta debe corresponder a la
voluntad unilateral del estado, impone a los particulares aun sin su
consentimiento, para crear, modificar o extinguir una situación jurídica particular.
Editora: Danielis Hernández
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Criterio Material
Conforme al criterio material, llamado también objetivo o sustancial.
Independiente de la naturaleza del órgano que lo realiza, acto administrativo, por
lo que todos los órganos del poder público, ya sean administrativos,
caracterizados por su contenido material. El acto administrativo lo puede realizar
no solo el órgano administrativo sino también el legislativo y el jurisdiccional. El
acto legislativo lo puede realizar no solo el órgano sino también el administrativo
y el jurisdiccional. El acto jurisdiccional lo puede realizar no solo el órgano
jurisdiccional sino también el legislativo y el administrativo. En consecuencia, los
órganos administrativos no se constriñen a realizar únicamente actos
administrativos, toda vez que, además, pueden llevar a cabo actos legislativos y
jurisdiccionales.
Actos Administrativos Según la LOPA
Artículo 7: Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la
administración pública.
Artículo 8: Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante
actos de ejecución, deberán ser ejecutados por la administración en el término
establecido. A falta de este término se ejecutarán inmediatamente.
Artículo 9: Los actos administrativos de carácter particular deberán ser
motivados, excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley.
A tal efecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales
del acto.
Editora: Esthefany Aranguren
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Artículo 10: Ningún acto administrativo podrá crear sanciones, ni modificar las
que hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras
contribuciones de derecho público, salvo dentro de los limites determinados por
la ley.
Artículo 11: Los criterios establecidos por los distintos órganos de la
administración pública podrán ser modificados, pero la nueva interpretación no
podrá aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable a los
administrados. En todo caso, la modificación de los criterios no dará derecho a
la revisión de los actos definitivamente firmes.
Elementos y Requisitos del acto Administrativo
 Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en
caso de que dicho órgano fuera colegiado, reúna las formalidades de la
ley o derecho para emitirlo.
 Tener objeto que pueda ser material del mismo, determinado o
determinable, preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar,
y previsto por la ley.

Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en
que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos.

Hacer costar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo
expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de
expedición

Estar fundado y motivado.
Editora: Magi Guillen
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Elemento subjetivo del acto administrativo
El elemento subjetivo del acto administrativo está integrado por el órgano
administrativo que lo emite, que en ejercicio de la función administrativa
establece situaciones jurídicas; es decir, crea, modifica, transmite, reconoce,
declara o extingue derechos y obligaciones, de manera individual o concreta, y
con efectos jurídicos directos.
Para que el acto administrativo tenga validez se debe de contar con algunos
elementos importantes:
Órgano. La administración como persona jurídica se compone de órganos a través
de los cuales se manifiesta y obra. Los actos administrativos deben emanar de un
órgano competente al que el ordenamiento jurídico le haya atribuido el poder
suficiente para dictar el trato de que se trate.
Voluntad. Es considerada como el impulso psíquico, un querer, la intención, la
actitud consciente y deseada, que se produce en el órgano administrativo,
atendiendo a los elementos de juicio que se le aportaron o que recabó en ejercicio
de su función.
Administración. El acto administrativo sólo puede ser producto de una
administración pública en sentido formal y no de algún órgano público que no esté
integrado en la administración como persona (sen legislativas o legales), sea cual
fuere la materia de esos actos, ni por ningún particular administrativo.
Investidura legítima del Título del órgano. Para que se produzca realmente la
actuación del órgano, es necesario que la persona física sobre como titular de ese
órgano; tenga investidura política como tal; no tenga relación personal directa o
indirecta con el fondo o del asunto de que se trate y actúe conforme a las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley.
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Editora: Danyela Vélez
Competencia. Es el conjunto de facultades que un órgano administrativo puede
legítimamente ejercer. Es la medida de la potestad que corresponde al órgano que
puede dictar el acto, la cual proviene siempre de una determinación normativa.
Puede ser ratios materias cuando la materia se fija en razón de un tipo de asuntos
característicos por su objeto y contenido; ratione loci basado en la competencia
territorial, o ratione temporis, en razón del tiempo.
Todo acto administrativo debe emanar de una autoridad administrativa, de tal
manera que debe estar ligado a un órgano de la administración publica en
cualquiera de sus niveles bien sea órgano nacional, órgano estadal, u órgano
municipal. Es bueno aclarar el concepto de ÓRGANO al cual se contrae nuestra
Constitución y la LOPA, en el art. 18 en sus numerales 1, 2, 7, se refieren
casualmente a estas competencias a las que Eloy Lares Martines, Establece: Todo
acto administrativo deberá tener: Nº 1. Nombre del ministerio u organismo a que
pertenece el órgano que emite el acto; Nº 2. Nombre del órgano que emite el acto;
y el Nº 7. ¿Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación
de la titularidad con que actúen?; cuando hablamos de órgano debemos referirnos
a los dos sentidos que poseen:
1. Señala la doctrina que el Órgano se refiere al conjunto de competencias o
atribuciones que deben cumplir otorgadas por la Ley, en este primer sentido
debemos hablar del órgano institución,
2. De denomina órgano a las personas llamadas por ley a ejecutar dichas
competencias, facultades o atribuciones, se refiere al órgano persona, en
este caso estamos hablando de las dos formas como se observa la figura
órgano, por una parte, órgano institución y otro órgano persona.
Editora: Danyela Vélez
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Debemos entender tomando en cuenta ambos vocablos y sentidos debemos
decir que el órgano es: El instrumento jurídico a través del cual el ente personificado
manifiesta su voluntad, de tal manera que el órgano no posee personalidad jurídica,
quien la posee es el ente; el ente manifiesta su voluntad a través del órgano, no lo
representa, hay varias teorías, una de ellas la Teoría de la Representación. Esta
manifestado esa voluntad ya que el ente no lo puede hacer.
“El órgano, aunque no posee personalidad jurídica, si posee facultades
atribuidas por la Ley”. Existen diferencias entre estas dos definiciones del órgano
las cuales se contraponen entre sí:
1. 1.- El órgano institución posee la característica de la permanencia en el
tiempo, característica que no posee el órgano persona: su permanencia esta
establecida por la Ley y es por ello que no tienen carácter de permanencia.
Ej.: El gobernador, la Ley determina el tiempo de este en el ejercicio del
cargo. Tenemos como ente: la Alcaldía, el municipio, el estado, la republica
También puede definirse como, la potestad o la aptitud legal de un órgano
para ejercer las atribuciones, las facultades o competencias atribuidas por la Ley,
ese órgano actúa porque la Ley así se lo permite, recuerden que la competencia en
Derecho Público es la excepción, de tal manera que es necesario que la Ley le de
a la autoridad administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite, pues
lógicamente que ese órgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes rígidas dentro
de la Administración pública.
Está determinado por diversos factores como son: la materia, territorio y la
jerarquía, todos factores fundamentales que van a determinar que un órgano está
actuando dentro del rango competitivo. El Nº 7 Hay algunas situaciones en las
cuales el funcionario público no posee en primera instancia, la competencia, sino
que posterior le es otorgada o es desviada la competencia hacia esa persona que
va a ejecutar el Acto Administrativo, (leer Nº 7 del art. 18 de la LOPA), aquí en este
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caso estamos hablando de una situación muy particular, en principio quien debe
realizar el acto es quien posee por ley la atribución, la facultad, la competencia, pero
hay situaciones excepcionales a través del cual otra persona lo puede hacer,
siempre y cuando suceda lo que el mismo Nº 7 establece que es lo referido a la
delegación, esta es una de las formas de desviación de la competencia a los efectos
de aligerar la actividad administrativa, esto tiene mucho que ver con la
administración centralizada y descentralizada. Una de las características de la
competencia es: Es improrrogable, es indelegable y es irrenunciable, quien en
principio tiene esa atribución no la puede entregar, salvo en los casos expresamente
previstos en la Ley. Ej. Delegación de poder y delegación de firmas (desviación de
competencias) el órgano tiene que identificar el acto a través del cual se le atribuyo
Editora: Danyela Vélez
esa competencia.
ELEMENTOS OBJETIVOS CONTENIDO, CAUSA y OBJETIVO
Contenido: El contenido u objeto es la declaración en que el acto consiste,
que debe ser determinado, determinable, licito y posible. a) Contenido esencial: Es
el que justifica la existencia del acto y puede expresar una figura tipificada del
derecho administrativo. Estos son indispensables para la existencia del mismo. Por
ejemplo, lo que acontece con la autorización de una construcción o la adjudicación
de una licitación. b) Contenido eventual o accidental. Se refiere a la modalidad que
corresponden a cualquier relación jurídica como: condición modo y plazo. Que son
aquellas que pueden o no ser incluidas por el órgano que dicta el acto. Por ejemplo:
la autorización de venta de bebidas alcohólicas, pero existen condiciones el
expendio puede vender estas bebidas excepto a menores de edad o que no puede
vender estas después de las doce de la noche.
Se equipara a la decisión del acto administrativo, en el art. 18 Nº 6 de la
LOPA: El acto administrativo debe contener la decisión respectiva, nos referimos al
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contenido que debe tener ese acto administrativo, ya hemos hablados de los
diferentes contenidos como son: Las admisiones, aprobaciones, expropiaciones,
autorizaciones, las ordenes, todas estas son contenidos del acto administrativo,
lógicamente la administración pública después de realizar un procedimiento, que
por Ley tiene que cumplir, al final tiene que emitir una decisión y esta va a estar
basada en cada uno de los elementos que ya mencionamos. Ej. cuando la
administración le da la posibilidad al extranjero de que adquiera la nacionalidad
venezolana. Estos son contenidos del acto administración. Todo acto administrativo
debe tener una decisión final de parte de la Administración Pública.
Causa: Según la doctrina; es la representación y valoración que el sujeto hace de
unos hechos es lo que le mueve a declarar su voluntad y a producir con ella, en
relación con el Derecho objetivo, determinados efectos jurídicos la apreciación de
los hechos constituye la causa de todo acto jurídico y, por lo tanto, también del acto
administrativo.
Así mismo la jurisprudencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo en
la (Sentencia de, considera a La causa, como “elemento objetivo del acto
administrativo, es la adecuación o congruencia efectiva a los fines propios de la
potestad que se ejercita. En consecuencia, responde a la pregunta del "por qué" de
la emisión de determinado acto administrativo. En si la causa es la razón particular
que impulsa a la administración a emitir un acto administrativo”. Un ejemplo basado
en el artículo 235 Cn. la responsabilidad de los funcionarios públicos al no cumplir
a exactitud los deberes que su cargo le imponga; la causa de una sanción
disciplinaria, está en la acción del funcionario constitutiva de una falta.
Elementos teleológicos:
Con el elemento teleológico hacemos referencia a la finalidad de la actuación
administrativa, al para qué del acto: la Administración actúa para satisfacer un
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interés público, y el fin o interés público al que se dirige el acto constituye su
elemento teleológico o causal. Los actos administrativos han de ser adecuados a
los fines que persigan. Es lo que se define principio de congruencia o de adecuación
del acto administrativo. La adecuación del acto también invoca el principio de
proporcionalidad.
Elementos Accidentales:
El contenido de los elementos accidentales y eventuales de los actos son: el
término, la condición y el modo. El término es el momento, ordinariamente un día
determinado, a partir del cual debe comenzar o cesar la eficacia del acto. El
momento en que el acto administrativo adquiere eficacia es aquel en que alcanza la
perfección, y la expresión de un término distinto sirve para que el acto despliegue
sus efectos en un momento anterior o posterior. El término final significa que los
efectos del acto terminan en el momento previsto.
La condición es la cláusula por la que se subordina el comienzo o la cesación
de los efectos de un acto al cumplimiento de un suceso fortuito o incierto. En el
primer caso se habla de condición suspensiva, en el segundo de resolutoria. El
modo es una carga específica impuesta a la persona en cuyo interés se ha dictado
el acto, por la cual se le exige un determinado comportamiento del que depende la
posibilidad de disfrutar de los beneficios del acto, lo que no debe confundirse con
los deberes que directamente impone la ley como contenido implícito de aquél.
Los elementos formales:
LArt. 18 de la LOPA, estas tienen que ver con la exteriorización material, de
la manifestación de voluntad de la administración pública, esta tiene que actuar de
acuerdo a parámetros legales. La falta de algunos de ellos pudiera acarrear la
nulidad
del
acto
administrativo.
Formalidades
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complementarias
del acto
administrativo: Depende si es un acto adminis. De efecto general o de efecto
particular y a eso se contrae el art. 72 y 73 de la LOPA, para los actos admin. De
efecto general puedan tener todos sus efectos jurídicos, tienen que ser publicitados
en gaceta oficial (art. 72) el art. (73) se refiere a los actos particulares: se establece
la obligación de la adminis. Publica de notificar aquellos actos que tienen efectos
particulares cuando afecte derechos del administrado y establece las formalidades
que debe cumplir esta notificación. Dice: debe "contener el texto íntegro del acto, e
indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresión de los términos
para ejercerlos y de los órganos o tribunales ante los cuales deban interponerse".
Esto se compagina con el denominado Principio de la Publicidad. Esto tiene
que expresarse al particular para que él sepa como contrarrestar dicho acto. Si no
se cumple con estos requisitos surge lo que se denomina la notificación defectuosa
Art. 74 y art. 77 LOPA. Los actos admin. De efectos particulares empiezan a correr
todos los lapsos a partir de que el particular es notificado, si esta notificación es
defectuosa se considera que no tiene ningún efecto. Pero si el interesado se da por
notificado, cualquier actividad que el realice no será tomada en cuenta a los efectos
de lapso. Esto es lo que tiene que ver con las formalidades complementarias a los
efectos que cumplan toda su eficacia jurídica.
Editor: Carlos Tejeda
Clasificación de los Actos Administrativos
Los Actos Administrativos según sus efectos:
a)
Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares:
En primer lugar, según el carácter normativo o no normativo de actos
administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos
particulares. Puede decirse así, que la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos acoge una primera forma de clasificación de los actos
administrativos según sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos
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administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos
administrativos no normativos (de efectos particulares). Esta es la clasificación que,
de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia,
permite distinguir los actos administrativos de efectos generales de los actos
administrativos de efectos particulares. Los primeros son aquellos de contenido
normativo, es decir, que crean normas que integran el Ordenamiento Jurídico; en
cambio, los segundos, los actos administrativos de efectos particulares, son
aquellos que contienen una decisión no normativa, sea que se aplique a un sujeto
o a muchos sujetos de derecho. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
puede decirse que identifica los actos administrativos de efectos generales, con los
que ella califica en el Artículo 13 como “actos o disposiciones administrativas de
carácter general” y los actos administrativos de efectos particulares a los que la
misma norma califica como actos administrativos “de carácter particular”.
En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carácter particular
no puede vulnerar lo establecido en una “disposición administrativa de carácter
general, lo que está señalando es que un acto de efectos particulares (de contenido
no normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales,
acogiéndose, en este Artículo 13, el principio de la inderogabilidad singular de los
reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales. Por tanto, puede
decirse que, en el artículo 13 de la Ley está la clave para clasificar los actos
administrativos, según su contenido o efectos según que sean normativos o no
normativos, identificándose los actos de efectos generales, es decir, de contenido o
carácter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de efectos
particulares o de contenido o carácter particular, con aquellos que no tienen
contenido normativo.
b) Actos Administrativos generales e individuales: Puede decirse que la Ley
Orgánica acoge la clasificación de los actos administrativos, según sus
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destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos
administrativos individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que
interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un número
indeterminado de personas o un número determinado; en cambio, los actos
administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho.
Esta distinción estimamos que se acoge en el artículo 72 de la Ley Orgánica al
exigirse que también sean publicados en la Gaceta Oficial de la República de
Venezuela,
aquellos
actos
administrativos
que
interesen
a
un
número
indeterminado de personas, que no sean necesariamente actos normativos o de
carácter general. Es decir, esta norma establece indirectamente la diferencia entre
el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general, el cual aun
cuando pueda no tener contenido normativo, interese a un número indeterminado
de personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un número
indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido
normativo. Por supuesto, también el acto general no normativo, puede tener por
destinatarios a un número determinado de personas. El acto individual, al contrario,
es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es, además, un acto de
efectos particulares, de acuerdo a la clasificación anterior.
Los Actos Administrativos según su contenido:
a) Actos definitivos y actos de trámite: En primer lugar, puede distinguirse el acto
que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso sería un acto definitivo, del acto
de trámite, que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene
carácter preparatorio. Esta clasificación de los actos administrativos según el
contenido, se deduce de los Artículos 9, 62 y 85 de la Ley. En efecto, el Artículo 9
establece un principio general, y es que todos los actos administrativos de carácter
particular, es decir, de efectos particulares, deben ser motivados, salvo los actos de
simple trámite. Distingue aquí, por tanto, la Ley, el acto administrativo de trámite, el
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cual se opone, por supuesto, al acto administrativo definitivo. En definitiva, la
distinción, según el contenido de la decisión, se refiere a que el acto administrativo
definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto administrativo de
trámite, es el de carácter preparatorio para el acto definitivo.
b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: Otra distinción
que la Ley prevé respecto de los actos administrativos y que también se refiere a su
contenido, es la que se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses
personales y legítimos a favor de los particulares, regulados en los Artículos 19,
ordinal 2~ y 82 de la Ley, y al acto administrativo que no crea derechos o intereses
personales, legítimos y directos a favor de particulares, también regulado en esos
mismos Artículos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley. Asimismo, según el contenido, la
Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que, en lugar de crear derechos
a favor de particulares, lo que establezcan sean obligaciones a cargo de
particulares, y así se los regula en el Artículo 70 de la Ley.
Los actos administrativos según la manifestación de voluntad: actos
administrativos expresos y tácitos
La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo, conforme
al Artículo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos
que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el acto administrativo que regula la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en principio, es un acto
administrativo expreso formalizado según el Artículo 18. Sin embargo, la Ley admite
la figura de la manifestación de voluntad tácita de la Administración, derivada del
silencio administrativo. Así se establece expresamente en el Artículo 4 de la Ley
Orgánica, cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de la
Administración Pública no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos
que prevé la misma Ley, y que están consagrados para los asuntos o peticiones en
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los Artículo 5, 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artículos 91,
94 y 99, se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar
el recurso inmediato siguiente. Por tanto, la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos en el Artículo 4, consagra el acto administrativo tácito de contenido
negativo, derivado del transcurso del tiempo, es decir, del silencio administrativo.
Los
actos
administrativos
según
su
impugnabilidad:
Los
actos
administrativos firmes:
Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere
a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y así se distingue el acto
administrativo firme de aquel que no es firme, porque aún puede ser impugnado. El
acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por vía administrativa a
través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y siguientes, sea
por vía contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no
puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso, y sobre el cual el único
recurso que cabe, es el recurso de revisión. En ese sentido, el Articulo 97 de la Ley,
al regular el recurso de revisión, señala que éste sólo procede contra los actos
administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su
oportunidad, y que, vencidos los lapsos de impugnación, son actos administrativos
inimpugnables.
Los actos administrativos según su ejecución:
Por último, también en materia de clasificación de los actos administrativos,
debe señalarse una clasificación según la ejecución y así se distingue el acto
material de ejecución, del acto administrativo formal. El Artículo 78 de la Ley, en
efecto, habla de actos materiales de ejecución que puedan menoscabar o perturbar
los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista
previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos
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materiales. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecución previsto
en el Articulo 78, se identifica con el acto de ejecución que regula el Artículo 8 de la
Ley.
Editora: Roxany Suarez
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Conclusión
Todo acto administrativo está destinado a producir efectos jurídicos, siendo
que éstos efectos concluyen frecuentemente al ejecutarse el contenido del acto por
el transcurso del tiempo previsto en el acto. Los actos administrativos deben
notificarse a la persona efectúe sus intereses, cuando no sea posible la notificación
personal porque se desconoce la ubicación de o los interesados el Estado a través
de la administración deberá publicar dicho acto en las diversas prensas de mayor
circulación. Estos se presumen legales mientras no exista disposición legal en
contrario, cuando esto ocurra todos estos actos serán declarados nulos por no estar
enmarcados en la ley.
A acto administrativo lo caracteriza también, la presunción de justicia o
legitimidad, Dromi (1975), señala respecto a la presunción de legitimidad "Quiere
decir que la actividad administrativa ha sido emitida conforme al Derecho; que su
emisión responde a todas prescripciones legales o se han respetado las normas
que regulan la producción de la actividad administrativa"
De lo anterior podemos mencionar que la legitimidad del acto administrativo,
proviene de la propia ley.
Por otra parte, importante es señalar lo relativo a la ejecutoriedad del acto
administrativo, bajo los siguientes términos. Es exigible y obligatorio por lo que
deberá cumplirse. La autoridad administrativa tendrá facultades de ejecución
coactiva, en caso de presentarse oposición de quien está obligado.
Finalmente, al respecto de la impugnabilidad del acto administrativo, es la
posibilidad que tenga el interesado, para defenderse e incomodarse, mediante
procedimiento administrativo e incluso judicial, en contra de dicho acto.
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Bibliografía
1) Alcubilla, Enrique Arnaldo. Comentarios a la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, Venezuela: La Ley - 2006.
2) García Palacios, Omar. Manual de Derecho Constitucional, Cuaderno
Legislativo 1, Naguanagua: Asamblea Nacional, 2016.
3) Allan R. Brewer–Carías, “Prologo” sobre “El régimen constitucional
aplicable a las concesiones de obras y servicios públicos”, Régimen Legal de
las Concesiones Públicas, Caracas 2000, pp. 9 a 16.
4) Ley Orgánica de Procedimientos administrativos, capitulo 2 “de los actos
administrativos” Publicado en Gaceta Oficial N° 2.818, de fecha 1 de Julio de
1981
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