Participación Pólitica de la mujer en la Administración Pública
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i PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA LA SUPERACIÓN DE LAS DIFICULTADES DE EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS TRES ÚLTIMOS GOBIERNOS DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI. PRESENTADO POR: JENNY ELCYCERÓN HUILA CLAUDIA LORENA ESTERILLA MONTAÑO ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-ESAP FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL SANTIAGO DE Cali 2018 ii PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA LA SUPERACIÓN DE LAS DIFICULTADES DE EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS TRES ÚLTIMOS GOBIERNOS DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI. Monografía para optar por: El título de Administrador Público. ASESOR ACADÉMICO: ASTRYD ALEXANDRA VELASCO MUÑOZ. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-ESAP FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL SANTIAGO DE CALI 2018 iii TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN. ........................................................................................................................................................ 1 1. ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO.................................................................................................... 2 1.1. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................................. 2 1.2. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN. ................................................................................................................. 3 1.2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ........................................................................................... 3 1.2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ............................................................................................... 5 1.2.3. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA. ......................................................................................... 5 1.3. OBJETIVOS. ........................................................................................................................................................ 5 2. 1.3.1. OBJETIVO GENERAL. ..................................................................................................................... 5 1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ............................................................................................................. 5 MARCOS DE REFERENCIA. ............................................................................................................................. 6 2.1. MARCO TEÓRICO. ............................................................................................................................................ 6 2.2. MARCO LEGAL. ............................................................................................................................................... 12 2.3. MARCO CONTEXTUAL. ................................................................................................................................. 15 2.4. MARCO CONCEPTUAL. ................................................................................................................................. 16 3. METODOLOGÍA. .............................................................................................................................................. 18 3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN. ............................................................................................................................ 19 3.2. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN. .................................................................................................................... 20 4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN. ..................................................................................................... 21 4.1. MEDIDAS ADOPTADAS EN LOS TRES ÚLTIMOS GOBIERNOS LOCALES DE CALI PARA INCREMENTAR LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. .. 21 4.1.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS MUJERES EN EL TERRITORIO, HABITAD Y EL MEDIO. ..23 4.1.2. AVANCES HACIA LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO A PARTIR DEL AÑO 2010. ..................................................................................... 27 4.1.3. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA MUJERES EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI: RECONOCIMIENTO, EQUIDAD DE GÉNERO E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. .......................................................................................................................................... 28 iv 4.2. INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA MEJORAR LAS DIFICULTADES DE EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS TRES ÚLTIMOS MANDATOS DE SANTIAGO DE CALI. ................................................................................................................. 40 4.2.1. MUJERES EN EL CONGRESO DE LA REPUBLICA. ..................................................................42 4.2.2. MUJERES EN LOS ENTES TERRITORIALES ............................................................................. 43 4.2.3. GOBERNACIONES ......................................................................................................................... 43 4.2.4. ALCALDÍAS .................................................................................................................................... 44 4.2.5. EN CALI Y EL VALLE DEL CAUCA ............................................................................................ 45 4.2.6. ASAMBLEA DEL VALLE DEL CAUCA. ...................................................................................... 46 4.2.7. CONCEJO DE SANTIAGO DE CALI. ............................................................................................ 47 4.3. IMPACTO DE LAS POLÍTICAS ADOPTADAS EN LOS TRES ÚLTIMOS GOBIERNOS DE SANTIAGO DE CALI EN LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA MUJER. ............................................................... 49 4.3.1. 5. PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI 2016 – 2019 ............... 53 CONCLUSIONES. ............................................................................................................................................. 55 5.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................................................................. 55 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ............................................................................................................... 56 ÍNDICE DE TABLAS CONTENIDO PAG. TABLA 1 PORCENTAJE DE MUJERES QUE HACEN PARTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA. ....... 355 TABLA 2 MUJERES ELECTAS COMO GOBERNADORAS EN COLOMBIA. .................................................. 443 TABLA 3 MUJERES ELECTAS COMO ALCALDESAS EN COLOMBIA............................................................ 45 TABLA 4 MUJERES ELECTAS COMO DIPUTADAS EN EL VALLE DEL CAUCA.......................................... 47 TABLA 5 MUJERES ELECTAS COMO CONCEJALAS EN SANTIAGO DE CALI. ......................................... 487 1 Introducción. Las Políticas Públicas de Equidad de Género, reconocen el aporte que las mujeres hacen al desarrollo económico y social de nuestra sociedad. Tanto a nivel nacional como local,aún persisten diversas formas de discriminación, que afectan e impiden la ampliación de sus capacidadesyel ejercicio de sus derechos, desconociendo que como sujetos sociales ellas aportan al desarrollo del país en todos los ámbitos. En Colombia, para una gran parte, se sigue presentando una brecha considerable entre el reconocimiento y el ejercicio de estos, en especial para aquellas que se encuentran en situación vulnerable o que evidencian la intersección de diversas discriminaciones generándoles un detrimento de oportunidades y una relación inequitativa. Por ello el gobiernonacional, así como loslocales, buscan poner en marcha acciones estratégicas que faciliten avanzar en la construcción de una sociedad más incluyente, equitativa, prospera y pacifica eliminando la discriminación, generando beneficios para todos los ciudadanos y garantizando el ejercicio de los derechos. Implementar la “Política Pública para la Equidad de Género, la Inclusión y el Reconocimiento de las Mujeres en el Municipio de Santiago de Cali 2009 – 2020” deja manifiesto el problema discriminatorio y de subordinación que sufren muchas mujeres, obligando al estado y sociedad en conjunto reconocer y crear mecanismos que garanticen el ejercicio y restitución de sus derechos, para la consolidación de una sociedad democrática y equitativa.El nivel local del gobierno es privilegiado y el más adecuado para el diseño, promoción e implementación de políticas públicas en favor de la equidad de género e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es por esto que, el presente trabajo analiza los efectos de la política pública municipal para la equidad de género en la participación política de la mujer. 2 1. Aspectos Generales del Proyecto. 1.1. Justificación A través de la historia la participación de la mujer en diferentes escenarios, políticos, culturales, religiosos y sociales ha sido invisibilizado, la mujer no tenía derecho a votar para elegir sus gobernantes y menos ocupar cargos públicos o privados, en la iglesia católica, por ejemplo, aún persiste ciertos criterios religiosos donde la mujer no puede presidir una eucaristía o misa. Sin embargo, las mujeres como sujetos sociales contribuyen al desarrollo del país en todos los ámbitos, de ahí que los esfuerzos gubernamentales por adelantar políticas públicas específicas para las mujeres se remontan a 1984, “con la publicación de la Política para la Mujer Rural mediante el CONPES 2109. No fue sino hasta después de la promulgación de la Constitución de 1991, con su desarrollo sobre el principio de igualdad y no discriminación, sumado a los impactos de las conferencias mundiales sobre la mujer realizadas por Naciones Unidas, especialmente la de Beijing 1995, que se dio un impulso continuo a la elaboración de políticas incorporando igualdad de oportunidades, categoría de análisis de género buscando el empoderamiento de las mujeres. “En estas tres últimas décadas los gobiernos nacionales han elaborado diferentes políticas: en 1992, se formuló la Política Integral para la Mujer mediante el documento CONPES 2626; posteriormente, en 1997, la Política de Participación y Equidad para las Mujeres –EPAM– mediante el documento CONPES 2941; en 1999, el Plan de Igualdad de oportunidades para la Mujeres; y por último, en el año 2003, la Política Mujeres Constructoras de Paz.(Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer., 2012, p. 8) Con el objetivo de alcanzar la igualdad de género se hace necesario materializar estrategias exitosas que promuevan el cambio con reformas proactivas surgidas a parir de políticas públicas 3 emitidas por los gobiernos nacional y locales, dado que, hasta ahora no se ha logrado un avance significativo del papel que asumen las mujeres en la administración pública. De acuerdo a lo anterior la presente monografía pretende analizar si se ha mejorado en esta materia durante los tres últimos mandatos municipales a partir de la emisión y ejecución de políticas públicas para la equidad de género. Lo anterior servirá como insumo o material educativo que ayudea fortalecer la búsquedade una exitosa participación de la mujer en toda la institucionalidad oficial y privada en la ciudad de Santiago de Cali. 1.2. Problema de investigación. 1.2.1. Planteamiento del problema. Durante mucho tiempo el rol de la mujer como líder y potenciadora de sus pueblos, ciudades y países ha sido invisibilizado, sin embargo, a la luz de los nuevos discursos hegemónicos muchas mujeres se hicieron oír e influyeron de manera contundente en situaciones de alcance económico, y social permeando los espacios de poder que ocupaban los hombres. Remontándose a la historia cabe anotar que durante las grandes revoluciones sociales las mujeres jugaron un papel fundamental gestando los ánimos revolucionarios para salir de la opresión en que vivían y demandar públicamente derechos básicos para su familia. Sin esta participación activa de las mujeres quizás lo logros que hoy se tienen en materia económica, científica y tecnológica no habrían sido posibles. Aunque en América Latina los diferentes gobiernos de turno han incorporado en las entidades públicas a la mujer, debido a los avances en su nivel de escolaridad. La participación de la mujer es desigual y la brecha de equidad de género siegue siendo grande. Piñeros, (2009), se refiriere que: aunque las mujeres jóvenes colombianas, a partir de la cohorte de 1980, tienen más años de educación que los hombres, con lo que se ha invertido el 4 sentido de la brecha educativa, este cambio no se ha traducido en un aumento relativo en los salarios de las mujeres, los hombres continúan teniendo mayores salarios. (párr. 1) De ahí que como menciona Bravo (2015), “el inicio de una política pública con enfoque de género en la ciudad de Cali, comenzó con el proyecto “Mejoramiento de las organizaciones sociales” donde se derivó que las mujeres no intervienen por la falta de educación formal, por lo tanto, se debe replantear la formación brindada a las mujeres”, puesto que no solo pueden limitarse a los oficios del género, sino permitir una equidad de género, y que las mujeres tengan la misma igualdad de oportunidades que los hombres. (p. 68) Hay una deficiencia del diseño de los proyectos que impide minimizar el problema de las mujeres, puesto que se construyen políticas sin presupuestos adecuados, además incorporan cantidad de acciones que no permite coherencia entre los objetivos planteados desde los proyectos reglamentarios y el objetivo propuesto en la política pública lo que da cuenta de la desarticulación existente entre lo que se propone y lo que se espera. Por lo tanto, realizan proyectos por cumplir y notienen continuidad de ejecución ni están proyectados para generar transformación y cambio en la vida de las mujeres beneficiarias. Lo que termina resultando son unas instituciones estatales que obedecen a cumplir metas escritas, hacer un gasto de la inversión y no intervenir realmente en esta realidad. Aunque en la ciudad se está trabajando para cerrar la brecha de pobreza entre hombres y mujeres, esta se ha incrementado, generando una feminización de la pobreza. Gran parte de quienes emigran deldepartamento, en especial, la ciudad de Cali, son mujeres, un ejemplo reciente lo podemos notar en el caso de ciudadanas caleñas que están migrando a países como Chile, en busca de un mejor ingreso, como consecuencia de esto, siguen ejerciendo trabajos inferiores. De ahí que surge la siguiente pregunta de investigación: 5 1.2.2. Formulación del problema. ¿Cuál ha sido el aporte para mejorar la participación política de la mujer en la administración pública a partir de la adopción de las políticas de equidad de género en los tres últimos gobiernos municipales en Santiago de Cali? 1.2.3. • Sistematización del problema. ¿Cuáles han sido las medidas adoptadas en los tres últimos gobiernos locales de Santiago de Cali para incrementar la participación política de la mujer en la administración pública? • ¿Cuál ha sido la incidencia de la participación política de la mujer en la administración pública para mejorar las dificultades de equidad de género en los tres últimos mandatos de Santiago de Cali? • ¿Cuál ha sido el impacto de las políticas adoptadas en los tres últimos gobiernos de Santiago de Cali en la protección de los derechos de la mujer? 1.3. Objetivos. 1.3.1. Objetivo general. Analizar el aporte realizado por los tres últimos gobiernos municipales de Santiago de Cali para mejorar la participación política de la mujer en la administración pública a partir de la adopción de las políticas de equidad de género. 1.3.2. Objetivos específicos. 1. Identificar las medidas adoptadas en los tres últimos gobiernos localesde Cali para incrementar la participación política de la mujer en la administración pública. 2. Analizar la incidencia de la participación política de la mujer en la administración pública para mejorar las dificultades de equidad de género en los tres últimos mandatos de Santiago de Cali. 6 3. Describir el impacto de las políticas adoptadas en los tres últimos gobiernos de Santiago de Cali en la protección de los derechos de la mujer. 2. Marcos de referencia. 2.1. Marco teórico. La participación de las mujeres en los diferentes ámbitos de la vida es necesaria para el correcto desarrollo de las sociedades, especialmente en la política, puesto que, el concepto de democracia asumirá un significado verdadero y eficaz cuando las políticas públicas y la legislación nacional se decidan conjuntamente por hombres y mujeres con equilibrada consideración a los intereses y aptitudes tanto de mujeres como de hombres. El ingreso de las mujeres a la política a partir de la tercera ola globalizadora ha venido incrementándose. Con base en los cambios que la globalización conlleva, los conceptos nuevos que ha generado, tales como la democracia a nivel político, libre mercado en el ámbito económico, entre otros, es necesario analizar el impacto que ha tenido la renovada existencia de dichas nociones sobres la mujeres y viceversa. Generalmente las mujeres no han participado en aspectos de responsabilidad como elámbito político, tradicionalmente se han dedicado a otras esferas del desarrollo social tales como salud, educación básica, trabajo social o secretarial aunque las mujeres cuenten con un nivel educativo profesional de calidad aun no son incluidas profundamente en la política, ni en su diseño ni en su forma activa. A lo largo de los años se han generado teorías que tratan de explicar la función de las mujeres en la sociedad, algunas argumentan que las mujeres tienen las mismas capacidades que los hombres para realizar actividades diferentes a las relacionadas con el hogar, mientras que otras 7 argumentan que el rol de la mujer no debe cambiar considerando que su lugar es exclusivamente dentro del hogar. En la segunda mitad del siglo XX surgieron algunos teóricos, entre ellos sociólogos, antropólogos y filósofos quecontribuyeron a las teorías de género, sin dejar de lado los trabajos previos en los cuales varios de los teóricos actuales se basan para desarrollar sus argumentos. Unos de los puntos que usualmente se utiliza de referencia es el postulado de Freud que explica que “la biología determina todo, la anatomía es destino”, esta tesis es apoyada por (Desmond Morris, 2005)quien está de acuerdo en que debido a que las características fisiológicas de la mujer son diferentes, las actividades de los hombres deben ser diferentes. Tanto hombres como mujeres deben especializarse en sus rasgos biológicos, es decir el hombre es fuerte y sus tareas son asociadas a ello y la mujer es mas protectora del hogar y los hijos. De igual manera existen fuertes influencias por parte de actores tan importantes e influyentes en la sociedad como la iglesia católica, la cual ha sido determinante para asignarle un rol predeterminado a la mujer. Dentro del texto de la biblia se pueden encontrar pasajes en los cuales a las mujeres se les pide obediencia y sumisión frente a sus esposos, la iglesia católica basada en el génesis, el cual afirma que Eva fue creada de Adán, sugiere que la mujer fue creada para servir y acompañar al hombre, así mismo, al ser la mujer la que llevo a cometer el pecado a su esposo no tiene una buena imagen dentro de esta institución, algunas de sus figuras más importantes como Santo Tomás de Aquino hablaba de la mujer como un ser incompleto y de la cual el hombre es la cabeza. La antropóloga americana Margaret Mead realizo varios estudios sobre el papel de la mujer en sociedades muy diversas, ella vivió con grupos de mujeres en algunas islas de Oceanía, después de varios años de investigaciones constantes Mead llegó a glorificar la función sexual de las mujeres. Por el hecho de poder tener hijos y criarlos, las mujeres ganan el mismo derecho que 8 los hombres para ser respetadas porque ambos tienen el poder para crear. En sus observaciones ella hablaba de un potencial muy fuerte de la mujer, sin embargo, hace énfasis que este debe ser explotado al cumplir las funciones biológicas para las cuales está preparada. En sus escritos se pueden encontrar contradicciones al hablar del potencial escondido que tienen las mujeres para desarrollarse al mismo tiempo que resalta la procreación como la mayor capacidad femenina. Con esto establece que es mejor seguir los límites que la sociedad ha impuesto a través del tiempo, al utilizar de base las características biológicas de la mujer. Para muchas mujeres como Betty Friedan, las particularidades procreadoras de la mujer son únicas e importantes, sin embargo, no son todas las que una mujer posee o puede desarrollar. En su libro la mística femenina, Friedan muestra el estilo de vida de las mujeres americanas en los años 50. Estas mujeres eran criadas exclusivamente para cumplir el rol de esposas y madres, las mujeres que realmente eran femeninas no necesitaban educación de nivel ni una carrera profesional, por el contrario, era imperante recibir los conocimientos para ser buenas amas de casa y por supuesto explotar su imagen para encontrar un buen esposo. En esta sociedad no se manejaba un argumento que postulara a las mujeres como inferiores a los hombres, pero simplemente no eran iguales y su rol en la sociedad debía ser diferente al de sus maridos. Friedan hizo visible que las mujeres entraban en una crisis de identidad después de varios años de desempeñar el mismo rol de amas de casa (Friedan 1963). Su vida era vacía y no sabían cómo llenarla, pues a los ojos de la sociedad habían logrado todo lo que una mujer podía esperar, es decir, casarse, tener un esposo, hijos y un buen hogar. Vivian la mística femenina y por ello debían ser completamente felices. El sociólogo GillesLipovetsky en su libro La Tercera Mujerde 1999 desarrolla argumentos muy convincentes acerca del cambio que ha sufrido el segundo sexo de Simone de Beauvoir a lo 9 largo del tiempo. Para el existe una primera mujer o mujer depreciadadominada socialmente por el hombre (Lipovetsky 1999). Las actividades y habilidades otorgadas al sexo femenino eran consideradas inferiores mientras las que recibían un reconocimiento importante eran las relacionadas con los hombres. La primera mujer tenía funciones especiales aunque relacionadas exclusivamente con la maternidad. Con el pasar de los años surge una segunda mujer o mujer exaltada a quien se le denomina el bello sexo y es idealizada hasta el punto de la divinidad (Lipovetsky 1999). No obstante, el hecho de que la mujer sea elevada a musa de inspiración no elimina su condición de obediencia ante el sexo masculino, quien es el que sigue manejando la vida social, económica y en especial la política de las sociedades. Finalmente Lipovetsky encuentra que surge la tercera mujer o mujer indeterminada la cual debido a la “Desvitalización del ideal de la mujer de su casa, legitimidad de los estudios y trabajo femeninos, derecho de sufragio, libertad sexual, control sobre la procreación [...]” toma sus propias decisiones (Lipovetsky 1999). La posmujer, como la llama Lipovetsky, es impredecible pues no elegirá las opciones que estaban previamente establecidas al tenerlas todas frente a ella. Las mujeres han logrado primeramente gobernarse a sí mismas a partir de ello podrán involucrase profundamente con la sociedad y comenzar a dirigir algunos aspectos de esta, como la Administración Pública. Algunos teóricos más modernos como la antropóloga Marcela Lagarde enfatiza que dentro de todas las sociedades se crean expectativas sobre el comportamiento de los miembros de la comunidad basadas en la edad y el género. Lo anterior crea lineamientos que la mujer debe seguir, los cuales son diferentes de losasignados alhombre aunque ambos compartan la misma edad. Las perspectivas que tienen las mujeres están fuertemente diferenciadas por su entorno social, aunque las mujeres compartan una misma condición e identidad entre ellas, son diferentes por sus circunstancias sociales. 10 La situación de la mujer en la actualidad es demasiado compleja, ya que, si bien se han roto los estereotipos de la primera y segunda mujer, sus especificidades biológicas siguen determinando en gran parte su desempeño en la sociedad. De acuerdo con Martha Lamas “Los comportamientos sociales no dependen en forma univoca de los hechos biológicos, aunque tampoco se explican totalmente por lo social (Lamas 2012). Dando muestra del gran papel que las peculiaridades naturales de la mujer siguen teniendo en su desarrollo. Recientemente la mujer ha logrado ubicarse en un lugar mejor posicionado dentro de la política; las razones por lo que esto ha ocurrido son diversas, sin embargo, debe hacerse énfasis en las situaciones críticas tanto económicas políticas de los estados, es notorio que la participación de las mujeres se hace más amplia cuando sus sociedades se encuentran pasando por alguna crisis, como es el caso de las dictaduras o los golpes de estado de Sudamérica. Existe una explicación al respecto según la socióloga brasileña HeleiethI.B. Saffioti, el papel secundario que juegan las mujeres en los sistemas mundiales se debe a que en momentos de crisis ellas son “el componente más importante en la reserva del ejército de trabajo” este argumento toma fuerza ya que generalmente las mujeres han sido obstaculizadas para ser agentes activos en el desarrollo económico y político de sus países. Sin embargo, cuando han existido situaciones de alta vulnerabilidad en los estados, se ha incitado a las mujeres al mercado laboral e incluso a ser parte de los grupos de decisiones. De igual forma su injerencia en el mundo político se ha incrementado gracias a la organización dentro de movimientos sociales generando una mayor participación política. A partir de diversos fenómenos, tales como las guerras, las mujeres se organizaron para reclamar por los estragos de esos conflictos. Muchas de ellas conformaron en primera instancia grupos de madres, como en Argentina las Madres de la Plaza de Mayo, los cuales poco a poco fueron 11 ganando terreno en la política nacional. La ocupación de cargos con fuerte responsabilidad política e impacto en el desarrollo de los estados por parte de mujeres no ha sido una lucha fácil y tiene resultados más visibles en países desarrollados como Finlandia donde el porcentaje de mujeres en el parlamento es de 38%, mientras en Suecia es del 47%, Dinamarca 37% y Noruega 38%, la condición de las mujeres varia fuertemente entre países, incluso entre regiones y esto depende de la estructura sociocultural que se tenga. Uno de los recursos utilizados para tener mejor representación de las mujeres a nivel político en varios estados, es el sistema de cuotas en las cámaras o incluso dentro de los partidos políticos para asegurar una mayor presencia femenina. La finalidad para que muchos estados implementen dichos sistemas, ya sea nivel nacional o de partido es que haya un aumento más rápido y visible en la cantidad de mujeres en puestos políticos. Hay quienes sostienen que el sistema de cuotas viola el derecho de los ciudadanos a decidir quién pude ser electo. Por otra parte se argumenta que al existir dicho sistema se compensan los tradicionales obstáculos sociales que han impedido a las mujeres acceder a la política. El contexto sociocultural sigue marcando, en gran medida, la actuación que las mujeres deben tener frente a sus sociedades, y cuando ellas intentan salir de sus áreas de juego tradicionales se encuentran con ambientes en los cuales no son bienvenidas. Los países latinoamericanos comparten un fuerte arraigo al machismo el cual se ha visto apoyado a través de los años por actores importantes de las sociedades latinas como lo ha sido la iglesia católica. No se puede negar el papel que esta iglesia ha tenido al influir en la permanencia del rol limitado que las mujeres desempeñan dentro de sus países. Fue precisamente la iglesia católica, la cual, en chile amenazó con excomulgar a las mujeres que defendieran los movimientos para su emancipación política.(Anonimo, 2008) 12 2.2. Marco legal. Tanto el sistema universal de derechos humanos como el sistema interamericano de derechos humanos se han ocupado de la violencia contra las mujeres. El sistema internacional de los derechos humanos ha establecido las garantías de las víctimas, en especial los de aquellas que por su condición de género, etnia, cultura, religión o clase social se encuentran en una situación que es objeto de especial protección. La convención de la CEDAW (Ley 051 de 1981) define la discriminación como “toda distinción, exclusión o restricción que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, ejercicio o goce de los derechos humanos y las libertados fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”. Más tarde, el comité de la CEDAW a través de la Recomendación General No. 19 señaló que la definición de discriminación contra la mujer contemplada en el artículo 1 de la convención, incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer por el hecho de serlo o que la afecta de forma desproporcionada, incluye actos que infligen daños o sufrimientos de índole física, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coacción y otras formas de privación de la libertad. El comité señaló que “La violencia contra la mujer es una forma de discriminación que inhibe gravemente su capacidad de gozar derechos y libertades en pie de la igualdad con el hombre”. Por su parte, la Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres de 1994 (Ley 248 de 1995), señala en su artículo 1 que para los efectos de esta Convención debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer tanto en el ámbito público como en el privado. 13 Tanto el Comité de la CEDAW como el Comité de Expertas/os del MESECVI (Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención de Belem Do Pará) han realizado recomendaciones al Estado Colombiano tendientes a superar los obstáculos de las mujeres víctimas de violencias basadas en genero para acceder a la justicia y mejorar los sistemas de prevención y atención de la violencia. Por otra parte, de especial importancia en materia del derecho internacional, resulta el Estatuto de Roma, particularmente en lo relativo a la violencia contra las mujeres, el cual fue incorporado a la legislación nacional mediante la Ley 742 del 5 de Junio de 2002, ya que incorpora los delitos de violencia de género como constitutivos de crimen de guerra, de genocidio y de lesa humanidad. Durante estas últimas décadas, el país ha avanzado en materias de normativas que legislan en violencias contra las mujeres, entre las cuales se puede destacar las siguientes: Ley 51 de 1981, que ratifica la Convención Contra Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer. Ley 248 de 1995, que ratifica la Convención Interamericana de Belém Do Pará para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Ley 294 de 1996 que sancionó como delitos autónomos las conductas violentas producidas en el seno de la familia y creo mecanismos de protección especial para el sujeto agredido en el marco del conflicto familiar. Ley 360 de 1997 referente a delitos sexuales. Ley 575 de 2000. (Modificó la Ley 294 1996), que busca dotar de herramientas legales a las Comisarias de Familia para que puedan proceder de manera inmediata ante un hecho de violencia intrafamiliar y dictar medidas de protección definitivas. 14 Código Penal. Ley 599 de 2000. Ley 581 de 2002, por medio de cual se dispone que el 30% de los altos cargos públicos deben ser ejercidos por mujeres. Ley 679 de 2001. Ley sobre turismo sexual. Ley 742 de 2002. Estatuto de Roma. Código de Procedimiento Penal. Ley 906 de 2004. Ley 800 de 2003, por la cual se aprueba la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y niños. Ley 985 de 2005, por medio por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atención y protección de las víctimas de la misma. Ley 1146 de 2007, por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños, niñas y adolescentes abusados sexualmente. Ley 1336 de 2007, por medio de la cual se adiciona y robustece la Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes. Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan normas de sensibilización, sanción y prevención de las formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman el Código de Procedimiento Penal y la Ley 294 de 1996, y se dictan otras disposiciones. Ley 1448 de 2011, por lo cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, y por medio de la 15 cual se establecen normas específicas para las mujeres en los artículos 114 al 118. Así como el decreto 4635 de 2011 para el pueblo Gitano o ROM; y 4633 de 2011 para pueblos y comunidades indígenas. La ley 1542 de 2012. Esta ley tiene por objeto garantizar la protección y diligencia de las autoridades en la investigación de los presuntos delitos de violencia contra la mujer y eliminar el carácter de querellable y desistible de los delitos de violencia intrafamiliar en asistencia alimentaria, tipificados en los artículos 229 y 233 del código penal. Documento CONPES Social 161 de 2013 que presenta la Política Pública Nacional de Equidad de Género y precisa el plan de acción indicativo para el periodo 2013 – 2016. A nivel departamental en el Valle del Cauca a través de la Ordenanza 317 del 31 de Diciembre de 2010 se crea y se adopta la Política Pública para las mujeres Vallecaucanas. A través del Acuerdo 292 de 2010 se adopta la Política Pública para las mujeres en el municipio de Santiago de Cali y se dictan otras disposiciones. 2.3. Marco contextual. El presente trabajo busca realizar un análisis de los avances y logros obtenidos en la implementación de las políticas púbicas de equidad de género para el mejoramiento de la participación política de la mujer en la administración pública. Desde 2008 se inició el proceso de formulación e institucionalización de una política pública con enfoque de género para las mujeres en el municipio de Santiago de Cali, como corresponde a una Política legítimamente pública, confluyeron los esfuerzos de la institucionalidad municipal, los movimientos de mujeres, las académicas y las concejalas de Cali, quienes en articulación con las mujeres organizadas impulsaron el proceso de inclusión de esta demanda en el plan de desarrollo municipal de la ciudad.(Alcaldia de Santiago de Cali, 2010) 16 Este último proyecta para el 2027 posicionar a la ciudad como un territorio reconocido a nivel nacional e internacional líder en la integración social, económica y cultural de su población, habiendo logrado reducir sustancialmente las brechas sociales, a través de un desarrollo incluyente, sostenido, participativo y transparente en su gestión pública. En el año 2010, el Centro de Estudios de Género, Mujer y Sociedad de la Universidad del Valle, en convenio con la Secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social de la Alcaldía de Cali adelantó el proyecto “Mejoramiento de las Organizaciones Sociales de Mujeres en el Municipio de Santiago de Cali” cuyo objetivo fue mejorar la participación de las Organizaciones Sociales de Mujeres en los espacios de decisión política, social, económica y cultural y avanzar en los lineamientos de la política para las mujeres de Cali. Seguido a este proyecto, la misma Secretaria de Desarrollo Territorial en convenio con el Instituto de Educación y Pedagogía de la Universidad del Valle adelanto el proyecto: “Implementación de la política pública y divulgación de los derechos de las mujeres en el municipio de Santiago de Cali” cuyo objetivo buscaba implementar los lineamientos de la política pública para las mujeres a través de su divulgación. 2.4. Marco conceptual. La Diversidad consiste en considerar las diferencias como una de las propiedades más importantes de lo humano, toda vez que tanto las diferencias entre hombre y mujeres como las diferencias entre mujeres afrodescendientes, indígenas, mestizas, heterosexuales, lesbianas, transexuales, bisexuales, niñas, jóvenes, adultas y adultas mayores, mujeres rurales y urbanas, con discapacidades distintas, son fuente de riqueza social; cada una desde su especificidad aporta a la construcción del patrimonio sociocultural. 17 La participación de las mujeres en la toma de decisiones en los distintos espacios sociales, económicos, culturales y políticos tanto públicos como privados denota Democracia, además de las relaciones afectivas, la pareja, la familia, la escuela, las relaciones intergeneracionales y el Estado. La participación, organización y liderazgo democráticos de las mujeres son asuntos vitales para la alimentación de la democracia y el desarrollo local. El principio de Equidad demanda el reconocimiento de las diferencias, exige tratar a los iguales como iguales y tratar como diferentes a quienes son diferentes, para hacer realidad la justicia social, implica tomar correctivos a quienes son diferentes, para hacer la realidad la justicia social, implica tomar correctivos a situaciones de desventaja que impiden la posibilidad y la realización de la igualdad. El equilibrio entre el desarrollo económico sostenible, equidad social, democracia política, equilibrio demográfico y sustentabilidad ambiental da como resultado el Desarrollo Humano Sustentable, este se orienta a la ampliación de capacidades, opciones y oportunidades para participar de los procesos de desarrollo personal y social. Las personas son el eje del desarrollo humano la ampliación de las opciones de este para las mujeres implica el reconocimiento y el compromiso con su participación en todos los procesos descritos. La Convivencia hace referencia al dialogo entre los diferentes actores de la sociedad, la generación de consensos, pactos sociales, mecanismos y responsabilidades que permitan avanzar en la construcción de una sociedad equitativa, participativa y justa. La eliminación de las barreras que obstaculizan el disfrute de la igualdad de oportunidades económicas, ambientales, políticas y sociales a los grupos de población más desfavorecidos produce Justicia Social. Tiene una dimensión de redistribución de bienes, recursos, capital 18 simbólico y poder decisorio y otra de reconocimiento a las condiciones potenciales y aportes de los diferentes sectores sociales. Es necesario que existan espacios y funcionarios que permitan el desarrollo de planes y proyectos dirigidos al logro de la equidad e igualdad entre hombres y mujeres, que atraviesen la gestión y organización gubernamental de los entes departamentales y municipales para lograr la transversalidad implicando la necesaria asignación de recursos específicos y estimular la inserción activa de las mujeres a la dinámica del desarrollo local. 3. Metodología. La metodología está basada en los procesos propicios del mercado explicativo, donde se utilizarán diferentes instrumentos y técnicas de recolección de la información. Las etapas de desarrollo de la propuesta y ejecución del proyecto serán los siguientes: 1. Búsqueda bibliográfica y documental. Esta fase se desarrollará a través de los sitios web. La información recolectada se interpretará a través del Análisis Cualitativo. 2. Recopilación de estadísticas y cifras existentes. En esta fase se recolectará, los resultados de la participación de las mujeres dentro de los periodos 2012 – 2017 en organizaciones, tales como la Alcaldía municipal, el Concejo de Cali, y entre otros cargos de elección popular. La información recaudada se interpreta a través del Análisis cuantitativo. 3. Organización y realización de un grupo focal. El proceso se realizará con estudiantes de la Escuela Superior de Administración Publica Territorial Valle para conocer las percepciones sobre el tema expuesto. Se diseñarán y se aplicaran preguntas como técnica de recolección, se grabará y se transcribirá al finalizar la actividad. 19 4. Sistematización de la información. En esta fase se digitará la información, de manera que se aprecie el punto de vista de los autores, la opinión pública y la cantidad de personas postuladas y elegidas (mujeres y hombres) por partido. 5. Análisis de la información. Se analizará las percepciones y características que consideran los autores y partidos políticos, ya que en la actualidad los grupos sociales y políticos tienden a comportamientos tradicionales y doctrinales que en últimas afectan la participación de la mujer en el ámbito político. 6. Redacción del informe de investigación. Se desarrollará el informe con los datos recopilados. 3.1. Tipo de investigación. El proyecto de grado: Participación política de la mujer en la administración pública para la superación de las dificultades de equidad de género en los tres últimos gobiernos del municipio de Santiago de Cali, contempla un enfoque metodológico determinado por la Escuela Superior de Administración Pública, a través de su Facultad de Ciencias Políticas y Administrativas, asumiendo que el futuro profesional desarrolle como parte de su proceso de formación la investigación formativa, logrando así, aportar de manera significativa en la transformación de los procesos educativos a nivel local y regional. Por tal motivo se concluye que la investigación en el ámbito social y demográfico, se inclina por el desarrollo de procesos de corte Cualitativo, en la medida que centra su evolución de recolección de la información en la descripción de vivencias que acontece la vida cotidiana de los sujetos sociales. La observación constante, el análisis de cada situación relacionada con el comportamiento entre las personas, es la base de la investigación cualitativa, la conducta de las personas radica en la relación con su entorno, experiencias, conocimientos y contextos que 20 muchas veces se escapan de su control. Por eso es necesaria la aplicación de un método de investigación cualitativo que recoja todas las consecuencias de los comportamientos del ser humano en relación con la cultura y la ideología, este podrá ser el objetivo principal de este tipo de investigación. 3.2. Método de investigación. El método de investigación utilizado en el desarrollo del presente proyecto de grado fue el Deductivo, partió del análisis de la teoría general que aborda el contexto teórico relacionado con la inclusión de las mujeres en los diferentes espacios de poder y toma de decisiones en sus comunidades a través de movimientos sociales y procesos normativos, a través de las técnicas de recolección de la información y su correspondiente análisis poder llegar al caso particular de la participación política de las mujeres en la administración pública de Santiago de Cali, abordando esta temática desde la implementación de las políticas públicas de equidad de género. Una vez se estudió la información recolectada contenida en los diferentes trabajos y documentos que sirvieron como marco de referencia se procedió a identificar las acciones implementadas por los tres últimos mandatos del municipio de Santiago de Cali para mejorar la participación política de la mujer en los procesos administrativos de carácter público de esta manera analizar los resultados obtenidos a partir de la promulgación e implementación de las políticas públicas para las mujeres en este municipio. 21 4. Resultados de la investigación. 4.1. Medidas adoptadas en los tres últimos gobiernos locales de Cali para incrementar la participación política de la mujer en la administración pública. Los pocos avances en el logro de la equidad de mujeres y hombres, desde la segunda mitad del siglo XX, no logran opacar la persistencia de múltiples demandas e intereses no resueltos, que ameritan no solo la investigación, si no la acción. Son abundantes los estudios realizados por los centros y grupos de investigación de universidades, ONG´s, organismos internacionales, investigadores independientes y de organizaciones políticas y sociales que demuestran la necesidad de intervención estatal y de formular políticas públicas integrales que respondan a los problemas que afrontan las mujeres en una sociedad desigual como Cali donde son evidentes las brechas en el acceso a los recursos, bienes, servicios y espacios de decisión. Inequidades que están relacionadas con las condiciones socioeconómicas, el estado civil, pertenencia étnica, procedencia, edad, situación de discapacidad física o mental, situación de desplazamiento, opciones sexuales o religiosas, incluso con la filiación política de las mujeres.Los avances jurídicos y normativos no logran eliminar inequidades de género y exclusiones basadas en interpretaciones culturales sobre el lugar de las mujeres en la sociedad que aún persisten. La naturalización de las inequidadesconlleva, a que, tanto administraciones gubernamentales como la sociedad en conjunto, mantengan invisibilizado el tema, ampliando así las brechas de género.(Alcaldia de Santiago de Cali, 2010, p. 8) Como lo señala el Plan Nacional de Desarrollo, aunque en las últimas décadas se han obtenido avances en el estado de las mujeres, algunos indicadores todavía muestran persistencia de graves discriminaciones que influyen negativamente sobre el desarrollo pleno de las mujeres y que se reflejan, entre otras cosas, en altos niveles de violencia basada en género – VBG -, 22 serias desigualdades en el mercado laboral y baja participación en los cargos de poder y de toma de decisiones. En este contexto, potenciar el papel de la mujer en la sociedad y atender a sus intereses estratégicos y necesidades practicas se configura en un tema de justicia y de reconocimiento en pro de cumplir los compromisos del Estado Colombiano con las mujeres y con la comunidad internacional ratificados en los convenios y en los tratados internacionales en el camino de lograr la igualdad de género y la equidad social. (Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer., 2012, p. 14) Para la administración y las organizaciones de mujeres en Santiago de Cali, representa un resultado importante contar con mecanismos que permitan el avance en inclusión de perspectivas de género al implementar las políticas públicas y desarrollar la dinámica de gobierno. La Política Pública nacional de Equidad de Género, reconoce el aporte que hacen las mujeres a la producción y reproducción de nuestra sociedad. Las mujeres contribuyen al desarrollo del país desde su papel como sujetos sociales, aunque, aún persisten diversas formas de discriminación que las afectan y le impiden el ejercicio de sus derechos y la ampliación de sus capacidades. En el país aún se percibe una extensa brecha entre el reconocimiento de los derechos y el ejercicio de estos para la mayoría de las mujeres, en especial para aquellas que se encuentran en situación de vulnerabilidad o aquellas que presentan la intersección de múltiples discriminaciones, generándoles una afectación desproporcionada y una relación inequitativa. Es por lo anterior que los gobiernos nacional, departamental y municipal han puesto en marcha un conjunto de acciones estratégicas que permitan avanzar en la superación de la discriminación garantizando el ejercicio de los derechos de las mujeres, y de esta manera, generar beneficios para el conjunto de la población colombiana que redunden en una sociedad más equitativa, incluyente, prospera, democrática y en paz. En un país que se encuentra en la 23 construcción de la paz, se hace necesaria la igualdad de género ya que esta permitirá que las colombianas y colombianos opten en igualdad por la vida que elijan y ejerzan sus derechos a plenitud gozando de las mismas posibilidades, a la vez que la sociedad alcance un desarrollo con mayor inclusión social. En el mundo globalizado la reducción de las desigualdades de género conlleva ventajas competitivas para las naciones, al permitir que un estado alcance mayores resultados, que a su vez se traducen en mejor calidad de vida para todos sus habitantes.(Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer., 2012) 4.1.1. Situación actual de las mujeres en el territorio, habitad y el medio. Un grave problema que enfrentan las políticas sociales es la feminización de la pobreza, dado que se presenta un mayor crecimiento de esta entre las mujeres. Debido a lo anterior las intervenciones sociales no solo deben tomar en cuenta las necesidades básicas insatisfechas, sino también la denegación de oportunidades y de opciones que las afectan. Las mujeres que viven en la pobreza a menudo se ven privadas del acceso a recursos de importancia crítica, como los préstamos, la tierra y la herencia. No se recompensa ni se reconoce su trabajo. Sus necesidades en materia de atención de la salud y nutrición no son prioritarias, carecen de acceso adecuado a la educación y a los servicios de apoyo, y su participación en la adopción de decisiones en el hogar y en la comunidad es mínima. Atrapada en el ciclo de la pobreza, la mujer carece de acceso a los recursos y los servicios para cambiar su situación.(Bonavitta, 2013, p. 4) Dado que la construcción de la “igualdad de género se ancla en el concepto de que la autonomía de las mujeres en la vida privada y pública es fundamental para garantizar el ejercicio de sus derechos humanos”, se presentan a continuación las principales temáticas que afectan el goce de los derechos de las mujeres en Colombia y que impiden u obstaculizan su capacidad para 24 generar autonomía, así como su plena participación en la toma de decisiones sobre su vida y la de su colectividad. Desde los años setenta la participación femenina en el mercado laboral colombiano ha aumentado considerablemente, teniendo hoy en día una tasa de participación alta para los niveles de la región. Los factores más importantes de largo plazo asociados a este fenómeno han sido los mayores niveles de educación, la disminución en las tasas de fecundidad, la variación en la estructura de los hogares, la dinámica demográfica y su composición. Adicional a esto, los estímulos de la actividad económica, la variación en los ingresos familiares y los ciclos económicos han fortalecido el aumento de la oferta laboral femenina, sin embargo, ese aumento de la participación de las mujeres en el trabajo productivo, no ha ido acompañado de una mayor presencia de hombres participando del trabajo reproductivo, las mujeres mayoritariamente continúan a cargo de él y este sigue siendo invisibilizado. En el 2011, la Población en Edad de Trabajar –PET– fue de 35.247.947 personas de las cuales 18.027.205 eran mujeres, siendo 1,5% superior en relación a la población masculina. La tasa global de participación alcanzó 52,5 % para las mujeres y 75,1% para los hombres. Esta diferencia de 22% es la brecha principal en lo que se refiere al mercado laboral, debido a que representa la diferencia entre la población en edad de trabajar y la población que está participando. Del total de mujeres que están en edad de trabajar el 45,2% estaba trabajando, 27% no lo estaba y el 27,8% se dedicó principalmente a los oficios del hogar, es decir, al trabajo no remunerado. En comparación, los hombres estuvieron dedicados en un 69% al trabajo y en un 1,8% a los oficios del hogar en el 2011. La participación de las mujeres en los oficios domésticos como actividad principal ha disminuido 3,8% entre el año 2002 y 2011, situación que se refleja en el aumento de la ocupación (5,3%) comparativamente entre estos años. La diferencia en la 25 tasa de ocupación22 en el 2011 fue de 24%, siendo 45,2% para las mujeres y de 69% para los hombres. Este indicador tiene una relación directa con el empoderamiento de las mujeres, pues por tratarse de la capacidad de generar y gozar de un ingreso autónomo, se constituye en un aspecto crucial de su autonomía económica. Adicionalmente, las mujeres que obtienen un ingreso tienen menor probabilidad de enfrentar una situación de pobreza. Además de la capacidad de generar ingresos propios, resulta de suma importancia que las mujeres reciban igual salario por igual trabajo, sin embargo, la brecha bruta de ingresos laborales entre hombres y mujeres en el 2011, se ubicó en 19,6%. Esta situación es causada, entre otros factores, por los altos niveles de informalidad que afecta a las mujeres. En el año 2011, la tasa de informalidad de las mujeres fue de 67,9% y la de los hombres 63,5%. Es importante resaltar que la informalidad está acompañada de precarias condiciones laborales, poco o nulo acceso a crédito y otras barreras de entrada y factores de exclusión del mercado laboral que conllevan mayores niveles de riesgo y vulnerabilidad para las mujeres. Otros aspectos que estarían determinando la desventaja salarial femenina serían la posición ocupacional y las ramas de actividad en las cuales se desempeñan, debido a que las mujeres se ocupan mayoritariamente como trabajadoras por cuenta propia (43% del total de ocupadas en el trimestre móvil septiembre-noviembre 2011), en los sectores de servicios, comunales, sociales y personales (32%) y comercio, hoteles y restaurantes (31%). No obstante, estas estadísticas disponibles no permiten observar la diversidad de formas productivas acordes a cada grupo étnico, ya que la fuente no recoge información discriminada por estos grupos. Las mujeres también enfrentan mayores tasas de desempleo. En promedio, entre 1984 y 2010, la tasa de desempleo masculina estuvo cinco puntos porcentuales por debajo del desempleo femenino. Por ejemplo, en 2010 para el promedio del año las tasas de desempleo fueron del 10% 26 y 15% para hombres y mujeres, respectivamente. Esto parece estar relacionado con la cantidad de mujeres inactivas en términos laborales: cuando las condiciones del mercado laboral mejoran, las mujeres fuera del mercado laboral se animan a participar, aumentando así las filas del desempleo. Adicionalmente, las mujeres tienen una menor participación en empleos formales, esto tiene implicaciones no sólo en términos de la calidad de los trabajos a los que acceden las mujeres, sino también en los niveles de cotización a salud y pensiones25. En el 2011, la tasa de desempleo se ubicó en 14,4 % para las mujeres y en 8,1% para los hombres, mostrando una diferencia de 6,2%, la cual, sin embargo, es 1,2 % inferior a la registrada en el 2002. Esta diferencia se acentúa cuando se examina según dominio geográfico. En la actualidad existe una subrepresentación de mujeres en las esferas del poder público y en los cargos de elección popular, por lo que la inclusión de las mujeres en los espacios de poder y toma de decisiones sigue siendo una necesidad apremiante para garantizar su propia autonomía y la calidad de la democracia del país. Para una definición amplia de participación que permita dar cuenta de los diferentes tipos que existen, se entenderá ésta como la intervención de la ciudadanía como actor social y/o político individual y colectivo, expresando sus intereses, expectativas y demandas en la esfera pública. La participación social y política son expresiones del ejercicio de la ciudadanía y en ambas existe una subrepresentación de las mujeres cuantitativa o cualitativa. “La baja inclusión de las mujeres en la política se hace notar en varios niveles. Desde los inicios de la carrera política aparecen estigmas relacionados a los roles convencionales de género. También hay marcadas diferencias en la decisión de escoger una carrera política o de llegar a cargos públicos de alta visibilidad. Este hecho implica no sólo una relativa ausencia de mujeres en altos puestos del ejecutivo y del legislativo, sino también una completa exclusión de 27 las ramas judiciales y otras instancias de poder en la totalidad de los países e independiente de su nivel de desarrollo económico”. Por ello, la participación de las mujeres en lo público debe analizarse tomando en cuenta que “las causas de la baja participación de las mujeres son múltiples y obedecen a factores personales, sociales, políticos, económicos, así como a las reglas de juego del sistema electoral y el funcionamiento interno de los propios partidos políticos” En Colombia, la participación en política de las mujeres ha registrado un ligero aumento en cifras en la última década, este aumento es relativo ya que no significa que las mujeres han alcanzado niveles de participación en igualdad con los hombres ni una sostenibilidad del crecimiento de la participación de las mujeres. Tampoco permite afirmar que los intereses de las mujeres se encuentran representados en los escenarios de poder. Por ejemplo, la participación de las mujeres en el Congreso de la República se ha mantenido baja en los últimos 4 períodos, pese a que en el último período presentó un leve aumento. En efecto, para el período 2010-2014, el porcentaje de mujeres en el Senado aumentó 4% con respecto a las elecciones pasadas al alcanzar un 16%, mientras que la participación en la Cámara de Representantes registró un aumento de 2% ubicándose en el 12%.(Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer., 2012) 4.1.2. Avances hacia la participación política de las mujeres en las ramas del poder público a partir del año 2010. El principal mecanismo para promover la participación de las mujeres en cargos de decisión de la administración pública es la Ley 581 de 2000, conocida como Ley de Cuotas, a través de la cual se busca asegurar una participación real de las mujeres en el ámbito público. El Informe del 2011 publicado por el Departamento Administrativo de la Función Pública concluyó que en general todas las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional han dado cumplimiento a la 28 participación femenina del 30% de cargos del nivel directivo (cuota mínima que exige la Ley 581 de 2000), exceptuando las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Corporaciones Autónomas regionales que presentan los puntajes más bajos. A nivel territorial, de acuerdo con la información disponible, entre 2004 y 2009, sólo siete departamentos cumplían la ley. En el año 2010 se observó que de las 29 gobernaciones que reportaron información, ocho de ellas registran porcentajes inferiores al 30%. Con respecto a las capitales de departamento, el DAFP señala que, en el año 2010, de las 29 alcaldías capitales de departamento que reportaron información, 6 presentan porcentajes inferiores al 30%. Dado que en términos generales la Ley no se ha cumplido cabalmente, un desafío para la observancia de ésta será fortalecer el sistema de información y seguimiento, así como los mecanismos de sanción para las entidades que no la cumplen. Con respecto a la situación de la participación de las mujeres en el sistema de administración de justicia, se observa que aún no se supera el 30% en las Altas Cortes. La inclusión de las mujeres en los espacios de poder del sistema de justicia es también una necesidad que puede contribuir a la incorporación y aplicación del derecho desde una perspectiva de género sensitiva, que redunde en mayor acceso a la justicia de las mujeres y en especial de los delitos de violencia por razones de género.(Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer., 2012, p. 25) 4.1.3. Implementación de la Política Pública para la Mujeres en el Municipio de Santiago de Cali: Reconocimiento, Equidad de Género e Igualdad de Oportunidades. Con la implementación de la Política Pública para la Equidad de Género, la Inclusión y el Reconocimiento de las Mujeres en el Municipio de Santiago de Cali. 2009 – 2020, el tema de la discriminación y subordinación de las mujeres se visibiliza y obliga al estado y a la sociedad a reconocer y a crear mecanismos para asegurar el reconocimiento, ejercicio y restitución de los 29 derechos de las mujeres, condición fundamental para la profundización de una sociedad democrática y equitativa. Numerosas coincidencias en distintos países sostienen que el nivel de gobierno local es privilegiado y más adecuado para el diseño, promoción e implementación de políticas públicas a favor de la equidad de género y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.La formulación e institucionalización de esta política se enmarcó en la intención del gobierno municipal de emprender un proceso de interlocución con las mujeres, originado en el contexto de la formulación del Plan de desarrollo para la ciudad “Para Vivir la Vida Dignamente” (20082011), basado en el reconocimiento de las potencialidades de las mujeres caleñas y en la necesidad de responder a sus demandas y disminuir las brechas de género existentes en el municipio asociadas con el acceso a los recursos, bienes servicios y espacios de decisión. Las pretensiones de construir la política pública de mujeres, con criterio participativo, más que articular la voluntad política de la administración con las reivindicaciones de las mujeres, necesita reconocer y valorar los procesos desarrollados por otros entes estatales tanto en el pasado como en la actualidad, por ejemplo es necesario tener en cuenta los programas ejecutados por la Consejería Presidencial para la equidad de la mujer, el ejercicio participativo propiciado por la secretaria de equidad de género para las mujeres vallecaucanas (2006-2007), los desafíos asumidos por la gobernación de Antioquia o las políticas municipales de mujer y género de Bogotá y Medellín, la intervención de los organismos internacionales presentes en el país y además considerar el acumulado político, social y cultural de las diversas organizaciones de mujeres de la ciudad de Cali. Con base en lo anterior, esta política se constituyó en un proceso de creación colectiva que consolida y amplía la ciudadanía de las mujeres del municipio de Cali, al reconocer, garantizar y 30 proteger sus derechos civiles, económicos, políticos, sociales, culturales, ambientales, sexuales y reproductivos, además de afianzar la sostenibilidad y legitimidad de las acciones propuestas. La formulación e implementación de la Política Pública para la Equidad de Género, la Inclusión y el reconocimiento de las Mujeres en el Municipio de Santiago de Cali 2009 – 2020, expresó la voluntad política del alcalde Jorge Iván Ospina de la secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social de asumir la existencia de una problemática que trasciende lo puramente asistencial y de emprender actuaciones que respondan a las necesidades estratégicas de género, cuyos resultados probablemente serán apreciables a mediano y largo plazo, igualmente implica emprender una propuesta global de transversalización de la perspectiva de género en la estructura administrativa municipal y en todo su accionar.(Alcaldia de Santiago de Cali, 2010) ¿Qué es Política Pública para las Mujeres con Enfoque de Género? Toda política pública tiene como antecedente la percepción de un problema, el reconocimiento de un estado de vulnerabilidad y la necesidad de otorgar plena vigencia a un derecho, las políticas públicas son el escenario de reconocimiento y restitución de estos. En el momento en que una problemática es interpretada y abordada, refleja un nivel de entendimiento, vinculación y acuerdo logrado entre la sociedad y el gobierno sobre qué problemas merecen atención a través de las diferentes fases evolutivas de la política pública. Las políticas públicas locales con enfoque de equidad entre los géneros se espera que actúen sobre tres cuestiones fundamentales: 1) las condiciones del desarrollo, que tienen que ver con el bienestar y el acceso, y que suponen la descentralización de funciones y recursos antes reservados al gobierno central; 2) la participación y control, que tienen que ver con la democratización de la gestión municipal y de la sociedad local; 3) la cultura, que tiene relación 31 con el sistema “simbólico” de las sociedades locales y la formación de nuevas identidades de género.(Alcaldia de Santiago de Cali, 2010) Motivos para la formulación de la Política Pública para las Mujeres en el Municipio de Santiago de Cali. Los principios de equidad y Justicia para las mujeres son la base de las argumentaciones que se fundamentan en la perspectiva de género. Se inicia a partir del reconocimiento que en la sociedad en su conjunto y en el nivel local existen situaciones de discriminación de las mujeres respecto a los hombres que son contrarias a la dignidad de las personas. La definición de políticas públicas para las mujeres favorece el reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las mujeres, puesto que por muchos años, las mujeres y niñas no han tenido respuestas particulares a su situación y por ello existen las brechas de género. La agenda internacional ha avanzado en el reconocimiento de la importancia de fortalecer la capacidad de decisión y liderazgo de las mujeres, de ampliar su acceso a todas las instancias donde se toman las decisiones y se ejerce el poder político, advirtiendo que el poder puede ser utilizado como un medio para superar las injusticias y subordinación de la mujer. Se necesita fortalecer a través de la construcción e implementación de la política pública, la visión de las mujeres como sujetos sociales con derechos propios de participación y reclamo y no como tramitadores de las necesidades de otros. Únicamente a través de la implementación de una política pública con enfoque de género, se logra alcanzar una visión integradora de las experiencias vitales de las mujeres, superando la dispersión de la gestión local caracterizada generalmente por intervenciones aisladas y reduccionistas que consideran a las mujeres como parte de los llamados grupos vulnerables sin capacidad de decisión y propuesta. 32 Objetivos de la política Garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres que habitan el municipio de Santiago de Cali. Fortalecer la interlocución directa entre organizaciones, grupos y redes sociales con el gobierno municipal para fortalecer el enfoque de su accionar político en el logro de la dignidad, equidad y justicia social para las mujeres caleñas. Fortalecer los procesos organizativos de su diversidad étnico-cultural, territorial, condición socioeconómica, grupo generacional y preferencia sexual, potenciando sus habilidades, conocimientos y experiencias, con el objetivo de garantizar su representación y participación equitativa en los espacios, instancias y procesos de deliberación y decisión. Organizar procesos de transformación social, política, económica y cultural que favorezcan el reconocimiento de lo femenino, la trasformación de lo masculino y la superación de las relaciones de género asimétricas, en las prácticas sociales, personales, institucionales y comunitarias. Definir estrategias, programas, proyectos y mecanismos de acción institucional, comunitaria y organizacional, que contribuyan a la realización plena de los derechos de las mujeres y a la eliminación de la violencia y la discriminación de género. Impulsar procesos y acciones de coordinación e intercambio con los organismos regionales, nacionales e internacionales, con las universidades públicas y privadas y con otros sectores del movimiento social y de la sociedad civil que favorezcan la inclusión de las mujeres. Ejes y líneas de acción de la política. Se da prioridad a nueve ejes, en consideración con las necesidades e intereses más urgentes de las mujeres planteados en distintos espacios de reflexión y capacitación en el marco del proyecto “Mejoramiento de las organizaciones sociales de 33 mujeres en el Municipio de Santiago de Cali “por parte del Centro de Estudios de Genero de la Universidad de Valle. Además la socialización y validación de la misma, a través del desarrollo del proyecto: “Implementación de la política pública y divulgación de los derechos de las mujeres en el municipio de Santiago de Cali” a cargo del Instituto de Educación y Pedagogía de la Universidad del Valle, aporto insumos en el proceso de ajuste de la política. Los ejes de la Política para la equidad de género y la igualdad de oportunidades para las mujeres en el municipio de Santiago de Cali, son los siguientes: Eje Uno: Participación y representación política de las mujeres. Eje Dos: Mujeres, Educación, comunicación y cultura. Eje Tres: Mujeres y economía. Eje Cuatro: Salud integral, derechos sexuales y reproductivos, recreación y deporte. Eje Cinco: Vida digna libre de violencias contra las mujeres y acceso a la justicia. Eje Seis: Mujeres en situación de desplazamiento forzado. Eje Siete: Mujeres y equidad étnico-cultural. Eje Ocho: Diversidad sexual y de genero de las mujeres. Eje Nueve: Mujeres, territorio, ambiente y movilidad. En general, la problemática de las mujeres en el municipio de Santiago de Cali ha estado enmarcada como en el resto del país, en transformaciones vividas por las mujeres y sus familias que si bien muestran cambios culturales, sociales y productivos en el que el rol de la mujer comienza a tener un reconocimiento social por parte de diversos actores sociales y políticos, así como de la opinión pública y medios de comunicación, persisten ciertos déficit y desigualdades 34 en las relaciones de género en los diversos ámbitos de la vida social, económica y política del municipio. En los procesos de toma de decisiones en las áreas política y económica, en las que se pone de manifiesto de manera más marcada la brecha de género, en estas áreas, la participación de la mujer es extremadamente baja, en contraste con su participación en las elecciones, según la cual, más de la mitad de los electores son mujeres. Esto limita el desarrollo integral de las mujeres debido a su escasa capacidad para representar sus propias demandas e intereses. De acuerdo a lo anterior el logro de una verdadera equidad de género más que ser una expectativa, es un elemento constitutivo de las políticas públicas y del ejercicio democrático en mayor sentido. En este marco, la equidad de género es entendida como la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres que permita garantizar a ambos sexos el acceso equitativo a beneficios y recursos que permiten el desarrollo, la igualdad de derechos, la construcción de una cultura de la igualdad en la convivencia social, la participación social y la política.(Alcaldia de Santiago de Cali, 2010) Eje Uno: Participación y Representación Política de las Mujeres: Aumentar la participación de mujeres en la vida política de la ciudad no garantiza que sus necesidades y prioridades específicas sean reflejadas en las políticas públicas. Hay mujeres que acceden al poder y no reconocen ni protegen los derechos de sus congéneres, mientras que algunos varones se han convertido en promotores de programas y proyectos que benefician el logro de la equidad de género. Por lo tanto, no es suficiente con que más mujeres ocupen cargos públicos, tanto por elección como por designación, lo importante es que las personas que tomen las decisiones estén capacitadas y sensibilizadas para ejercer los cargos políticos con perspectiva de género. Una tarea que les incumbe a los varones y a las mujeres. En el momento, Cali cuenta con 21 35 concejales, pero sólo 4 concejalas de diferentes partidos, una de ellas con más de 30 años de experiencia política en este espacio. En el 2007, solamente el 12,6% de los 232 candidatos a ocupar una curul en el Concejo de Cali, fueron mujeres, frente a la cifra nacional, del 17,48%. A pesar del reconocimiento de la adopción de importantes decisiones para el aumento de la representación femenina en los niveles nacional y local de la administración pública, incluso por medio de la Ley de cuotas, es motivo de preocupación para el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer la insuficiente representación de las mujeres, incluidas las indígenas y las afrodescendientes, en los órganos electivos a todos los niveles, y en particular, que haya disminuido recientemente su representación en el poder legislativo y judicial. A nivel nacional, en las elecciones del 2006, de 166 escaños para la Cámara de Representantes fueron elegidas 14 mujeres (8.4%), y de 102 curules para el Senado solo 12 fueron ocupados por mujeres (12%). Las cifras muestran un significativo retroceso en el número de mujeres que representan a sus regiones en uno de los más importantes escenarios políticos del país. Apenas en el 31% de las circunscripciones electorales se eligieron como representantes a mujeres. En departamentos como Córdoba, Cundinamarca y Valle se pasó de tener dos o más representantes a solamente una.(Alcaldia de Santiago de Cali, 2010) Tabla 1 Porcentaje de Mujeres que hacen parte del congreso de la república. PERIODO MUJERES REPRESENTANTES MUJERES SENADORES A LA CÁMARA 1991 – 1994 8.6% 7.2% 1994 – 1998 12.7% 6.48% 1998 – 2002 11.8% 13.43% 36 2002 – 2006 12.6% 9.8% 2006 – 2010 8.4% 12.00% Fuente: Política pública para las mujerescaleñas: reconocimiento, equidad degénero e igualdad de oportunidades.2009-2020. El objetivo propuesto para este Eje de la política pública es:Asegurar la participación y la representación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones y en las diversas estructuras de poder, para el ejercicio pleno de su ciudadanía y el fortalecimiento de la democracia. Las estrategias propuestas por la política pública para las mujeres caleñas para alcanzar el objetivo del primer eje son las siguientes con sus correspondientes acciones. ESTRATEGIA 1.1 Institucionalización de medidas que fortalezcan la igualdad de oportunidades de las mujeres en instancias de decisión, a través de su participación en la formulación, puesta en marcha, seguimiento y evaluación de las políticas públicas y de los planes de desarrollo del municipio Acciones. Desarrollo de mecanismos institucionales para la transversalización de la política pública para las mujeres en la administración municipal. Promoción y garantía de condiciones logísticas y normativas para que las mujeres y sus organizaciones logren una efectiva participación en espacios, instancias y procesos de toma de decisión y deliberación en el municipio Santiago de Cali. Promoción de procesos de control social de las organizaciones de mujeres en la formulación, puesta en marcha y evaluación de políticas públicas. 37 Adecuación del sistema de información estadística sobre participación ciudadana en el municipio Santiago de Cali, que permita contar con indicadores de genero para medir, evaluar y hacer socialmente visible la participación y representación de las mujeres. Desarrollo de campañas que aporten a la modificación de los imaginarios sociales y culturales sobre el desempeño de las mujeres en la participación y acerca de su liderazgo político. Creación y puesta en funcionamiento de mecanismos y espacios de coordinación que fortalezcan la interlocución efectiva entre las entidades de la administración local y las organizaciones de mujeres. A través del fortalecimiento de procesos de articulación de las organizaciones de mujeres que involucre las diversas organizaciones que funcionan en la ciudad, con capacidad de propuesta y habilidades para el seguimiento a la implementación de políticas publicas Aplicación de medidas de acción afirmativa para acelerar la promoción de la mujer en cargos de dirección y en ámbitos de acción política, atendiendo los Acuerdos, y convenios internacionales y las leyes nacionales sobre igualdad de oportunidades para el ejercicio de los derechos políticos de las mujeres. ESTRATEGIA 1.2 Creación de condiciones para la participación plena y equitativa de las mujeres enlosespacios, instancias y procesos de toma de decisión y deliberación en el municipio. Acciones. Establecimiento de mecanismos que promuevan, garanticen y controlen la debida aplicación en el municipio Santiago de Cali, de la ley 581 de 2000 38 Realización de procesos de formación con servidoras/es públicos, en enfoque de género para el reconocimiento de los derechos de las mujeres y el respeto de las diferencias. Promoción y garantía el fortalecimiento de la participación social y política de las mujeres en las Juntas Administradoras Locales, en Juntas de Acción Comunal, en Comités de barrios, Comités de veedores en salud, de comités de usuarios en salud, educación y en campañas electorales. Adecuación de los procesos de planeación de desarrollo territorial a nivel local, para la inclusión equitativa de las necesidades e intereses de las mujeres. Realización de procesos de formación política para estimular y apoyar a las mujeres a participar en los procesos de elección popular. Realización de estudios que identifiquen contenidos y prácticas que favorecen y limitan la participación de las mujeres en instancias de decisión estatales, en los partidos y grupos políticos Diseño e implementación de acciones orientadas a la visibilización y fortalecimiento a las mujeres para la gestión del riesgo y el cambio climático. Difusión de mecanismos que garanticen la adopción de estrategias y prácticas no excluyentes ni discriminatorias hacia las mujeres de diferentes sectores y grupos étnicos en las organizaciones que reciban financiamiento público. ESTRATEGIA 1.3 Inclusión efectiva de las mujeres en los diferentes escenarios de la gestión local a partir de la cualificación de su participación. Acciones. 39 Territorialización de la política pública para las mujeres a través de la abogacía en los comités de planificación territorial para canalizar recursos que permitan la implementación de lineamientos de la política pública de mujeres Formación en planeación participativa con enfoque de género para aumentar la capacidad de acción de las mujeres vinculadas a procesos comunitarios y a organizaciones de mujeres en la formulación, ejecución y seguimiento de presupuestos sensibles al género. Diseño, desarrollo y difusión de acciones locales que den cuenta del liderazgo individual y colectivo de las mujeres, así como de su aporte social y comunitario al municipio Santiago de Cali. Información permanente sobre el marco jurídico para aumentar el nivel de conocimiento de la sociedad y de las mujeres específicamente sobre sus derechos, así como los mecanismos y escenarios de participación existentes a nivel local. Formación a servidores/as públicos desde una perspectiva de género para que promuevan la participación equitativa de las mujeres en el nivel local. Realización de acciones comunicativas y de formación dirigida a las mujeres y sus organizaciones para su articulación al desarrollo y a la gestión local. Incluir en los programas de educación formal y no formal, de las etapas escolares y profesionales elementos conceptuales y reflexivos que estimulen el ejercicio del derecho a la participación activa con equidad de género y para el reconocimiento del respeto a las diferencias. Fortalecimiento de organizaciones de mujeres para la participación en el diseño e implementación de campañas políticas, planes, programas, proyectos y presupuestos participativos. 40 Realización de procesos de formación para mujeres en liderazgo, desarrollo de habilidades comunicativas e incidencia en políticas públicas y capacidad de negociación. Con estas estrategias y sus correspondientes líneas de acción, el planteamiento de la política pública para las mujeres caleñas se busca primero una reivindicación de los derechos de las mujeres y asegurar que estas tengan una mayor representación en las instancias de toma de decisiones que permitan generar espacios de igualdad y redunden en mejores condiciones tanto para hombres como para las mujeres que históricamente han sido objeto de discriminación y diferentes tipos de violencia. 4.2. Incidencia de la participación política de la mujer en la administración pública para mejorar las dificultades de equidad de género en los tres últimos mandatos de Santiago de Cali. La transcendencia que tiene el trabajo realizado por los estados en la promoción por la igualdad entre los géneros es reconocida por la Organización de las Naciones Unidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio al igual que en los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Concepto que puede ser entendido, según la ONU, como la paridad de oportunidades y responsabilidades para ambos sexos a nivel político, económico y social (ONU Mujeres) al igual que suele relacionarse con el término Equidad de Género, aunque habitualmente, estos términos se diferencian en su significado, estos no se excluyen entre sí. La neutralidad en el trato que reciben hombres y mujeres sin importar las diferencias de sus necesidades además de la no alteración de los derechos, beneficios, obligaciones y posibilidades, trato ya sea igualitario o diferenciado, es lo que se entiende por equidad de género. 41 En Colombia es utilizado el término textual “Equidad de Género” al formular las políticas públicas, según ONU mujeres para América Latina, lo cual ocasiona, una alternancia o combinación de los términos equidad e igualdad de género. Históricamente las mujeres han sido relegadas de la escena política, la toma de decisiones, los espacios de poder y los escenarios de representación que mayoritariamente han estado en manos de los hombres, en nombre de estas actuaban deliberadamente figuras masculinas que las representaban. El derecho al voto estaba restringido para las mujeres al igual que la posibilidad de presentarse a cargos públicos. No fue sino hasta mitad del siglo XX que ellas tuvieron derecho a sufragar en Colombia, y paulatinamente pudieron ocupar cargos estatales aunque bajo la guía de una figura masculina que generalmente era el padre o el esposo. Esta situación ha ido cambiando lentamente, en la actualidad las mujeres ocupan altos cargos al interior de las esferas de poder, por ejemplo, ministerios, curules en el congreso, gobernaciones y alcaldías, aunque, en consideración a que las mujeres representan 50.6% de la población, según cifras proyectadas por el Departamento de Estadísticas Nacionales (DANE) para el 2017 el panorama sigue presentando retos, puesto que, para ellas la proporción en los espacios de representación es mucho menor. Colombia hace parte de los estados que han emprendido una serie de acciones y políticas para garantizar la entrada de las mujeres en la administración pública en relación con los Objetivos del Milenio y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ante este panorama de desproporción, en el cual se han tenido aciertos pero sigue siendo complejo. De acuerdo con la convención de Belem do Para “Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos”.Entre 42 estos derechos se encuentra el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones.(Convencion de Belem do Pará, 1994) El Observatorio de Asuntos de Género (OAG), adscrito a la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, elabora diversos boletines donde pone en evidencia problemáticas y su relación con categorías como género, así, evidenciando en el caso de interés de este documento, la desigualdad y subrepresentación política de las mujeres en escenarios de representación.(Diaz, 2017, p. 4) 4.2.1. Mujeres en el Congreso de la Republica. El Observatorio de Asuntos de Genero en el boletín del año 2011realiza un balance de la participación y presencia de las mujeres en el Congreso de la Republica para los años de 1998 a 2011. Durante el periodo legislativo comprendido entre 1998 y 2002 el promedio de curules ocupadas por mujeres en el Congreso de la República fue tan solo del 12%, mientras que en la Cámara de Representantes y en el Senado fue del 11% y 13% correspondientemente para el mismo periodo. En el periodo 2002 a 2006 la proporción de escaños en la corporación ocupados por mujeres permaneció igual, representando un 12% tanto en Senado como en Cámara de Representantes. Para el periodo siguiente, 2006 a 2010, la presencia de mujeres en el Congreso de la República se ubico en un 11% presentando una disminución la cual provino de la Cámara de Representantes donde la ocupación femenina de escaños pasó del 12% al 10% con relación al periodo legislativo pasado. En el Senado la presencia de mujeres se mantuvo estática en un 12%. 43 Un aumento de 3 puntos porcentuales se presentó para el periodo 2010-2014 en el cual la presencia de mujeres en la corporación paso a ser del 14%, siendo la ocupación de curules tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado del 12% y 16% correspondientemente.(Diaz, 2017) La presencia de mujeres en el ente legislativo, para el periodo vigente 2014 a 2018, presentó un incremento considerable ubicándose en un 23% del total de los miembros según datos de la Registraduría Nacional del estado Civil. Para este periodo los escaños ocupados por mujeres en la Cámara de Representantes ascienden al 24% y en el senado 23% 4.2.2. Mujeres en los Entes Territoriales La designación de mujeres en cargos de elección popular a nivel territorial en gobernaciones, alcaldías, asambleas departamentales y consejos municipales desde 1998 a 2011 fueron incluidos por el Observatorio de Asuntos de Género en su boletín correspondiente al año 2011. 4.2.3. Gobernaciones Según cifras del documento avances en la participación política de las mujeres en Colombia del Observatorio de Asuntos de Género, para el periodo 1998 – 2000 tan solo una de las 32 gobernaciones fue dirigida por una mujer, de 2001 – 2003, fueron elegidas dos gobernadoras lo que representó un 6.5% de las cabezas del ejecutivo departamental, tendencia que se mantuvo para el año 2004, en el 2008 tan solo fue electa una mujer en las gobernaciones. Los resultados para el periodo 2012 – 2015 presentó un aumento siendo designadas tres mujeres como gobernadoras, tendencia que se mantuvo para la vigencia 2016 – 2019 en la cual el numero de gobernaciones lideradas por mujeres pasó a cinco según el histórico de resultados electorales de la Registraduría. (Díaz 2017) 44 Tabla 2 Mujeres electas como Gobernadoras en Colombia. PERIODO NUMERO (%) APROXIMADO 1998 – 2000 1 3.2% 2001 – 2003 2 6.5% 2004 – 2007 1 3.2% 2008 – 2011 1 3.2% 2012 – 2015 3 10% 2016 – 2019 5 16% Fuente: Observatorio Cali Visible 4.2.4. Alcaldías En Colombia se cuenta con la existencia de 1098 alcaldías según datos de la Registraduría, tan solo el 5.2% de estas fueron dirigidas por mujeres para la vigencia 1998 a 2000. Esta tendencia tuvo un aumento, aunque tímido, del 2.1% para el periodo 2001 a 2003 lo que resulto en un 7.3% de las alcaldías en Colombia lideradas por mujeres. Un aumento poco significativo se presentó para los años 2004 a 2007, este fue del 0.3% lo que llevó a las mujeres a ocupar 7.6% de los entes municipales, pero para la vigencia 2008 a 2011 se dio un crecimiento significativo al punto que casi el 10% de las alcaldías quedaron en manos de las mujeres. Para el periodo 2012 a 2015 se presentaron los departamentos de Arauca, Guainía, Vaupés, Amazonas, San Andrés y putumayo sin una sola alcaldesa, según el documento avances en la 45 participación política de las mujeres en Colombia, esto significó una reducción donde las mujeres ocuparon un 9.8% en las alcaldías. Hasta el momento la vigencia 2016 a 2019 es la que mayor número de mujeres ha tenido en el mandato de los municipios presentado un 12.2% del total. (Díaz 2017) Tabla 3 Mujeres electas como Alcaldesas en Colombia PERIODO NUMERO (%) APROXIMADO 1998 – 2000 57 5.2% 2001 – 2003 80 7.3% 2004 – 2007 83 7.6% 2008 – 2011 109 10% 2012 – 2015 107 9.8% 2016 – 2019 134 12.2% Fuente: Observatorio Cali Visible 4.2.5. En Cali y el valle del cauca Es importante analizar las cifras y proporciones de participación por parte de las mujeres en los cuerpos colegiados del Concejo de Cali y la Asamblea del Valle dado que el Observatorio Cali Visible Monitorea estas corporaciones públicas locales. Para la asamblea departamental solo se tienen datos de las elecciones de 2003 para el periodo 2004 a 2007 por que no existe información en la página web de la Registraduría con el escrutinio de estas elecciones territoriales. Para el Concejo de Cali se tienen datos de los periodos 1998 – 46 2000 y 2001 – 2003 gracias a un documento del Observatorio que recopiló esta información para los periodos mencionados. 4.2.6. Asamblea del Valle del Cauca. En la asamblea del Valle del Cauca las mujeres ocuparon 6 de los 21 escaños que permite la corporación en el periodo 2004 a 2007 esto representó un 29% cifra superior al promedio nacional donde las mujeres tuvieron una representación en las asambleas departamentales 15.62%. En el periodo 2008 a 2011 la proporción se redujo a la mitad, siendo elegidas tan solo 3 diputadas que representaron el 14.5% de los diputados, siendo este el único periodo de los abarcados en que se ubicó por debajo del porcentaje nacional, el cual fue mayor por 3 puntos porcentuales. Para la vigencia 2012 – 2015 el promedio nacional de mujeres diputadas fue del 15.7%, en tanto que, en el Valle del Cauca fueron elegidas 5 mujeres como diputadas para la misma vigencia lo que representó un 23.8%. Para el periodo 2016 – 2019 fueron elegidas 9 mujeres como diputadas de los 21 escaños posibles lo que ubicó esta participación en un 43% el más alto hasta el momento. Para este periodo si se compara la participación de las mujeres en la corporación departamental del valle con respecto al promedio nacional se puede evidenciar que es casi el triple, ya que, en el territorio colombiano esta fue del 16.7%, esto es importante al considerar que por primera vez, para esta misma vigencia, en el Valle del Cauca fue elegida como gobernadora una mujer. 47 Tabla 4 Mujeres electas como Diputadas en el Valle del Cauca. VARIACION FRENTE AL % NACIONAL PERIODO NUMERO (%) APROXIMADO 2004 – 2007 6 29% 14% 2008 – 2011 3 14.5% 3% 2012 – 2015 5 24% 8.3% 2016 – 2019 9 43% 26% Fuente: Observatorio Cali Visible 4.2.7. Concejo de Santiago de Cali. En el cuerpo colegiado de Santiago de Cali para el periodo 1998 – 2000 las mujeres ocuparon dos puestos lo que las ubicó en un 10% de los integrantes de esta entidad. En comparación con el promedio nacional no se presentó mucha diferencia puest puestoo que este se ubicó en un 10.3% 10.3%. En comparación con el periodo anterior, para la vigencia 2001 – 2003 la diferencia es de tan solo un escaño, siendo electas 3 concejalas, esto representó un 14.3% del total de los integrantes del concejo superando en un 1.4% al promedio nacional. Este promedio municipal se mantuvo sin cambios para los años 2004 – 2007, sin embargo, estuvo por encima del promedio nacional en un 0.6%. 0.6% En el concejo de Cali las mujeres representaron un 19% entre los años 2008 – 2011 lo que representó un total de 4 mujeres electas para esta corporación, frente al promedio nacional se ubicó por encima de los 5 puntos porcentuales. Para el periodo 2012 – 2015 las mujeres en la corporación fueron seis, dos más que en el period periodo o anterior, esto representó un 28.6%, doblando el porcentaje nacional que llegó al 12% 12%. 48 Para terminar en la vigencia 2016 – 2019 las mujeres en el concejo se mantuvo igual a la vigencia previa y frente al porcentaje nacional la diferencia se ubicó en un 111%, 1%, pues este fue del 17.6% mientras mientras que Cali presentó un 28.6% 28.6%. (Díaz 2017) Tabla 5 Mujeres electas como concejalas en Santiago de Cali. VARIACION FRENTE AL % NACIONAL PERIODO NUMERO (%) APROXIMADO 1998 - 2000 2 10% 0.3% 2001 - 2003 3 14.3% 1.4% 2004 – 2007 3 14.3% 0.6% 2008 – 2011 4 19% 5% 2012 – 2015 6 28.6% 16.6% 2016 – 2019 6 28.6% 11% Fuente: Observatorio Cali Visible Si bien es cierto en Santiago de Cali las mujeres han logrado alcanzar un porcentaje por encima del nacional en cuanto al ejercicio de cargos públicos y de toma de decisiones decisiones,,esto no se traduce en una sociedad más equitativa entre hombres y mujeres, aun se siguen presentando hechos de violencia y discriminación contra las mujeres, por lo que se abren las puertas a un escenario lleno de retos en el que se transcienda la barrera entre la formulación de políticas y la efectiva ejecución de las mismas. 4.3. 49 Impacto de las políticas adoptadas en los tres últimos gobiernos de Santiago de Cali en la protección de los derechos de la mujer. Cali ha sido una de las ciudades pioneras del país desde antes de la década del 90, en adelantar acciones de políticas públicas para las mujeres. Entre los principales avances históricos del Municipio en cuanto a perspectiva de género, se encuentran: la creación de la primera Comisaria de familia en 1988, la primera Oficina de la Mujer a nivel municipal en 1990, cuyo modelo fue replicado posteriormente en otras ciudades de Colombia; en 1995 se promulga la Política de Equidad y Participación para la mujer caleña. Avances que han obedecido en gran medida a la presión ejercida por grupos del movimiento social de mujeres y grupos feministas de la ciudad, que desde 1975 han liderado la lucha por los derechos de las mujeres y por darle nuevo contenido a la democracia, convencidas de que la construcción de relaciones de género más igualitarias solo puede ser producto de la propuesta y de la presión de las propias organizaciones de mujeres. Es así como representantes de las Redes, feministas independientes, grupos autónomos, académicos y ONGs, adelantaron negociaciones con el Gobierno Municipal, a fin de que los asuntos de las mujeres, estuvieran contemplados en la agenda política, como asunto fundamental para la democracia, el desarrollo y la paz. Participación que fue fundamental para la formulación e implementación de la Política de Equidad y Participación para la Mujer Caleña, promulgada el 08 de marzo de 1995 por el gobierno municipal. En el año 2010 la Alcaldía del Municipio de Santiago de Cali – Secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social y La Universidad del Valle – Instituto de Educación y Pedagogía, área de Educación, Desarrollo y Comunidad suscribieron un contrato para la ejecución del proyecto “Implementación de la Política Pública y divulgación de los derechos de las mujeres en el municipio de Cali” , el cual dentro de su componente de cualificación, presenta LA 50 ESCUELA DE FORMACIÓN EN GÉNERO PARA LA INCIDENCIA POLÍTICA DE LAS MUJERES EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI, con el objetivo de cualificar a las mujeres de las diferentes comunas y corregimientos fortaleciendo sus liderazgos y potenciando la participación en los espacios decisorios del Municipio. Con relación a la Escuela de formación en género para la incidencia política de las mujeres en los espacios locales, es preciso señalar que en el año 2006 y 2007 el equipo de docentes del Centro de Estudios de Género, Mujer y Sociedad de la Universidad del Valle, elaboró un programa de capacitación que fue ofrecido a 950 mujeres en 20 municipios del departamento del Valle; para el año 2008 en la tercera fase de la Escuela, el Centro de Estudios en convenio con la Alcaldía- Secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, cualificó en la escuela de formación a 450 mujeres de las diferentes comunas y corregimientos de la ciudad de Santiago de Cali, quienes aportaron en el proceso de construcción colectiva de la Política Pública para las mujeres de nuestra ciudad. Como producto de este proceso de calificación, se fortalecieron las confluencias municipales, se adelantaron acciones directas de incidencia política de las mujeres con las administraciones locales, contando con compromisos públicos de los alcaldes con las mujeres mediante firma de acuerdos; se organizaron y/o fortalecieron grupos de estudio y de promoción y defensa de los derechos de las mujeres y se crearon y/o consolidaron instancias de gestión para las mujeres a nivel de las entidades públicas. En el año 2010, el Instituto de Educación y Pedagogía, área de Educación, Desarrollo y Comunidad, de la Universidad del Valle, asume la responsabilidad de llevar a cabo la cuarta fase de la Escuela de formación en género para la incidencia política de las mujeres en el Santiago de 51 Cali, vinculando 250 mujeres de las diferentes comunas y corregimientos.(Londoño López, 2010) La Política Pública para la Equidad de Género, la Inclusión y el Reconocimiento de las Mujeres en el Municipio de Santiago de Cali 2009 – 2020 tiene por objetivo prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia que por razones de género, etnia y orientación sexual se ejercen sobre las mujeres a fin de garantizarles el derecho a una vida digna, libre de violencias y garantizar su derecho a la justicia en todos los sectores sociales, grupos étnicos y preferencias sexuales diversas, incluyendo la perspectiva de género en la administración pública. En concordancia con el marco jurídico de la Ley 1257 de 2008 y dando cumplimiento a la política pública de mujer en el municipio de Santiago de Cali, se han propuesto y ejecutado diferentes acciones que se ven reflejadas en los planes, programas y proyectos que viene adelantando la Administración Municipal; esto a través de la articulación intersectorial y la gestión de recursos para poner en marcha las acciones establecidas por la política de prevención, atención y erradicación de cualquier tipo de violencia contra las mujeres y su núcleo familiar en el municipio y la garantía de sus derechos. La Secretaría de Desarrollo Social y Bienestar territorial ha desarrollado otros proyectos, con recursos propios, entre los cuales están: Proyecto para el Fortalecimiento al Hogar de Acogida para las Mujeres Víctimas de Violencia en el Municipio de Santiago de Cali, y el proyecto Apoyo al Proceso de Prevención para la Atención Integral a Mujeres Víctimas de las Violencia en Santiago de Cali. Aunque no son objeto de análisis de la investigación, es importante mencionar que estos aportan al cumplimiento del objetivo del eje 5 de la política pública, sin embargo su cobertura es muy baja, el primero atiende a 100 mujeres y el segundo a 250 mujeres, con respecto a la demanda de mujeres víctimas de violencia, que al año ascienden alrededor de 52 6.000. Esto, debido a los escasos recursos que se asignan o se priorizan, para la atención e intervención a dicha población. Ahora bien, se han expuesto algunas de las acciones desde las diferentes dependencias, cada una de ellas incorporar la perspectiva de género en los programas y proyectos ejecutados; particularmente las acciones afirmativas. Con las acciones se pudo establecer solo los indicadores de resultado representado en que durante el año 2012-2013 se brindó atención integral a 597 mujeres víctimas de violencia de género, familiar y sexual. Así como se conformó un equipo multidisciplinario de profesionales en trabajo social, pedagogía, psicología y derecho con el objetivo brindar atención integral a las mujeres y su núcleo familiar, implementando protocolos de atención del Hogar de Acogida. Dichas intervenciones se realizaron mediante una metodología educativa que incorporó el enfoque diferencial y la perspectiva de género para sensibilizar y crear conciencia en lo que se refiere al marco de reconocimiento y resignificación de los derechos humanos de las mujeres. En efecto, se realizaron talleres de difusión de la Ley 1257 en las comunas 5, 6, 7, 8, 10, 11, 14, 15,16, 17, 18, 20, 21 y los corregimientos de La Buitrera, Pance, Hormiguero, La Elvira, La Sirena, El Cabuyal, Los Andes. De igual forma, se realizaron talleres de difusión de la ley 1257 con docentes y estudiantes de diversas instituciones educativas públicas y privadas y organizaciones como CECUCOL (Centro Cultural Comunitario de las Comunas), Fundación Paz y Bien y el Movimiento de Mujeres Populares Inmigrantes MMPI. Entre 2010-2012 se llevó a cabo la Estrategia Nacional de Comunicación Institucional – Mujer Tienes Derechosǁ y ―Que nada justifique las violencias hacia las mujeresǁ del Ministerio de las TIC, la Alta Consejería Presidencial, AECID y la Alcaldía Municipal Santiago de Cali. Luego, en el período que va de 2012 a 2013, se ejecutó el Proyecto de Apoyo a la 53 Institucionalización de la Política Pública de Lucha de las Violencias Contra las Mujeres de la Alcaldía de Santiago de Cali, con el apoyo de AECID y la Alcaldía Municipal, que permitió la conformación de herramientas conceptuales y metodológicas para la implementación de la Ley 1257 de 2008. (Bravo Mondragón, 2015) Ahora bien, en lo que respecta a la atención de las mujeres en el sector salud se puede encontrar varios limitantes: en primer lugar, que los casos de maltrato contra la mujer no están siendo atendidos por equipos interdisciplinarios ni sensibilizados en el tema, lo que implica que desde su entrada al establecimiento de salud no será atendida con prioridad ni se le dará respuesta a todas las fases del proceso de valoración y detención del ciclo o escalada de violencia. Asimismo, se encontró que en la actualidad difícilmente se elabora una historia clínica clara, detallada, individual y familiar, lo que se traduce en un casi inexistente monitoreo, gestión y sistematización de los casos de violencia contra la mujer, siendo este monitoreo una de las principales evidencias de maltrato. 4.3.1. Plan de Desarrollo del Municipio de Santiago de Cali 2016 – 2019 Según la visión del Plan de Desarrollo Municipal para el año 2027 el municipio será un territorio reconocidoa nivel nacional e internacional como el municipio líder en la integración social, económica y cultural de su población, habiendo logrado reducir sustancialmente las brechas sociales a través de un desarrollo incluyente, sostenido, participativo y transparente en su gestión pública. Convirtiéndose en modelo de política social en el país, promoviendo la construcción de entornos y estilos de vida saludables que conlleven a una mejor calidad de vida de su población; destacándose por el liderazgo en la adopción, formulación y adaptación de políticas públicas con plena participación de la población, diferentes sectores y actores que incidan de manera 54 favorable y potente sobre la salud, la educación, la cultura, el deporte, el bienestar social y la calidad de vida de los ciudadanos. El plan de desarrollo se compone de 5 Ejes de Acción entre los cuales se encuentra el Eje numero 3: Cali Progresa en Paz con Seguridad y Cultura Ciudadana. Dentro de este eje se encuentra el componente 3.2 Paz y Derechos Humanos. Que integra el programa de No Violencia Contra la Mujer. En el desarrollo de este programa y en cumplimiento de las legislaciones específicas, entre ellas la Ley 1257 de 2008, sus decretos reglamentarios y la Ley 1761 de 2015 por la cual se reconoce el delito autónomo del feminicidio, se adelantarán estrategias orientadas a la atención, prevención, sanción y erradicación de todas las formas de violencia que por razones de género, etnia y orientación sexual se ejercen sobre las mujeres, a fin de garantizarles el derecho a una vida digna, libre de violencias y el acceso a la justicia, considerando el enfoque diferencial y la perspectiva de género, para propiciar la construcción de relaciones desde la igualdad y la equidad de género. En este sentido, el programa contempla la atención y orientación a las mujeres víctimas de violencias basadas en género, desde el modelo ecológico feminista. La atención tiene como componentes: asesoría, orientación psicosocial y jurídica a las mujeres víctimas para la resignificación de sus proyectos de vida y restitución de derechos. Posibilitando empoderamiento frente a la toma de decisiones para la búsqueda y visibilización de salidas del ciclo de la violencia; además, se garantiza medida de protección en hogar de acogida y se desarrollan articulaciones con las diferentes instituciones que hacen parte de la ruta de atención a las violencias contra las mujeres. 55 Así mismo, el programa “No Violencia contra la Mujer” prioriza acciones de prevención desde la perspectiva de género, mediante la estrategia “Prevención de las violencias basadas en género”, que está integrada por los componentes de: sensibilización, capacitación y formación dirigida a población del sector social, comunitario, entidades públicas y privadas; detección temprana de situaciones de violencias y empoderamiento en derechos; promoción sociocultural de masculinidades y feminidades desde la equidad entre los géneros; comunicación no sexista; investigación y educación social para la equidad e igualdad de derechos y la No Violencia. En este programa la Administración Municipal articula esfuerzos de diferentes secretarías, enfocadas a la transformación de relaciones socioculturales en la sociedad caleña, desde la divulgación y promoción de la No Violencia hacia niñas y mujeres, el reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Algunas de las metas de este programa se trabajarán a través de proyectos que las dependencias, de acuerdo con su competencia, ejecutarán en las diferentes vigencias del Plan, en el marco de las Estrategias de Intervención Territorial, focalizados en los Territorios de Inclusión y Oportunidades - TIO.(Alcaldia de Cali, 2016) 5. Conclusiones. 5.1. Conclusiones y recomendaciones. Abordar el tema de la participación política de la mujer en la administración pública desde las políticas de equidad de género requiere de un alto compromiso de la sociedad, las instituciones estatales y la voluntad política. En esto radica el sentido de la formulación de una política pública para las mujeres: en la atención integral de esta temática y en la corresponsabilidad social e interinstitucional para su mejoramiento, por lo tanto se considera que este abordaje no es integral mientras prevalezcan discursos e imaginarios sociales a la hora de elegir a las mujeres 56 para cargos públicos, puesto que por lo general son los mismos funcionarios públicos quienes en lugar de restablecer sus derechos terminan discriminándolas y naturalizando prácticas de inequidad sustentando un sistema patriarcal. Mientras se sigan construyendo políticas sin presupuestos adecuados, los contenidos de estas seguirán sumando papel como reporte de las acciones realizadas bajo los proyectos ejecutados por las distintas secretarias en el marco de la política pública para la mujer, esto en tanto los proyectos que se ejecutan no tienen continuidad y no están planteados para generar algún tipo de transformación y cambio en la vida de las mujeres beneficiarias, esto es, no se traduce en una mayor participación política de la mujer en la administración pública de la ciudad, por el contrario, estos proyectos obedecen al cumplimiento de metas y a un gasto de la inversión sin tener en cuenta las realidades y particularidades de las mujeres y sus contextos. La Corte Interamericana de derechos Humanos reitera que el involucramiento de las mujeres en todos los ámbitos de la vida política es una condición necesaria para garantizar una sociedad más igualitaria y consolidar una democracia representativa, a la vez que puede tener un efecto multiplicador en la protección de sus derechos en varias esferas más allá de la política. 6. Bibliografía Alcaldia de Cali. (2016). Proyecto de acuerdo por el cual se adopta el plan de desarrollo del municipio de Santiago de Cali 2016 - 2019. Alcaldia de Santiago de Cali. (2010). Politica Ppublica para las Mujeres Caleñas: Reconocimiento, Equidad de Genero e Igualdad de Oportunidades. 2009 - 2020. Santiago de Cali: Universidad del Valles. Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. (2012). Lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres. Bogotá. Obtenido de http://www.equidadmujer.gov.co/Documents/Lineamientos-politica-publica-equidad-degenero.pdf 57 Anonimo. 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