1 ANÁLISIS DEL INFORME DE GESTIÓN PARA LA GARANTÍA DE LOS... INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD

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ANÁLISIS DEL INFORME DE GESTIÓN PARA LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LA
INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD
PRESENTADO POR LA ALCALDÍA DE CHIMICHAGUA
DEPARTAMENTO DE CESAR
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 1
LA EVALUACIÓN DE LOS INFORMES DE GESTIÓN ................................................................... 2
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LOS INFORMES .................................................................. 4
VALORACIÓN GENERAL DEL INFORME .......................................................................................... 5
INDICADORES DE CONTEXTO ..................................................................................................... 5
INDICADORES POR CICLO VITAL: CALIDAD DE LA INFORMACIÓN Y SITUACIÓN DE LOS
DERECHOS .................................................................................................................................... 6
Existencia .................................................................................................................................... 6
Desarrollo .................................................................................................................................. 12
Ciudadanía ................................................................................................................................ 12
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL .............................................................................................. 12
PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA ........................................................................................ 12
GASTO PÚBLICO SOCIAL ........................................................................................................... 12
EVALUACIÓN PROSPECTIVA ......................................................................................................... 12
RECOMENDACIONES ...................................................................................................................... 13
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INTRODUCCIÓN
La rendición pública de cuentas es una buena práctica que tiene que ver con los principios
democráticos de administración de los recursos públicos. El documento CONPES 3654 de 2010,
presenta lineamientos de política para consolidar la rendición de cuentas como un proceso
permanente entre la rama ejecutiva y los ciudadanos centrado en la rendición de cuentas social, es
decir entre el Estado y los ciudadanos, proponiendo como resultado final el desarrollo de una cultura
de la rendición de cuentas en Colombia.
La rendición pública de cuentas sobre la gestión para la garantía de los derechos de la infancia, la
adolescencia y la juventud se concibe como un proceso de comunicación público y diálogo entre los
gobiernos, la ciudadanía y sus organizaciones. Es responsabilidad de las autoridades de la
administración, informar y explicar a la ciudadanía sobre la gestión realizada para garantizar los
derechos de esta población y de responder a las peticiones que esta realice.
Son cuatro los objetivos de este proceso:

Generar una disciplina de divulgación y sustentación de los resultados en la garantía de los
derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud;

Fortalecer la capacidad de la sociedad civil para exigir y cumplir las obligaciones frente a la
garantía de los derechos y control social a la gestión pública

Lograr la participación activa de los niños, las niñas, los adolescentes y los jóvenes en la
rendición de cuentas; y,

Monitorear y evaluar el grado de realización de los derechos de la infancia, la adolescencia
y la juventud y las políticas para su garantía, en el territorio.
En el IX Encuentro de Gobernadoras y Gobernadores, en la ciudad de Leticia, la Procuraduría
General de la Nación y la Contraloría General de la República señalaron a los mandatarios del nivel
intermedio de gobierno, que el 2011 sería el año de la Rendición Pública de Cuentas. Siete meses
después, en la ciudad de Santa Marta, en el X Encuentro, se presentaron los contenidos y el
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proceso de asistencia técnica territorial para realizar la rendición pública de cuentas sobre la gestión
para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud.
LA EVALUACIÓN DE LOS INFORMES DE GESTIÓN
El énfasis de la Estrategia Hechos y Derechos está en el seguimiento y evaluación de la garantía de
los derechos de la infancia y la adolescencia, en la medida que busca identificar los resultados de la
gestión en términos del efecto logrado en las condiciones y calidad de vida de esta población(1).
La estrategia, tiene dos objetos de seguimiento: el mejoramiento de la calidad de vida de niñas,
niños y adolescentes, desagregados por ciclo de vida en: primera infancia, infancia y adolescencia, a
propósito de las 12 prioridades de política(2) y la inclusión de la infancia y la adolescencia en la
gestión para el desarrollo de los 32 departamentos y los 1102 municipios en los diferentes
momentos del ciclo de la política pública.
Se entiende el seguimiento como la observación periódica de aspectos clave que tienen relación
directa con el objeto de evaluación, en este caso, la garantía de los derechos de la infancia y la
adolescencia.
La Procuraduría General de la Nación a través de la Estrategia Hechos y Derechos realiza
seguimiento al cumplimiento de la garantía de los derechos a través de:

Estudios en profundidad sobre la inclusión programática y presupuestal, basada en la
evidencia, de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo territoriales.

Encuentros nacionales de gobernadoras y gobernadores, con los responsables del sector
social y encuentros departamentales de alcaldesas y alcaldes en donde se revisa en
profundidad los avances y retos en el cumplimiento de un derecho o categoría de derechos.

Rendición pública de cuentas sobre la gestión para la garantía de los derechos de la infancia
y la adolescencia.
Este último prevé la elaboración de un informe de gestión sobre la garantía de los derechos de la
infancia, la adolescencia y la juventud por entidad territorial, que comprende tres apartados, a saber:
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Apartado 1. Contexto territorial e institucional: contexto territorial, análisis de los derechos por ciclo
de vida, arquitectura institucional en infancia, adolescencia y juventud y buenas prácticas.
Apartado 2. Información de interés de la ciudadanía: de la comunidad en general, niñas, niños,
adolescentes y jóvenes en particular.
Apartado 3. Evaluación prospectiva referida a las recomendaciones que los actuales mandatarios
territoriales realizan a sus sucesores en asuntos de política, técnicos, financieros, de arquitectura
institucional y de participación de la infancia, la adolescencia y la juventud a lo largo del ciclo de la
política.
Con lo anterior, es posible evaluar la gestión pública a favor de la infancia, la adolescencia y la
juventud, en términos de:

La calidad, disponibilidad y confiabilidad de la información

Experticia del equipo territorial en el manejo de datos, información, interpretación y análisis
de la información

El estado de la garantía de los derechos de esta población, según confiabilidad de la
información.

Las brechas poblacionales y territoriales identificadas por derechos y de las capacidades
territoriales para gestionar su garantía

El diseño institucional territorial para gestionar los asuntos de infancia y adolescencia

Los criterios territoriales para identificar buenas prácticas y lecciones aprendidas y, su
replicabilidad.

La existencia y funcionamiento de los mecanismos de exigibilidad de los derechos de la
infancia, la adolescencia y la juventud.

La opinión de la ciudadanía en general y de la infancia, la adolescencia y la juventud sobre
la garantía de los derechos

La evaluación prospectiva que realizan las actuales administraciones territoriales sobre el
proceso de gestión para la garantía de derechos de infancia, adolescencia y juventud.
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METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LOS INFORMES
La evaluación de los informes de gestión incluye dos tipos de valoración: sobre la calidad e
integridad de los datos y sobre la situación de derechos.
Por una parte, en lo concerniente a la integridad y calidad de la información se tuvo en cuenta la
inclusión de todos los datos solicitados en la guía para la realización de estos informes suministrada
a todas las instancias competentes.
Los indicadores de contexto, de la situación de derechos por ciclo vital, de arquitectura institucional,
de participación de la ciudadanía y de gasto público social, conforman la estructura básica de
calificación del informe de gestión. La inclusión de la información con las características de calidad
requeridas se tradujo en puntajes ascendentes según los informes incluyeran o no la información
esperada, de fuentes confiables, con series de tiempo que permitieran observar la evolución de cada
indicador; acompañadas de comparaciones con otras regiones y con información acerca de
intervenciones e inversiones que permitieran explicar los cambios en cada indicador.
Lo anterior permitió establecer una escala porcentual, relativa a la inclusión o no de la información
solicitada, así como a su calidad en los términos expresados en el párrafo precedente.
En el documento que sigue, además de la valoración de la calidad e integridad de la información, se
mostrarán aquellos indicadores que revelan mejoría, estabilización o deterioro de la situación de
derechos de la infancia la adolescencia y la juventud. Si bien esto no fue incluido en el puntaje
general, para evitar inequidades en la valoración de los planes, constituye un aspecto de gran
relevancia para hacer el seguimiento a la situación de derechos y debe ser especialmente
considerado en la evaluación sobre el avance en el cumplimiento de la garantía de derechos.
Adicionalmente, en este documento se incluyó la información textual sobre las demandas de la
ciudadanía, así como los aspectos claves de la evaluación prospectiva. Esto tampoco fue incluido en
la calificación general, aunque se presenta como información de gran valor dentro del contexto del
informe de gestión.
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_______________________________________________
1. Tomado de Municipios y Departamentos por la infancia, la adolescencia y la juventud. Orientaciones Territoriales. 2006 página 15.
2. Todos vivos, todos saludables, ninguno sin familia, ninguno desnutrido, todos con educación, todos jugando, todos capaces de
manejar los afectos, las emociones y la sexualidad, todos registrados, todos participan en los espacios sociales, ninguno sometido a
maltrato o abuso, ninguno sometido a maltrato o abuso y los adolescentes acusados de violar la ley, con debido proceso y sanciones
educativas proporcionales.
VALORACIÓN GENERAL DEL INFORME
En primera instancia, se presentará un balance general del informe, con base en la tabla 1 en la que
se incluye una valoración global del informe de gestión, considerando distintas áreas del documento
original.
De acuerdo con los criterios mencionados antes, el informe de gestión de la alcaldía de Chimichagua
presentó el siguiente comportamiento:
Tabla 1. Valoración general del informe
Indicadores de contexto
33,3%
Indicadores por ciclo vital
7,5%
Arquitectura institucional
0,0%
Participación de la ciudadanía
0,0%
Gasto público social
0,0%
Total general
8,4%
A continuación se muestra el despliegue de la valoración del informe de gestión en los distintos
aspectos incluidos en la tabla general.
INDICADORES DE CONTEXTO
Tabla 2. Indicadores de contexto
Contexto demográfico
Calificación
Tendencia poblacional general
100,0%
Tendencia de la población infantil y adolescente
100,0%
Indicadores sobre mortalidad
0,0%
6
Indicadores sobre fecundidad-natalidad
0,0%
Indicadores sobre migración-movilidad
0,0%
Contexto social
Indicadores sobre pobreza-inequidad
Total
0,0%
33,3%
La calificación en los indicadores de contexto se debió a que no se presentó información sobre:
1. Indicadores sobre mortalidad
2. Indicadores sobre fecundidad-natalidad
3. Indicadores sobre migración-movilidad
4. Indicadores sobre pobreza-inequidad
INDICADORES POR CICLO VITAL: CALIDAD DE LA INFORMACIÓN Y SITUACIÓN DE LOS
DERECHOS
A continuación se observa el despliegue de la información por cada categoría de derechos.
Existencia
En la categoría de existencia, el informe obtuvo un 14,6%.
Faltó información sobre los siguientes indicadores:
1. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con desnutrición crónica
2. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con Desnutrición Global
3. Porcentaje de niños, niñas entre 0-6 meses que asisten a controles de crecimiento y desarrollo y
que reciben lactancia materna exclusiva
4. Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional
5. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba
de VIH (Elisa)
6. Tasa de transmisión materno infantil de VIH
7. Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes
7
8. Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la
semana 17
9. Tasa de sífilis congénita
10. Tasa de morbilidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en menores de 5 años
11. Porcentaje de niños, niñas entre 0 y 10 años que asisten a controles de crecimiento y desarrollo
12. Cobertura con agua potable
13. Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declaradas en situación de
adoptabilidad
14. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declarados adoptables, dados en
adopción
15. Número estimado de personas entre los 0 y 17 años en situación de Calle
En los indicadores que se listan a continuación no se referenció una fuente confiable.
1. Razón de mortalidad materna
2. Tasa de mortalidad en menores de 1 año - Mortalidad Infantil
3. Tasa de mortalidad de niños, niñas de 0 a 5 años - En la niñez
4. Cinco primeras causas de mortalidad de niños, niñas entre los 0 y 5 años
5. Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por causas externas (homicidio, suicidio, accidentes, violencia
intrafamiliar)
6. Porcentaje de niños, niñas con bajo peso al nacer
7. Cobertura de inmunización contra el BCG en niños, niñas menores de un año
8. Cobertura de inmunización contra el polio en niños y niñas menores de 1 año
9. Cobertura de inmunización contra el DPT en niños y niñas menores de 1 años
10. Cobertura de inmunización contra la Hepatitis B en niños y niñas menores de 1 años
11. Cobertura de inmunización contra el Rotavirus en niños y niñas menores de 1 año
12. Cobertura de inmunización contra el neumococo en niños y niñas de 1 año
13. Cobertura de inmunización contra la Triple viral en niños y niñas de 1 año
14. Cobertura de inmunización contra la influenza en niños y niñas menores de 1 año
15. Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años
16. Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de 5 años
8
17. Cobertura de agua
18. Cobertura de saneamiento básico
Uno de los criterios de valoración de los informes de gestión, era la comparación con otras regiones.
Los indicadores para los cuales se omitió esa comparación fueron:
1. Razón de mortalidad materna
2. Tasa de mortalidad en menores de 1 año - Mortalidad Infantil
3. Tasa de mortalidad de niños, niñas de 0 a 5 años - En la niñez
4. Cinco primeras causas de mortalidad de niños, niñas entre los 0 y 5 años
5. Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por causas externas (homicidio, suicidio, accidentes, violencia
intrafamiliar)
6. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con desnutrición crónica
7. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con Desnutrición Global
8. Porcentaje de niños, niñas entre 0-6 meses que asisten a controles de crecimiento y desarrollo y
que reciben lactancia materna exclusiva
9. Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional
10. Porcentaje de niños, niñas con bajo peso al nacer
11. Cobertura de inmunización contra el BCG en niños, niñas menores de un año
12. Cobertura de inmunización contra el polio en niños y niñas menores de 1 año
13. Cobertura de inmunización contra el DPT en niños y niñas menores de 1 años
14. Cobertura de inmunización contra la Hepatitis B en niños y niñas menores de 1 años
15. Cobertura de inmunización contra el Rotavirus en niños y niñas menores de 1 año
16. Cobertura de inmunización contra el neumococo en niños y niñas de 1 año
17. Cobertura de inmunización contra la Triple viral en niños y niñas de 1 año
18. Cobertura de inmunización contra la influenza en niños y niñas menores de 1 año
19. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba
de VIH (Elisa)
20. Tasa de transmisión materno infantil de VIH
21. Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes
22. Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la
9
semana 17
23. Tasa de sífilis congénita
24. Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años
25. Tasa de morbilidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en menores de 5 años
26. Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de 5 años
27. Porcentaje de niños, niñas entre 0 y 10 años que asisten a controles de crecimiento y desarrollo
28. Cobertura de agua
29. Cobertura de saneamiento básico
30. Cobertura con agua potable
31. Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declaradas en situación de
adoptabilidad
32. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declarados adoptables, dados en
adopción
33. Número estimado de personas entre los 0 y 17 años en situación de Calle
Tabla 3. Indicadores de existencia
Indicadores para todos vivos
Calificación
Razón de mortalidad materna
27,3%
Tasa de mortalidad en menores de 1 año - Mortalidad Infantil
27,3%
Tasa de mortalidad de niños, niñas de 0 a 5 años - En la niñez
27,3%
Cinco primeras causas de mortalidad de niños, niñas entre los 0 y 5 años
27,3%
Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por causas externas (homicidio,
suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar)
18,2%
Total
25,5%
Indicadores para ninguno desnutrido
Calificación
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con desnutrición
crónica
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con Desnutrición
Global
Porcentaje de niños, niñas entre 0-6 meses que asisten a controles de
crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva
0,0%
0,0%
0,0%
10
Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional
0,0%
Porcentaje de niños, niñas con bajo peso al nacer
27,3%
Total
5,5%
Indicadores para todos saludables
Calificación
Cobertura de inmunización contra el BCG en niños, niñas menores de un
año
Cobertura de inmunización contra el polio en niños y niñas menores de 1
año
Cobertura de inmunización contra el DPT en niños y niñas menores de 1
años
Cobertura de inmunización contra la Hepatitis B en niños y niñas menores
de 1 años
Cobertura de inmunización contra el Rotavirus en niños y niñas menores de
1 año
27,3%
27,3%
27,3%
27,3%
27,3%
Cobertura de inmunización contra el neumococo en niños y niñas de 1 año
27,3%
Cobertura de inmunización contra la Triple viral en niños y niñas de 1 año
27,3%
Cobertura de inmunización contra la influenza en niños y niñas menores de
1 año
Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se
practicaron la prueba de VIH (Elisa)
27,3%
0,0%
Tasa de transmisión materno infantil de VIH
0,0%
Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes
0,0%
Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y
tratadas antes de la semana 17
0,0%
Tasa de sífilis congénita
0,0%
Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años
27,3%
Tasa de morbilidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en menores de
5 años
Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores
de 5 años
Porcentaje de niños, niñas entre 0 y 10 años que asisten a controles de
crecimiento y desarrollo
Cobertura de agua
0,0%
27,3%
0,0%
27,3%
11
Cobertura de saneamiento básico
27,3%
Cobertura con agua potable
0,0%
Total
16,4%
Indicadores para ninguno sin familia
Calificación
Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 7 años declaradas en
0,0%
situación de adoptabilidad
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declarados
0,0%
adoptables, dados en adopción
Número estimado de personas entre los 0 y 17 años en situación de Calle
0,0%
Total
0,0%
TOTAL EXISTENCIA
14,6%
En cuanto a los cambios en la situación de derechos, de acuerdo con el informe se presentó mejoría
en los siguientes aspectos:
1. Tasa de mortalidad en menores de 1 año - Mortalidad Infantil
2. Tasa de mortalidad de niños, niñas de 0 a 5 años - En la niñez
3. Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por causas externas (homicidio, suicidio, accidentes, violencia
intrafamiliar)
4. Cobertura de inmunización contra el Rotavirus en niños y niñas menores de 1 año
5. Cobertura de inmunización contra la Triple viral en niños y niñas de 1 año
6. Cobertura de inmunización contra la influenza en niños y niñas menores de 1 año
7. Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de 5 años
En los siguientes indicadores no se reportó mejoría o hubo un deterioro en la situación de derechos:
1. Razón de mortalidad materna
2. Porcentaje de niños, niñas con bajo peso al nacer
3. Cobertura de inmunización contra el BCG en niños, niñas menores de un año
4. Cobertura de inmunización contra el polio en niños y niñas menores de 1 año
5. Cobertura de inmunización contra la Hepatitis B en niños y niñas menores de 1 años
6. Cobertura de inmunización contra el neumococo en niños y niñas de 1 año
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Desarrollo
Esta categoría de desarrollado no fue presentada en el informe de gestión.
Ciudadanía
Esta categoría de ciudadanía no fue desarrollada en el informe de gestión.
Protección
Esta categoría de protección no fue desarrollada en el informe de gestión.
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL
Este acápite no fue desarrollado en el informe.
PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA
Este acápite no fue desarrollado en el informe.
GASTO PÚBLICO SOCIAL
Este acápite no fue desarrollado en el informe.
EVALUACIÓN PROSPECTIVA
Este acápite no fue desarrollado en el informe.
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RECOMENDACIONES
Luego de analizar el documento presentado por la alcaldía del Chimichagua, a la luz de los criterios
de evaluación expuestos en parte introductoria de este documento, se evidencia el no desarrollo de
la mayor parte de los indicadores sociales solicitados, constituyendo esto, en la primera deficiencia a
resolver, lo cual impide además conocer las tendencias que los indicadores revelan en cuanto a la
mejoría, estabilización o deterioro de la situación de derechos de la infancia, la adolescencia y la
juventud en el municipio, siendo entonces, este documento, deficiente en la calidad e integridad de
la información, lo que implica un reto imperioso para el municipio en pro de mejorar las
competencias de los equipos responsables de la obtención y análisis de la información.
Este documento no puede considerarse como un informe de gestión para la garantía de los
derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud del municipio de Chimichagua.