MINUTA CASO RÍO CRUCES Nombre Alumno Asignatura Fecha Identificación del problema Vanessa Hernández López Monitoreo de Efluentes 18/05/2020 La celulosa Arauco ha sido la causante de 2 grandes desastres naturales ocurridos en el Santuario de la Naturaleza del Río Cruces: la muerte y migración de los cisnes de cuello negro el 2004; y la muerte masiva de 2 especies de peces con estados de conservación vulnerable, además de daños a la piel de bañistas el año 2014. Antecedentes 3 de junio 1981: Se declara Santuario de la Naturaleza, por DS N°2734 del Ministerio de Educación. El área protegida consta del lecho, islas y zonas de inundación del Río Cruces y Chorocomayo, entre el extremo Norte de la Isla Teja y 2 kilómetros al Norte del Castillo San Luis de Alba, en la ciudad de Valdivia, Región de Los Lagos. 1985: Se realiza uno de los primeros censos de aves: “Fluctuación anual de la avifauna del Río Cruces” de J. Morales e I. Varela (Boletín de vida Silvestre N°1 1985) 6 de octubre 1995: El “Proyecto Valdivia” de la Celulosa Arauco y Constitución S.A. se ingresa voluntariamente al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) por medio de la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), este se ubicaría a unos 300 metros de la ribera sur del río Cruces en la Provincia de Valdivia, X Región. Según el EIA, el Proyecto contempla medidas de diseño y operación destinadas a minimizar la carga de contaminantes de su efluente líquido; entre ellas destacan el blanqueo sin cloro elemental y sistemas de tratamiento primario y secundario de los residuos industriales líquidos. 30 de mayo 1996: El organismo a cargo COREMA (Comisión Regional del Medio Ambiente) aprueba por medio de la Res. Ex. N°001/96 el proyecto. Una de las condiciones para su aprobación fue la elección entre la realización de un tratamiento terciario del RIL descargado en el Río Cruces o la búsqueda de otra fuente de descarga (presentando un nuevo EIA). Junio 1996: Según J. Skewes y E. Guerra (2002), la empresa de Celulosa Arauco comienza los estudios correspondientes para la implementación de un emisario submarino en la Bahía de Maiquillahue. Una vez la comunidad se entera de los propósitos de la empresa, se oponen al proyecto e impiden la realización de los estudios ambientales. 1 de agosto 1997: Se presenta el segundo ingreso del “Proyecto Valdivia” de la Celulosa Arauco al SEIA. En el EIA se presenta que el proyecto contemplaría la descarga de RIL por medio de emisario submarino en la localidad de Mehuín. 30 de octubre 1998: La COREMA genera la Resolución de Calificación Ambiental por Res. Ex. N°279/98 del “Proyecto Valdivia” perteneciente a la Celulosa Arauco. Entre los puntos establecidos, se acepta la descarga de RIL al Río Cruces con un tratamiento terciario, que consta de la eliminación de remanentes orgánicos por medio de floculación. 4 de diciembre 1998: CONAMA (Comisión Nacional del Medio Ambiente) por medio de la Res. Ex. N° 085 acoge el recurso de reclamación presentado por Víctor Renner Berry en representación de Celulosa Arauco y Constitución S.A. en contra de la Res. Ex. N°279/98. 4 de febrero 1999: La CONAMA se pronuncia sobre el recurso de reclamación en la Res. Ext. N°009. Entre los puntos tratados, el organismo rectifica que la temperatura máxima de descarga del RIL debe ser 30°C, se admite la eliminación de la digestión de lodos generados del tratamiento terciario, también confirma la realización de mediciones de metales pesados del RIL y con una frecuencia semestral. Un punto característico es que la CONAMA acepta la eliminación del monitoreo de bioacumulación de metales pesados en la especie Egeria densa (luchecillo). 30 de mayo 2000: Se promulga el DS 90, que establece norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales. 30 de enero 2004: Entra en funcionamiento la planta de celulosa del “Proyecto Valdivia” a cargo de la Celulosa Arauco y Constitución S.A. 21 de abril 2004: El Servicio de Salud de Valdivia sanciona a la empresa de celulosa luego de la realización de sumarios sanitarios (1.000 UTM), producto principalmente de malos olores que la planta emanaba. 14 de mayo de 2004: La Celulosa Arauco es sancionada por la COREMA por incumplimientos de la RCA, como la omisión de la entrega del Plan de Seguimiento Ambiental. La sanción aplicada sería de 900 UTM. 11 de junio 2004: Se envía carta al Intendente de la Región de Los Lagos de parte del comité de la UICN (Unión mundial para la Naturaleza) solicitando información sobre el estado de monitoreo de la celulosa Arauco. Noviembre 2004: Un grupo importante de cisnes de cuello negro, alrededor de 300 individuos, son encontrados muertos en el humedal. 15 de diciembre 2004: Se publica el Primer Informe de Avance del “Estudio sobre el origen de mortalidades y disminución poblacional de aves acuáticas en el Santuario de la Naturaleza Carlos Andwanter” de la Universidad Austral de Chile, encargado por la COREMA. En este informe se descubrió en base al análisis de una muestra de 31 ejemplares, que 29 estómagos se encontraban sin alimento y con abundante arenilla, la gran mayoría de los cisnes presentaban bajo peso y el 100% presentaba algún tipo de parasitosis, por último, todos los ejemplares presentaban hemocromatosis, que hace referencia a una alta absorción de hierro a nivel intestinal, además de presentar una mayor frecuencia de metales pesados como el Cobre, Mercurio, Manganeso, Cadmio y Zinc. Entre las conclusiones presentadas, se infiere que la alta concentración de hierro sea producto de una acumulación en el tejido del alimento de los cisnes (luchecillo). 18 de enero 2005: La COREMA por decisión unánime del Comité Operativo de Fiscalización de la Décima Región decide clausurar la planta Valdivia por ciertas irregularidades e incumplimientos de la RCA. 16 de febrero 2005: La COREMA permite la reapertura por el cumplimiento de medidas exigidas. 18 de abril 2005: Se presenta el informe final del “Estudio sobre el origen de mortalidades y disminución poblacional de aves acuáticas en el Santuario de la Naturaleza Carlos Andwanter” de la Universidad Austral de Chile, encargado por la COREMA. En este se concluye que la principal causa de muerte de los cisnes de cuello negro fue la inanición, producto de la disminución de su alimento primario, el Luchecillo. Se obtienen altas concentraciones de metales pesados (Fe y Mn) en los análisis del Luchecillo, donde se concluye que la presencia de estos metales afectó negativamente la fotosíntesis y por ende su disminución. Un punto importante es el estudio del RIL de CELCO, donde su análisis muestra la presencia de los metales pesados y una alta carga de Sulfato de Aluminio, un agente floculante que permite la precipitación del Hierro soluble, es así como se concluye la incidencia de la Planta Valdivia de la Celulosa Arauco en la muerte de los cisnes de cuello negro. 19 de abril 2005: Por fallo unánime, la Corte de Apelaciones de Valdivia acoge a trámite el recurso de protección interpuesto por organismos ambientalistas locales en contra de la Celulosa Arauco. 25 de abril 2005: Se publica el informe con los comentarios respecto al informe de la UACh de parte del CASEB de la Universidad Católica, donde mencionan que es científicamente cuestionable, con la información disponible, la conclusión de que elementos del RIL de la planta de ARAUCO serían la causa principal, directa e inequívoca de la desaparición del Luchecillo. 25 de mayo 2005: El COF (Comité Operativo de Fiscalización) resuelve sancionar a la Celulosa Arauco por 200 UTM por incumplimientos y omisiones en los parámetros de descarga de residuos de la planta. 30 de mayo 2005: Corte Suprema declaró extemporáneo el recurso de protección acogido por la Corte de Apelaciones de Valdivia, que había ordenado el cierre de la planta. 8 de junio 2005: CELCO anuncia cierre voluntario de la Planta Valdivia. 11 de agosto 2005: La Celulosa Arauco comunica la reapertura de la planta Valdivia, presentado un plan de acción aprobado por la autoridad ambiental, de hecho, en su apertura la compañía se dedicaría a sólo monitorear RIL por un mes y con la decisión de descargar el RIL en otro espacio que no fuera el Río Cruces, por medio de emisario submarino. 16 de marzo 2007: Se promulga la Ley N°20.174 que indica la creación de la XIV Región de Los Ríos. Es así como el Santuario del Río Cruces pasa a jurisdicción de la Región de Los Ríos. 18-19 de abril 2013 Se realiza una fiscalización a cargo de funcionarios de la Secretaría Regional Ministerial de Salud, la CONAF y la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), en donde se constata la inexistencia de un equipo lavador de gases, la falta de una planta de ósmosis inversa y la falta de reportes de ciertos parámetros que debían ser monitoreados como clorito y dióxido de cloro. 27 de Julio 2013: Se presenta el fallo de parte del Tribunal Civil de Valdivia que por los daños causados al Santuario de la Naturaleza del Río Cruces, obliga a la empresa CELCO entre otras cosas a: realizar un estudio del estado actual del humedal, a la creación de un humedal artificial de prueba, realizar un monitoreo medio ambiental constante, crear un Centro de Investigación de Humedales, realizar programas de desarrollo comunitarios relacionados con el humedal y por último, cancelar la multa determinada dependiendo de los daños producidos (multa de unos 86 mil millones de pesos). 18 de enero 2014: Se descubre un episodio de muerte masiva de peces en el Río Cruces, Sector Rucaco, además se ven afectados bañistas que se encontraban en el lugar de los hechos con lesiones en su piel. 22 de enero 2014: Se realiza una inspección ambiental de urgencia a la planta de celulosa, a cargo de la SMA, en donde el informe de fiscalización desarrolló la hipótesis de que la muerte de los peces se debía probablemente a la t° y el pH del Río Cruces, las altas temperaturas del RIL de CELCO y la superación del límite de aluminio. El informe de Sernapesca indica que las especies encontradas muertas están clasificadas en categoría de conservación como vulnerable. 1-2 de abril 2015: Se realiza una inspección ambiental a cargo de la SMA, en conjunto con la CONAF y el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), donde se detectan irregularidades como la falta de datos de eventos de rebalse de aguas lluvias, la inexistencia de bocatoma regulada en la RCA N°70/2008 y se examinó la información respecto a la falta del sistema de lavado de gases y de la planta de osmosis inversa. 30 de octubre 2015/ 17 de noviembre 2015: Se llevan a cabo las declaraciones de dependientes de CELCO en la oficina regional de la Superintendencia. En estas se rescata la ocurrencia del paso de un licor verde al sistema de tratamiento de efluentes por un rebalse provocado a causa del trip en la caldera recuperadora. 27 de noviembre 2015: Se publica el Decreto 1 que establece Normas Secundarias de calidad ambiental para la protección de las aguas continentales superficiales de la cuenca del Río Valdivia, que debe entrar en vigencia el 9 de agosto del 2017. 11 de enero 2016: Inicia el proceso sancionatorio a la unidad fiscalizable CELCO VALDIVIA, por medio de la Res. Ex. N°1/ROL D-001-2016. Se resuelve la formulación de cargos que incluye: no informar el derrame de licor verde, no derivar como último recurso al sistema de tratamiento de efluentes este derrame, la falta de la planta de ósmosis inversa y de la bocatoma ambas reguladas en la RCA N°70/2008, la falta del sistema de lavado de gases, falta de datos de rebalses de aguas lluvias, la presentación tardía de la calidad de las aguas antes del proyecto, superación de sulfatos en carga para promedio diario y semestral, la falta del reporte de parámetros como clorito y dióxido de cloro, falta de remuestreo de ciertos parámetros y la falta de frecuencia de monitoreo establecida por Res Ex SISS N° 453/2006. Es así como la empresa presenta una infracción gravísima, 4 infracciones graves y 5 leves. 12 de febrero 2016: Estando dentro del plazo la empresa presentó descargos, con documentos y pruebas. 29 de noviembre 2016: La SMA emite la Res Ex N°3 que provee escritos, tiene presente y ordena diligencia probatoria de la forma y en el plazo indicado. 24 de noviembre 2017: Se da cierre a la investigación del proceso sancionatorio por medio de Res Ex N°20/ ROL D-001-2016. 22 de diciembre 2017: CELCO presenta Recurso de Reposición, donde solicita que se absuelva de todas las sanciones a excepción de la infracción por presentación tardía de los análisis comparativos de calidad de agua. 23 de marzo 2018: Se rechaza en todas sus partes el Recurso de Reposición por Res Ex N°357. 12 de abril 2018: CELCO presenta una reclamación judicial en el Tercer Tribunal Ambiental en contra de la Res Ex N°357 dictada por la SMA. Abril 2019: La CONAF presenta un Informe de Monitoreo de Avifauna Abril 2019, donde se llegó a contabilizar un total de 16.223 ejemplares de cisnes de cuello negro en el Santuario de la Naturaleza. Agosto 2019: Ministerio de Agricultura y CONAF, en conjunto con el MMA, el Consejo de Monumentos Nacionales y la comunidad Valdiviana, elaboran el plan de manejo participativo del Santuario de la Naturaleza Río Cruces y Chorocamayo. Mayo 2020: Se registra presencia récord de cisnes de cuello negro en el Río Cruces y Chorocamayo, con un total de 21.123 ejemplares. Conclusión Este análisis histórico permite, en una primera instancia, identificar cuáles son las entidades responsables de los 2 grandes daños ambientales perpetrados en el Santuario del Río Cruces. Al igual que con la empresa CELCO, quedan en evidencia las equivocaciones en el actuar de los organismos ambientales del Estado, un claro ejemplo es la aceptación por parte de la CONAMA a eliminar de la RCA el monitoreo de bioacumulación de metales pesados en el Luchecillo, siendo esta la causa principal de la muerte de los cisnes de cuello negro. Otro ejemplo, es el simple hecho de la ocurrencia de un segundo desastre ambiental en el mismo lugar, en donde se afectaron especies de suma importancia ecológica por su estado vulnerable. El organismo fiscalizador tiene el deber de tomar las medidas necesarias para que el mismo conflicto no ocurra dos veces. Respecto a la muerte de los cisnes de cuello negro, se puede destacar la compleja dinámica de sistemas que se puede desarrollar en un entorno. El efecto sinérgico de la presencia de Sulfato de Aluminio y Hierro impactó de manera directa al Luchecillo e indirectamente a los cisnes de cuello negro. Es por razones como estas que los Estudios de Impacto Ambiental deben ampliar el rango de investigación, contemplar todas las posibilidades de impacto tanto directo como indirecto y así evitar conflictos futuros. Haciendo referencia a la muerte masiva de peces ocurrida el 2014, deja en evidencia la gran importancia que tienen los planes de acción en caso de accidentes establecidos antes de la implementación de cualquier proyecto, sobre todo, poner sobre aviso a la autoridad en caso de que se requiera, respetando la ética y la reputación de la empresa frente a la comunidad, que hoy en día se ha transformado en un actor decisivo en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Respecto al punto anterior, es completamente evidenciable el peso que las comunidades, las organizaciones ambientales y los especialistas en estos temas, pueden tener en la protección de ecosistemas, tal como la comunidad de Mehuin impidió la instalación del emisario submarino de la empresa CELCO, existen diversos casos históricos con logros de esta envergadura. Otro punto importante que se puede rescatar de este estudio, es el gran número de instancias que permiten apelar y presentar reclamaciones frente a un proceso sancionatorio, y también, dependiendo de esto, los largos periodos de tiempo que estos procesos pueden llegar a durar. Referencias Arauco. (2016). Memorial anual. Disponible en https://www.arauco.cl/wp-content/uploads/2017/07/1Memoria-Anual-2016-1.pdf Astudillo Muñoz, A. (2005). Celulosa Arauco y el conflicto ambiental en Valdivia: negocios peligrosos. Disponible en http://repositorio.uchile.cl/handle/2250/144722 Canal 13. (2020, 11 de mayo) Registran presencia récord de cisnes de cuello negro en río Cruces y Chorocamayo. Disponible en https://www.t13.cl/noticia/nacional/registran-presencia-record-cisnes-cuellonegro-rio-cruces-y-chorocamayo Ceachile(2020).Humedales del Rio Cruces. Disponible en https://www.ceachile.cl/Cruces/Conservacion.htm Comisión Regional del Medio Ambiente, Décima Región de los Lagos. (1998). Resolución de Calificación Ambiental de Proyecto “Valdivia”. Disponible en https://seia.sea.gob.cl/archivos/EIA/2012122014/EIA_891034_DOC_7672524.pdf Cox, B. (2013, 27 de julio). Condenan a Celulosa Arauco por desastre ambiental en Río Cruces de Valdivia el 2004. BioBioChile. Disponible en https://www.biobiochile.cl/noticias/2013/07/27/condenan-a-celulosaarauco-por-desastre-ambiental-en-rio-cruces-de-valdivia-el-2004.shtml Decreto Supremo N° 1. Establece Normas Secundarias de calidad ambiental para la protección de las aguas continentales superficiales de la cuenca del Río Valdivia. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 27 de noviembre de 2015. Disponible en https://www.leychile.cl/Consulta/listado_n_sel?_grupo_aporte=&sub=514&agr=1020&comp= Decreto Supremo N° 2734. Declara santuario de la naturaleza la zona húmeda de los alrededores de la ciudad de Valdivia. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 4 de julio de 1981. Disponible en https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=265358 Decreto Supremo N° 2734. Declara santuario de la naturaleza la zona húmeda de los alrededores de la ciudad de Valdivia. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 4 de julio de 1981. Disponible en https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=265358 Decreto Supremo N° 90. Establece norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 7 de marzo de 2001. Disponible en https://www.leychile.cl/Navegar/index_html?idNorma=182637 Estado-Fisco Chile versus Empresa Celulosa Arauco y Constitución S.A, XLII / 162 (Tribunal Civil de Valdivia 2013). Disponible en https://media.biobiochile.cl/wp-content/uploads/2013/07/Fallo-Celco.pdf J. Skewes y E. Guerra. (2002). Muerte y Resurrección de la Bahía de Maiquillahue, Chile, Décima Región: Compromiso Religioso y Luchas Comunitarias en la Defensa del Mar Ley N°19.300. Aprueba ley sobre bases generales del medio ambiente Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 9 de marzo de 1994. Disponible en https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667 Ley N°20.174. Crea la XIV región de los ríos y la provincia de Ranco en su territorio. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 6 de marzo de 2012.Disponible en https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=259774 MMA. (2019, 12 de agosto). Santuario de la Naturaleza Río Cruces y Chorocamayo ya tiene su plan de manejo participativo. 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