Í n d

Índice General
ÍNDICE GENERAL………………………………………………………………….
2
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………................
6
I Parte: “Organizaciones Internacionales y la Cooperación”……..……………..
7
1.1 Noción.……………………………………….................................................
8
1.2 Caracterización...……………………………………………………………..
8
1.2.1
Carácter Interestatal. ….………………………………………..........
8
1.2.2
Carácter Voluntario.………………………………………………….
8
1.2.3
Competencia Propia.……………………………………………........
9
1.2.4
Sistema Permanente de Órganos.…………………………………….
9
1.2.5
Voluntad Autónoma……………………………….............................
9
1.2.6
Cooperación nacional institucionalizada……………………………..
10
1.3 Clasificación………………………………………………………………….
10
1.3.1
Según el criterio de la participación: Abiertas y Cerradas…………...
10
1.3.2
De Fines Generales y de Fines Específicos…………………………..
11
1.3.3
Según los métodos de Cooperación: de Coordinación, de Control, Operacionales y
de Integración……………………………………...
11
Según sus Miembros.…………………………………………………
12
1.4 Miembros……………………………………………………………………..
12
1.3.4
1.4.1
Status de Miembro……………………………………………………
13
1.4.2
Adquisición del Status de Miembro………………………………….
14
1.4.3
Perdida, Suspensión y Limitación del Status de Miembro…………...
15
1.4.3.1
Retirada…………………………………………………….
15
1.4.3.2
Expulsión y Suspensión…………………………………….
16
1.4.3.3
Limitación de Derecho……………………………………..
16
1.5 Órganos………………………………………………………………………
16
1.5.1
Tipología……………………………………………………………..
17
1.5.1.1
Estructura Tripartita………………………………………...
17
1.5.1.2
Órganos Principales y Subsidiarios………………………...
18
1.5.1.3
Órganos Intergubernamentales y no
18
3
1.5.2
Métodos de Adopción de Decisiones………………………………...
19
1.6 Organización Internacional Universal tipo en el Continente Europeo: La Organización de
las Naciones Unidas (ONU)………………………………..
20
1.6.1
La Carta de la Naciones Unidas………………………………………
20
1.6.2
Estructura de las Naciones Unidas…………………………………...
21
1.6.2.1
Asamblea General…………………………………………..
21
1.6.3.1.1
Adopción de decisiones...………………………
21
1.6.3.1.2
Competencias de la Asamblea General………...
22
Consejo de Seguridad………………………………………
22
1.6.3.2.1
Adopción de Decisiones: El Veto………………
23
1.6.3.2.2
Funciones del Consejo de Seguridad…………...
23
Secretaría…………………………………………………...
24
1.6.3.3.1
Competencias del Secretario General…………..
24
Corte (Tribunal) Internacional de Justicia………………….
25
1.6.2.2
1.6.2.3
1.6.2.4
1.6.3.4.1
Competencia
de
la
Corte
Internacional
de
Justicia………………………………………….
25
Consejo Económico y Social……………………………….
26
1.6.2.5.1
Funciones del Consejo Económico Social……...
26
Consejo de Administración Fiduciaria……………………..
27
1.6.3
Organizaciones Internacionales especializadas de la ONU…………..
27
1.6.4
Propósitos y principios generales de la ONU………………………...
29
1.6.5
Logros de la ONU…………………………………………………….
29
1.6.2.5
1.6.2.6
1.7 Organización Internacional Regional tipo en el Continente Americano: La Organización de
Estados Americanos (OEA)………………………………..
30
1.7.1
Propósitos y Principios de la Organización de Estados Americanos...
31
1.7.2 Principales Objetivos de la (OEA)……………………………………
32
1.7.3
Miembros de la OEA…………………………………………………
32
1.7.4
Estructura Orgánica de la OEA………………………………………
33
II Parte: “Organizaciones Supranacionales y la Integración”……..…………….
35
2.1 La Integración………………………………………………………………...
36
2.1.1
Diferencias entre integración y cooperación…………………………
36
2.1.2
Formas y Etapas del proceso de Integración…………………………
36
4
2.2 La cuestión de la supranacionalidad………………………………………….
38
2.3 La Integración Europea: La Unión Europea (UE)……………………………
38
2.3.1
Miembros de la UE.………………………………………………….
38
2.3.2
Organización de la Unión Europea…………………………………...
39
2.3.2.1
Consejo Europeo……………………………………………
39
2.3.2.2
Comisión Europea………………………………………….
40
2.3.2.3
Parlamento Europeo………………………………………...
40
2.3.2.4
Consejo de Ministros……………………………………….
41
2.3.2.5
Comités……………………………………………………..
41
2.4 La Integración en América Latina....................................................................
43
2.4.1 Comunidad Andina de Naciones (CAN)……………………………..
43
2.4.1.1
Objetivos de la Comunidad Andina de Naciones…………..
44
2.4.1.2
Rasgos más sobresalientes de la CAN……………………..
45
2.4.1.3
El acuerdo de Trujillo: Nuevo empuje al Pacto Andino……
45
2.4.1.4
El
2.4.3
de
la
Comunidad
Andina
de
46
Democracia como único camino a la Integración Andina….
47
Mercado del cono sur (MERCOSUR). ………………………………
48
2.4.2.1
Objetivos perseguidos por el MERCOSUR………………..
48
2.4.2.2
Estrategias utilizadas por el MERCOSUR…………………
48
2.4.2.3
Estructura orgánica del MERCOSUR……………………...
49
2.4.2.4
Logros alcanzados por MERCOSUR………………………
50
CAN y MERCOSUR: hacia la configuración de un espacio económico
suramericano……………………………………………..
50
El ALCA……………………………………………………………...
51
2.4.4.1
El Inicio de las negociaciones para Establecer el ALCA…..
51
2.4.4.2
ALCA: Un proyecto en construcción………………………
52
2.4.4.2.1
Propósitos……………………………………….
52
2.4.4.2.2
Objetivos del ALCA……………………………
52
2.4.4.2.3
Principios del ALCA…………………………...
53
2.4.4.2.4
La Estructura Institucional del ALCA………….
54
Naturaleza y Significado del ALCA para la región………..
54
Venezuela en el proceso de integración regional…………………………..
55
2.4.4
2.4.4.3
2.5
jurídico
Naciones……………………………………………………
2.4.1.5
2.4.2
ordenamiento
5
2.5.1
Relaciones comerciales de Venezuela con la CAN………………...
55
2.5.2
Relaciones comerciales de Venezuela con MERCOSUR………….
56
2.5.3
La Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA)……………...
57
CONCLUSIÓN……………………………………………………………………….
59
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………………….
61
ANEXOS……………………………………………………………………………..
65
6
Introducción
En la actualidad, existen un conjunto importante de Organizaciones a nivel
Internacional abocadas a facilitar los procesos de Cooperación e Integración entre los
Estados y cuya importancia es de tal magnitud que representan el eje central de estudio
en esta investigación.
El presente trabajo tiene como propósitos fundamentales el análisis de las
diferentes Organizaciones Internacionales y Supranacionales que se desenvuelven hoy
por hoy tanto en el ámbito regional como universal, y que hacen mucho más viables las
relaciones comerciales, económicas y diplomáticas entre los diferentes Estados que
componen la Comunidad Internacional.
La metodología a utilizar es de tipo documental, refiriendo ésta a la búsqueda e
investigación en diferentes fuentes bibliográficas y electrónicas, en revistas científicas y
diarios locales de artículos relacionados con el tema central de el presente estudio: las
Organizaciones Internacionales y Supranacionales.
Dentro del tema a tratar intentaremos definir, clasificar y caracterizar las
Organizaciones Internacionales y Supranacionales siguiendo las tendencias marcadas
por diferentes autores, así como también, nos centraremos en un análisis profundo e
intenso de las diferentes instituciones que hoy en día colaboran en gran medida con el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, como es el caso de la ONU a nivel
mundial y la OEA dentro del continente americano; y con el desarrollo económico y
comercial de los diferentes Estados tanto europeos como latinoamericanos, tales como
la CAN, el MERCOSUR y la Unión Europea.
7
Las Organizaciones Internacionales y
Supranacionales
I. Organizaciones Internacionales y Cooperación.
1.1 Noción.
“Las Organizaciones Internacionales o Interestatales son sujetos del Derecho
Internacional creados por los Estados mediante tratado, dotados de Órganos
permanentes, con voluntad propia jurídicamente distintas de las
de los Estados
miembros en el marco de competencias atribuidas para la consecución de los objetivos
convenidos”. (Remiro, 1997:144).
1.2 Caracterización.
La doctrina ha llegado a un consenso en cuanto a los elementos o
características que debe poseer toda organización internacional. A saber existen seis
rasgos diferenciales indiscutidos:
1.2.1 Carácter Interestatal.
En este sentido una organización internacional es una asociación de
Estados (Pastor, 2001:659).
1.2.2 Carácter Voluntario.
Se crean por un tratado entre Estados, que es el llamado tratado
instituyente. En casos excepcionales, las organizaciones pueden ser creadas por
resolución de una conferencia internacional, como es el caso de la Organización de
Países Exportadores de Petróleo (OPEP) (Pastor, 2001:659).
En dichos tratados (instituyentes, constitutivos o fundacionales) se
observan ciertas singularidades propias a su naturaleza. El tratado fundacional de la
organización:
8
 Desempeña un papel constitucional, que advertido a veces en la misma
denominación del instrumento, se manifiesta en la prioridad de sus estipulaciones sobre
otros compromisos contraídos por los miembros y sobre las decisiones adoptadas por la
misma organización en el ejercicio de sus competencias, se expresen éstas en
resoluciones o no.
 Conforma una unidad que debe ser aceptada en su integridad, de manera
que las reservas formuladas al tratado constitutivo exigen, salvo otra disposición “la
aceptación del órgano competente de esa organización”; y los efectos de la enmienda
del tratado fundacional se prevén erga omnes una vez aceptada, no por la unanimidad,
sino por una mayoría cualificada de los miembros. (Remiro, 1997:145).
1.2.3 Sistema Permanente de Órganos.
El cual tendrá por función asegurar su continuidad. Es éste uno de los
elementos que permiten diferenciar las Organizaciones Internacionales de las
Conferencias Internacionales. La permanencia de la organización tiene un valor político
de gran magnitud ya que contribuye a afirmar su independencia frente a los Estados
miembros, y a que éstas posean voluntad autónoma. (Pastor, 2001:660).
1.2.4 Voluntad Autónoma.
Referida al proceso de adopción de decisiones, ya que gracias a sus
órganos puede expresar una voluntad propia jurídicamente distinta a la de los Estados
miembros. Sin embargo, las opiniones que constituyen esa voluntad deben estar
enmarcadas en el ámbito de competencia que posea la organización, que es aquel
señalado en el tratado instituyente. (Pastor, 2001:660).
1.2.5 Competencia Propia.
Es uno de los elementos que diferencia a las Organizaciones
Internacionales de los Estados, ya que las primeras poseen una competencia propia pero
limitada, establecida en el tratado constitutivo; mientras que los segundos, como sujetos
primarios del Derecho Internacional Público poseen una competencia general o plena
para el ejercicio de sus funciones y la realización de sus propósitos. (Pastor, 2001:660).
9
Entonces, es correcto decir que las Organizaciones Internacionales
tienen competencia de atribución, es decir, que sólo disponen de los poderes que los
Estados miembros le hayan atribuido en las reglas que son propias a cada organización,
y que comprenden: las expresamente previstas en su tratado fundacional (competencias
expresas); y las implícitas que resultan necesarias para el ejercicio de sus funciones y el
cumplimiento de sus fines (competencia implícitas) (Remiro, 1997:147).
1.2.6 Cooperación Internacional Institucionalizada.
Consiste en la satisfacción de los intereses comunes a los Estado
miembros. La cooperación reviste distintos grados de intensidad: puede tratarse de una
simple coordinación o armonización entre las políticas y comportamientos de los
Estados o puede llegar más lejos, hasta un punto en el cual dichos Estados tomen la
decisión de transferir algunas de sus competencias soberanas a determinado órgano de
la Organización. (Pastor, 2001:660).
1.3 Clasificación.
Existen varias clasificaciones en cuanto a organizaciones internacionales se
refiere, a continuación se presentan los criterios de clasificación más importantes
teniendo en cuenta las opiniones más relevantes y fundadas:
1.3.1 Según el criterio de la participación: Abiertas y Cerradas.
 Abiertas: Se basan en el principio de la inclusión y se proponen la cooperación
entre todos los Estados de la comunidad internacional. (Pastor, 2001:666)
En principio son abiertas aquellas organizaciones que admitan la participación
de todos los Estados; de allí las facilidades de los tratados constitutivos para la admisión
de nuevos miembros. (Remiro, 1997:149)
 Cerradas o Restringidas: Están basadas en el principio de la exclusión, Intentan
la cooperación de un numero limitado de Estados. (Pastor, 2001:666).
Las Organizaciones Cerradas expresan solidaridades específicas propias de la
fragmentación de la sociedad internacional. Son organizaciones particulares, que
10
tienden a confundirse con las regionales cuando esas solidaridades confluyen en un
espacio geográfico determinado. (Remiro, 1997:149).
1.3.2 De Fines Generales y de Fines Específicos
 De Fines Generales: Abarcan potencialmente todos los ámbitos en que se
producen relaciones interestatales, sea sobre una base universal o regional. Es raro que
una organización cerrada sea de fines generales; de serlo, cabe pronosticar que se trata
de una organización con vocación federalizante. (Remiro, 1997:150)
Entre las organizaciones internacionales que se proponen fines generales resalta
la ONU, cuyas finalidades primordiales son el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales. (De Velasco. 1984:36)
 De Fines Específicos: Ven legalmente precisadas sus funciones a un determinado
sector material. Las Organizaciones particulares cerradas o restringidas, suelen ser de
fines específicos. (Remiro. 1997:150)
Atendiendo a las finalidades primordiales dentro de las organizaciones
internacionales
de
fines
específicos
cabe
distinguir
los
siguientes
grupos:
Organizaciones de Cooperación preferentemente Política, Organizaciones de
Cooperación preferentemente Militar (fines de defensa y ayuda mutua en casos de
agresión), Organizaciones de Cooperación preferentemente Económica (tienden al
desarrollo de las relaciones comerciales y al fortalecimiento de las economías de los
Estados miembros a través de la organización), Organizaciones de Cooperación Social,
Cultural y Humanitaria (persigue la protección del individuo o de las colectividades en
diversos aspectos) y Organizaciones de Cooperación Técnica (pretenden la cooperación
entre los Estados en diversos sectores como las comunicaciones postales y telegráficas).
(De Velasco, 1984:37-38)
1.3.3 Según los métodos de Cooperación: de Coordinación, de Control,
Operacionales y de Integración.
 De Coordinación o Cooperación: Desempeñan un papel de concertación en el
ámbito de las competencias atribuidas, mediante la adopción de resoluciones o
auspiciando la conclusión de tratados entre sus miembros. (Remiro, 1997:150).
11
Su función es orientar y armonizar el comportamiento de los Estados miembros
con vistas a la consecución de objetivos de interés común, mediante la difusión de
información, realización de estudios, elaboración de informes, u organización de
consultas o negociaciones, que pueden terminar eventualmente en la adopción de
resoluciones en forma de recomendaciones o en la conclusión de acuerdos. (Pastor,
2001:668).
 De Funciones de Control: Su función es velar por la observancia de un tratado o
convención mediante procedimientos diversos, tales como la recepción y consideración
de informes de los Estados miembros, celebración de debates públicos, comprobación
de infracciones, llamadas de atención u otras sanciones. (Pastor, 2001:668).
 Operacionales: Son ellas mismas las que actúan en el terreno internacional, bien
por sus propios medios, bien por medios que ponen a su disposición los Estados
miembros pero decidiendo ellas el empleo (Pastor, 2001:668).
 De Integración: Los miembros no sólo están dispuesto a cooperar limitando sus
competencias sino que, dando un paso más, las transfieren a las instituciones de la
organización a las que dotan de un poder normativo capaz de producir efectos jurídicos
vinculantes de forma automática y uniforme en el orden interno de los Estados
miembros, incluso con un rango jerárquico superior al de sus leyes. (Remiro, 1997:150).
1.3.4 Según sus Miembros.
La
base
fundamental
para
categorizar
las
Organizaciones
Internacionales radica en las características de su composición. Algunas organizaciones
Internacionales denominadas Organizaciones Intergubernamentales (OIG) tienen como
miembro a los gobiernos nacionales y se constituyen mediante la firma de tratados entre
los Estados. Otras Organizaciones Internacionales denominadas Organizaciones no
Gubernamentales (ONG), están generalmente constituidas por individuos o grupos
privados. (Pearson, 2001:331)
1.4 Miembros.
Ser miembro de una organización interestatal significa ser titular de un
conjunto de derechos y obligaciones que habilitan para participar en las actividades de
12
la organización según sus reglas, principalmente las establecidas en su tratado
constitutivo. (Remiro, 1997:151)
1.4.1 Status de Miembro
Las Organizaciones Internacionales están integradas por Estados como
regla general, quienes se hacen representar por medio de delegados nombrados por los
respectivos gobiernos. Esta regla general encuentra, sin embargo, excepciones ya que
algunas organizaciones internacionales incluyen entre sus miembros a entidades que no
son Estados soberanos, es decir, que no son sujetos primarios del Derecho Internacional
Publico. En este sentido pueden citarse tres supuestos:
 Por razones de tipo técnico: Algunas Organizaciones Internacionales como por
ejemplo, ciertas organizaciones especializadas de las Naciones Unidas entre ellas la
Organización
Meteorológica
Mundial
(OMM),
La
Unidad
Internacional
de
Telecomunicaciones (UIT), La Unión Postal Universal (UPU); encargadas de
reglamentar actividades o servicios técnicos diversos, admiten como miembros a
entidades o territorios que dentro de un Estado, tienen un régimen particular o
singularizado en cuanto a la actividad o servicio técnico de que se trate. (Gutiérrez,
1995: 154).
 Por Razones de tipo Político: Ciertas Organizaciones Internacionales han tenido
que admitir como miembros a entidades que no tienen naturaleza estatal según el
Derecho Internacional Público, como es el caso de Estados miembros de un Estado
Federal, entidades territoriales integradas en un Estado Soberano e incluso ciertos
movimientos de Liberación Nacional. (Gutiérrez, 1995: 154 -155).
 Una Organización Internacional integrada por Estados puede así mismo
contar como miembro a otra Organización Internacional: Por ejemplo la
Comunidad Europea (antes CEE) lo es de la FAO (Organización para la Alimentación y
la Agricultura), y la ONU lo es de la UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones).
(Gutiérrez, 1995:155).
13
1.4.2 Adquisición del Status de Miembro.
La adquisición del status de miembro depende del perfeccionamiento
del consentimiento en obligarse por el tratado constitutivo de la organización. Pero si
este acto formal basta para los miembros originarios, los que quieran serlo con
posterioridad deberán, además, cumplir:
 Condiciones de Admisión: Varían de una organización a otra en atención a las
funciones y propósitos asignados. Debe en todo caso advertirse que por genéricas y
livianas que sean, es inevitable que su verificación esté sometida al juicio de
oportunidad política de los que ya son miembros. (Remiro. 1997:152).
 Procedimientos
de
Admisión:
Es
al
que
recurren
regularmente
las
organizaciones de vocación universal y algunas regionales de fines generales, suponen
la adopción del acuerdo de admisión por el órgano competente de la organización por
mayoría de sus miembros, simple o cualificada.
La gran mayoría de organizaciones restringidas, particularmente de fines
específicos, suelen en cambio hacer depender la admisión de nuevos miembros de la
previa invitación (unánime) de los que ya lo son. (Remiro. 1997: 153).
Es en las organización de integración donde mas lento y complejo es el
procedimiento de admisión. Un ejemplo de ello se encuentra dentro de la Unión
Europea donde se establece un procedimiento único que implica la adhesión simultánea
a sus tres comunidades: La Comunidad Europea (CE), La Comunidad Europea del
Carbón y del Acero (CECA) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA), y
cuya superación presupone:
a) La solicitud de Admisión por el candidato comprometiendo su aceptación del
“acervo comunitario”.
b) El acuerdo de admisión en el que intervendrán tres instituciones comunitarias:
el consejo, que se pronunciara por unanimidad tras la consulta a la comisión y
previo dictamen conforme del parlamento, que pronunciar por mayoría
absoluta de sus miembros.
c) Las negociaciones entre el solicitante y los Estados miembros fijan las
condiciones de adhesión y las adaptaciones de los tratados constitutivos.
14
d) La celebración del tratado y acta aneja de adhesión del nuevo miembro, que se
someterá a la ratificación de todos los Estados miembros de conformidad con
sus respectivas normas constitucionales, fijando las condiciones y regímenes
transitorios
para
permitir
su
adaptación
a
las
comunidades.
(Remiro. 1997:153).
1.4.3 Retirada, Suspensión y Limitación del Status de Miembro
1.4.3.1 Retirada.
El derecho de retirada aparece avalado por la práctica de
organizaciones cuyos tratados constitutivos lo emitían. La omisión del tratado, ha sido
contrarestada por:
 Declaraciones Anejas, reconociendo la incapacidad y hasta inoportunidad para la
organización de retener a un miembro contra su voluntad.
 Declaraciones y Reservas, formuladas por los miembros arrogándose el derecho
de retirar sin apenas condiciones, y el reconocimiento expreso o implícito de su validez
por los demás.
 El Ejercicio de Retirada por los motivos que se les antojen a los Estados
miembros sin que la organización allá podido hacer nada para impedirlo. Para no caer
en evidencia la organización ha decidido a veces considerar a los descarriados miembros
inactivos y no retirados, maniobra afortunada en la medida que el retorno de estos,
además de salvar la honra de la organización, permite extraer las oportunas
implicaciones presupuestarias.
 La Constatación de que más vale prevenir que lamentar, que condujo a
enmendar algunos tratados para que regularan las condiciones del ejercicio del derecho
de retirada en términos similares a las exigidas ya por la generalidad de organizaciones,
imponiéndose como requisitos mas comunes los de carácter temporal, como son:
primero, imponer un preaviso con efecto aplazado de la retirada a una fecha fija o
variable desde la recepción de la notificación, con un doble fin, dar una oportunidad a la
reconsideración a través de la negociación con los demás miembros y permitir a la
organización tomar las medidas necesarias para su reestructuración institucional y
15
presupuestaria; segundo, abrir el derecho de retirada solo después de agotado un periodo
de tiempo determinado desde la entrada en vigor del tratado. (Remiro, 1997:157).
1.4.3.2
Expulsión y Suspensión
La Expulsión y/o Suspensión del status de miembro la
imponen la organización ante la infracción, más o menos grave, de los principios y
propósitos que la sustentan.
El detrimento presupuestario que implica la expulsión de los
miembros, puede ser una razón de peso para que los demás se cuestionen la efectividad
de esta medida, convertida desde esta perspectiva mas en penalización para los que han
de hacer frente a la nueva distribución presupuestaria que en sanción para el que se ve el
liberado de tales pagos. (Remiro, 1997:157).
1.4.3.3
Limitación de Derecho.
La suspensión de los derechos inherentes a la calidad de
miembro puede limitarse al ejercicio del voto, siendo el incumplimiento de obligaciones
financieras lo que por regla general motiva esta limitación de Derecho. Tampoco es esta
una sanción a la que las organizaciones recurran con frecuencia a la vista de los muchos
Estados que no atienden al pago regular de sus cuotas. (Remiro, 1997:158)
1.5 Órganos.
Las Organizaciones Internacionales son, como los Estados, personas morales
y, al igual que ellos, actúan por medio de sus órganos.
Los Órganos son los medios de acción para el ejercicio de las funciones y
consecución de los fines de la Organización, no existe un modelo orgánico uniforme
sino extremadamente diverso y frecuentemente variable en el tiempo, en atención a la
naturaleza de las actividades y las circunstancias a las que cada Organización ha de ser
frente. (Remiro, 1997:159)
16
La existencia de órganos es consustancial con la propia esencia de las
Organizaciones Internacionales y cabe decir que sin Órganos no existe la Organización.
(De Velasco, 1984:42).
1.5.3 Tipología.
1.5.3.1 Estructura Tripartita.
Según este esquema en toda organización internacional
existirían tres órganos principales:
 Órgano Deliberante: de carácter plenario denominado de muy diversas maneras:
Asamblea (Sociedad de Naciones), Asamblea General (ONU), Conferencia (OIT), entre
otras. Presenta generalmente las siguientes características: Estar formado por los
representantes de todos los Estados miembros; reunirse con periocidad (anual,
cuatrienal); tener competencia general, salvo limitaciones particulares y en especial la
de acordar las líneas fundamentales de la actuación de la organización y de los demás
órganos, así como la admisión, suspensión y expulsión de los miembros.
 Órgano Ejecutivo: Llamado simplemente Consejo o Comité Directivo, Ejecutivo
o de Administración. El mismo presenta las siguientes características: su composición
es más restringida que la del órgano deliberante y está formado por representantes de los
Estados, elegidos una parte en razón de su mayor contribución económica a la
organización; su funcionamiento es permanente o semipermanente; ejerce generalmente
funciones ejecutivas por si solo o por delegación de otros órganos; tiene competencia
bien delimitadas por el tratado creador e incluso en algunos casos concretos, la de hacer
emanar actos de eficacia obligatoria para todos los miembros de la organización.
 Órgano Administrativo: Denominado Secretario General, Director General o
Presidente y cuya características son las siguientes: Es el órgano de funcionamiento
permanente nombrado por un periodo de tiempo determinado y elegido por el órgano
deliberante de la organización; tiene funciones administrativas y de representación y en
algunas organizaciones funciones ejecutivas; desarrolla todas las funciones burocráticas
por si sólo o por medio de funcionarios de la organización. (De Velasco, 1984:42-43).
17
1.5.3.2 Órganos Principales y Subsidiarios.
 Órganos Principales: Están previstos generalmente en el tratado creador de la
organización y llamados a cumplir las funciones establecidas en el mismo, de ellos
emanan las directrices de actuación de la organización y las normas de carácter general.
(De Velasco, 1984:43).
 Órganos Subsidiarios: Son creados por los órganos principales de la
organización a cuya dirección y control quedan subordinados. Llevan a cabo funciones
concretas (estudios e información) para las que fueron creados por los órganos
principales y en base a las directrices dadas por estos últimos. (De Velasco, 1984:43).
1.5.3.3 Órganos
Intergubernamentales
y
no
Intergubernamentales.
 Órganos Intergubernamentales: Están constituidos por representantes de los
gobiernos de los Estados miembros; lo cual suponen que las personas en cuestión han
de seguir, en el desempeño de su cometido las instrucciones de esos gobiernos y deban
además rendirles cuenta de su actuación. Estos órganos pueden ser: Plenarios, integrado
por posrepresentantes de los gobiernos de todos los Estados miembros (ejemplo:
Asamblea General de las Naciones Unidas); y Restringidos, integrados por sólo algunas
delegaciones de los Estados miembros, aunque en algunos casos los órganos
restringidos tienen competencias independientes de gran importancia (ejemplo: Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas). (Pastor, 2001:673-674)
 Órganos no Intergubernamentales: Están formados por personas que no
representan al gobierno del Estado de su nacionalidad ni a otro gobierno y que, por
consiguiente, lealtad ni obediencia
gubernamental alguna en el ejercicio de sus
funciones. Son de muy distinta naturaleza y de amplia gama, entre las categoría mas
importantes resaltan:
a) Órganos parlamentarios: Están formados por representante de los pueblos de
los Estados miembros, designados por elección directa (caso de las
Comunidades Europeas) o bien por los propios parlamentos (Consejo de
Europa), y sus funciones son modestas. (Pastor, 2001:675).
18
b) Órganos
Judiciales:
Están
formados
por
personas
auténticamente
independiente. Es importante destacar que la ONU y la OIT cuentan con
tribunales administrativos (auténticos órganos judiciales) para resolver
conflictos entre la organización y sus funcionarios. (Pastor, 2001:675).
c) La Secretaría: Es un órgano no intergubernamental, ya que el secretario
general (cualquiera que sea su nombre) y el personal de la secretaría (los
funcionarios de la organización) no representan a Estado alguno y sólo deben
lealtad, en el ejercicio de sus funciones, a la propia organización. Dicha
funciones y competencias dependerán en lo establecido en el tratado
instituyente. (Pastor, 2001:675).
Cabe, finalmente, hacer la distinción siguiente: por la duración en el tiempo,
entre órganos permanentes y temporales, y por la competencia entre órganos, en
generales y especiales, y órganos propios y comunes por ejercer su competencia para
una sola organización, que es lo normal, o para varias. (Pastor, 2001:675-676).
1.5.4 Métodos de Adopción de Decisiones.
 Unanimidad: Constituye una manifestación extrema del principio de igualdad
soberana entre los Estados. Mediante ésta todo Estado miembro de una Organización
Internacional tiene la seguridad de que no quedarán vinculado o afectado por una
decisión que no haya consentido. Su principal ventaja es asegurar la buena disposición
de los Estados miembros para el acatamiento de las decisiones. (Pastor, 2001: 678).
 Votación: Es el método generalmente previsto, y atendiendo a la importancia de
la materia sobre la cual verse la decisión el voto puede ser: Igualitario, supone que cada
Estado tenga un voto y éste posea el mismo valor; No igualitario, el voto de los Estados
miembros tiene distinto valor, los criterios de atribución de dicho valor son muy
variados: Poder Político, Contribución Financiera, Población, entre otros. El voto no
igualitario tiene dos manifestaciones principales: El veto ponderado, atribuye valor
desigual al voto de los Estados miembros a efectos de formación de la mayoría
requerida para la decisión; Derecho de veto, consiste en la necesidad de que
determinadas decisiones adoptadas por mayorías incluyan los votos afirmativos entre
determinados Estados miembros, que mediante su voto negativo pueden impedir (vetar)
la formación de la decisión. (Pastor, 2001: 678- 679).
19
 Consenso: Supone que el Presidente del órgano propone a éste una decisión
(resultado de negociaciones y compromisos anteriores), y una vez que comprueba que
no hay objeciones declara adoptada la decisión sin necesidad de proceder al voto. En la
mayor parte de los casos se recurre a éste método para adoptar decisiones que según el
tratado constitutivo deben o pueden ser tomadas por votación. (Pastor, 2001: 679-680).
 Adopción sin voto: Se asemeja al consenso, porque el Presidente propone la
decisión y ésta es aprobada tan pronto como comprueba que no haya objeciones. La
fórmula se diferencia del consenso en que no ha habido negociaciones ni compromisos,
una vez que el Presidente se asegura de que la decisión propuesta es aceptable para
todas las delegaciones, propone que sea aceptada sin votación. (Pastor, 2001: 681).
1.6 Organización Internacional Universal tipo en el Continente Europeo: La
Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Es una organización internacional formada por 192 Estados soberanos que fue
creada a raíz de la Segunda Guerra Mundial para mantener la paz y seguridad
internacionales, promover las relaciones de amistad entre las naciones y promover el
progreso social. Fue fundada el 24 de octubre de 1945 por los 51 Miembros que
firmaron la "Carta de las Naciones Unidas" se convirtió en sucesora legal de la Sociedad
de Naciones en 1946. (Pearson, 2001).
1.6.1 La Carta de la Naciones Unidas.
La Carta de la Naciones Unidas es un documento de 111 artículos, y de
ella forma parte integrante el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, según
dispone el artículo 92 de la misma. El mencionado documento es considerado un tratado
con rango constitucional, entre otras razones, por el carácter legislativo de sus
disposiciones, que las hace oponibles a Estados no miembros (Art.2 párrafo 6), así
como también, por su rango jerárquico superior respecto a otros tratados (Art. 103). Sin
embargo, dichas manifestaciones constitucionales, no hacen comparable a la Carta con
las Constituciones Estatales, ya que, estas últimas están asentadas en grupos políticos
institucionalizados, mientras la sociedad internacional constituye un grupo social
básicamente descentralizado. (Pastor, 2001).
20
1.6.2 Estructura de las Naciones Unidas.
En el artículo 7 la Carta establece como órganos principales de las
Naciones Unidas una Asamblea General, un Consejo de Seguridad, una Secretaría, una
Corte (Tribunal) Internacional de Justicia, un Consejo Económico y Social (ECOSOC)
y un Consejo de Administración Fiduciaria. (Pastor, 2001:711).
1.6.2.1 Asamblea General.
Es el principal cuerpo deliberatorio y es el único órgano
principal intergubernamental de carácter plenario. En él están presentes la totalidad de
miembros de la Organización y está autorizado por la Carta para tratar gran variedad de
temas de cráter político, económico y social. Las resoluciones aprobadas por la
Asamblea no tienen valor jurídicamente vinculante para los Estados miembros, sólo son
recomendaciones, pero es importante destacar que éstas poseen una elevada autoridad
política y moral en la sociedad internacional. (Pearson, 2001:348).
La Asamblea no funciona sólo en plenario, sino también por
comisiones, a efectos de una mejor división y organización del trabajo; ésta celebra
sesiones anuales ordinarias y también, cuando las circunstancias lo exijan, sesiones
extraordinarias. (Pastor, 2001: 713).
1.6.2.1.1 Adopción de decisiones.
Según lo estipulado en la Carta el voto en la
Asamblea está basado en la regla de la mayoría, se requiere una mayoría de las dos
terceras partes en materias importantes y cada Estado tiene un voto, basado este último
principio en el concepto de la igualdad soberana entre las naciones. Respecto a este
principio han surgido ciertos problemas, ya que países como Seychelles, que tienen
menos de 75.000 hab., poseen el mismo poder de votación en la Asamblea que China,
país que tiene más de 1000 millones de habitantes, lo cual ha dado lugar al nacimiento
controversias respecto a los procedimientos de votación en la Asamblea General. Existe
otro modo de votación para materias menos importantes, el cual sólo requiere la
mayoría simple de los miembros presentes y votantes. (Pearson, 2001:349).
21
1.6.2.1.2 Competencias de la Asamblea General.
 Competencia genérica (art. 10 de la Carta): Establece que la Asamblea puede
discutir cualesquiera asuntos o cuestiones dentro de los límites de la Carta o que refieran
a los poderes y funciones de cualquiera de los órganos creados por ella. Además, puede
hacer recomendaciones sobre cualquier asunto que le sea consultado (Pastor, 2001:713).
 Competencias específicas: Conformadas por una gran variedad de atribuciones
como: la admisión de miembros, el nombramiento del Secretario General, la elección de
jueces del CIJ, la aprobación del presupuesto de la organización y atendiendo a las
disposiciones del Capítulo IV de la Carta refleja competencias específicas en el ámbito
del mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, dirigidas éstas a la solución
pacífica de las controversias, el fomento de la cooperación internacional, entre otras.
(Pastor, 2001: 713-715).
1.6.2.2 Consejo de Seguridad.
Es
el
órgano
principal
de
la
ONU,
de
carácter
intergubernamental y participación restringida, su responsabilidad primordial es el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El Capítulo VII de la Carta
estable que si en la solución de determinada controversia internacional, fracasan los
procedimientos de acuerdos pacíficos, el Consejo estará revestido del poder necesario
para adoptar sanciones militares y económicas como representante de los miembros de
las Naciones Unidas y en contra de cualquier nación que se involucre en acciones que
constituyan una “amenaza para la paz”. Tales sanciones constituyen la base para aquel
concepto de seguridad colectiva sobre el cual fue fundada la organización. Sin embargo,
en muy pocas ocasiones se han utilizado las previsiones de seguridad colectiva a efectos
de organizar una fuerza militar contra el agresor. (Pearson, 2001:345).
Desde 1945, el Consejo de Seguridad ha aumentado de once
miembros a su número actual de quince; de los cuales cinco son permanentes (Estados
Unidos, Rusia, Francia, China y Gran Bretaña) y diez no permanentes que son elegidos
cada dos años, atendiendo a los siguientes criterios de representatividad geográfica:
cinco Estados africanos y asiáticos (actualmente Ghana, Sudáfrica, Katar, el Congo y
Indonesia); uno de Europa Oriental (Eslovaquia), dos latinoamericanos (Perú y un
escaño vacante dejado por Argentina, disputado actualmente por Guatemala y
22
Venezuela); y dos de Europa occidental y otros (Italia y Bélgica). (AFP/AP/Reuters, En:
Panorama. Fecha de consulta: 18 de octubre de 2006).
Las reuniones del Consejo, son de carácter periódico, pero dada
la importancia de sus responsabilidades, es organizado de modo que pueda funcionar
continuamente, por lo cual cada miembro debe tener en todo momento su representante
en la sede de la organización. (Pastor, 2001:717).
1.6.2.2.1 Adopción de Decisiones: El Veto.
El sistema de votaciones en el seno del Consejo de
Seguridad funciona así: a) Cada miembro tiene un voto; b) Las decisiones del Consejo
en materia de procedimiento requieren nueve votos afirmativos, y c) Las decisiones en
otras materias precisan también nueve votos afirmativos, con tal que incluyan los cinco
votos de los miembros permanentes, pues el voto negativo de alguno de ellos, paraliza
la acción del Consejo, es decir veta la decisión. Dicho privilegio a través de los años, le
ha impedido al órgano cumplir con la función primordial que le compete: el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. (Salvat, 1973:37).
1.6.2.2.2 Funciones del Consejo de Seguridad.
Son muy importantes, especialmente las que
conciernen al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (materia en la cual
sus decisiones son obligatorias), pues tiene por misión:
 Resolver los conflictos que surjan entre los miembros de la ONU (Arts. 3 – 38).
 Elaborar planes de regulación de armamentos (Art. 26).
 Intervenir en los casos de amenaza o quebrantamiento de la paz y en los actos de
agresión (Arts. 39 – 41).
 Ordenar, en caso de ser necesario, la ejecución forzosa de las sentencias del TIJ
(Art. 94, párr. 2º). (Rousseau, 1966:195)
23
1.6.2.3 Secretaría.
Es el brazo administrativo de la ONU, está compuesta por un
Secretario General (Principal funcionario administrativo de la organización) y el
personal restante que requiera la organización, entre los que resaltan un total de ocho
secretarios generales adjuntos. Éstos sólo deben lealtad a la organización, razón por la
cual no deben recibir instrucciones de Gobierno alguno. (Rousseau, 1966:201).
El cargo de Secretario General se escoge mediante la
nominación hecha por el Consejo de Seguridad y posterior elección en la Asamblea
General, adoptando el procedimiento previsto para las cuestiones no procedimentales;
es elegido por un período de cinco años, siendo posible la reelección. Por lo tanto, el
candidato debe ser alguien lo suficientemente inocuo para que sea aceptado por los
cinco miembros permanentes del Consejo y por el grueso de los miembros de la
Asamblea, es decir, que debe encontrar un equilibrio, mostrándose activo, pero siendo
discreto y hábil en sus actividades político – diplomáticas. (Pearson, 2001:350).
Actualmente, el Secretario General de la ONU es el ghanés
Kofi Annan, pero quien el 31 de diciembre del presente año, finalizará sus 10 años al
mando de la ONU. Razón por la cual, el pasado mes de octubre se llevó a cabo en la
sede de las Naciones Unidas (Nueva York) el procedimiento correspondiente para la
elección de su sucesor, resultando seleccionado el ahora ministro de Asuntos Exteriores
surcoreano, Ban Ki-moon. El mismo, prestará juramento en diciembre, pero asumirá su
cargo el próximo 1 de enero y hasta el 31 de diciembre del 2011, siendo el octavo
secretario general de la ONU desde que se fundó hace 61 años. (En:
http://www.elpais.es/articulo/internacional/elpporint/20061027elpepuint_5/Tes/ )
1.6.2.3.1 Competencias del Secretario General.
Ejerce funciones administrativas y técnicas, veamos:
 Es el Secretario nato de los órganos principales de la organización (suele delegar
esta función en alguno de los secretarios generales adjuntos) y ejerce las funciones que
le sean señaladas por dichos órganos.
 Ejercer la mediación o la "diplomacia discreta", así como la "diplomacia
preventiva" para evitar cualquier conflicto.
24
 Detenta la función representativa de la organización, es quien concluye acuerdos
y contratos en nombre de la organización. (Pastor, 2001:735-736).
 Está facultado para llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia cualquier
asunto que según su opinión pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales.
1.6.2.4 Corte (Tribunal) Internacional de Justicia.
Es el órgano judicial de las Naciones Unidas, auténtico órgano
de solución de controversias internacionales, y único con competencia universal. Su
funcionamiento está previsto en el Estatuto, el cual forma parte de la Carta y se inspiró
directamente en su antecesor, el de la Liga de Naciones. (Guerra, 1991:68).
Todos los miembros de las Naciones Unidas lo son también de
la Corte Internacional de Justicia. Sin embargo, Estados no miembros de la ONU
pueden ser miembros de la Corte por aprobación de la Asamblea General, previa
recomendación del Consejo. La integran un cuerpo de quince magistrados
independientes elegidos, entre personas que gocen de alta consideración moral y reúnan
las condiciones requeridas para el ejercicio de las más altas funciones judiciales en sus
respectivos países, o que sean jurisconsultos de reconocida competencia en materia de
Derecho Internacional. Los jueces son elegidos por el Consejo de Seguridad y la
Asamblea General por mayoría absoluta en votación separada, sobre la base de un lista
de candidatos que elabora el Secretario General con los propuestos por los gobiernos;
para períodos de nueve años con posibilidad de reelección (Pastor, 2001:723).
1.6.2.4.1 Competencia de la Corte Internacional de
Justicia.
De acuerdo con la competencia de la Corte, sólo los
Estados pueden ser partes en el juicio, nunca los particulares ni las organizaciones
internacionales, sólo en algunos casos en los que el Tribunal actúe en virtud de su
competencia consultiva, estas últimas podrán en partes en litigios. La competencia de la
Corte Internacional de Justicia puede ser clasificada en:
25
 Competencia Contenciosa: Faculta a la Corte para resolver controversias entre
Estados a través de decisiones vinculantes. Pero debido al principio que consigna la
libre elección del medio de arreglo, el consentimiento de los Estados para la solución
jurisdiccional de la controversia es indispensable. El fallo o sentencia producto de la
labor del Tribunal tendrá sus fundamentos jurídicos en el Derecho Internacional (art. 38
del Estatuto); siendo posible también la decisión de un litigio ex aequo et bono (equidad
contra legem) si las partes lo convinieran. Dicha sentencia es obligatoria, aunque sólo
para las partes en el litigio y el caso decidido (Pastor, 2001).
 Competencia Consultiva: La faculta a emitir dictámenes sobre cualquier cuestión
jurídica que le sometan el Consejo de Seguridad, la Asamblea General, otros órganos de
la ONU y Organismos Especializados que sean autorizados para ello por la Asamblea
Nacional. Es posible transformar esta función consultiva en jurisdicción contenciosa
atribuyendo mediante acuerdo eficacia vinculante al dictamen, lo que supone
reconocimiento de un cierto derecho de acceso de las Organizaciones Internacionales a
los litigios ante el Tribunal. (Pastor, 2001).
1.6.2.5 Consejo Económico y Social.
Es un órgano principal, de participación restringida y se puede
decir, que está subordinado a la Asamblea General e incluso al Consejo de Seguridad.
Actualmente, está integrado por cincuenta y cuatro miembros (Estados), elegidos por la
Asamblea General por un período de tres años y con posibilidad de reelección. Su
ámbito de competencia recae básicamente en asuntos de carácter económico, social,
cultural, educativo y sanitario, y otros conexos que incluyen respeto a los derechos
humanos. Gran parte de su labor se lleva a cabo a través de cinco comisiones
económicas regionales (de Europa, el Pacífico, América Latina, África y Asia
occidental) y seis funcionales (incluyendo, por ejemplo, las comisiones sobre población,
el status de la mujer y las drogas). (Pearson, 2001:349).
1.6.2.5.1 Funciones del Consejo Económico Social.
 Coordinación de las actividades y de las instituciones interestatales de carácter
económico y social, tanto si son intergubernamentales como si no lo son.
26
 Protección de los derechos individuales y de las libertades fundamentales, lo que
ha dado lugar a la elaboración de la Declaración Universal de los derechos del hombre.
 Convocar conferencias internacionales sobre materias de su competencia.
(Rousseau, 1966:203).
1.6.2.6 Consejo de Administración Fiduciaria.
Está constituido por los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad, ha perdido importancia a través de los años, debido precisamente
al éxito de su función, toda vez que según las intenciones de la Carta, su gestión estaba
orientada a la eliminación y el desmantelamiento de los imperios coloniales. Casi todas
las posesiones coloniales que tenían el carácter de “territorios administrados” por los
británicos, los franceses, los holandeses y otros países después de 1945 han logrado su
independencia, en forma tal que prácticamente en este momento dicho consejo carece
de funciones. (Pearson, 2001:350)
1.6.3 Organizaciones Internacionales especializadas de la ONU.
Son organismos especializados de las Naciones Unidas aquellas
Organizaciones
Intergubernamentales
que,
poseyendo
amplias
atribuciones
internacionales según sus tratados constitutivos en materias de carácter económico,
social, cultural, educativo, sanitario, entre otros. Existen más de una docena de agencias
de este tipo cada una de las cuales constituye una OIG separada, pero también
íntimamente ligada al ECOSOC y a otros organismos de la ONU (Pastor, 2001:761).
Entre otras podemos señalar las siguientes:
 Organización Internacional del Trabajo (OIT): fue constituida como
observadora permanente de las condiciones de trabajo alrededor del mundo, persigue la
justicia en las relaciones laborales y el mejoramiento del nivel de vida de los
trabajadores. (Pearson, 2001:351).
 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO): Está dedicada a la investigación, la asistencia técnica y el apoyo financiero,
tendientes a mejorar y a aumentar la producción agrícola y a cubrir las necesidades en
materia de alimentación de los países menos desarrollados. (Pearson, 2001:351).
27
 Organización Mundial de la Salud (OMS): Su propósito fundamental es
alcanzar para todos los pueblos el grado más alto posible de salud. Ha contribuido
valiosamente a controlar la transmisión de enfermedades contagiosas (Pastor, 2001:770)
 Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT): Colabora en el manejo
de flujo de comunicaciones vía telegráfica, telefónica, de radio y televisión a través del
mundo, incluso puede llegar involucrarse en las comunicaciones más allá del globo
(Pearson, 2001: 351).
 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO): Tiene como propósito fundamental contribuir a la paz y a la
seguridad estrechando, mediante la educación, la ciencia y la cultura, la colaboración
entre las naciones, desarrollando actividades para mejorar las tasa de alfabetización y
promover el intercambio científico y cultural (Pastor, 2001:767).
 Unión Postal Internacional (UPU): Facilita el flujo de correo a través de las
fronteras, mediante el establecimiento de límites respecto al peso de los envíos, la
fijación de tarifas postales y el desarrollo de procedimientos tendientes a acelerar la
entrega del correo (Pearson, 2001: 351).
 Organización Meteorológica Mundial (OMM): Tiene por finalidad la creación
de redes de observación meteorológicas que permitan la obtención, intercambio y
análisis de información relacionada con la previsión del tiempo (Pearson, 2001: 353).
 Organización de Aviación Civil Internacional (OACI): Su objetivo
fundamental es el desarrollo de principios y técnicas de navegación aérea internacional,
así como el establecimiento del trasporte aéreo internacional. (Pastor, 2001:783).
 Organización Marítima Internacional (OMI): Se encarga de la cooperación
internacional en variados aspecto de la navegación marítima comercial, en general de
toda cuestión relativa al tráfico marítimo y a los efectos de éste en el medio marino.
(Pastor, 2001:785).
 Fondo Monetario Internacional (FMI): Promueve la cooperación monetaria
internacional, la estabilidad de las tasas de cambio de las monedas locales respecto al
dólar, proporciona fondos en moneda extranjera a Estados necesitados, con el fin de
maximizar el volumen de comercio mundial (Pearson, 2001: 353).
28
1.6.4 Propósitos y principios generales de la ONU.
Según el artículo 1°, los propósitos de la ONU son los siguientes:
a) Mantenimiento de la paz y seguridad internacionales y, con tal fin, tomar
medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar las amenazas a la paz y
para suprimir actos de agresión y otros quebrantamientos de la paz.
b) Fomento de relaciones de amistad entre las naciones, basadas en el respeto al
principio de la igualdad de derechos y la libre determinación de los pueblos.
c) Realización de la cooperación internacional en la solución de problemas
internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el
estimulo del respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales.
d) Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar los
propósitos comunes.
Estos cuatro propósitos se según el artículo 2 de la carta deben alcanzarse
mediante el cumplimiento y el respeto de las siguientes reglas y principios: igualdad
soberana de los Estados miembros; cumplimiento de buena fe de las obligaciones
contraídas en la Carta; obligación de solución pacífica de las controversias
internacionales; proscripción del recurso a la amenaza o uso de la fuerza; obligación de
los Estados miembros de prestar ayuda a la organización en cualquier acción ejercida de
conformidad con la Carta y de abstención de ayuda al Estado contra el que la
organización ejerza acción preventiva o coercitiva; la organización hará que los Estados
no miembros se conduzcan de acuerdo con estos principio en la medida necesaria para
el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales; no intervención de las Naciones
Unidas en asuntos de jurisdicción interna de los Estados miembros. (Pastor, 2001: 737).
1.6.5 Logros de la ONU.
 Mejorar la salud de millones de personas, al inmunizar a los niños en todo el
mundo, luchar contra enfermedades parasitarias, erradicar la viruela a nivel mundial,
proporcionar agua potable y proteger la salud del consumidor
 Elaborar la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 - primer tratado
internacional de derechos humanos - así como establecer más de 80 tratados de las
Naciones Unidas sobre derechos humanos.
29
 Proteger a más de 25 millones de refugiados en todo el mundo.
 Ayudar a fortalecer el proceso democrático auxiliando la celebración de
elecciones en más de cuarenta y cinco países.
 Proporcionar anualmente, a través del Programa Mundial de Alimentos cerca de la
tercera parte de la asistencia alimentaria mundial.
 Promover el gran movimiento de descolonización que condujo a la independencia
de más de 80 naciones. (En: http://www.cinu.org.mx/onu/preguntas.htm#51)
1.7 Organización Internacional Regional tipo en el Continente Americano: La
Organización de Estados Americanos (OEA).
La Organización de Estados Americanos (OEA), es una organización de carácter
regional, en la que están integrados todos los estados independientes del continente
americano (excepto Cuba). (Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002).
Constituye realmente la consagración institucional del viejo sistema de
cooperación regional practicado en el continente bajo el nombre de Sistema
Interamericano; sistema que se basa en la idea de la especial relación entre los Estado
Unidos y los países iberoamericanos. (Pastor, 795).
Cabe resaltar que el papel dinámico que verdaderamente cumple la Organización
no es otro que el de la paz, la democracia y la integración.
La voluntad continental de 21 Estados americanos unidos por ideales, principios
y valores comunes, dio origen a la Carta de la Organización de los Estados Americanos,
suscrita en Bogotá, el 30 de marzo de 1948, durante la XI Conferencia Internacional
Americana. (Rangel, 2002:XI).
La Carta fundacional de la OEA ha sido reformada en cuatro ocasiones: por el
Protocolo de Buenos Aires (firmado en 1967 y vigente desde 1970), por el Protocolo de
Cartagena de Indias (aprobado en 1985 y vigente desde 1988), por el Protocolo de
Washington (1992, vigente desde 1997) y por el Protocolo de Managua (1993, vigente
desde 1996). (Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002).
30
1.7.1 Propósitos y Principios de la Organización de Estados Americanos.
La voluntad continental de los Estados que dieron origen a dicha
organización identificaron principios y propósitos reconocidos mundialmente tales
como; la Igualdad Jurídica de los Estados, la no Intervención y el respeto a la soberanía,
la Solución pacífica de las controversias internacionales, la Promoción y protección de
los derechos humanas fundamentales, la solidaridad y la cooperación, la integración, la
eliminación de la pobreza crítica, entre otros. (Rangel, 2002: XI).
La Carta de la Organización, tal como resulta del Tratado de Bogota y de
las reformas introducidas por el Protocolo de Buenos Aires de 27 de febrero de 1967,
enuncia los siguientes propósitos esenciales: Afianzar la paz y seguridad del continente;
prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de las
controversias que surjan entre los Estados miembros; organizar la acción solidaria de
éstos en caso de agresión; procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y
económicos que se susciten entre ellos; y promover por medio de la acción cooperativa
su desarrollo económico, social y cultural. Propósitos, pues, de paz y cooperación
internacionales, que permiten calificar a la OEA como organización de cooperación
política general. (Pastor, 2001:795).
Por otro lado; lograr una mejor integración y desarrollo económico entre
las naciones del continente, promover y defender las democracias representativas,
ayudar a superar la pobreza y lograr una mejor utilización de los suministros de
cooperación técnica. El Protocolo de Washington estipuló que la erradicación de la
pobreza extrema era uno de los objetivos primordiales de la OEA, ya que dicho
problema constituye un obstáculo para el pleno desarrollo de los pueblos del continente
americano. (Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002).
En lo que concierne a los principios, hay que decir que el texto de la
Carta de la OEA incorpora los formulados previamente en el Sistema Interamericano, y
que en todo caso su enumeración es más explícita y desarrollada que la contenida en la
Carta de las Naciones Unidas, ya que aquella reafirma importantes principios de
Derecho Internacional entre otros el del respeto a los derechos fundamentales de la
persona humana (art. 5) y formula los derechos y deberes fundamentales de los Estados
el artículo 15, que establece el principio de no intervención de un Estado en los asuntos
internos o externos de otro. (Pastor, 2001:796).
31
1.7.2 Principales Objetivos de la (OEA).
Los principales objetivos de la OEA, según sus estatutos, son:
a) Consolidar la paz y la seguridad en el continente.
b) Promover y consolidar las democracias representativas, respetando las
políticas
de no intervención.
c) Prevenir posibles causas de dificultades y asegurar el arreglo pacífico de las
disputas que pudieran surgir entre los países miembros.
d) Promover, a través de una cooperación activa, su desarrollo económico, social y
cultural.
e) Buscar la solución de los posibles problemas políticos, jurídicos y económicos que
pudieran surgir entre ellos.
f) Intentar llegar a un acuerdo entre los países en caso de agresión.
g) Lograr que efectivamente se limite la adquisición de armas convencionales, lo que
permitiría que estas grandes inversiones de recursos se destinaran al desarrollo
económico y social de los países miembros. (Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002).
1.7.3
Miembros de la OEA.
Pueden ser miembros de la OEA todos los Estados americanos
que ratifiquen la Carta (art. 2). Miembros originarios son las veinte repúblicas
iberoamericanas que formaban parte del Sistema interamericano, más los Estados
Unidos. Posteriormente, y de acuerdo con las previsiones introducidas por el Protocolo
de Buenos Aires de 1967, fueron admitidos los nuevos Estados independientes
anglófonos del Caribe (de habla inglesa). Actualmente el número de miembros alcanza
a veintisiete, tomando en cuenta la exclusión de Cuba en 1962. España tiene la
condición de observador permanente. (Pastor, 2001:796).
Los miembros fundadores de la OEA fueron Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba (excluida de la Organización en 1962),
República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Haití,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Con
posterioridad adquirieron la condición de estados miembros: Barbados (1967), Trinidad
32
y Tobago (1967), Jamaica (1969), Granada (1975), Surinam (1977), Dominica (1979),
Santa Lucía (1979), Antigua y Barbuda (1981), San Vicente y las Granadinas (1981),
Bahamas (1982), Saint Kitts y Nevis (1984), Canadá (1990), Belice (1991) y Guyana
(1991). (Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002).
1.7.4
Estructura orgánica de la OEA.
Los principales órganos de la OEA son la Asamblea General, la
Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, el Consejo Permanente y la
Secretaría General.
En lo que respecta a la dicha estructura hay que decir que el
órgano supremo de la OEA es la Asamblea General, órgano plenario e igualitario ya
que cada Estado miembro cuenta con un representante y tiene un voto; las decisiones se
toman por el voto de la mayoría absoluta, salvo en casos determinados que requieren la
mayoría de dos tercios, se reúnen anualmente aunque son posibles cesiones
extraordinarias; la Asamblea determina la línea política general de actuación de la OEA,
así como la estructura y funciones de sus órganos, y considera cualquier otro asunto
concerniente a las relaciones pacíficas entre los Estados Americanos. (Pastor,
2001:796).
Las decisiones de la Asamblea General no tienen de todos modos
carácter vinculante, salvo cuando se trate de cuestiones presupuestarias.
Otro órgano de alto nivel es la Reunión de Consultas de los
Ministros de Asunto exteriores, que puede constituirse en dos condiciones. Cabe, en
efecto, que el órgano se reúna para considerar problemas de naturaleza urgente y de
interés común para los Estados Americanos; en tal supuesto sus decisiones no tiene
carácter obligatorio. Pero es posible así mismo que el órgano se constituya como cuerpo
de consulta al amparo de las disposiciones de la Carta sobre Seguridad Colectiva, en
cuyo caso, según las reglas de dicho Tratado Interamericano, puede adoptar medidas de
aplicación que poseen fuerza obligatoria. (Pastor, 2001:796).
Entre sus organismos especializados se encuentran el Consejo
Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura (CIECC), el Consejo
Interamericano Económico y Social (CIES), el Comité Jurídico Interamericano (CJI), la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Instituto Indigenista
33
Interamericano (III) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). Tras la
ratificación del Protocolo de Managua, un nuevo Consejo Interamericano para el
Desarrollo Integral reemplazó al CIES y al CIECC.
El secretario general, responsable máximo de la Secretaría
General, es elegido por la Asamblea General por un periodo de cinco años y no puede
ser reelegido por más de dos periodos consecutivos. La sede de la Secretaría General se
encuentra en la ciudad de Washington (Estados Unidos), aunque también cuenta con
oficinas en otros países miembros. (Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002).
34
35
II. Organizaciones Supranacionales e Integración.
2.1 La Integración.
Medio especifico de cooperación caracterizado por el hecho de que los
miembros que componen la organización deciden en todo o en parte someterse a una
autoridad exterior (De Velasco. 1984:35)
2.1.1 Diferencias entre integración y cooperación.
La integración y la cooperación son dos categorías económicas
diferentes con implicaciones prácticas divergentes. Si algo tienen en común es que las
dos “son formas de relaciones económicas entre las naciones” que intensifican las
corrientes comerciales mas allá de las fronteras nacionales. (León, 1979:47-50)
INTEGRACIÓN
 Persigue
COOPERACIÓN
y
 Implica solo una ATENUACIÓN del
progresiva La ELIMINACIÓN de
vigor de las discriminaciones mediante
todas las barreras arancelarias y las
la REDUCCIÓN de las barreras de los
transacciones comerciales que se dan
intercambios entre los países
en
forma
gradual
entre los países integrantes de un
programa
 Flujo de intercambios tanto de bienes
 El
intercambio
comercial
económica
y
las
entre
los
y servicios, como de demás factores
transacciones
de la producción es estimulado dentro
países son estimuladas a través de
de un determinado espacio geográfico
simples regulaciones arancelarias, que
a través de un desmantelamiento
solo
arancelario
discriminaciones
atenúan
el
vigor
de
las
2.1.2 Formas y Etapas del proceso de Integración.
 Áreas preferenciales: los países se conceden ventajas reciprocas al comercio, que
no implican la liberación total de los aranceles sobre las mercancías, suponen
fundamentalmente la disminución de aranceles entre países miembros.
36
 Áreas o zonas de libre comercio: establecen un espacio económico ampliado
entre los países participantes, de manera que las mercancías puedan circular libremente
entre estos sin pagar aranceles. Los países participantes se obligan recíprocamente a
eliminar las restricciones arancelarias y pararancelarias sobre los productos originarios o
que se producen en el territorio de los países miembros, cada país mantiene sus propios
derechos aduaneros.
 Uniones Aduaneras: implica la existencia simultanea de una zona de libre
comercio entre las parte, y de un arancel externo común frente a las mercancías de
terceros. Los países participante, además de eliminar las restricciones comerciales, se
obligan a adoptar un régimen arancelarios y pararancelarios común respecto a las
importaciones de los terceros países, la comunidad deberá basarse en el sistema de la
unión aduanera en los cuales descansa lo que Jacob Viner denomino la “discriminación
arancelaria” entre países miembros y terceros países.
a) La creación de comercio: implica un traslado desde la producción nacional
de alto costo, que estaba protegida por un derecho de aduana, a la producción de bajo
precio de un país asociado.
b) Desviación de comercio: produce un aumento del bienestar al provocar
variaciones en la estructura de los gastos de consumos, en primer lugar mejora la
asignación o localización de los recursos, y en segundo lugar la magnitud del beneficio
depende de las diferencias de costo entre los países que se unen.
 Mercados Comunes: implica un paso superior en el proceso de integración, el
libre movimiento de capitales y trabajo; la libertad para: establecer empresas, para dar
servicios, distribuciones al mayor y detal en cualquier país dentro de la comunidad.
Implica también normas comunes sobre competencias, políticas comunes de comercio
exterior, transporte, energía, industria,…
 Uniones Económicas e Integración Económica total: incorpora las formas
anteriores de unificación obligando a los países miembros a la adopción de un régimen
fiscal monetario armonizado. Generalmente agrega al mercado común la coordinación
de políticas macroeconómicas entre los países participantes. (De Velasco. 1984:31-33)
37
2.2 La cuestión de la supranacionalidad.
Es considerada como supranacional cuando la administración de la economía
es ejercida por una sola autoridad, la cual es independiente de la voluntad de los
estados; en todo aquello que es propio de la unión económica de acuerdo al tratado
constitutivo, es una autoridad que se desarrolla en un nivel o en una esfera diferente a la
de las autoridades nacionales. (De Velasco. 1984:34)
2.3 La Integración Europea: La Unión Europea (UE).
Para aquellos que consideran que el crecimiento de las Organizaciones
internacionales es la clave para el orden mundial, los esfuerzos por constituir este tipo
de organizaciones a nivel regional son vistos como los primeros pasos hacia el
desarrollo de una comunidad más grande y de carácter mundial. En ninguna parte del
mundo, el esfuerzo por constituir instituciones regionales se ha logrado con mayor éxito
que en Europa Occidental donde se ha establecido una entidad regional completa y que
cuenta con himno y bandera. La que hoy se denomina como Unión Europea (La UE,
también llamada Comunidad Europea, designación comúnmente utilizada para esta
experiencia antes de 1993), son en realidad tres OIG en una: la Comunidad Europea del
Carbón y del Acero (CECA), creada en 1951, la Comunidad Económica Europea (CEE,
también denominada a menudo Mercado Común) y la Comunidad Europea de la
Energía Atómica (o Euratom), ambas fundadas en 1957. Los organismos ejecutivos de
las tres instituciones se fusionaron en 1967, dando vida a la CE, cuya sede se estableció
en Bruselas (Bélgica). (Pearson, 2001:358).
Unión Europea (UE), organización supranacional del ámbito europeo
dedicada a incrementar la integración económica y política y a reforzar la cooperación
entre sus estados miembros. (Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002).
2.3.1 Miembros de la UE.
Ésta “unión” está integrada hoy en día por 15 Estados miembros:
Bélgica, Dinamarca, Francia, Holanda, Alemania, Reino Unido, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Portugal y España. Con la entrada en vigor del Tratado, los países de la
CE se convirtieron en miembros de la UE, y la CE se convirtió en la UE, que en 1995 se
38
vio ampliada con el ingreso en su seno de Austria, Finlandia y Suecia. (Pearson,
2001:358).
2.3.2 Organización de la Unión Europea.
Principales órganos institucionales de la Unión Europea y
las
relaciones existentes entre ellos. (Microsoft ® Encarta ® Biblioteca de Consulta 2002).
La toma de decisiones en la UE se divide entre las instituciones
europeas supranacionales y los gobiernos de los estados miembros. Los tres principales
órganos de la UE son la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de
Ministros (compuesto este último por ministros de cada uno de los gobiernos de los
estados miembros). El Tribunal Europeo de Justicia actúa como árbitro final en asuntos
legales o disputas entre instituciones de la UE, o entre éstas y los estados miembros.
(Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002).
2.3.2.1 Consejo Europeo.
El país que asume la presidencia del Consejo de Ministros
convoca reuniones de los jefes de Estado de los países miembros, por lo menos, una vez
cada seis meses. Esta cumbre recibe el nombre de Consejo Europeo. Tales reuniones
39
tienen un carácter regular desde 1975. El Consejo Europeo se convirtió en parte oficial
de la estructura de la CE en 1987. (Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002).
2.3.2.2 Comisión Europea.
La Comisión Europea es el brazo ejecutivo de la UE. Elabora
normas y las presenta al Consejo de Ministros. La Comisión Europea también
representa a la UE en las relaciones económicas con otros países u organizaciones
internacionales. La función administrativa de la Comisión afecta a los fondos y
programas de la UE y al reparto de ayudas a otros países.(Enciclopedia Microsoft®
Encarta® 2002).
La Comisión Europea es aquella que debe implementar las
materias económicas y políticas de la Unión. Aún cuando las personas que toman
asiento en el Consejo de Ministros, en forma explícita representan los intereses de sus
propios gobiernos, los veinte individuos que sirven en la Comisión, teóricamente
representan los intereses de la Unión como un todo. Además de de implementar las
decisiones del Consejo, uno de los papeles más importantes de la Comisión es tomar la
iniciativa para identificar los problemas de la Unión y proponer políticas a la
consideración de los Estados miembros. (Pearson, 2001: 360).
2.3.2.3 El Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo es el único órgano de la UE cuyos
miembros son elegidos directamente por los ciudadanos de los Estados miembros. En
un principio era sólo un órgano consultivo, sus competencias aumentaron tras la entrada
en vigor del Tratado de la Unión Europea. Se reúne en Estrasburgo (Francia), aunque la
mayor parte del trabajo de sus comisiones se realiza en Bruselas (Bélgica) y su
Secretaría está ubicada en Luxemburgo. Sus actuales 626 escaños se asignan en función
de la población de cada Estado miembro. En 1994 Alemania tuvo la mayor
representación, con 99 escaños. Los distintos comités del Parlamento Europeo revisan la
legislación propuesta por la Comisión Europea Estos comités proponen enmiendas a las
leyes antes de presentarlas al Consejo de Ministros. El Parlamento puede vetar una
propuesta después de haber llegado al Consejo de Ministros si está en desacuerdo con la
posición de éste. También interviene en la preparación del presupuesto de la UE y
40
puede rechazarlo si no se llega a un acuerdo dentro del Consejo. (Enciclopedia
Microsoft® Encarta® 2002).
Es
esencialmente
un
“fiscalizador”
designado
para
supervisar las funciones de la Comisión y de otras instituciones de la Unión, y con tal
posee poco poder legislativo. Una Característica fundamental del Parlamento es que los
partidos políticos están organizados a través de líneas nacionales y allí se encuentra que
los socialistas de Italia están sentados con los socialistas de Francia y de otros países tal
como lo hacen demócratas cristianos y todos los otros grupos que comparten ideologías
políticas iguales. (Pearson, 2001:361).
2.3.2.4 Consejo de Ministros.
Principal cuerpo legislativo de la UE, está formado por los
ministros de los gobiernos de los estados miembros y auxiliado por el Comité de
Representantes Permanentes (o embajadores) de cada Estado miembro.(Enciclopedia
Microsoft® Encarta® 2002).
El Consejo de Ministros está compuesto por los miembros de
los gabinetes nacionales de cada país (generalmente el ministro de relaciones exteriores,
pero en algunas oportunidades asisten los ministros de agricultura, transporte u otros
funcionarios de los gabinetes ministeriales de cada país, dependiendo de la materia
dependiendo de la materia que se valla a discutir en la reunión mensual) y éste es el
cuerpo decisorio más importante de la Unión tan sólo dependiente del Consejo Europeo;
aun cuando técnicamente una coalición de Estados podría imponer decisiones
vinculantes a los otros miembros, existe el reconocimiento práctico de que el
comprometerse en una conducta de dominación de parte de ciertos grupos podría poner
en peligro la existencia misma de todo este proceso. (Pearson, 2001:360).
2.3.2.5 Comités.
Una vez que el Tratado de la Unión Europea incrementó el
poder político del Consejo Europeo, otros órganos asumieron un papel consultivo
similar al que antes tuvo el Parlamento. El Comité Económico y Social es uno de ellos.
(Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002).
41
El Comité Económico y Social está compuesto por los
representantes de varios grupos relacionados con la agricultura, la manufactura, el
transporte y otros intereses comerciales, tanto con agremiaciones de trabajadores como
de empleadores, organizados transnacionalmente, para procurar la aprobación de
proyectos favorables o para oponerse a las propuestas desfavorables presentadas en la
Unión y que pueden afectarlos. (Pearson, 2001:361).
Así pues, el proceso político de la Unión es bastante
complicado y en él participan actores gubernamentales, intergubernamentales y no
gubernamentales. Además de las instituciones políticas mencionadas, existe un Tribunal
Europeo de Justicia. Éste Tribunal Europeo de Justicia es el árbitro final de todas las
materias legales de la UE. Los jueces que lo integran, al menos uno por cada Estado
miembro, son elegidos para un periodo de seis años. El Tribunal media en las disputas
entre los gobiernos de los estados miembros y las instituciones europeas, y entre las
instituciones europeas entre sí, así como en las apelaciones contra fallos y decisiones de
la UE. Los tribunales de los estados miembros remiten a menudo al Tribunal Europeo
de Justicia casos relativos a puntos poco claros de la legislación de la UE. El Tribunal
emite fallos de cumplimiento obligatorio que ayudan a los tribunales nacionales a la
hora de dictar sentencia. Los fallos del Tribunal Europeo de Justicia sientan precedentes
legales y se convierten en parte de la jurisprudencia de cada Estado miembro.
(Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002).
A pesar de su impresionante infraestructura institucional, la
Unión Europea tan sólo ha logrado cumplir parcialmente con las metas de integración
económica que se había propuesta y aún tiene un largo camino que recorrer para realizar
las grandes aspiraciones de unificación política, abrigadas por algunos de sus
fundadores. Es una zona de libre comercio y una gran unión aduanera.
La Unión Europea trabajó con unas 300 acciones
legislativas abatir barreras comerciales y crear un mercado interno. Los efectos de las
nuevas medidas consistirían en a) aumentar las oportunidades de mercado, b) aumentar
la competencia dentro de la CE, y c) impulsar la competencia de las compañías fuera de
la CE. La abolición de las restricciones al comercio trasnacional y el relajamiento de los
controles aduanales tuvieron un gran efecto en las empresas estadounidenses que hacían
negocios en Europa. (Koontz, 1995:84)
42
2.4 La Integración en América Latina.
En la realidad Internacional contemporánea se ha presentado en estos últimos
tiempo el fenómeno de la integración, lo cual ha dado lugar al desarrollo de un aspecto
que no conoció el Derecho Internacional clásico como ha sido el de la reiteración de un
movimiento de integración económica entre los diversos países del orbe, el cual,
necesariamente, en sus pasos iniciales, debe ser regulado por el Derecho Internacional
(Guerrera, 1997:599).
El proceso de integración se ha apoderado no solo de los países industrializado
sino de los del tercer mundo. Y ello se ha debido al hecho de que todos estos países,
grandes o pequeños, con grandes poderíos económicos o sin el, han sentido la necesidad
de integrar sus economías para poder autoabastecerse o completarse dentro de un
ámbito que le es apropiado por cuestiones de vencidad geográfica, de igualdad de
potencialidad económica, de revalorización de sus productos ante otros Estados o de
independencia económica ante los grandes mercados internacionales de los países
industrializados (Guerrera, 1997:599).
2.4.1 Comunidad Andina de Naciones (CAN).
La Comunidad Andina (CAN) es la organización de integración de más
larga data en el continente suramericano, es la que mayores logros ha obtenido y era la
que tenía mayor influencia en la dinámica de la integración en Venezuela en la región.
La mayor parte de la actividad comercial Venezolana en el continente, además de la
realizada con Estados Unidos, estaba ligada y se desarrollaba siguiendo la normativa
vigente creada a partir de la Comunidad Andina y del sistema de organismos asociados
a la misma, conocida como “Sistema Andino de Integración (SAI)” desarrollado en los
meses de mayo y junio del año 2001.Además del transito de bienes, de igual manera, la
normativa de la CAN tiene influencia sobre el transito de servicios, inversiones y
personas. Estos avances se han profundizados durante los noventa, mientras, poco se ha
hecho para divulgarlos académicamente, a pesar de la influencia tan significativa que ha
empezado a tener la CAN en la vida diaria, no solo de instancias especificas de
gobierno, sino de todos los actores –activos y pasivos- del proceso. (Bello, 2000: 79).
La CAN es definida como organización subregional con personería
jurídica internacional y que está constituida por los países que tradicionalmente han
43
conformado el Grupo Andino o del Acuerdo de Cartagena, es decir Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Chile al aprobar la Comunidad Andina la reincorporación de este
último país como miembro asociado del bloque, una decisión que marca el regreso de
Chile al grupo luego de tres décadas de alejamiento, esta medida permitirá dar un
impulso al bloque Andino en sus planes de buscar un acuerdo de libre comercio con la
Unión Europea.. Chile se retiró de la CAN durante la dictadura del general Augusto
Pinochet, alegando incompatibilidad económica en el grupo, ya que la economía del
país chileno es percibida como una de las más exitosas de América Latina. El bloque
Andino sufrió un duro golpe al anunciar Venezuela en Abril del 2006 su retiro del
grupo, luego de que el presidente Hugo Chávez cuestionara un pacto de libre comercio
negociado por Perú y Colombia con Estados Unidos, país al que el Mandatario
Venezolano considera como “enemigo de Venezuela”. (Reuters/AP, En: Panorama.
Fecha de Consulta: 2006)
Además, está integrado por los órganos, instituciones y convenios del
SAI. La CAN agrupa alrededor de 100 millones de habitantes repartidos en una
superficie de 4.700.000 kms2, con una producción interna bruta que alcanzaba, para el
año 1999, unos 272.000 millones de dólares. (Bello, 2000: 79).
2.4.1.1 Objetivos de la Comunidad Andina de Naciones.
Esta comunidad recoge como objetivos, no solo los
postulados en 1969 por el Acuerdo de Cartagena: La libre circulación de mercaderías en
el espacio interno y la adopción de un arancel externo común frente a terceros (Morales,
1998:146) sino también los siguientes objetivos:
 Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros en
condiciones de equidad. Este es un nuevo concepto dentro del discurso de la
integración, dado que para el año de 1969, fecha de creación del Acuerdo de Cartagena,
hasta principios de los 80, se insistía en la necesidad de un desarrollo integral y
armónico, centrado en una perspectiva economista, con muy poca atención hacia lo
político, los social, lo cultural, lo educativo y lo ambiental.
 La necesidad de acelerar el crecimiento por medio de la integración y la
cooperación económica y social.
44
 Impulsar la participación en el proceso de integración regional con miras a la
formación de un mercado común latinoamericano, es decir, ese objetivo primordial que
estaba planteado en el Acuerdo de Cartagena, en el año 1969, sigue estando vigente hoy
en día.
 Finalmente, un nuevo objetivo, referido a la urgencia de procurar el mejoramiento
persistente en el nivel de vida de los habitantes de la región. (Bello, 2000: 79-80)
2.4.1.2 Rasgos más sobresalientes de la CAN.
Podemos afirmar que los rasgos más sobresalientes de la
Comunidad Andina de Naciones son:
 Un sistema institucional adecuado a un proceso integral, con poder ejecutivo y un
sólido cuerpo técnico de apoyo y un tribunal jurídicamente bien dotado, pero que
desgraciadamente es subutilizado.
 Un proceso definido de liberación programada de comercio reciproco entre los
países miembros y el establecimiento gradual de una barrera común frente al resto del
mundo
 Un esquema de distribución equitativa de los beneficios de la integración, cuyo
principal instrumento es la programación regional de inversión
 Armonización de políticas económicas, empezando por aquella relativa al capital
extranjero y siguiendo con la agrícola, industrial y de transporte, entre otras.
(Arrieta,1999:39)
2.4.1.3 El acuerdo de Trujillo: Nuevo empuje al Pacto Andino.
El Acuerdo de Trujillo (1996) introdujo numerosos cambios
al tratado original del Pacto Andino, no solo de corte formal, como su nueva
denominación, Comunidad Andina, sino también modificaciones de carácter
institucional, dentro de los más significativos están la creación de:
 El Consejo Presidencial Andino: Que se convierte en el órgano máximo del
Sistema Andino de Integración Subregional, es decir, la máxima representación de
45
política de la Comunidad Andina, con funciones ejecutivas y administrativas. (Morales,
1998:147-148)
 El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: Es el órgano jurisdiccional
de la CAN capaz de dirimir, legal, justa y equitativamente, las diferencias y
controversias que pudiesen presentarse, o entre los Países Miembros, o entre estos y los
órganos de la Comunidad, con relación a la interpretación y aplicación del Derecho
Comunitario y de los países los incumplimientos u omisiones o, entre los ciudadanos
verdaderos acreedores del proceso y la CAN o los países miembros. (Sánchez, 2002:39)
 El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: Ente encargado de
la formulación de la política exterior de la Comunidad Andina y el cual debe velar por
el cumplimiento de las directrices presidenciales. (Morales, 1998:147-148)
 La Comisión: Es fortalecida con la atribución de funciones y competencias
legislativas en materia de comercios e inversiones. (Morales, 1998:147-148)
 La Secretaría General: Que sustituyó a la Junta del Acuerdo, mantiene las
competencias técnicas, administrativas, normativas y de control y vigilancia, que tenia
la junta. (Morales, 1998:147-148)
2.4.1.4 El ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina de
Naciones.
El tratado de creación del Tribunal Andino de Naciones
establece claramente, en su artículo uno, las normas que conforman el Ordenamiento
jurídico de la misma. En primer lugar se encuentra el Acuerdo de Cartagena y sus
Protocolos e instrumentos adicionales, luego el mencionado tratado y su protocólogos
modificatorios, en tercer lugar, las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores y la Comisión de la Comunidad Andina, las Comisiones de la
Secretaria General de la CAN y por ultimo, los convenios de complementario Industrial
y otros que adopten los países miembros entre si y en el marco del proceso de
integración. (Sánchez, 2002:39)
Las decisiones emanadas de la Comunidad Andina tienen
carácter obligatorio, con respecto de sus miembros. Los artículos 2 y 3 del Tratado que
crea el Tribunal Andino de Justicia establecen claramente que las decisiones obligan a
46
los países miembros desde la fecha en que sean aprobadas por la Comisión, con lo cual,
de pleno derecho, las decisiones emanadas de la Comisión (hoy Secretaria del Acuerdo),
constituyen derecho común en los países miembros (Arrieta, 2003:47).
2.4.1.5 Democracia como único camino a la Integración Andina.
Se ha visto como varios países miembros de la Comunidad
Andina han afirmado en varios instrumentos comunitarios su apoyo a la democracia
como el régimen de gobierno que debe existir al interior de los países miembros a los
fines de que la integración avance, y, a su vez, la prioridad de democratizar el proceso
de integración como tal para que este pueda profundizarse, lo que implica el
fortalecimiento de la estructura institucional comunitaria, particularmente el Parlamento
Andino como órgano genuinamente democrático, así como la atención de los temas
sociales y fomento de la participación ciudadana. Ello demuestra que los países andinos
han reconocido que el único camino para continuar la democratizando y profundizando
la integración es que haya más y mejor democracia en sus países y a nivel comunitario.
(Rincón1, 2003:100).
La relación democracia e integración está reconocida en el
derecho primario de la actual Comunidad Andina, esto es, en el propio texto de su
tratado fundacional, el Acuerdo de Cartagena de 1969, cuando estableció en su
Preámbulo que lo Gobiernos que participantes convienen en celebrar dicho Acuerdo
“fundados en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia”. Así la
vocación democrática fue afirmada en el propio tratado constitutivo de la Comunidad
Andino, no obstante Chile, uno de sus países fundadores, no poseía en aquellos
momentos un gobierno democrático, razón que incluso apresuró su salida del esquema
en 1976. (Rincón1, 2003:101).
La verdadera democratización es entonces el único camino para
la integración de nuestros países, lo cual sólo puede lograrse “… por un lado, generando
el espacio democrático nacional que resultan los problemas de ciudadanía,
transformación del Estado y revalorización de acción política, y, por otro lado,
abriéndose a une espacio democrático, de ciudadanía y político que los abarque y
exprese como unidad GEO-cultural. Por ello, el movimiento de construcción de la
47
democracia del futuro es, desde ahora, doble: nacional y supranacional”. (Rincón1,
2003:102)
2.4.2 Mercado del cono sur (MERCOSUR).
2.4.2.1 Objetivos perseguidos por el MERCOSUR.
Entre los Objetivos perseguidos por el MERSOSUR están la
coincidencia en la política económica implementada en cada uno de los cinco países
miembros, Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela que se incorporó en junio
del 2006 como miembro pleno; como también el acercamiento subregional producto de
los acuerdos de cooperación comercial suscritos previamente, y el interés de conformar
un bloque que les permita participar más activamente en el comercio internacional, lo
cual, unido a la homogeneidad de sus sistemas políticos y al espíritu integracionista de
sus gobiernos, dieron origen a la firma del Tratado de Asunción de marzo de 1991, que
crea el Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
Los propósitos que persigue el Mercado Común del Sur, se
puede sintetizar en lo siguiente:
a) La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los cuatro
países miembros.
b) El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política
comercial común en relación con terceros estados.
c) La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
miembros.
d) El compromiso de estos Estados de armonizar sus legislaciones en las áreas
correspondientes.
2.4.2.2 Estrategias utilizadas por el MERCOSUR.
Por lo que se refiere a la estrategia del MERCOSUR, ésta se
basa en tres soportes interrelacionados:
 Profundización (negociación de temas nuevos).
48
 Consolidación (cumplimiento y aplicación efectiva de los compromisos
acordados).
 Relaciones exteriores, que se fundamentan en negociaciones con países de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), de la UE y de otras entidades y
organizaciones supranacionales. (Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002.)
Con el fin de hacer efectiva la estrategia consolidadora, se
tratan de asegurar los mecanismos de solución de controversias y de garantizar la
seguridad jurídica del proceso de integración. La decisión número 17/98 de la XV
reunión del Consejo del Mercado Común reglamentó el Protocolo de Brasilia para la
solución de controversias. (Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002.)
En el contexto de la estrategia tendente a la apertura comercial
se ha implementado una política de relaciones exteriores muy activa. De esta forma, en
el marco de la ALADI se ha trabajado de modo intenso en la renegociación de los
acuerdos preferenciales preexistentes con los demás países miembros de la misma. Con
ocasión de la Cumbre de Presidentes de San Luís (1996) se firmó el Acuerdo de
Complementación Económica MERCOSUR-Chile, que entró en vigor el día 1 de
octubre de 1996 y que constituyó un vigoroso instrumento que sentó las bases
fundamentales para la conformación de un “espacio económico ampliado”. En el caso
particular de Bolivia, en la Cumbre de Presidentes celebrada en Fortaleza (1996) se
firmó el Acuerdo de Complementación Económica MERCOSUR-Bolivia, con alcances
similares al suscrito con Chile. También se progresó con los demás países de la ALADI.
Así, se propuso a los cuatro socios restantes de la Comunidad Andina (Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela) la negociación de un acuerdo de libre comercio similar a
los suscritos con Chile y Bolivia. Con respecto a México, se han celebrado rondas de
negociaciones en las que se consideró la posibilidad de establecer un acuerdo
estrictamente comercial. (Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002.)
2.4.2.3 Estructura orgánica del MERCOSUR.
En relación con la estructura orgánica del MERCOSUR
podemos decir que estamos ante un sistema de Derecho Internacional Público Especial,
en el que las decisiones de sus órganos (Consejo Mercado Común, Grupo Mercado
Común y Comisión de Comercio), sólo pueden adaptarse por consenso, lo que implica
49
que se trate de órganos con un marcado acento intergubernamental, al conferírselo un
verdadero poder de Veta a cada Estado parte y donde, después de adoptadas, se
establece que no entran en vigor sino treinta días después de la comunicación de todos
los Estados partes de que las mismas se han incorporado a sus respectivos
ordenamientos jurídicos internos. (Rincón2, 2001:239).
2.4.2.4 Logros alcanzados por MERCOSUR.
A pesar de su corta trayectoria, el MERCOSUR ha logrado,
además de haber establecido la zona de libre comercio, poner en vigencia, a partir de
enero de 1995, el arancel externo común que varia entre 0% y 20%, (el cual) comprende
11 niveles arancelarios, con lo cual se conforma el MERCOSUR en una unión
aduanera, y además se prevé la libre circulación de bienes, servicio y, en general, de los
factores de producción. (Morales, 1998:147).
En tan breve plazo de existencia MERCOSUR ha conseguido
firmar acuerdos tales como el de convertir el Fondo Financiero para el desarrollo de la
Cuenca del Plata (FONPLATA), en un banco de fomento para la integración y
desarrollo regional, así como la integración de los servicios aéreos subregionales; de
igual manera, se han suscrito convenios para la integración educativa y de otras índoles.
Asimismo se han logrados otros acuerdos como la interconexión eléctrica entre
Venezuela y Brasil que puede considerarse como un preámbulo a las relaciones con
MERCOSUR. (Morales, 1998:147).
2.4.3 CAN y MERCOSUR: hacia la configuración de un espacio
económico suramericano.
La Comunidad Andina y el MERCOSUR, han iniciado una serie de
acciones tendientes a conformar un bloque económico y para ello han delimitado
estrategias políticas y económicas para tales fines, para lo cual se prevén perspectivas
favorables, no estando exento este proceso de obstáculos, los cuales sólo podrán
subsanarse de acuerdo al grado de compromiso entre las partes y el desarrollo de las
negociaciones. (Morales, 1998:149).
50
Todo esto se quiere lograr para la consolidación de un espacio
económico
latinoamericano,
formando
un
bloque
lo
suficientemente
solidó
(MERCOSUR y CAN) como para enfrentar el reto del ALCA. (Guillén, 2000:70).
2.4.4 El ALCA.
Es un proyecto promovido por Estados Unidos desde la Cumbre de
Miami de 1994, constituye el mas reciente capitulo de la doctrina panamericana
preconizada por Washington desde los tiempos de James Monroe. (Báez. 2004:35-36)
El Gobierno de los Estados Unidos le confirió al ALCA un impulso
fundamental con la aprobación en el 2002 del texto denominado Autoridad para la
Promoción Comercial (Tpa o “vía rápida”), régimen temporal que le faculta a negociar
acuerdos comerciales bilaterales sin el requisito del debate parlamentario (Báez.
2004:36).
El ALCA permitirá avanzar hacia una zona de libre comercio que no
lograron los esquemas de integración intentados durante cinco décadas. Se perfilan
perfilado alineaciones alrededor de dos polos: uno expansivo, en condiciones de
imponer sus puntos de vista y disciplinas, en el Norte, en Estados Unidos y el TLCAN;
y otro, en el sur, con Brasil y el MERCOSUR, con una gama de países en posiciones
intermedias (Vacchino. 2002:5).
2.4.4.1 El Inicio de las negociaciones para Establecer el ALCA.
Paralelamente al esfuerzo de los países latinoamericanos hacia
su progresiva integración, se fueron desarrollando acciones, de diverso tipo, lideradas
por Estados Unidos, para profundizar sus relaciones con los países del Hemisferio. Un
hito en ese camino, fue la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), entre Canadá, Estados Unidos y México. (Vacchino. 2002:7)
El TLCAN, dio continuidad a la estrategia que Estados Unidos,
de liberación de los intercambios, de más amplio alcance.
Como parte de la misma estrategia política, el gobierno de los
Estados Unidos adoptó, contemporáneamente, la “Iniciativa para la Cuenca del Caribe”
(ICC), que estableció vínculos con CARICOM; las disparidades de los beneficios
51
concedidos, generaron disconformidades y protestas entre los países caribeños y
centroamericanos, sensiblemente menos beneficiados que México. (Vacchino. 2002:7)
Finalmente para neutralizar las críticas surgidas en la región por
las disparidades, el Presidente de los Estados Unidos convocó una Reunión Cumbre de
Jefes de Estados, que se celebro en Miami, en diciembre de 1994. Los 34 Jefes de
Estado de los países del hemisferio que asistieron a la cumbre, acordaron propiciar la
construcción del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), y fijaron para
concluir las negociaciones el año 2005. (Vacchino. 2002:7).
2.4.4.2 ALCA: Un proyecto en construcción
2.4.4.2.1 Propósitos
El propósito de este Acuerdo es el establecimiento de un área
de libre comercio de conformidad con el Artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT) de 1994 y su Entendimiento y el Artículo V del Acuerdo General sobre Comercio de
Servicios (GATS).
(En: http://www.ftaaalca.org/FTAADraft02/preamb_s.asp#3)
2.4.4.2.2 Objetivos del ALCA.
 La liberalización del comercio para generar crecimiento económico y prosperidad,
contribuyendo a la expansión del comercio mundial.
 Generar niveles crecientes de comercio de mercancías bienes y servicios, y de
inversión, mediante la liberalización de los mercados, a través de reglas justas claras,
estables y previsibles; justas, transparentes, previsibles, coherentes y que no tengan
efecto contraproducente en el libre comercio
 Mejorar la competencia y las condiciones de acceso al mercado de los bienes y
servicios entre las Partes, incluyendo el área de compras del sector público.
 Eliminar obstáculos, restricciones y/o distorsiones innecesarias al libre comercio
entre las Partes, incluyendo, prácticas de comercio desleal, medidas para-arancelarias,
restricciones injustificadas, subsidios y ayudas internas al comercio de bienes y
servicios.
 Eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios entre las
Partes.
52
 Propiciar el desarrollo de una infraestructura hemisférica que facilite la circulación
de bienes, servicios e inversiones.
 Establecer mecanismos que garanticen un mayor acceso a la tecnología, mediante
la cooperación económica y la asistencia técnica. (En: http://www.ftaaalca.org/
FTAADraft02/preamb_s.asp#3)
2.4.4.2.3 Principios del ALCA
Este Acuerdo se regirá por los siguientes principios:
 Las reglas acordadas deberán ser claras, transparentes y estables, para evitar la
posibilidad de que cualquier Parte pueda aplicar medidas unilaterales, arbitrarias y/o
discrecionales, en perjuicio de una o varias de las demás Partes.
 La transparencia en las acciones de las Partes y de los órganos establecidos en este
Acuerdo.
 La congruencia de los derechos y obligaciones que emanen del presente Acuerdo
con las reglas y disciplinas de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
 La coexistencia de este Acuerdo con acuerdos bilaterales y subregionales, en la
medida que los derechos y obligaciones derivados de estos acuerdos, tengan un mayor
alcance que los de este Acuerdo.
 El trato especial y diferenciado, considerando las amplias diferencias en los
niveles de desarrollo y tamaño de las economías de las Partes para promover la plena
participación de las Partes.
 La adopción de decisiones por consenso.
 La igualdad soberana de las Partes
 La buena fe en el cumplimiento de los compromisos asumidos por las Partes
dentro
del
marco
del
Acuerdo.
(En:
preamb_s.asp#3)
53
http://www.ftaaalca.org/FTAADraft02/
2.4.4.2.4 La Estructura Institucional del ALCA.
 Instancia política: es el órgano superior encargado del Acuerdo, integrada por
Ministros de Comercio de las partes. Se reúne una vez cada dos años. Toma decisiones
por consenso. La Presidencia y vicepresidencia es rotativa y con equilibrio de
representación geográfica. (Lombano. 2002:24)
 Instancia Ejecutiva: Es la encargada de supervisar el desarrollo general del
proceso, de las decisiones de la instancia política e incluyendo la labor de los Comités
Técnicos y de la Secretaria Administrativa. Conformada por los Viceministros o
encargados de comercio de todas las partes. (Lombano. 2002:24)
 Órganos de Solución de Controversias: Conformado por todas las partes que
suscribieron el tratado. (Lombano. 2002:24)
 Instancias Técnica: Conformada por representantes de todas las partes del
Acuerdo. Integrada por expertos que se reúnen para asesorar a los ministros sobre la
aplicación de los capítulos de este. (Lombano. 2002:24)
 Secretaria Administrativa: Órgano de apoyo administrativo, operativo y
logístico, supervisado por el órgano ejecutivo. Encargado de prestar servicios
administrativos y técnicos a las demás instituciones del ALCA. (Lombano. 2002:24)
2.4.4.3 Naturaleza y Significado del ALCA para la región
El ALCA podría permitirnos avanzar hacia una zona de libre
comercia que, paradójicamente, no hemos podido alcanzar de ninguno de los esquemas
de integración que existe en América Latina y del Caribe, pues participa en la
negociación la potencia hegemónica, con poder y capacidad para imponer sus
condiciones y disciplinas. Pero, quedan excluidos de cualquier elección, modelo no
aceptado por Estados Unidos, aunque pudieran ser más idóneos para resolver los
problemas de la región. La propuesta de ALCA, sin duda, viene atada a un modelo de
desarrollo económico y a un sistema de valores. (Vacchino. 2002:11)
El modelo liberal propuesto no ha terminado no ha permitido
avanzar suficientemente en el enfrentamiento de los problemas de pobreza y
vulnerabilidad que son propios de los países de América Latina y del Caribe. Se trata de
superar las limitaciones en que han caído los proyectos y esquemas de integración en la
54
región, referido a los aspectos económicos y especialmente a los comerciales.
(Vacchino. 2002:)
Para superar esta situación resulta necesario considerar el proceso
como conjunto complejo, con sustancia económica y social y condición política, con
múltiples integraciones y que en largo plazo se debe avanzar equilibradamente en sus
diferentes planos. (Vacchino. 2002:)
2.5 Venezuela en el proceso de integración regional
Venezuela es un país de manifiesta vocación integracionista. Esta afirmación
se corresponde con lo señalado en el preámbulo del Articulo 153 de la Constitución de
la Republica Bolivariana de Venezuela que establece:
“La República Bolivariana de Venezuela promoverá y favorecerá la
integración Latino-Americana y Caribeña, en aras de avanzar hacia la
creación de una Comunidad de Naciones, defendiendo los intereses
económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la región”…
La consolidación y promoción de la integración en el ámbito regional
constituye un compromiso prioritario dentro del esquema de política exterior.
(Bautista, 2001:45)
2.5.1 Relaciones comerciales de Venezuela con la CAN.
Venezuela formaba parte de la Comunidad Andina de Naciones o
Sistema Andino de Integración (SAI) desde el año 1.973, y el pasado 22 de abril del año
en curso, se tomó la decisión de abandonar este Derecho Comunitario Andino, cuando
se procedió a denunciar el Acuerdo de Cartagena, conforme a la posibilidad establecida
en
el
artículo
135
de
ese
Tratado
originario.
(Arvelo.
En:
http://www.streifler.de/venezuela-en-el-mercosur_763.html.).
Según esa disposición comunitaria andina, a partir de la misma fecha
de la denuncia cesaron para nuestro país todos los derechos y obligaciones existentes;
salvo, las ventajas recibidas y otorgadas dentro del programa de liberación andino, que
se mantendrán vigentes por un período de cinco (5) años, es decir, hasta el 22 de abril
55
del
año
2011.
(Arvelo.
En:
http://www.streifler.de/venezuela-en-el-
mercosur_763.html.).
Al año 2011 no existirá preferencia arancelaria o eliminación de los
impuestos de importación entre Venezuela y el resto de los países andinos, lo que
implica un fuerte impacto por el alza en el costo de adquisición de bienes y servicios
entre estos países. La libre circulación de bienes y servicios como principio comunitario
se verá frenada por la adición de estos impuestos, salvo los acuerdos preferenciales que
existan o los que puedan dictarse. (Arvelo. En: http://www.streifler.de/venezuela-en-elmercosur_763.html.).
De modo que, por ejemplo, entre Venezuela y Colombia luego del 22
de abril del año 2011 no existirán beneficios arancelarios. (Arvelo. En:
http://www.streifler.de/venezuela-en-el-mercosur_763.html.).
2.5.2 Relaciones comerciales de Venezuela con MERCOSUR.
El interés de Venezuela en fortalecer aun más sus relaciones con el
vecino Brasil, ya desde el año 2001 asomaba de igual forma su Interés en el
MERCOSUR, pues en la visita de trabajo del Jefe de Estado Venezolano a Brasil, en
abril de 2001, se anunció la decisión del gobierno venezolano de solicitar la adhesión a
MERCOSUR y de iniciar al más corto plazo posible el proceso correspondiente previsto
en el Tratado de Asunción. (Bautista. 2001:45)
La República Bolivariana de Venezuela celebró el día 8 de diciembre
de 2005, un acuerdo marco (Acta de intención) de adhesión al MERCOSUR (lo cual fue
por cierto aprobado –con la venia- por el resto de los Presidentes de la CAN). (Arvelo.
En: http://www.streifler.de/venezuela-en-el-mercosur_763.html.).
Finalmente, el día 4 de julio del año en curso, se suscribe en la ciudad
de Caracas el Protocolo de Adhesión de Venezuela al MERCOSUR, con fuerza de
Tratado Internacional, aunque, ciertamente, a tal acto ya había precedido la firma del
acuerdo en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, el día 23 de mayo de este año.
(Arvelo. En: http://www.streifler.de/venezuela-en-el-mercosur_763.html.).
56
2.5.3 La Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA)
La Alternativa Bolivariana para la América (ALBA) es una iniciativa
de integración para los países de América Latina y el Caribe, promovida por la
República Bolivariana de Venezuela. (En: http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=inter
face.sp/design/salaprensa/readesp.tpl.html&newsid_obj_id=214&newsid_temas=58)
La propuesta del ALBA la formuló por primera vez el Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, en el marco de la III Cumbre
de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe, celebrada en
la isla de Margarita, al noreste de Venezuela, en diciembre de 2001. (En:
http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/salaprensa/readesp.tpl.html&n
ewsid_obj_id=214&newsid_temas=58).
El ALBA surge por oposición al ALCA, hay un elemento político y
otro geoestratégico inmersos en su creación, sus alcances y consecuencias son de otro
orden además del económico donde lo político y la independencia de cada país, juegan
un papel de primer orden. (Febles. En: http://www.alternativabolivariana.org/modules.
php? name=News&file=article&sid=865)
Mientras el ALCA responde a los intereses del capital trasnacional y
persigue la liberalización absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones, el
ALBA pone el énfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusión social y, por lo tanto,
expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos. El ALBA se fundamenta en la
creación de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones que
permitan compensar las asimetrías existentes entre los países del hemisferio. Se basa en
la cooperación de fondos compensatorios para corregir las disparidades que colocan en
desventaja a los países débiles frente a las primeras potencias. Por esta razón la
propuesta del ALBA le otorga prioridad a la integración latinoamericana y a la
negociación en bloques sub-regionales, abriendo nuevo espacios de consulta para
profundizar el conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de interés
común que permitan constituir alianzas estratégicas y presentar posiciones comunes en
el proceso de negociación. (Bianco, En: http://www.monografias.com/trabajos29/alcaalba/alca-alba. shtml#quees.).
Como objetivo el ALBA plantea que cada uno de sus integrantes den lo
mejor de sí, en aras de su propia superación y teniendo como norte no a un país rico con
57
desigualdades, sino a un país rico porque su gente alcance una mejor calidad de vida y
las economías sean complementarias y subyacentes entre si, es un gran mercado y los
procesos integradores como El MERCOSUR coadyuvarán a que la integración
Latinoamericana y Caribeña nos lleven a una mayor claridad de lo que podría significar
el ALBA como proceso integrador de los pueblos, recordemos la integración no debe
ser solo económica que es importante, la connotación política y cultural se convertirían
en el sello a rubricar. (Febles, En: http://www.alternativabolivariana.org/modules.
php?name=News& file=article&sid=865)
58
Conclusión
Una vez comprobada la gran importancia que poseen las Organizaciones
Internacionales y Supranacionales, también se han podido diferenciar las unas de las
otras siendo las primeras, instituciones dedicadas básicamente a mediar entre sus
Estados miembros procurando la cooperación con miras a la consecución de objetivos
comunes y a la vez auspiciando la conclusión de tratados entre los mismos; mientras la
segunda propicia la integración de sus países entre diversos ámbitos (culturales,
económicos, comerciales, entre otros), y a diferencia de las anteriores estas poseen la
competencia de dictar normas en materias que le conciernen directamente, y las mismas
serán obligatorias para los Estados que la componen.
Dentro del grupo de las Organizaciones Internacionales nos abocamos a estudiar
dos de las más importantes, y las cuales han contribuido a lo largo de los años a
mantener y salvaguardar la paz y seguridad a nivel universal como a nivel regional, tal
como lo son La Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Organización de Estados
Americanos (OEA).
En cuanto a la ONU es importante destacar que aunque ha sido blanco de
numerosas criticas a través de los años, su labor conciliadora a jugado un papel
fundamental en la preservación de la paz, al actuar como un foro en el cual los países
pueden ventilar sus utilidades verbalmente, mas que físicamente, pero, por desgracia no
es posible saber cuantos incidentes violentos han evitado las Naciones Unidas al actuar
en esta forma, y también es difícil establecer la magnitud en que han contribuido al
mantenimiento de la paz, a través de sus esfuerzos por atender diversos males
económicos y sociales que a menudo culminan en el uso de la violencia.
Por otra parte, con respecto a la Organización de Estados Americanos (OEA) es
necesario resaltar que la misma cumple verdaderamente un papel dinámico, el cual no
es otra que el de afianzar la paz, la seguridad del continente, la democracia y la
cooperación, en el que están integrados los Estados independientes de América
haciendo excepción a Cuba que fue excluida. Es importante mencionar que esta
Organización de carácter regional reafirma significativos principios referidos a los
derechos fundamentales de la persona humana formulando los derechos y deberes
imprescindibles de los Estados.
59
También es oportuno mencionar las Organizaciones Supranacionales o de
integración, ya que estas cobran importancia al hablar del desarrollo cultural, comercial
y sobre todo económico de los Estados, por el papel fundamental que desempeñan en
este ámbito.
En lo que a la integración Europea se refiere, es resaltable la labor de la Unión
Europea a la cual le corresponde en primera instancia dedicarse a incrementar la
Integración económica y política y a reforzar la cooperación entre sus Estados
miembros. Entre las diferentes Organizaciones que a nivel latinoamericano cumplen
esta misma función se encuentran la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el
Mercado del Cono Sur (MERCOSUR), así como también dos proyectos de Integración
que actualmente se encuentran confrontados, tanto por los propósitos que persiguen
como por la lucha política que en torno a ellos se desarrolla.
Venezuela hoy por hoy se encuentra inmersa en éste proceso de Integración
Latinoamericana y juega un papel protagónico, debido a la política exterior tan
cambiante que ha desarrollado en los últimos años, la cual ha afectado en gran medida
dicho proceso. Su salida de la CAN, posterior inclusión en el MERCOSUR, así como
también su inclinación hacia la Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA) y su
rechazo hacia el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), la ponen en una
situación incierta en lo que a su desarrollo económico a nivel de la región se refiere.
Pero al mismo tiempo, es destacable que aunque su postura no está totalmente definida
dentro del ámbito regional, demuestra interés en fortalecer las relaciones de integración
con los demás países de Latinoamérica utilizando unos u otros medios.
60
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