ARCHIVO 19 - Asamblea Nacional de Nicaragua

…/ entonces, discúlpenme, pero yo sigo sin entender cuál es la coherencia política.
Por tanto mi querida presidenta, queridos diputados, yo mociono que se mantenga lo que está
en el dictamen, que es lo que los adultos mayores propusieron a esta Asamblea Nacional.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Gracias, diputado Edwin Castro.
Hará uso de la palabra el diputado Wilfredo Navarro, siempre sobre el artículo 1.
TERCER SECRETARIO WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Gracias, Presidenta.
Yo no me voy a meter a la discusión política que si lo hicieron ahora, o lo hicieron ayer, o lo
hicieron antier, o lo van a hacer pasado mañana, la realidad es que esta ley es una
reivindicación para los trabajadores y pudiera ser una reivindicación que necesariamente tenía
que darse por justicia. Solo me voy a referir a los aspectos técnicos, ya Edwin habló algo de los
aspectos técnicos pero le metió ahí algunos colores en torno al tema.
Pero es que la Ley del Adulto Mayor es una ley de carácter general, se aplica y beneficia a
todas la personas que son adultos mayores, esta ley que estamos aprobando hoy es una ley
específica, es exclusivamente para aquellos cotizantes del INSS y es más, la Ley del Adulto
Mayor no te exige que hayas cotizado con el INSS o no, solo por el hecho del transcurso de la
edad y ser un adulto mayor vos tenés acceso a los beneficios y los privilegios de la Ley del
Adulto Mayor, mientras que esta ley es específica y requiere algunas condiciones y calidades,
que son tener arriba de las 250 cotizaciones, porque de acuerdo a la Ley del INSS si no tenía
las 750, perdías lo que hubieras cotizado aunque tuvieses 749 cotizaciones no tenías derecho a
una pensión.
Entonces, con esta ley se está haciendo justicia a ese universo reducido de asegurados que no
cubrieron las 750 cotizaciones, pero, eso no significa que esta ley disminuya los derechos que
se establecen en la Ley del Adulto Mayor, porque esa ley es erga omnes, es para todos y esta
ley lo que hace es reivindicar un sector de ese universo de adultos mayores que están
vinculados al Seguro Social. Entonces si nosotros ponemos en esta ley que es especial y que
está bajo el paraguas de la Ley del Adulto Mayor porque es general, estaríamos poniendo en la
ley albarda sobre aparejo, y creo que técnicamente no es correcto.
La redacción del artículo 1 está perfecta y hay que decirle a todos los adultos mayores que
tienen derecho a lo que se señaló por el diputado del PLI entorno a la luz, el agua, el teléfono, al
tema de la vivienda y eso es un trabajo que tiene que abrir y desarrollar la asociación y
organizaciones de adultos mayores, para la exigencia y la reivindicación de esos derechos.
Pero creo, que por lógica y técnica legislativa no cabe estar repitiendo lo que dicen leyes
generales en una ley especial, porque sería un cuento de nunca acabar, porque tendríamos que
meter otros derechos que se establecen en otras leyes y que no se señalan aquí porque ya
están aprobados y están vigente, Presidenta.
Muchas gracias.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Gracias, diputado Wilfredo Navarro.
Y sobre el mismo artículo 1, hará uso de la palabra la diputada Angelita Espinoza.
Pasa.
Entonces, pasamos a la votación del artículo 1, en relación al dictamen de la Comisión de
Salud.
Se abre la votación.
Los que están de acuerdo a como está el dictamen presentado por la Comisión de Salud, el
artículo 1. En verde los que estén a favor del dictamen, en rojo los que estén en desacuerdo
con el artículo1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 10 en contra, 0 abstención, 2 presentes. Se aprueba el artículo 1, tal a como
está en el dictamen.
PRIMERA SECREARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Art. 2
Ámbito de aplicación. Las disposiciones de esta ley aplicarán a todas las
personas mayores de sesenta años que han cotizado doscientas cincuenta
semanas o más al Instituto Nicaragüense de Seguridad Social y que no han
logrado las setecientas cincuentas semanas que exige la legislación en materia
de seguridad social.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
A discusión el artículo 2.
Diputado Armando Herrera.
DIPUTADO ARMANDO HERRERA MARADIAGA:
Por alusión primero, quiero decirles que mis colegas de bancada están ahorita frente al Consejo
Supremo Electoral reclamando lo mismo que ustedes aprobaron aquí, por qué no se han abierto
los Consejo Electorales Municipales, por qué no se está cedulando a las personas de
Nicaragua, y para que no se repita el fraude.
Y segundo, si nos vamos más atrás, de que los gobierno neoliberales son los culpables de esto,
por qué no nos vamos hacia atrás y miramos cómo colapsaron en Seguro Social en los años
80.
Pero bien, voy a leer mi moción, en el artículo número 2, se propone una nueva redacción a
este artículo 2, el que se leerá de la siguiente manera:
“artículo 2. En el ámbito de aplicación: las disposiciones de esta ley aplicarán a todas las
personas de sesenta años que hayan cotizado un mínimo de 250 semanas hasta un máximo de
749 semanas al Instituto Nicaragüense de Seguridad Social y que no han logrado 750 semanas
que exige la legislación en materia de seguridad social, el derecho a recibir la pensión reducida
por vejez, establecido en la presente ley, es de carácter vitalicio, y podrá ser retirado por el
propio beneficiario o por apoderado especial. La pensión reducida se otorgará según el rango
que corresponda a cada una de las personas en base al salario mínimo del sector industrial
vigente cada momento, y de acuerdo a los siguientes criterios.
De 250 a 299 cotizaciones le corresponderá el 50% del salario mínimo del sector industrial.
De 300 a 499 cotizaciones le corresponderá el 60% del salario mínimo del sector industrial.
De 500 a 649 cotizaciones le corresponderá el 70% del salario mínimo del sector industrial.
De 650 a 749 cotizaciones le corresponderá el 80% del salario mínimo del sector industrial.
El Instituto de Seguridad en un plazo máximo de 15 días a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, deberá elaborar y publicar en un medio escrito de circulación nacional la lista de
personas adultas mayores que tienen derecho a recibir la pensión reducida por vejez conforme
a los registros correspondientes y de conformidad con la presente ley. Esta lista deberá ser
objeto del conocimiento de las organizaciones de los adultos mayores.
Las personas adultas mayores que se consideren afectadas en sus derechos podrán hacer uso
de los recursos administrativos establecidos en la ley de la materia, si la resolución
administrativa no les favorece podrán recurrir a la instancia judicial correspondiente”.
Justificación: es necesario dejar claramente establecido los rangos de las semanas cotizadas
por las personas adultas mayores al Instituto Nicaragüense de Seguridad Social, a fin de
determinar los criterios técnicos, el monto de la pensión reducida que deben de percibir con el
objeto de evitar la discrecionalidad y la aplicación con criterios políticos de la ley por parte del
Consejo Directivo del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social.
Así mismo, es indispensable facultar al INSS para que elabore y publique la lista de personas
adultas mayores que de acuerdo a sus registros tienen derecho a recibir las pensiones que se
establece en esta ley, a fin de garantizar que las personas adultas mayores que se consideren
afectadas por cualquier resolución de Consejo Directivo del INSS en relación a la ley, se hace
necesario establecer el procedimiento que deben utilizar para reclamar sus derechos.
Mocionistas: diputados del PLI de la Seguridad Social.
Paso moción.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Hará uso de la palabra sobre el mismo artículo el diputado Edwin Castro Rivera.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Gracias, señora Presidenta.
Don Armando es muy feliz en hacer una propuesta que no tiene un mínimo de sustento
económico, mucho menos actuarial, sin embargo después don Armando es de los que sale
despotricando en los periódicos de que el INSS se va a quebrar, entonces no entiendo ese
doble racero de don Armando Herrera, que muy olímpicamente viene en su estilo sofocado, que
un día de estos le va a dar un infarto a mi querido colega, porque se pone totalmente colorado
cuando los argumentos le faltan, lo que le sobra a él es bilirrubina y viene hoy a hacer
alegremente una propuesta que no tiene mayor soporte económico, ni actuarial.
Además, violentando la Ley de la Seguridad Social a lo cual esta ley es complementaria a la
Ley de la Seguridad Social, donde como bien dijo el diputado Navarro, esta es una parte de los
asegurados, y la Ley de la Seguridad Social determina que todos los parámetros establecidos
para los asegurados y las aseguradas se determinan de acuerdo a un análisis actuarial que lo
realiza la Junta Directiva de la Seguridad Social, no es a la buena de Dios ni politiqueramente
como dijo don Armando Herrera.
Pero vuelvo de nuevo, a no saber si esa moción es personal de don Armando o es de la
Bancada del Partido Liberal Independiente, porque por lo que vi, solo hay diez votantes de la
Bancada del Partido Liberal Independiente de 24, porque se han retirado como dije
anteriormente, de este hemiciclo con un desprecio total a esta ley de enorme preocupación para
los adultos mayores, esa es la verdad de lo que estamos teniendo hoy. Es decir, una bancada
que se retira en su inmensa mayoría, dice respaldar pero a la hora de los artículos en lo
particular se retira y algunos diputados que ya los conocemos por su actuar poco sólido en sus
argumentaciones y en sus análisis, viene a mocionar fuera totalmente de lógica.
Es decir, nosotros insistimos mi querida Presidenta, queridos colegas, que estamos en total
respaldo a lo propuesta por los adultos mayores e su ley, que ellos mismo introdujeron con más
de cinco mil cuatrocientas firmas de adultos mayores, es decir, estamos respaldando totalmente
a la Unión de Adultos Mayores, no estamos viniendo aquí a politiquear ni a inventar, y mucho
menos a politiquear con una bancada disminuida sensiblemente, aquí está la bancada del
Frente Sandinista en pleno respaldando la posición y lo que introdujeron los adultos mayores.
Por tanto pido que se mantenga lo que ellos mismos propusieron, y que está en el dictamen.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Gracias, diputado Edwin Castro.
Diputado Wálmaro Gutiérrez, tiene la palabra.
DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ:
Gracias, Presidenta.
Seré breve, porque efectivamente es importante reconocer de que cuando uno ejerce la labor
parlamentaria, la debe ejercer con la mayor responsabilidad y la mayor seriedad posible,
máxime cuando hablamos del presente y el futuro de una cantidad de hermanas y hermanos
nicaragüenses que con enorme esfuerzo han venido sosteniendo la seguridad social en nuestro
país, y nosotros los diputados debemos de presentarle un mínimo de respeto a esas mujeres y
hombres nicaragüenses que con sus cotizaciones han venido consolidando el seguro social en
este país.
Y es por eso que me inquieta, y ojalá que quede no para un segmento de diputados, para todos
los diputados de este parlamento nacional, que cuando vayamos a hacer una propuesta, que
cuando vayamos a hacer una moción sepamos justificar y sepamos respaldar nuestra
propuesta, porque yo estaría muy interesado en conocer cuáles fueron los criterios técnicos o
actuariales que al diputado Herrera lo llevaron a formular una moción de ese tipo y que me
demuestre de que si con los números que tiene esa moción garantiza la seguridad y la
estabilidad del Seguro Social, pero no la tiene.
Es por eso que quiero hacer un llamado a la reflexión, que cuando hablemos de estos temas
hablemos con responsabilidad, no con criterios politiqueros sino realmente con criterios
estadísticos, porque es lo menos que realmente se merece el adulto mayor cotizante. Por lo
tanto, pido señora Presidenta que la moción sencillamente se declare abiertamente
improcedente por ser total mente insuficiente y carente de todo sentido y de toda
responsabilidad.
Muchas gracias.
PRESIDENTE EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Vamos a dar dos intervenciones alrededor de este punto.
Diputado Elman Urbina, tiene la palabra.
DIPUTADO ELMAN URBINA:
Gracias.
Bueno, lo que quise proponer en el momento, cuando hice la moción al artículo anterior, es
siguiendo lo que históricamente en esta Asamblea se hace, ratificando que algunos artículos
por si quedan en algún momento no bien claros para su interpretación, que en esta nueva ley
quede bien claro y establecido y más si se trata de un derecho del adulto mayor en el caso de la
pensión reducida.
Digo esto, porque el señor Wilfredo Navarro dice que en la Ley del Adulto Mayor los beneficios
que se refieren a tarifa de energía eléctrica, de agua potable, de transporte, de telefonía y otros,
es para todos los adultos mayores, no, en el artículo 7 de la Ley del Adulto Mayor solamente se
refiere a los beneficios de los pensionados del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social, e
igualmente lo dice en la Ley del Impuesto de Bienes Inmuebles en el artículo 6.
Yo hice la propuesta para que ya quede bien establecido como un derecho para que todos los
beneficiarios hagan uso de él, pero bueno. El diputado Edwin Castro dice que ya está en la ley
que no es necesario, entonces yo le digo a todos los nicaragüenses que gocen y que exijan ese
derecho que está establecido en la Ley del Adulto Mayor en relación a los pensionados del
INSS y en la Ley del Impuesto de Bienes Inmuebles en relación a los jubilados del INSS
relacionado a la exención de pagos por las casas donde habitan.
Y para cerrar mi intervención, les digo, que la ausencia de algunos diputados de nuestra
bancada se debe a que ellos andan trabajando por la patria, andan ahorita exigiendo
cumplimiento de la ley, que se cedule en todos los municipios, que no se cobren los 300
córdobas que no está estipulado en la ley, que no hayan más fraudes electorales para que
vivamos en un país donde se respete el estado de derecho, se respete la Constitución y las
leyes.
Gracias.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Estamos fuera de orden diputado, por favor, porque deberían de estar aquí.
Cerramos entonces las intervenciones sobre este segundo artículo, con la diputada Perla
Castillo.
DIPUTADA PERLA CASTILLO QUINTERO:
Como miembro de la Comisión, compañera Presidenta, solo solicitarle que por respeto a los
adultos mayores, continuemos con la discusión de la pensión que ellos han introducido, y que la
Bancada del Frente Sandinista está respaldando, porque eso no va al caso que estamos
discutiendo, yo creo que eso es un irrespeto para ellos.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLADÓN:
Gracias, diputada Perla Castillo.
Entonces pasamos a la votación del artículo 2. Por tanto, los que están en función del dictamen
votan en verde, los que estén en desacuerdo en rojo.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 11 en contra, 0 abstención, 3 presentes. Se aprueba el artículo 2 a como está
en el dictamen.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Art. 3
Pensión reducida. En los casos en que el asegurado que ha cumplido sesenta
años de edad no acredite el período de calificación prescrito, pero ha cotizado al
menos doscientas cincuenta semanas tendrá derecho a una pensión reducida
por vejez cuyo monto será determinado proporcionalmente de acuerdo a las
semanas cotizadas, por el Consejo Directivo del Instituto Nicaragüense de
Seguridad Social.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLADÓN:
A discusión el artículo número 3.
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Estamos en votación y no se registró, diputado.
Continuemos con la votación del artículo 3.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 8 en contra, 0 abstención. 6 presentes. Se aprueba el artículo 3 del dictamen
presentado.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Art. 4
Vigencia. La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La
Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
A discusión el artículo número 4.
A votación el artículo número 4.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 1 en contra, 0 abstención, 8 presentes. Se aprueba el artículo 4 del dictamen y
con ello hemos aprobado la Ley de Pensión Reducida por Vejez para las Personas Aseguradas
del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos en el Adendum Nº 02 con el PUNTO III. DEBATES DE DICTÁMENES DE LEYES
Y DECRETOS. Punto 3.13: DECRETO DE APROBACIÓN DEL ACUERDO DE
COOPERACIÓN EN MATERIA AGROPECUARIA ENTRE EL GOBIERNO DE LA
REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DE
URUGUAY.
Presentado por la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, le pedimos a la diputada
Ángela Espinoza la lectura del dictamen.
DIPUTADA ANGELA ESPINOZA TÓRREZ:
Managua, 7 de mayo del 2015.
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TELLEZ
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.Estimado señor Presidente:
Los suscritos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la
Asamblea Nacional, recibimos de parte de Primer Secretaría, el 28 de abril del año en curso
para su respectivo análisis y dictamen, la iniciativa de Decreto de Aprobación de Acuerdo de
Cooperación en materia Agropecuaria entre el Gobierno de la República de Nicaragua y
el Gobierno de la República Oriental de Uruguay; firmado el día 20 de noviembre de 2014
por el señor Orlando Gómez Zamora Viceministro de Relaciones Exteriores, en representación
de la República de Nicaragua y por el Gobierno de la República Oriental del Uruguay, el Señor
Luis Porto, Subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores.
INFORME DE LA COMISIÓN
1) Introducción.
En el Acuerdo Presidencial Nº 38-2015 del 17 de febrero del año 2015, publicado en La Gaceta,
Diario Oficial Nº 37 del 24 de febrero del mismo año, se ratifica lo actuado por el Lic. Orlando
Gómez Zamora, viceministro de Relaciones Exteriores, que en nombre y representación del
Gobierno de la República de Nicaragua, suscribió el Acuerdo de Cooperación en materia
Agropecuaria entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Gobierno de la República
Oriental del Uruguay, el que fue presentado a Primera Secretaría el 20 de abril del 2015.
2) Aspectos Generales.
Nicaragua y Uruguay mantienen buenas relaciones diplomáticas desde la segunda mitad del
Siglo XIX y han compartido los mismos ideales y valores de libertad, solidaridad y unión
latinoamericana, participando en distintos esfuerzos integracionistas. Actualmente pertenecen a
movimientos regionales como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac),
la Asociación Latinoamericano de Integración (Aladi) y el Sistema Económico Latinoamericano y
del Caribe (SELA). Nicaragua cuenta con Embajada residente en Montevideo y desde ahí ha
venido realizando las gestiones pertinentes para su incorporación a la Aladi.
Ambos países han consolidado las relaciones de amistad, lo que se demuestra con los
diferentes convenios que han firmado, entre los que se encuentra el libre visado para
pasaportes válidos de cualquier clase en 1993; la Cooperación Técnica y Científica, Intercambio
Cultural y la Turística en 1998 y recientemente el acuerdo complementario de Cooperación en
materia de Seguridad Ciudadana y el presente acuerdo en materia Agropecuaria en el 2014.
Estos dos países se han destacado por su producción agropecuaria, en el caso de Nicaragua
este sector tiene un papel preponderante en el crecimiento económico, al proveer el 32% del
empleo nacional, abarca el 50% de las exportaciones y representa el 17.8% del PIB, registrando
tasas de crecimiento promedio anual del 3.8% en el período 2007-2011. Por otra parte de
acuerdo a datos del Cetrex, del año 2002 hasta el 2014, las exportaciones hacia el Uruguay
ascendieron a US$618.12 miles de dólares.
Por su parte Uruguay, de acuerdo a cifras del Instituto de Promoción de Inversiones y
Exportaciones de ese país; en el año 2014 las exportaciones ascendieron a US$9,178.0
millones que equivalen al 16.64 por ciento del PIB, siendo la carne bovina el producto con
mayor incidencia positiva con 15.98 por ciento o US$1,467.0 millones. La carne bovina es el
segundo producto de exportación y sus principales destinos son China y Estados Unidos.
3) Objetivo
El objetivo de este acuerdo es desarrollar la cooperación científica y técnica en el ámbito
agropecuario, basados en los principios de igualdad y de interés común.
4) Ámbito de la Cooperación.
La cooperación se realizará mediante la asistencia técnica, fortalecimiento de tecnologías en los
laboratorios, intercambios de experiencias, desarrollo de capacidades de recursos humanos e
intercambio de expertos, orientadas en los siguientes ejes:
 Trazabilidad y calidad bovina.
 Diagnóstico veterinario y microbiología de alimentos y fitosanitario.
 Asistencia técnica en la certificación de buenas prácticas agrícolas.
 Promoción del comercio.
 Desarrollar las capacidades de los recursos humanos, mediante la difusión y/o plan de
capacitación, orientando el fortalecimiento del conocimiento en temas relacionados a la
producción de arroz y uso eficiente del agua.
 El intercambio de expertos, en el ámbito de interés común.
5) Instituciones Ejecutoras.
Por Nicaragua el ejecutor será el Ministerio Agropecuario (MAG) y por Uruguay el Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca.
Estas Instituciones Gubernamentales se encargarán de examinar los proyectos y programas de
cooperación, preparar recomendaciones y propuestas; así como asegurar la coordinación y
aplicación del Acuerdo.
6) Vigencia del Acuerdo.
Este Acuerdo de Cooperación tiene una vigencia de cinco años y será renovado
automáticamente por períodos similares, a menos, que una de las partes ejecutoras notifique
por escrito su intención con seis (6) meses de antelación a su expiración.
II
CONSULTAS
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, en el marco del proceso de consultas,
una vez recibido el Decreto de aprobación del Acuerdo de Cooperación en materia
Agropecuaria entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Gobierno de la República
Oriental de Uruguay, invitó el día 5 de mayo del presente año al Lic. Mario Rodríguez, Director
de Soberanía del Minrex y el Lic. Cristian Martínez, Director General de Comercio Exterior en
representación del Ministro del MIFIC, para que ampliaran información sobre este acuerdo, y
explicaran la importancia que tiene para el sector agropecuario.
El día 7 de mayo se le concedió cortesía de sala al excelentísimo Señor Embajador de la
República de Uruguay, Señor Carlos Martin Silva Aparicio, con el objetivo de intercambiar sobre
los alcances de este acuerdo y los beneficios e impactos positivos para ambas naciones. El
embajador Silva externó su profunda satisfacción por este acuerdo entre dos pueblos hermanos
latinoamericanos que vendrá a mejorar los sistemas productivos del país. Así mismo, se invitó a
comparecer a diferentes instituciones y organizaciones como el Ministerio Agropecuario (MAG),
Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (IPSA), Ministerio de Fomento Industria y
Comercio (Mific), Federación de Asociaciones Ganaderas de Nicaragua (Faganic), Unión
Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG), Cámara Nicaragüense del Sector Lácteo
(Canislac), Comisión Nacional Ganadera de Nicaragua (Conagan), Cámara Nicaragüense de
Plantas Exportadoras de Carne Bovina (Canicarne), Consejo Nacional de Cooperativas
(CONACOOP) y SUKARNE, quienes asistieron a reunión este mismo día, manifestando sus
consideraciones acerca de los beneficios que traerá este Acuerdo al país y a los productores
agropecuarios, expresando su total respaldo a este acuerdo de cooperación.
III
CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN:
Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, habiendo analizado
los objetivos del Acuerdo de Cooperación en materia Agropecuaria entre el Gobierno de la
República de Nicaragua y el Gobierno de la República Oriental de Uruguay, el cual se suscribió
en Managua el 20 de noviembre del año dos mil catorce, consideramos de gran importancia la
aprobación de éste, ya que fortalecerá al sector agropecuario, haciéndolo más competitivo en el
mercado internacional. Por tanto, tenemos a bien presentar las siguientes consideraciones:
1. La Comisión considera que es importante reconocer la implementación de la estrategia
productiva del GRUN en concertación con productores y sector privado, ya que como
parte de ésta se ha brindado atención a los pequeños productores con créditos,
insumos, asistencia técnica y asociativismo, que han venido a fortalecer sus
capacidades, mostrando mejoras en su producción y rendimiento.
Con la firma de este Acuerdo se aplicarían con mucha mayor eficacia y resultado más
para este sector.
2. Para esta Comisión es oportuno señalar la relevancia de las exportaciones del sector
agropecuario, que según datos del Banco Central de Nicaragua, en el año 2014
reflejaron una tasa de crecimiento del 20.3% en relación al monto exportado por el
mismo sector en el año 2013, representando así el 28.9% del total exportado3 en el año
2014.
3. Los diputados y diputadas de esta Comisión estamos conscientes que el sector
agropecuario tiene un alto potencial de desarrollo, por lo tanto necesita elevar sus
niveles de productividad y rendimiento, y que para lograrlo es preciso fortalecer las
instituciones que conforman el sector, así como la adquisición de nuevas tecnologías,
preparación del capital humano y buenas prácticas agropecuarias, lo que puede lograrse
a partir del intercambio, cooperación y asistencia de países, expertos como Uruguay,
con experiencia acumulada en estos temas.
4. Los intercambios de experiencias entre ambas naciones son sustanciales, sobre todo
tomando en cuenta que Nicaragua está enfrentando grandes desafíos productivos, se
está muy interesado en conocer la experiencia de Uruguay en agricultura familiar, y en
pequeñas y medianas empresas.
5. La Comisión reconoce que las relaciones del Uruguay con nuestros productores no es
de ahora, desde hace varios años ha existido un intercambio técnico con productores y
representantes oficiales de ambos países. Con este convenio de manera oficial se
vendrá a fortalecer estas relaciones que revisten de gran importancia en el marco de la
economía y mercados globales y de colaboración entre países amigos.
6. La Comisión valora y aprecia la vasta experiencia que tiene Uruguay en el tema
agropecuario, específicamente en programas de mejoramiento genético, y regulación del
uso y manejo de suelos agrícolas, de forma que la sucesión de cultivos no genere
pérdidas por erosión por encima de la tolerancia establecida.
A Nicaragua le interesa conocer y aplicar las habilidades de Uruguay en la adopción de
prácticas de manejo de los recursos productivos y en la reducción de la vulnerabilidad al
cambio climático. Además tienen altamente perfeccionado el tema de la trazabilidad
bovina, lo que le ha valido reconocimiento internacional por garantizar un proceso de
gestión verificable y auditable de una trazabilidad integral de sus productos bovinos. Es
importante destacar que en el tema de la trazabilidad bovina, Nicaragua está
fortaleciendo estos procesos de cara a las regulaciones de los mercados internacionales
de la carne y obtención de mejores precios.
Por lo tanto todas las acciones dirigidas a apoyar este esfuerzo aportarán a la seguridad
alimentaria desde la producción primaria, industrial y comercial hacia los mercados
locales, nacionales e internacionales, con productos de calidad, sanos e inocuos, siendo
el programa de trazabilidad una importante herramienta de gestión sanitaria en la
cadena productiva y comercial.
7. Los integrantes de esta Comisión estamos conscientes que en Nicaragua se efectúa un
programa de trazabilidad que nos ha permitido exportar carne a importantes mercados
como Estados Unidos y Japón. Sin embargo, siendo la Unión Europea un mercado más
exigente, necesitamos conocer la implementación estratégica de la trazabilidad bovina
desarrollada por Uruguay para ingresar a ese mercado, puesto que Nicaragua no ha
podido aprovechar los contingentes correspondientes designados en el Acuerdo de
Asociación de Centroamérica y la Unión Europea.
8. Para los integrantes de la Comisión es transcendental resaltar que este acuerdo de
cooperación y asistencia técnica con Uruguay, fortalecerá áreas como trazabilidad y
calidad bovina; ruta de acceso al mercado de la Unión Europea; producción de arroz;
uso eficiente del agua; diagnóstico veterinario y microbiología de alimentos; y
certificación de buenas prácticas agrícolas, haciendo con ello al sector agropecuario
más competitivo.
9. Los integrantes de la Comisión valoramos y agradecemos el apoyo del Gobierno de la
República de Uruguay, quienes con este Acuerdo de cooperación se suman al esfuerzo
del GRUN en el mejoramiento de las capacidades productivas y que está articulado con
los lineamientos referidos a la seguridad alimentaria de la población, así como con los
programas de educación, ciencia, tecnología e innovación para la transformación de
Nicaragua.
Finalmente, las diputadas y diputados integrantes de la Comisión de Producción, Economía y
Presupuesto apoyamos la aprobación del Acuerdo de Cooperación en materia Agropecuaria
entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Gobierno de la República Oriental de
Uruguay, puesto que refuerza la estrategia productiva del GRUN, en concordancia con lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo Humano y el desarrollo económico del país.
IV
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de
haber analizado las modalidades de cooperación en materia agropecuaria y con fundamento en
la Constitución Política de la República de Nicaragua artículo 138, de la Constitución Política,
inciso 1; artículos 111, 112 y 114 de la Ley Nº 606: Ley Orgánica del Poder Legislativo de la
República de Nicaragua y sus reformas, Ley Nº 606 "Ley Orgánica del Poder Legislativo de la
República de Nicaragua", texto refundido con reformas incorporadas, publicada en la Gaceta,
Diario Oficial Nº 21 del 2 de febrero del 2015, emitimos el presente DICTAMEN FAVORABLE
del "Acuerdo de Cooperación en materia Agropecuaria entre el Gobierno de la República
de Nicaragua y el Gobierno de la República Oriental del Uruguay solicitando al Honorable
Plenario nos afirme con la aprobación del mismo.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO
Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente
José Figueroa Aguilar
Vicepresidente
Douglas Alemán Benavidez
Miembro
Ángela Espinoza Tórrez
Miembro
Carlos Langrand Hernández
Vicepresidente
Odell Íncer Barquero
Miembro
Eda Cecilia Medina
Miembro
Wilfredo Navarro Moreira
Miembro
Jaime Morales Carazo
Miembro
Maria Eugenia Sequeira
Miembro
Luis Callejas Callejas
Miembro
Brooklyn Rivera Brian
Miembro
Eduardo Montealegre Rivas
Miembro
Enrique Sáenz Navarrete
Miembro
Todos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
PRESIENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENGRO BLANDÓN:
Entonces pasamos a la discusión en lo general del dictamen sobre el Acuerdo de Cooperación
en materia Agropecuaria entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Gobierno de la
República Oriental del Uruguay.
Iniciaremos la discusión en lo general con el diputado Douglas Alemán y cerramos con el
diputado José Figueroa Aguilar.
DIPUTADO DOUGLAS ALEMÁN:
Gracias, compañera Presidenta.
En el modelo de gobierno que impulsa el Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional en
donde los distintos actores del país participamos en la conformación de consenso funciona el
sistema de producción consumo y comercio en donde estamos involucrados el sector público y
privado en los distintos rubros económicos del país, en ese sistema de producción nos hemos
propuesto en enero de este año avanzar en la producción nacional en el aspecto ganadero,
llegando a una matanza de 775 mil cabezas de ganado, para una producción de 278 millones
de libras de carne y una producción de leche que ronda alrededor de los 252 millones de
galones de producción láctea, esto conlleva un esfuerzo conjunto de los productores y del
gobierno, para el logro sin duda, de estas metas que son cada día ambiciosas para el sector
económico nacional.
En el marco de este sistema de producción, consumo y comercio, tenemos constituida una
subcomisión que atiende de manera directa y trabaja el tema de la trazabilidad, en donde
estamos incorporados los distintos gremios del país, Conagan, UNAG, Faganic, Canislac,
Canicarne, la Conacoop, pero además, las instituciones que tienen que ver con el sector
público, como es el MAG, el IPSA, el MIFIC, el Ministerio de Economía Familiar, y en donde
hemos venido trabajando importantes avances en el tema de la trazabilidad, que se ha
convertido en un requisito indispensable no solamente para el acceso a los mercados externos,
sino para el consumo nacional, pero además de eso para el manejo y administración de
nuestros propios hatos en las fincas ganaderas.
En ese sentido, yo quisiera compartir con mis colegas que en Nicaragua como decimos
popularmente, no estamos en pañales en estos temas, hemos avanzado de cuatro millones
ciento treinta y seis mil cabezas de ganado que tenemos en el 2011 según el censo nacional a
trazar un millón cuatrocientos noventa y tres mil cabezas de ganado para un 36% de avance en
la identificación del ganado.
Hemos logrado de acuerdo al censo, de 136,687 fincas que existen destinadas a la ganadería el
registro de 68,966 fincas, prácticamente 69 mil fincas ganaderas están registradas en el sistema
de trazabilidad para un 50.45% de avance en este tema.
Sin duda, este sector recibió con beneplácito y con mucho entusiasmo el hecho de que nuestro
gobierno en conjunto con el gobierno de Uruguay impulsara un acuerdo en materia
agropecuaria en seis temas que son fundamentales para la producción nacional y de los cuales
cinco de estos son directamente vinculados a la producción ganadera tales como la trazabilidad
y la calidad bobina, el tema sanitario y de laboratorio, el tema de certificación de buena práctica
productiva, el tema de producción del comercio, el uso eficiente del agua y lógicamente un tema
que nos interesa mucho a los nicaragüenses, que es la producción de arroz en donde hemos
venido creciendo en los últimos años de una producción del 30% del consumo nacional arriba
del 50% del consumo nacional.
Definitivamente Uruguay representa una país hermanos que tiene grandes potencialidades en
todo lo que tiene que ver con la ganadería, es un país altamente productor de ganado, pero
además de eso, es un país que ha servido de ejemplo para nosotros en el logro de estos
resultados que leí anteriormente, además tiene como enseñanza que compartir con países
como Latinoamérica, la estrategia de implementación del sistema de trazabilidad, con lo que ha
logrado trazar más del 50% de su ganado, una ganadería que representa cinco cabezas por
habitante que llega alrededor de los 15 millones de cabezas.
Para nosotros, el sector ganadero nacional, este acuerdo representa las posibilidades de
conocer experiencias exitosas que le permitieron a este país accesar a mercados tan
importantes para Nicaragua como significa la Unión Europea en donde siendo Nicaragua el
primer exportador de carne en Centroamérica tenemos ventajas comparativas con nuestros
hermanos centroamericanos para hacer uso de esas cuotas que están asignadas en su
totalidad a Centroamérica pero según la regla de primero en tiempo, primero en derecho va a
permitir que Nicaragua accesando a este mercado pueda prácticamente acopiar la mayor
cantidad de cuota de carne exportable a la Unión Europea, además de los otros temas de
manejo, de sanidad, de mejoramiento genético, etc., que podemos intercambiar y tener buenos
resultados con Uruguay.
Por eso, hermanos diputados los invito a respaldar por unanimidad este Acuerdo, que en primer
lugar viene a beneficiar al primer rubro de producción y de exportación de este país, que es la
ganadería.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLADÓN:
Gracias, diputado Douglas Alemán.
Hará uso de la palabra el diputado Jaime Morales Carazo.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Gracias, señora Presidenta interina.
Es muy frecuente escuchar y no exentos de razón que es más fácil producir que vender, en el
caso del Ecuador es un ejemplo notable que sabe hacer las dos cosas muy bien, por lo que
este convenio con ello beneficia muchísimo a nuestro país.
Sin embargo, hay que agregar que si esto Convenio no se aplica en forma eficaz y se queda en
archivos de ministerios pues no rinden los beneficios que esperamos todos en productividad. La
experiencia debemos de aprovecharla también, no solo en lo que ya se ha mencionado, sino
que en cosas y áreas básicas como la industrialización, el aprovechamiento de sus productos y
en otros campos como por ejemplo el uso de técnicas de engorde, en Uruguay usan mucho lo
estabulado a base de granos, diferencia con nosotros que es pasto, el uso adecuado de la
sombra, la mejor utilización del agua y la conservación del ambiente y de los suelos, agregando
que en ese país se exige por ley la rotación de cultivo, cosa que no tenemos acá.
Así mismo, en las reuniones con el Embajador del Uruguay se mencionaron cosas muy
interesantes que tal vez muchos desconocemos, que la trazabilidad no debe ser el inicio del
proceso sino que la culminación del mismo, el final y que no se trata simplemente de colgarle
una chapa en la oreja a un animal, sino que es un proceso muy delicado y que debe tener
estrecho seguimiento.
Creo, que el Convenio ha sido logrado de pleno consenso con todos los sectores de la
producción y el sector privado nicaragüense, aunque cabe también agregar, para finalizar, que
debemos de aprovechar las experiencias y las técnicas que han desarrollado empresas que
están invirtiendo en nuestro país en esta área, por ejemplo, recientemente se ha inaugurado la
planta de productos lácteos LALA, que es una de las más grandes el mundo en producción de
leche, y creo que el día de mañana se inaugurará un súper gran matadero de SUKARNE otra
de las empresas más grandes en América Latina en materia de engorde y aprovechamiento del
ganado, son estas cuestiones y estas inversiones, que se están facilitando, que se están dando
en el país que pueden y deben aportarnos tecnologías que ellos han desarrollado en sus
propios países.
Por lo dicho, creo que este Convenio es altamente positivo para nuestro país y debemos de
darle un apoyo unánime.
Gracias, señora Presidenta.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLADÓN:
Gracias, don Jaime Morales.
Vamos a suspender la discusión en lo general de este dictamen, porque vamos a dar paso a la
Sesión Especial que tenemos programada para el día de hoy en celebración de la Semana de
la Familia y quedan en el orden para continuar la discusión el día de mañana, el diputado
Brooklyn Rivera, Enrique Aldana y el diputado José Figueroa, por tanto, pedimos respetemos el
día de mañana el orden anunciado.
Damos por cerrada esta sesión ordinaria.