Comisión COTER programa de trabajo para 2015

Dirección de Trabajos Consultivos
Comisión de Política de Cohesión Territorial y
Presupuesto de la UE
Bruselas, 6 de mayo de 2015
PROGRAMA DE TRABAJO PARA 2015
de la Comisión de Política de Cohesión Territorial (COTER)
El siguiente Programa de trabajo se ha elaborado de acuerdo con el Programa de trabajo de la
Comisión Europea para 20151 y la Resolución del CDR sobre el Programa de trabajo de la Comisión
Europea para 20152. Su objetivo consiste en establecer orientaciones que guíen el trabajo que se
desarrolle en 2015 asegurando así la continuidad y coherencia en el cumplimiento de las actuales
prioridades.
La Comisión COTER aprobó este Programa de trabajo en su reunión del 2 de marzo 2015 y la Mesa
del CDR lo adoptó el 15 de abril siguiente.
Las competencias de la Comisión de Política de Cohesión Territorial y Presupuesto de la UE son las
siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Cohesión económica, social y territorial
Fondos Estructurales
Ordenación del territorio
Política urbana
Vivienda
Transporte y redes transeuropeas de transporte
Macrorregiones
Cooperación territorial.
Estadísticas e indicadores regionales
10. Presupuesto anual de la UE
11. Marco financiero plurianual*
12. Hacienda local y regional*
1
2

COM(2014) 910 final, disponible en http://ec.europa.eu/atwork/key-documents/index_es.htm
COR-2015-74-RES.
Estas competencias quedarán en manos del Grupo de Trabajo BUDG (artículo 62 del Reglamento interno del CDR).
COR-2015-00485-00-02-TCD-TRA (EN) 1/9
— Rue Belliard/Belliardstraat 101 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË —
Tel. +32 22822211 — Fax +32 22822325 — Internet: http://www.cor.europa.eu
ES
1.
Prioridades de la Comisión COTER
1.1
Prioridades políticas
La Comisión COTER centrará sus esfuerzos en los siguientes expedientes clave, que revisten especial
importancia y repercuten directamente en los entes locales y regionales:



1.2
Plan de Inversiones y Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas;
El resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos;
Instrumentos financieros en apoyo del desarrollo territorial.
Curso dado a los dictámenes
Los dictámenes del Comité de las Regiones Europeo son su principal herramienta política para
transmitir las posiciones políticas de sus miembros a las demás instituciones de la Unión Europea. En
el marco de este nuevo mandato, el CDR y sus órganos constitutivos, así como a todos sus servicios
administrativos, pondrán mayor énfasis en el seguimiento de los dictámenes, para garantizar que los
mensajes del CDR tengan el mayor impacto político posible en el proceso decisorio de la UE.
La Comisión COTER hará un estrecho seguimiento y tratará de influir en la evolución
interinstitucional de expedientes clave que ya han sido objeto de dictámenes del CDR, a saber:













El mecanismo «Conectar Europa» (CDR 648/2012);
Hacia una política urbana integrada para la Unión Europea (CDR-2013-6902);
Cuarto paquete ferroviario (CDR-2013-27);
Paquete sobre movilidad urbana (CDR-2014-90);
Una estrategia macrorregional de la Unión Europea para la región alpina (CDR-2014-2994);
El marco de la futura política portuaria de la UE (CDR-2013-3610);
Paquete aeroportuario (CDR 649/2012);
Estrategia de la UE para la Región del Adriático y del Jónico (EUSAIR) (CDR-2014-23);
Servicios de información, planificación y venta de billetes, relativos a los desplazamientos
multimodales (CDR-2014-4895);
Reglamento relativo a la cooperación territorial europea (CDR 647/2012);
Revisión del Reglamento AECT (CDR 371/2011);
Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (CDR 2013-6402);
La movilidad en regiones con desventajas geográficas y demográficas (CDR-2014-1691).
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2.
Trabajos consultivos
2.1
Plan de Inversiones y Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas
La Comisión Europea ha adoptado recientemente un Plan de Inversiones para Europa y una
propuesta para un Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas (FEIE). Será fundamental establecer
fuertes sinergias entre el nuevo FEIE y los programas operativos de los Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos (Fondos ESI) para garantizar la coherencia entre los proyectos de inversión y las
estrategias de desarrollo en las regiones de Europa. Por consiguiente, la Comisión COTER se
esforzará en incluir las necesidades de las ciudades y las regiones en el debate interinstitucional sobre
el Plan de Inversiones y hace un llamamiento para la adecuada coordinación entre el FEIE y los
programas de los Fondos ESI, así como para una adecuada participación de los entes locales y
regionales en el proceso de selección de proyectos.
2.2
El resultado de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas
operativos
Después de la entrada en vigor de la legislación en materia de política de cohesión para 2014-2020, la
Comisión COTER ha desplazado su interés del proceso legislativo hacia la programación y la
aplicación de la política de cohesión. El CDR ha insistido sistemáticamente en la importancia de los
principios de asociación y gobernanza multinivel y del enfoque territorial integrado en la
programación de Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020. Tras la
elaboración y adopción de los acuerdos de asociación y los programas operativos, la Comisión
COTER evaluarán los resultados de las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los
programas operativos.
2.3
Instrumentos financieros en apoyo del desarrollo territorial.
La política de cohesión para el período 2014-2020 prevé también un mayor recurso a los instrumentos
financieros en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. Recientemente, la
Comisión Europea ha reforzado su apoyo a este enfoque mediante una conferencia sobre los
«Instrumentos financieros 2014-2020 en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos» y la puesta en marcha de la plataforma FI-COMPASS en cooperación con el BEI. La
Comisión COTER estudiará si el desarrollo territorial puede recabar el apoyo de los instrumentos
financieros durante el nuevo período de programación y, en su caso, de qué manera.
2.4
Otras cuestiones temáticas
2.4.1
La política de cohesión, las estrategias macrorregionales, la cooperación territorial y
las AECT
La Comisión COTER seguirá defendiendo el valor estratégico de la política de cohesión por
considerarla la principal política de inversión de la UE y una política basada en los beneficios que
COR-2015-00485-00-02-TCD-TRA (EN) 3/9
puede contribuir a lograr en todas las regiones europeas una forma de desarrollo económico
equilibrado y sostenible desde el punto de vista territorial, medioambiental y social.
La política de cohesión para el nuevo período de programación se ha vinculado a la Estrategia
Europa 2020 y a sus objetivos. La comisaria de Política Regional, Corina Creţu, puso de relieve este
vínculo en su primera intervención en el pleno del CDR el 4 de diciembre de 2014. La dimensión
territorial de la Estrategia Europa 2020 es una prioridad fundamental para el CDR, por lo que la
Comisión COTER estudiará la posibilidad de elaborar, con el apoyo de la Plataforma de Seguimiento
de la Estrategia Europa 2020 del CDR, un dictamen de iniciativa sobre la forma en que los programas
operativos están contribuyendo a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
La Comisión COTER fomentará el valor añadido para Europa de la cooperación territorial y, con el
apoyo de la Plataforma AECT (Portal AECT), la aplicación a escala nacional del Reglamento sobre
la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), así como la incorporación de
la AECT a otras políticas distintas de la política regional y la creación de AECT entre regiones de la
UE y regiones de terceros países. También hará el seguimiento de los retos que supone la instauración
de los programas de cooperación territorial europea en relación con la concentración temática.
Además, la Comisión COTER proseguirá sus trabajos sobre las macrorregiones y seguirá de cerca el
trabajo de la Comisión Europea sobre la Comunicación y el Plan de Acción relativos a la estrategia
de la UE para la región alpina (EUSALP), cuya publicación está prevista en junio de 2015.
Además, la Comisión COTER seguirá respaldando el seguimiento de la Agenda Territorial de la UE
y elaborará un dictamen sobre la «La mejora de la aplicación de la Agenda Territorial de la Unión
Europea 2020», que tratará de una dinámica de desarrollo policéntrica como forma de reducir las
disparidades entre las regiones y dentro de ellas.
La Comisión COTER está dispuesta a desempeñar un papel activo en la elaboración de la futura
política de cohesión después de 2020, que se prevé cobre impulso en 2016 o 2017, en relación con
los resultados de la evaluación ex post de la política de cohesión durante el período de programación
2007-2013, la revisión intermedia de la actual política de cohesión y el 7º Informe sobre la Cohesión.
Con este fin, la Comisión COTER seguirá de cerca y participará en los trabajos del proyecto de
investigación y reflexión del CDR sobre el futuro de la política de cohesión y velará por que su
contribución aporte valor añadido a los futuros dictámenes de la Comisión.
2.4.2
Política urbana
En relación con el debate sobre la agenda urbana de la UE, la Comisión COTER realizará un
seguimiento pormenorizado de su dictamen sobre el tema «Hacia una política urbana integrada para
la Unión Europea», en particular por lo que se refiere a los informes y resoluciones del Parlamento
Europeo, así como a las actividades de las presidencias del Consejo. Aprovechará sus contactos con la
Comisión Europea y una amplia gama de partes interesadas para contribuir a la elaboración de un
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Libro Blanco sobre este asunto. En su labor, la Comisión COTER insistirá especialmente en la
necesidad de que la UE coordine adecuadamente sus agendas de desarrollo urbano y rural.
2.4.3
Transporte y redes transeuropeas de transporte
En el ámbito de la política de transportes, la Comisión COTER hará un estrecho seguimiento de la
evolución interinstitucional de los expedientes en los que el CDR ya ha emitido un dictamen, en
particular en aquellos expedientes legislativos de especial importancia para los entes locales y
regionales, como, por ejemplo, el cuarto paquete ferroviario, el paquete de política portuaria y el
paquete aeroportuario, junto con expedientes no legislativos como la movilidad urbana y la
planificación de los desplazamientos multimodales o la billetería integrada. El paquete aviación
y la esperada Comunicación sobre el ruido de los trenes de mercancías también serán debatidos
este año en la Comisión COTER, en la medida en que sean relevantes para los entes regionales y
locales.
2.4.4
El presupuesto de la UE y la hacienda local y regional
En el nuevo mandato, la Comisión COTER retomará de la antigua Comisión Temporal ad hoc sobre
el Presupuesto de la UE las competencias siguientes:



presupuesto anual de la UE;
marco financiero plurianual (MFP);
hacienda local y regional.
Estas competencias serán ejercidas a través del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Presupuestarios
(Grupo BUDG) de la COTER, establecido con arreglo al artículo nº 62 del Reglamento interno
del CDR. Los dictámenes sobre cuestiones presupuestarias se prepararán en el Grupo de Trabajo
BUDG y serán sometidos al proceso de adopción en la Comisión COTER. Esto significa que todos los
miembros de la Comisión COTER tendrán la oportunidad de pronunciarse sobre su contenido, a
través del procedimiento de presentación de enmiendas y aprobación.
El Grupo de Trabajo BUDG seguirá elaborando dictámenes sobre los proyectos de presupuestos
anuales de la UE, y, a este respecto, en 2015 trabajará en el proyecto de presupuesto para 2016, que
se someterá a la Comisión COTER para su adopción.
En 2015, el Grupo de Trabajo BUDG empezará también a trabajar en la revisión intermedia
del MFP, y seguirá también de cerca la evolución de los acontecimientos en relación con la reforma
de los recursos propios de la UE y responderá adecuadamente a los cambios que puedan producirse.
En cuanto a la hacienda local y regional, el Grupo de Trabajo BUDG contribuirá a la conferencia
del CDR sobre «Un Plan de Inversiones para Europa: aunar fuerzas», que se celebrará el 15 de abril
de 2015.
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3.
Cooperación interinstitucional
La Comisión COTER seguirá intensificando su cooperación con las comisiones REGI y TRAN del
Parlamento Europeo. Además, el Grupo de Trabajo BUDG tratará de impulsar sus buenas relaciones
con las comisiones BUDG y CONT del Parlamento Europeo, en cooperación con la CAFA. La
cooperación con el Parlamento Europeo incluirá una supervisión constante por parte de la secretaría
de la COTER de las posibilidades de impacto de los trabajos de las comisiones del Parlamento
Europeo para el CDR. Al igual que en los últimos años, la Comisión COTER también tendrá por
objetivo organizar una reunión conjunta anual entre los miembros de la Comisión REGI y de la
Comisión COTER, que ha demostrado ser una excelente ocasión para un fructífero intercambio de
puntos de vista entre sus miembros y para reforzar la buena cooperación existente entre ambas
comisiones. La Comisión COTER explorará las posibilidades de reforzar el contenido de sus
dictámenes encargando análisis adicionales al Servicios de Estudios Parlamentarios (EPRS), tal y
como se prevé en el Acuerdo de Cooperación entre el CDR y el Parlamento Europeo.
La Comisión COTER intentará establecer buenos contactos con los nuevos comisarios. Además,
mantendrá y seguirá desarrollando las estrechas relaciones establecidas con la Dirección General de
Política Regional y Urbana de la Comisión Europea (DG REGIO), la Dirección General de Movilidad
y Transporte (DG MOVE) y -en relación con el FSE- la Dirección General de Empleo, Asuntos
Sociales e Inclusión (DG EMPL). El Grupo de Trabajo BUDG se basará en las buenas relaciones
establecidas con la Dirección General de Programación Financiera y Presupuestos (DG BUDG). La
Comisión COTER analizará la manera de reforzar la cooperación política con la DG REGIO en
materia de aplicación de la política de cohesión, cuestiones urbanas, instrumentos financieros,
capacitación y simplificación. A este respecto, deberá examinarse la viabilidad de la participación en
los grupos de trabajo establecidos por la DG REGIO para abarcar estos temas.
La Comisión COTER seguirá apoyando una participación adecuada del CDR en las actividades de
estas presidencias, incluidas las reuniones informales del Consejo y las reuniones preparatorias
pertinentes sobre asuntos de su competencia, en particular mediante su participación en la Red
intergubernamental de puntos de contacto para la cohesión territorial (NTCCP), el Grupo de
Desarrollo Urbano (UDG) y las reuniones correspondientes de los directores generales.
En los ámbitos de interés común, la Comisión COTER procura mantener una buena cooperación con
el Comité Económico y Social Europeo (CESE) y, en su caso, con el Banco Europeo de Inversiones
(BEI). En 2015 deberán aprovecharse aún más los contactos establecidos previamente con el Tribunal
de Cuentas Europeo.
4.
Cooperación con otras organizaciones y organismos
La Comisión COTER seguirá colaborando estrechamente con las asociaciones pertinentes de entes
locales y regionales de ámbito nacional y europeo (sobre todo en el proceso de aprobación de
dictámenes), y alentará el intercambio de información sobre temas de interés común. Se mantendrán
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la cooperación y los contactos existentes con Eurocities, CCRE, CRPM, ARE, ARFE, CALRE
(Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales Europeas) y otras organizaciones.
De conformidad con el Memorándum de Entendimiento entre el CDR y la OCDE3, la Comisión
COTER tiene la intención de reforzar su cooperación con la OCDE, en particular en el ámbito del
desarrollo regional y urbano. A tal fin, la Comisión COTER tiene previsto invitar, en particular, a
la OCDE para que presente en las próximas reuniones de la Comisión COTER sus estudios sobre
cuestiones políticas pertinentes para las competencias de la Comisión COTER.
A fin de enriquecer y dar calidad a sus trabajos consultivos, la Comisión COTER impulsará la
cooperación con centros de conocimiento internacionales, como la ORATE4, la EUKN5 y el EPRC6.
5.
Actividades suplementarias a los trabajos consultivos
La Comisión COTER organizará una reunión externa y una conferencia de la Comisión COTER sobre
«Soluciones en materia de sistemas de transporte integrados al servicio de desarrollo urbano» (título
provisional), que se celebrará los días 12 y 13 de mayo de 2015 en Riga (Letonia), centrándose, en
particular, en los vínculos entre las áreas funcionales y dentro de ellas, así como en la planificación de
la movilidad sostenible integrada en el contexto más amplio de la planificación territorial y el
desarrollo urbano.
La Comisión COTER insiste especialmente en la cooperación transfronteriza sobre la que se debatirá
en un seminario fuera de la sede de la Comisión COTER dedicado a los «Retos actuales de las
regiones transfronterizas en Europa» (título provisional) que se celebrará el 17 de septiembre de 2015
en Liberec (República Checa).
*
*
*
Nota: siguen anexos.
3
4
5
6
COR-2014-05891-13-01-NB-TRA.
Red de observación en materia de desarrollo y cohesión territorial a nivel europeo.
European Urban Knowledge Network (Red Europea de Conocimiento Urbano).
European Policies Research Centre (Centro de Investigación de Políticas Europeas).
COR-2015-00485-00-02-TCD-TRA (EN) 7/9
ANEXO I
Lista de documentos ya asignados a la Comisión COTER para su tramitación en 2015
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
COM(2014) 494 final
No procede
No procede
COM(2014) 903 final
COM(2015) 10 final
Título del documento de la
Comisión Europea
Directrices sobre la aplicación
de las medidas que vinculan la
eficacia de los Fondos
Estructurales y de Inversión
Europeos a una buena
gobernanza económica
La mejora de la aplicación de la
Agenda Territorial de la Unión
Europea 2020
El resultado de las
negociaciones sobre los
acuerdos de asociación y los
programas operativos
Plan de Inversiones para
Europa y propuesta de
Reglamento sobre el Fondo
Europeo para Inversiones
Estratégicas
*
*
COR-2015-00485-00-02-TCD-TRA (EN) 8/9
*
Procedimiento
Propuesta no
legislativa
Aprobación
prevista por
el CDR
Febrero de
2015
Dictamen solicitado
por la Presidencia de
la UE
Dictamen de iniciativa
Abril de
2015
Propuestas legislativas
y no legislativas
Abril de
2015
Julio de 2015
ANEXO II
Lista de las principales propuestas legislativas y no legislativas que corresponden a las
prioridades políticas de la Comisión COTER para 20157
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
Política de cohesión
Política de transportes
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
Programa de Trabajo de
la Comisión para 2015
No procede
Título del documento de la
Comisión Europea
Procedimiento
Paquete aviación
Propuestas legislativas
y no legislativas
Transporte combinado
Evaluación
(iniciativa REFIT)
Instalaciones
portuarias Evaluación
receptoras
(iniciativa REFIT)
Reglas y normas de seguridad «Chequeo»
aplicables a los buques de (iniciativa REFIT)
pasaje
Fomento de los vehículos de Evaluación
transporte por carretera limpios (iniciativa REFIT)
y energéticamente eficientes
Seguridad en los túneles
Evaluación
(iniciativa REFIT)
Posible comunicación sobre la Propuesta no
reducción efectiva del ruido legislativa
generado por los vagones de
mercancías en la UE
El presupuesto de la UE y la hacienda local y regional
No procede
Proyecto de presupuesto de la Propuesta legislativa
UE para 2016
___________
7
La lista es de carácter indicativo y está sujeta a posibles modificaciones.
COR-2015-00485-00-02-TCD-TRA (EN) 9/9
Aprobación
prevista
por el CDR
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación
Pendiente de
confirmación