3.5.- Organizaciones internacionales Una organización internacional es el ente creado por un acuerdo entre dos o más Estados, ya sea mediante un tratado, la resolución de otra organización internacional, o por actos unilaterales de varios Estados. El criterio clásico indica que la organización internacional goza de personalidad legal internacional cuando: 1.- Tiene la habilidad para adquirir obligaciones internacionales. 2.- la capacidad para incoar reclamaciones internacionales y para ser demandado. 3.- La capacidad para tener patrimonio propio, y; 4.- Una voluntad distinta, en otras palabras, la capacidad para tomar decisiones que sean obligatorias para sus miembros, aun cuando los miembros hayan votado en contra de la decisión en concreto. El número de organizaciones internacionales existentes aumentó desde el siglo XIX y trajo consigo la pregunta sobre si deberían ser considerados como sujetos de derecho internacional. Al inicio de sus labores, a finales de los años 40, la Corte Internacional de Justicia emitió su opinión consultiva sobre las reparaciones por daños sufridos al Servicio de las Naciones Unidas, en donde determinó si Naciones Unidas podía iniciar un procedimiento internacional por la muerte de un funcionario, el Conde Bernadotte. La organización sólo podía hacerlo si gozaba de personalidad legal internacional, una cuestión que no está señalada en la Carta. La Corte señaló: “…la Organización está diseñada para ejercitar y disfrutar y de hecho, ejercita y realiza funciones y derechos que solamente pueden explicarse en las bases de contar en una amplia manera, de personalidad legal internacional, y la capacidad de operar en el plano internacional no podía llevar a cabo las intenciones de sus fundadores se estuviera privada de dicha personalidad” A diferencia de los Estados, las organizaciones internacionales gozan de facultades o competencias limitadas, a finales de la década de los 90, en su opinión consultiva sobre la legalidad de amenaza o empleo de armas nucleares en conflictos armados, la Corte Internacional de Justicia estableció que las organizaciones internacionales son sujetos de derecho internacional, que a diferencia de los Estados, poseen una competencia limitada y son gobernadas por el principio de especialidad. Sin embargo, el gozar de personalidad legal internacional es fundamental para que ésta pueda ser considerada como un sujeto de derecho internacional, si una organización no tienen dicha personalidad, los Estados miembros serán responsables por las violaciones de derecho internacional que la misma cometa, pero si los miembros tienen responsabilidad concurrente o secundaria, depende del instrumento constitutivo particular. De esta manera, la personalidad de la organización podrá establecerse de forma expresa en el tratado constitutivo de la propia organización, o en otras ocasiones, podrá inferirse de los poderes que se le han otorgado en el propio tratado constitutivo, y de las funciones que tenga la organización. Una de las principales preguntas sobre la personalidad de las organizaciones, es si los Estados que no son miembros están obligados a reconocer dicha personalidad. Se puede argumentar que toda vez que las organizaciones son creadas mediante tratados, éstos no tienen efectos vinculantes para un tercer Estado, y por tanto no están obligados a reconocer la personalidad, y que únicamente cuando hayan reconocido a la organización como una persona jurídica, estarán obligados a reconocer su personalidad legal internacional. La Corte Internacional de Justicia en la opinión consultiva sobre las reparaciones por los daños sufridos señaló que una organización cuyos miembros son la mayoría de la comunidad internacional, tendrá personalidad internacional objetiva, esto es oponible a otros Estados. Cabe preguntarse ¿qué sucede con la personalidad de otras organizaciones creadas por un número mucho más limitado de Estados o inclusive por dos Estados?, en este caso ¿sigue aplicando la teoría de la personalidad legal objetiva?, la respuesta es afirmativa ya que si la organización cuenta con los atributos necesarios, no es una cuestión de reconocimiento sino de realidad objetiva. Hoy en día existe un sinnúmero de organizaciones internacionales cuyos objetivos son amplios y variados, basta revisar el Anuario de Organizaciones Internacionales para probar, de esta forma la cooperación y participación de la comunidad internacional. Dentro de este amplio abanico de situaciones merece especial mención la Unión Europea por ser una organización internacional única en su tipo, con una estructura compleja, y que ha puesto en debate tanto las características clásicas y las competencias, de las organizaciones internacionales. El tratado de Lisboa, lo confirma plenamente 3.5.1.- La Organización de las Naciones Unidas (ONU) Cuatro son los objetivos más importantes de la ONU. 1.- El más importante es el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacional (artículo 1o., numeral 1 y preámbulo de la Carta de la ONU). 2.- En segundo lugar, se puede mencionar el derecho de autodeterminación de los pueblos (artículo 1o., numeral 2 y artículo 55 de la Carta de la ONU); este principio ha perdido importancia después de concluido el proceso de descolonización. 3.- En tercer término, se puede hablar de la cooperación internacional (artículo 1o., numeral 3 de la Carta de la ONU). 4.- Finalmente, nos debemos referir a la protección de los derechos humanos; a pesar de que dicha protección no se menciona en el artículo 1o. de la Carta como objetivo de la misma, debido a que el mismo se encuentra mencionado en los artículos 1o., numeral 3; 55, inciso c, y 76, inciso c), debe ser catalogado como uno de los fines fundamentales de la ONU. Como medio para la realización de dichos objetivos, en el artículo 2o. de la Carta de la ONU se mencionan una serie de principio que los Estados miembro deben de respetar y observar en su política internacional (igualdad soberana de los Estados; cumplimiento de las obligaciones de la Carta según el principio de verdad sabida y buena fe guardada; solución pacífica de las controversias; prohibición del uso o amenaza de la fuerza; apoyo a las medidas que tome la Organización y negativa de apoyo a las medidas estatales en contra de la ONU; la Organización se esforzará en lograr que los Estados no miembros respeten los principio de la ONU; no intervención por parte de la ONU en las políticas internas de los Estados) II. La condición de miembro de la ONU Existen dos tipos de miembros de la Organización: los miembros originales y los miembros no originales. Entre los primeros se cuentan los países fundadores de la ONU; por su parte, los segundos pueden ser todos los Estados del mundo que vivan en paz y que cuenten con una recomendación positiva del Consejo de Seguridad (artículos 41 y 11 de la Carta de la ONU). Entre ambos tipos de miembros no existe ninguna diferencia jurídica. Cuando los Estados no son miembros plenos de la Organización, pueden adquirir el estatus de observadores dentro de la misma. De esta forma, la República Federal de Alemania tuvo estatus de observador entre 1951 y 1973 y Suiza desde 1948 hasta la fecha. Según lo dispuesto por el numeral 1del artículo 5o. de la Carta de la ONU, la condición de miembro de la Asamblea General puede ser suspendida, cuando el Consejo de Seguridad acuerde medidas contra el Estado correspondiente en los términos de lo dispuesto en el capítulo VII de la Carta. Un caso especial de suspensión, puede acordarse en casos de retraso en los pagos de las cuotas (artículo XIX de la Carta de la ONU). Una expulsión de los miembros puede ser declarada por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad, en casos de violaciones persistentes de las disposiciones de la Carta de la ONU. Todavía ningún Estado miembro ha sido expulsado de la ONU. Por mucho tiempo se solicitó la expulsión de Sudáfrica, sin embargo, dicha solicitud fue bloqueada en 1974 en el Consejo de Seguridad por EE.UU., Gran Bretaña y Francia. La renuncia a la ONU no se encuentra prevista de manera expresa en la Carta, sin embargo, según lo que se acordó en la Conferencia sobre la fundación de la Organización a ningún Estado se le debe obligar a permanecer en la misma sin su consentimiento. Indonesia ha sido el único país que ha renunciado a ser miembro de la ONU; en 1965 dicho país tomo tal medida como protesta por la aceptación de malasia como miembro; sin embargo, en 1966 dicho país volvió a ingresar a la Organización. III. Los órganos de la ONU La ONU dispone de seis órganos principales: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y el Secretariado. Junto a los órganos principales existen órganos subordinados y comisiones que derivan su competencia de las competencias de los órganos principales que los han creado. 1. La Asamblea General La Asamblea General está conformada por la totalidad de los países miembros de la organización y su competencia, según lo que dispone el artículo 10 de la Carta de la ONU es una competencia amplísima, esto es, en el seno de la misma se pueden discutir y emitir recomendaciones de cualquier posible tema en materia de la paz internacional y de los demás problemas que se relacionen con la Carta de la ONU. Mediante la resolución de la Asamblea General de 1950 denominada Uniting for Peace, que fue motivada por la Guerra de Corea, la competencia de la Asamblea General fue ampliada considerablemente. De acuerdo con la misma, cuando el Consejo de Seguridad debido a la falta de unanimidad de los miembros permanentes, no ha podido cumplir con sus tareas en materia de la conservación de la paz internacional, la Asamblea General se hacer cargo de la competencia de dicho órgano. Sin embargo, los instrumentos con los que cuenta la Asamblea para actuar son sólo recomendaciones y medidas de carácter no obligatorias. La legitimidad de esta resolución fue confirmada en 1962 por la Corte Internacional de Justicia. La Asamblea General ha aplicado medidas tomando como base esta resolución en el Crisis del Canal de Suez en 1956, en la Rebelión en Hungría en 1956 y en la Invasión de Afganistán por tropas soviéticas en 1983. 2. El Consejo de Seguridad Según lo dispuesto por el artículo 24 de la Carta de la ONU, al Consejo de Seguridad le corresponde la responsabilidad fundamental del mantenimiento de la paz mundial. Los instrumentos por medio de los cuales el Consejo cumple con esta tarea se encuentran regulados en los capítulos VI y VII de la Carta de la ONU. Entre los mismos se cuentan las recomendaciones, las medidas provisionales, las medidas no militares —suspensión de relaciones económicas, de comunicaciones—, el rompimiento de las relaciones diplomáticas y las medidas militares. El Consejo de Seguridad se integra por cinco miembros permanentes — Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, China y Rusia— y por diez miembros no permanentes (artículo 23 de la Carta de la ONU). Los miembros no permanentes son electos por la Asamblea General para un periodo de diez años. Las resoluciones en el Consejo se toman mediante dos métodos diferentes. Cuando se trata de resoluciones que tratan sobre aspectos procesales se requiere del voto afirmativo de cualesquiera de los nueve miembros; sin embargo, en la Carta no se define lo que debe entenderse por una cuestión procesal. En todos los demás asuntos, las decisiones se adoptan por el voto afirmativo de nueve miembros, siempre que entre ellos estén los votos concurrentes todos de los miembros permanentes. Esta doble calificación confiere, de hecho, el derecho de veto a cada miembro permanente en toda materia que no sea de procedimiento. En la práctica se ha producido una modificación del artículo 27, pues no se considera que el miembro permanente que se abstiene de votar ha emitido un voto negativo y siempre que un número requerido de votos afirmativos se haya producido se considera que el Consejo ha adoptado la decisión no obstante la abstención. Lo mismo vale para cuando un miembro permanente se encuentre absolutamente ausente del Consejo. Entre 1946 y 1954, el Consejo tomó 74 decisiones en materia no procesal, mediante votaciones en las que uno o más de los miembros permanentes se abstuvieron o estuvieron ausentes. 3. El Consejo Económico y Social El Consejo Económico y Social desempeña funciones de coordinación y de observación de las tareas sociales, económicas, culturales y humanitarias de la ONU (artículo 60 de la Carta de la ONU). 4. El Consejo de Administración Fiduciaria Este Consejo y el sistema de administración fiduciaria fueron creados para llevar a cabo las tareas del sistema de mandatos de la Sociedad de Naciones. A partir de la independencia de Nueva Guinea, el último territorio administrado mediante el sistema fiduciario, en 1975, el Consejo perdió su importancia. 5. El Secretariado El Secretariado es el órgano administrativo de la ONU. Éste se integra por un secretario general y por el personal del Secretariado. El secretario es elegido por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad (artículo 97). El personal es nombrado por el secretario de acuerdo con las regulaciones establecidas por la Asamblea. Junto a sus funciones administrativas, el secretario también desempeña funciones políticas, pues debe informarle al Consejo de Seguridad sobre la existencia de situaciones problemáticas que pueden poner en peligro la paz del mundo (artículo 99). En la práctica de la ONU, el secretario, antes de informarle al Consejo de Seguridad sobre tales situaciones, presta servicios de mediación, función que se entiende como diplomacia preventiva. 6. Las organizaciones especiales Las organizaciones especiales, son, según lo dispuesto en el artículo 57 de la Carta de la ONU, organismos internacionales que se crean mediante tratados internacionales: dichos organismos se encuentran ligados a la ONU mediante acuerdos de cooperación. Las organizaciones especiales más importantes son: la Organización Internacional del Trabajo (IAO); la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO); la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organización Mundial de la Salud (WHO). 4.2.- La Unión Europea La Unión Europea es considerada como una organización internacional con objetivos fundamentalmente económicos y políticos, así como el impulso de los valores democráticos, y la promoción y protección de los derechos humanos. La organización está compuesta por 28 países, se fundó después de la Segunda Guerra Mundial con la idea de impulsar la cooperación económica. Su antecedente es la Comunidad Económica Europea (CEE) con seis países principales: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. En 1993, cambia de nombre de CEE a UE (Unión Europea) mediante el Tratado de la Unión Europea - Tratado de Maastricht. Este Tratado establece los 5 objetivos fundamentales de la organización: • Refuerzo de la legitimidad democrática de las instituciones, • Mejora de la eficacia de las instituciones, • Instauración de una unión económica y monetaria, • Desarrollo de la dimensión social de la Comunidad, • Institución de una política exterior y de seguridad común Estructura y funcionamiento En el Tratado de Maastricht se establece que la Unión Europea descansa en 3 pilares: la Comunidad Económica Europea, la Política Exterior y la Seguridad Común, y la Justicia y los Asuntos Internos. Para cumplir con estos tres pilares, el artículo 7 del Tratado de Maastricht estableció que existirán 5 instituciones principales: 1.-La Comisión Europea, Los miembros de la Comisión Europea son nombrados por los gobiernos nacionales, y promueven los intereses de la UE en su conjunto. La Comisión representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, supervisa y aplica las políticas de la UE cuando propone nueva legislación al Parlamento y al Consejo, gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos, hace cumplir la legislación de la UE (junto con el Tribunal de Justicia), representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos con otros países 2.-El Parlamento Europeo, Está integrado por los diputados, quienes son elegidos directamente, y representan a los ciudadanos europeos. Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres: debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislación de la UE, someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisión, para garantizar su funcionamiento democrático, debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE 3.- El Consejo de la Unión Europea Reúne a los líderes nacionales y europeos, establece las prioridades generales de la UE. Marca la dirección política general de la organización, pero no tiene poder para aprobar leyes. Se reúne durante dos o tres días cada seis meses como mínimo, con su Presidente a la cabeza, y está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno nacionales, además del Presidente de la Comisión 4.- El Tribunal de Justicia La Corte Europea de Justicia vela por el cumplimiento de la legislación europea, interpreta el derecho de la UE para garantizar que se aplique de la misma forma en todos los países miembros. También resuelve conflictos legales entre los gobiernos y las instituciones de la UE. Los particulares, las empresas y las organizaciones pueden acudir también al Tribunal si consideran que una institución de la UE ha vulnerado sus derechos 5.-El Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas controla el financiamiento de las actividades de la UE. Uno de los cometidos más importantes del Tribunal consiste en presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un Informe de Aprobación de la Gestión Anual sobre el ejercicio anterior. El Parlamento examina a conciencia el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir si aprueba o no la gestión del presupuesto por parte de la Comisión Adicionalmente, en el artículo 9 del Tratado de Lisboa se añadieron dos instituciones más: 6.- El Banco Central de Europa; El Banco Central de Europa es responsable de la política monetaria europea, gestiona el Euro, la moneda única de la UE, la eurozona, y protege la estabilidad de los precios en la UE. También es responsable de fijar las grandes líneas de la política económica y monetaria de la UE y de su aplicación 7.-El Consejo Europeo. el Consejo Europeo coordina las diversas políticas económicas de los países de la UE, firma acuerdos entre la UE y otros países, aprueba el presupuesto anual de la UE, desarrolla las políticas exteriores y de defensa de la UE, y coordina la cooperación entre los tribunales y las policías de los países miembros De estas 7 instituciones 3 colaboran directamente en el proceso legislativo de la UE, el Consejo de la Unión, el Parlamento y la Comisión. Admisión de nuevos Estados Cualquier país europeo que reúna las condiciones para ser miembro de la UE puede solicitar la adhesión. Dichas condiciones se conocen como “criterios de Copenhague” y consisten en contar con una economía de mercado, democracia estable, respeto al Estado de Derecho y la aceptación de toda la legislación de la UE, incluida la relativa al Euro. Un país que quiera pertenecer a la UE debe presentar una solicitud de adhesión al Consejo, quien, a su vez, solicita a la Comisión que evalúe la capacidad del solicitante de cumplir los criterios de Copenhague. Si el dictamen de la Comisión es favorable, el Consejo debe aprobar un mandato de negociación. Entonces se inician oficialmente las negociaciones, que se llevan a cabo capítulo a capítulo. Debido al gran volumen de normas y reglamentos de la UE que cada país candidato debe incorporar en su legislación nacional, las negociaciones llevan mucho tiempo. Durante el periodo de pre-adhesión se les ofrece a los países candidatos asistencia financiera, administrativa y técnica. La UE seguirá creciendo paulatinamente, ya que cada vez son más los países que han expresado su interés por ingresar. Estos países pueden dividirse entre países candidatos y países candidatos potenciales. Los primeros ya están incorporando la legislación de la UE a su derecho nacional, mientras que los candidatos potenciales no cumplen todavía los requisitos para ingresar en la organización, sin embargo, mantienen el interés de formar parte de la organización.
