envío del prof guillermo sandler

ENVÍO DEL PROF GUILLERMO SANDLER
Quien Despues de un esfuerzo intelectual, nos envio un excelente trabajo….
APUNTES PARA EL PRESIDENTE 2015-2019
El Poder Ejecutivo Nacional ha enviado al Congreso de la Nación, el Proyecto de Ley de Presupuesto
2015. Hemos observado diversas críticas por parte de los economistas y de la dirigencia política en general,
expresando que se trata de un “dibujo” porque el cálculo del Proyecto de Ley estima un crecimiento del 2,8% del
PBI, aun cuando estamos en recesión; un tipo de cambio oficial de 9,45 $/D, cuando en el mercado financiero y libre
está en más de 15 $;una inflación del 15,6% anual cuando se estima en un 40/45% para el 2014; inversión del 2,9%;
exportaciones del 5,6% e importaciones del. 3,7%, dando un saldo comercial de 9.197 M de dólares.
Evidentemente los colegas y la dirigencia política tienen razón, pero no toda la razón. Si partimos que el
Presupuesto Público es uno de los instrumentos más importantes -en Argentina para nosotros el más importanteque disponen las autoridades económicas para ejecutar su política económica, nuestro punto de partida será
completamente distinto al de los colegas, ya que consideramos que el Presupuesto de 2015 cumplirá su función en
la política económica, para bien o para mal, no sólo porque la Ley autorizará al Poder Ejecutivo a reasignar partidas
a su antojo, sino por la estructura en que se asientan las decisiones.
Trataremos de demostrarlo, llevando a cabo no un análisis macroeconómico, sino analizaremos el aspecto
microeconómico. Es decir, la Reforma que deberá hacer aquel que ocupe el Sillón de Rivadavia, indefectiblemente
deberá comenzar por el esquema y las conclusiones que exponemos más tarde, si es que realmente no quiere
seguir deslizándose por el plano inclinado que se ha generado a partir de la Década de los años 30. Desde la
Organización Nacional 1853 hasta 1930 tuvimos 18 presidentes, de los cuales 12 completaron sus mandatos,
mientras que desde 1930 hasta la actualidad 36, de los cuales solamente 6 completaron sus mandatos.
Evidentemente algo mefistofélico ha pasado en nuestro país.
Algunos datos macroecónomicos
Al solo efecto de ubicarnos en la problemática pública actual.
El producto bruto interno (PBI), según el Proyecto, será de 4.962.709 millones de pesos (M). El tipo de
cambio 9,45$/D; las exportaciones 82.420 M de dólares, las importaciones 73.223. M y el presunto saldo comercial
será de 9.197 M. El nivel de precios anual será de 15.6%.
Para el Sector Público (Nación, Provincias y Otros Entes), se estiman los siguientes recursos por nivel
territorial.:
Sector Público
Administración Nacional
Otros Entes del SPN
1.017.982 M
87.705 N
Provincias
Total
384.210 M. 1.489.900 M
Nota 1: Las Provincias recibirán apenas el 25,7% del total de recursos.
Transferencias
Al Sector Privado
Empresas. Privadas
Al Sector Público
Empresas Públicas
Fondos fiduciarios
Al Sector Externo
Total
207.954 M
114.088 M
259.783 M
59.681 M
32.221 M
1.764 M
469.501 M
Nota 2: El Manual de Clasificaciones Presupuestarias del Sector Público Nacional (SPN), define a las transferencias
como “ingresos que se perciben sin contraprestación de bienes o servicios”. Por tal motivo debería llevarse un
estricto control de qué se hace con esta cuantiosa suma e incluso eliminarse en su mayoría. Es el 43% del SPN.
Cabe destacar que dentro del Sector Público las empresas públicas se llevan 59.681 M y los Fondos Fiduciarios
32.221 M.
Fuentes y aplicaciones financieras
1.Fuentes financieras
Endeudamiento público
Anticipos BCRA
B de la Nación
687.146 M
673.649 M.
272.452 M
19.910 M
2.Aplicaciones financieras
Amortización de deudas
637.522 M
506.888 M
Nota 3:La diferencia entre Fuentes financieras y Aplicaciones financieras es para cubrir el nuevo déficit fiscal de 49.624 M. que se genere en el 2015.
Gastos tributarios
Los gastos tributarios son aquellos ingresos que el Estado deja de percibir a causa de algún beneficio
impositivo o por una promoción industrial que se otorga a algún sector económico.
En el 2015, los gastos tributarios ascenderán a 143.766 M., equivalente a 2.86% del PBI.
Nota 4: Hay que terminar con este régimen que no respondió a las expectativas de su establecimiento original.
Administración Nacional
Esquema Ahorro Inversión Financiamiento
(En millones de pesos)
Se debe dejar en claro que ahora hablamos de Administración Nacional (AN) y no de Sector Público Nacional
(SPN), puesto que no incluimos Los Otros Entes del SPN, Las Empresas y Sociedades del Estado ni a Otros Entes
del SPN. Estos tres últimos no forman parte del Presupuesto Nacional.
El Esquema A-I-F se conforma de la siguiente manera:
I. Total de Recursos
Aportes y Contr.al S.S.S
II.Total de Gastos
Prestaciones del S.S.S
III.Resultado Financiero
IV.Fuentes financieras
V. Aplicaciones financieras
1.202.006 M.
379.025 M
1.251.630 M
444.090 M
-49.623 M.
687.146 M
637.522 M
Nota 5: El déficit del Ejercicio 2014 está estimado en166.388 M, es decir, 4.01% PBI, cuando el Proyecto tenía un
superávit de 868 M, mientras que el Proyecto para el 2015 comienza con un déficit de 49.623 M. Hemos destacado
dentro de los Recursos los Aportes y Contribuciones que recibe la Anses y dentro de los Gastos las Prestaciones
que otorga la misma Anses. Ello da, como consecuencia de la diferencia 444.090 M-379.025 M, un déficit de 65.065
M por parte del sistema jubilatorio argentino que se viene financiando “mordiendo” determinados impuestos que
deberían ingresar en AFIP para financiar otros bienes públicos que demanda la sociedad. Sin embargo van a la caja
de la Anses para financiar su déficit. Pregunta: ¿cómo puede ser la Anses el principal agente financiero del Estado
Nacional bajo estas condiciones? Para pensar.
Consolidado del Sector Público Nacional
I. Ingresos
II. Gastos
III.Resultado
1.298.326 M
1.347.844 M
-49.517 M (s/Proyecto,1% del PBI).
Resultados 2014 y 2015
I. Resultado 2014
-166.602 M (-4,02 %PBI
II. Resultado Proyecto 2015 -49.517 M (-1.00% PBI
Nota 6: Como hemos comentado, el Proyecto 2014 estimaba un pequeño superávit fiscal y cerró con un déficit de
166.602 M de pesos nominales o 4,02% en función del PBI. La experiencia profesional hace suponer que el cierre
del 2015 que se estimó en un déficit de 1% del PBI, terminará en un valor mayor que el 4,02 del año pasado. Todo
dependerá de la política económica que implemente el equipo económico en el corto plazo.
Recursos Humanos y Gasto Jurisdiccional de la Administración Nacional
Recursos Humanos
Gasto Jurisdiccional
Poder Legislativo
16.268 agentes
8.153 M (1)
Poder Judicial
23.852
1.284 M
M. Público
7.714
4.234 M
P.de la Nación
2.903
3.953 M
JdeGdeM
2.052
7.854 M
M.Int.yTransporte
9.448
44.102 M
M.Rel.y Culto
2.867
5.536 M
M.Justicia y DH
16.978
9.007 M
M.de Seguridad . 113.899
54.889 M
M.Defensa
105.642
50.383 M
M.EcoyFiPúblicas
4.495
28.566 M
M. Industria
1.863
2.429 M
M.A,Gan y Pesca
14.449
11.428 M
M.Turismo
2.993
2.329 M
M.Pl.Fed,IP y Servicios 8.051
153.181 M
M.Educación
1.920
60.692 M
M.de C.,Tec eIProd. 13.102
7.919 M
M.Cultura
2.400
2.083 M
M.Trab,Emp y S.Social 21.461
456.283 M
M.Salud
13.294
24.796 M
M.Desarrollo social
3740
69.348 M
Servicios de la Deuda
96.272 M
Obligaciones a Cargo del Tesoro
135.334 M
Total
389.396
1.254.630 M
(1) En la Planilla Jurisdicciones figura 7.472.M.
.
Nota 6: El Proyecto 2014 contaba con 376.145 agentes y el del 2015 cuenta con 389.396, o sea, 13.251 agentes
más. Los servicios de la deuda y las obligaciones del Tesoro aparecen como Jurisdicciones pero no tienen personal
ya que el personal está en la Jurisdicción Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Dividiremos el análisis microeconómico del Proyecto 2015 en el siguiente orden, según lo desarrolla el
Proyecto de Ley.
1. Administración Nacional (Adm. Central, Ministerios)
2. Organismos Descentralizados
3. Los Otros Entes del Sector Publico Nacional (Fondos Fiduciarios)
4 Empresas y Sociedades del Sector Público Nacional
5. Otros Entes del Sector Público Nacional
Análisis de algunas Jurisdicciones de la Administración Nacional
Los datos comentados provienen del Proyecto de Ley 2015. Nos proponemos desarrollar tres etapas: En
la 1.Etapa analizaremos solamente algunas Jurisdicciones y algunos Programas de la Administración Nacional. En
la 2.Etapa analizaremos el Sector Público que no forma parte del Presupuesto de la Administración Nacional como
son”Los Otros Entes”, “las Empresas y Sociedades del Estado Nacional” y “Otros Entes”. En
la 3.Etapa expondremos nuestra opinión sobre aquellos gastos que deben eliminarse, refundirse en otras
Jurisdicciones o simplemente transferirse a la CABA o a otras provincias por el objeto que deben gestionar. En
la 4.Etaparedefiniremos la estructura impositiva necesaria para financiar la nueva estructura del gasto nacional que
será más transparente, eficiente, eficaz y honestidad, eliminando en gran parte la corrupción que la vieja estructura
permitía.
J 0l-Poder Legislativo Nacional
La HC de Senadores consta de 72 Senadores y tiene un gasto de 2.776.166.670 de pesos y cuenta con 6.081
agentes. 1.744 agentes más que en el 2014 El costo mensual de cada Senador es de 2.965.989 de pesos.
La HC de Diputados consta de 257 Diputados y tiene un gasto estimado de 2.846.998.233. 554 de pesos y cuenta
con 100 agentes más que el año pasado (5454) . El costo mensual por Diputado es 852.139 pesos.
La Biblioteca tiene un gasto de 726.555.002 de pesos y 1.558 agentes. La Biblioteca Nacional tiene solo 252
agentes.
La Imprenta tiene un gasto de 264.672.000 de pesos y 555 agentes.
Asistencia social tiene un costo de 358.923.588 de pesos y 100 agentes.
Defensa Derechos de los Ciudadanos un gasto de 216.437.300 de pesos 326 agentes.
La Revisión de Cuentas Nacionales un gasto de 13.426.000 de pesos.
El Control Parlamentario SI un gasto de 10.600.000 de pesos
Protección Interna Penitenciario un gasto de 148.587.038 de pesos y 280 agentes.
El Fortalecimiento institucional un gasto de 4.799.277 de pesos.
El Control Parlamentario trámites un gasto de 6.700.000 de pesos.
El Control Parlamentario Seguridad Social gastará 10.722.000 de pesos.
La Promoción y Seguimiento un gasto de 8.000.000 de pesos.
Total de gastos de la J-01-PLN es de 7.472.870.108 de pesos, contando con 16.268 agentes, es decir, 2.087
agentes más, especialmente en la HC de Senadores.
J 20-Presidencia de la Nación
El gasto estimado para 2015 es de 3.301.888.549 de pesos y cuenta 2.903 agentes. En teoría, su función
consistiría en atender las actividades del Señor Presidente de la Nación como bien se define en la Actividad-07 que
consta de un presupuesto de 26.156.441 de pesos. Pero la realidad es otra. La J-Presidencia de la Nación es un
subastado, ya que realiza tareas de coordinación, administración, control de recursos materiales y financieros de
diversas ramas administrativas.
La Presidencia de la Nación consta de una Secretaría General, la Secretaría Legal y Técnica, la SI, la
Sedronar y el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales que a su vez integra directa o indirectamente
a las siguientes entidades que definiremos por sus acrónimos: SINTyS, CONADIS, CENOC, OSC, SIEMPRO,
SISFAN, CNM, ODM, ONDAF, SIM, CDR, FISVA, INAD, IDH, INAP, CNPPS, ONDAF.
J.25-Jefatura de Gobierno de Ministros
El gasto estimado para el 2015 asciende a: 7.853.539.747 de pesos y cuenta con 1.787 agentes. En
realidad la misión de la Jefatura de Gabinete es coordinar las funciones de los distintos Ministerios y Secretarias de
Estado que fija la CN reformada. Sin embargo, es otro pequeño Estado dentro del Estado Nacional, cumpliendo las
más diversas funciones.
Se formulan y ejecutan programas :P 17 Modernización de la Gestión Pública; P 37Acciones para la
Provisión de Tierras para el Hábitat social; P. 38 Riachuelo-Matanza; P 46 Futbol para Todos; P 60 Planificación y
Política Ambiental; P 61Promoción del Desarrollo Sustentable; P 62 Coordinación de Políticas Ambientales; P 63
Control ambiental, P 44 Desarrollo sustentable Riachuelo-Matanza.
J.70-Ministerio de Educación
La Jurisdicción tiene gastos por 60.696.649.478 de pesos, donde se destacan los programas P.26Desarrollo de la Educación Superior por 42.107.454.634 de pesos, que se transfieren a las Universidades
Nacionales, siendo el M. de Educación un simple agente financiero. El P.98-Fondo Nacional de Incentivo Docente, a
su vez, cuenta con recursos por 5.876.867.755. El P 29 Gestión Educativa por 4.387165.309. El P 39 Innovación y
Desarrollo Formación Técnica por 2.605.506.835.
Evidentemente, la Jurisdicción luego de las transferencias a las provincias de los Jardines de infantes, de la
Enseñanza Primaria, Secundaria, Técnica, Artística a las Provincias, ha quedado sin contenido y sin razón de su
existencia.
Con buen criterio ha nacido otra Jurisdicción que debe remplazarla, la J-Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva que puede adicionar las funciones que queden del M.de Educación reduciéndose la burocracia y la
utilización de infraestructura para otros fines..
J.72-Ministerio de Cultura
Esta nueva Jurisdicción tiene un gasto de 2.083 M.y 2.400 agentes.
Los Programas P.36-Difusión de la Música y la Danza; el P.41-Estudios e Investigaciones históricas sobre
J.D.Perón y el P.44-Acciones inherentes al Revisionismo histórico argentino e iberoamericano parecen ser
programas que no justifican tal nivel de gasto y de persona, cuando las funciones que trata son más bien locales
pertenecientes a los municipios. Parece más el producto del capricho que de la racionalidad en el gasto.
J.80-Ministerio de Salud
Esta Jurisdicción tiene asignada un gasto de 21.570.639.399 de pesos para lo cual cuenta con 5.311
agentes. Se destacan los programas P.36-Atención médica a los beneficiarios de pensiones no contributivas por
5.552.589.626 de pesos, el P.41-Atención sanitaria en el territorio por 324.420.574 de pesos y el P 99 Erogaciones
Figurativas por 4.899.062.320 de pesos.
J.56-Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
Esta Jurisdicción cuenta con un presupuesto de 148.576.300.608 de pesos y 8.051 agentes. Cabe observar
que más que un M.de Infraestructura es una Agencia Financiera, como se deduce de la mayoría de los programas
que hablan de acciones, y formulaciones y cuenta con 781 agentes.
P.43-Desarrollo de la Infraestructura Habitacional “Techo Digno” por 10.084.256.968 de pesos.
P.44-Acciones para el Mejoramiento Habitacional e Infraestructura por 3.530.710.475
P.45-Fortalecimiento 2.608.720.605 (así figura en la lista de programas)
P.46-Urbanización Villas y Asentamientos Precarios 1.641.885.245
P.50-Formulación, programación, ejecución y control de Obras Públicas por
869.557.993
P.58-Asistencia y coordinación de políticas comunicacionales por 232.837.391
P.59-Formulación y ejecución de políticas de inclusión digital 1.265.2161.737
P.73-Formulación y ejecución de políticas de hidrocarburos por 3.962. 976.962.
P.74-Formulación y ejecución de la política. desarrollo energía eléctrica por 78.735.382.940 de pesos.
P.77-Acciones para ampliación de redes eléctricas por 3.047.320.921
P.78-Desarrollo energético provincial 1.173.702.550
P.83-Desarrollo infraestructura vial productiva 1.014.227.006
P.85-Acciones hídricas y viales 3.849.141.882
P.89-Acciones para ”Más Escuelas, Mejor Educación” 1.013.965.541
P.94-Asistencia financiera a Empresas públicas y Entes binacionales 1.890.043.000
P.99-Erogaciones figurativas 27.998.504.984
J.85-Ministerio de Desarrollo Social
Esta Jurisdicción tiene un presupuesto de 69.116.673.558 y 3.740 agentes. Algunos programas vale
mencionarlos.
P.20-Acciones de promoción y protección social 1.109 713.985
P.23-Pensiones no contributivas 52.859.816.049 de pesos.
P.26-Seguridad alimentaría 3.152.636.281
P.38-Programa de ingreso social con trabajo 7.227.732.861
P.44-Acciones para promoción y protección integral de los derechos de niños y niñas por 547.646.821 de pesos.
J.90 Servicios de la Deuda y J.91 Obligaciones a cargo del Tesoro
Estas Jurisdicciones no son verdaderas Jurisdicciones en el sentido que deben prestar servicios a la
comunidad como las anteriores, sino fue necesario ubicarlas a los efectos de que alguien debía asumir la
responsabilidad del tema endeudamiento público. La J 90 Servicios de la deuda alcanzan a 96.272.000.000 de
pesos y la J 91 Obligaciones a Cargo del Tesoro ascienden a 135.994.635.388 de pesos, distribuidos en distintos
Programas P 93 Fondo Federal Solidario por 21.756.600.000; P 95 Asistencia Financiera a Empresas Públicas y
Entes Binacionales por 86.955.342.000 de pesos (Empresas públicas del sector energético por 56.340.000.000, de
las comunicaciones por 6.186.175.000, del transporte por 15.775.667.000, de agua potable por 8.000.000.000 y al
sector industrial por 240.000.000); P 97 Aportes al Sector Externo por 3.077.677.000; P 98 Asistencia Financiera a
Provincias y Municipios por 1.418.130.000 y P 99 Otras Asistencias Financieras por 22.645.486.388.
Organismos Descentralizados
Aquí sólo daremos el listado de los Organismos Descentralizados que forman parte de la Administración
Nacional para que el lector observe la variedad de temas y superposiciones que podrían existir con otros entes del
Estado nacional y haremos in breve comentario sobre un solo Ente: La Administración Nacional de la Seguridad
Social (Anses) por su significación no sólo financiera sino de la población que recibe sus beneficios.
1. Auditoría General de la Nación
2. Fundación Miguel Lilio
3. Conicet
4. CNEA
5. Comisión Nacional de Actividades Espaciales
6. Administración de Parques Nacionales
7. Instituto Nacional del Agua
8. SIGEN
9. Autoridad Regulatoria Nuclear
10. Teatro Nacional Cervantes,
11. Instituto Nacional de Asociativismo y Economía social
12. Comisión Nacional de Comunicaciones
13. Biblioteca Nacional
14 Instituto Nacional del Teatro
15. Instituto Nacional de Turismo
16. Instituto Nacional de Asuntos Indígenas
17 Instituto Nacional de Promoción Turística
18 Registro Nacional de las Personas
19 Dirección Nacional de Migraciones
20 Instituto Nacional de la discriminación, xenofobia y racismo
21 Agencia Nacional de Seguridad Vial
22 Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual
23 Agencia de Administración de Bienes del Estado
24 Centro Internacional para la Promoción de los Derechos Humanos
25 Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal
26 Instituto Geográfico Nacional
27 Dirección General de Fabricaciones Militares
28 Sistema Meteorológico Nacional
29..Instituto de Ayuda Financiera para el Pago de Retiros y Pensiones Militares
30 Comisión Nacional de Valores
31 Superintendencia de Seguros de la Nación
32 Dirección Nacional de Vialidad
33 INTA
34 INTI
35 INIySP
36 Instituto Nacional de Vitivinicultura
37 Tribunal de tasaciones de la Nación
38 Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento
39 Instituto Nacional de Semillas
40 Tribunal Fiscal de la Nación
41 Instituto Nacional de Propiedad Industrial
42 Senasa
43 Servicio Geológico Minero Argentino
44 Ente Nacional Regulador del Gas
45 Ente Nacional Regulador de la Electricidad
46 Organismo Regulador de la Seguridad de Represas
47 Comisión Nacional de Regulación del Transporte
48 Organo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos
49 Administración Nacional de Aviación Civil
50 Unidad Información Financiera
51 Fondo Nacional de las Artes
52 Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria
53 ANSES
54 Superintendencia de Riesgos del Trabajo
55 Centro Nacional de Reeducación social
56 Hospital Nacional Dr. Baldomero Sommer
57 Administración de Medicamentos, Alimentos y Técnica Médica
58 Instituto Nacional Central Unico Coordinador de Ablación e Implantes
59 Adm.Nacional de Laboratorios e Investigación de Salud Dr.C.Malbran
60 Hospital Nacional Dr. Alejandro Posadas
61 Colonia Nacional Dr. Manual Montes de Oca
62 Instituto Nacional de Rehabilitación Psicofísica del Sur Dr. Tesone
63 Servicio Nacional de Rehabilitación
64 Superintendencia de Servicios de Salud
E. 850-Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES).
Este Organismo Descentralizado, el único que analizaremos aquí, tiene un presupuesto de
521.892.994.989 de pesos y consta de Programas para atender beneficiarios como se indican más abajo.
l
P.16-Prestaciones provisionales
342.493.211.454 de pesos
P.19-Asignaciones familiares
53.348.852.997
P.20-Atención Ex Cajas Provinciales
18.211.473.448
P.21-Atención Pensiones Ex combatientes
3.118.720.313
P.28-AF Programa Conectar Igualdad
2.916.937.849
P.29-Programa Progresar
4.175. 433.599
P.99-Transf.y contrib.a la Seg Soc. y OD
85.856.524.890
Atención beneficiarios del Sistema Seguridad Social
Personal militar
111.629
Fuerzas de seguridad
178.280
Adm. Pro. Nación
11.447
ANSES
5.865.038
Ex Cajas Provinciales
139.809
Subtotal Jub/Ret/Pensiones 6.194.584
Pensiones no Contrib Ex comb 22.501
Pensiones p/invalidez
1.011.476
Pensiones Madre 7 Hijos
363.360
Pensiones otorgadas p/Legisl.
l85.909
Pensiones por leyes especiales
1.636
Pensiones por Vejez
13.771
Compl.a la Prest. Social Tarifas 176.452
Subs. Contenc. Familiar
92.983
Subs Desempleo
86.661
Asign.Fam.p/Adopt
271
p/Hijo
4.040.349
p/H.Discap.
178.625
p/Maternidad
92.504
p/Matrimonio
38.685
p/Nacimiento
148.505
p/Prenatal
69.866
p/Ayuda Escolar 3.198.398
p/Conyuge
668.438
Asign Univ. por Hijo
3.377.654
Asign Univ. por Embarazo
164.906
TOTAL
20.027.594
Los Otros Entes del Sector Público Nacional
Los Otros Entes del Sector Público Nacional está conformado por un conjunto de gastos que se hace cargo
el Tesoro bajo la figura de fondos fiduciarios y cuya lista incluimos a continuación..
Fondos Fiduciarios
1.FF Desarrollo Provincial
2.FF Federal de Infraestructura Regional
3.FF para el Transporte Eléctrico Federal
4.FF del Sistema de Infraestructura del Transporte
5.FF de Infraestructura Hídrica
6.FF para Subsidios de Consumo Residencial de gas
7.FF para Subsidios de Consumo de gas líquido de petróleo
8.FF de Desarrollo para Micro, Pequeña y Mediana Empresa
9.F de Garantía para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
10.FF para la Promoción científica y técnica
11.FF para la Recuperación de la Actividad ovina
12.FF para la Refinanciación hipotecaria
13.FF para Promoción de la Industria del software
14.FF de Capital social
Estos fondos fiduciarios tienen Ingresos por 44.949 M y gastos por 45.195 M, lo que hace un total de 90.143
M. fuera del presupuesto nacional y son control, lo que supone .despilfarro, discrecionalidad y corrupción.
Otros Entes del Sector Público Nacional
Otros Entes del Sector Público Nacional se compone de unos pocos organismos descentralizados pero de
importancia financiera y organizacional, excepto el INCAA, que el Instituto Nacional del Cine que permanece fuera
del Presupuesto Nacional injustificadamente porque en una época su Presidente por su amistad con el Presidente
de la Nación logró que se lo apartada del Presupuesto de la Administración Nacional a los efectos de manejar el
presupuesto a su antojo y discrecionalidad. Desde entonces nadie hizo nada para incorporarlo al Presupuesto.
Pregunta: Ignorancia o desidia.
1.AFIP
2.INCAA
3.UESRY (Yaciretá)
4.INSSJP (Pami)
5.Obras Sociales de las Fuerzas Armadas y de Seguridad
Este breve conjunto de Entes tienen ingresos por 92.648 M y gastos por 92.727, lo que hacen un total de
185.375 M sin control, con supuesto despilfarro, ineficiencia, ineficacia y corrupción hasta que no se demuestre lo
contrario.
Empresas y Sociedades del Sector Público Nacional
Las Empresas y Sociedades del Estado Nacional el conjunto de empresas y sociedades que forman parte del
Estado Nacional, pero no forman parte de la Administración Nacional. Haremos un detalle de las más importantes.
1.Energía Eléctrica SA
2.Núcleo Eléctrico Argentino SA
3.AySA
4.Correo Oficial
5.Administración de Recursos Humanos Ferroviarios SA
6.Empresa Argentina de Soluciones Satelitales SA
7.Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado
8.Empresa Belgrano Cargas y Logística SA
9. Administración General de Puertos (AGP)
10.ADIF
11.ATC
12 AR-SAT
13.Inder
14.INTEA
15.TELAM
16.TELAM en liq.
17.Yacimientos Carboníferos Río Turbio(YCRT)
18.Yacimiento Minero (IMAD)
19.Casa de Moneda
20.Coviara
21.Dioxitek
22.Educ.ar
23.Intercargo
24.Lotería Nacional
25.LT 10 UNLitoral
26.IVASA
27.VENGSA
28.Ebisa
29.Fadea
30.SOf
31.RTA SE
32.SRT- UNCódoba
33. Tandanor
Estas empresas y sociedades tienen ingresos por 153.192 M y gastos por 152.760 M, lo que hace un total de
305.951 M sin control financiero, deficiencia, ineficacia y corrupción.
Consolidado de Empresas y Sociedades, Fondos Fiduciarios y Otros Entes
Ingresos
Gastos
290.984 M
291.484 M
Total
582.468 M
Nota 7: La suma de 582.468 M de pesos se gestionan sin control alguno, dando supuestos niveles de descontrol,
ineficiencia, ineficacia y corrupción. Representa más del 50% del Presupuesto de la Administración Nacional.
Qué gastos pueden eliminarse, fusionarse o transferirse
a otros Subniveles del Estado
Esta es la parte más difícil que ha de encarar el futuro Presidente de la Nación. Bien lo decía José
Terry (Ministro de Hacienda de tres presidentes argentinos): “no se puede ser hombre de Estado en un sentido
técnico de la palabra, sin conocer finanzas públicas y, especialmente, el arte financiero argentino. El presupuesto es
el espejo donde se reproduce fielmente la vida toda de una Nación” y Juan B. Alberdi decía “El presupuesto es el
barómetro que señala el grado de buen sentido y de civilización de un país”.
En primer lugar, dada la gravedad del problema como lo hemos tratado de mostrar anteriormente, el nuevo
Presidente va a requerir del Congreso de la Nación la aprobación de dos leyes semejantes a la ley 23.697 de
Emergencia económica y a la ley 23.696 de Reforma del Estado, ambas del año 1989.
.
En segundo lugar, habrá que comenzar por recrear una estructura ministerial que responda a los objetivos de
la nueva realidad política y económica del país sino también por la necesidad de reinsertarse en el mundo
globalizado.
A tales propósitos, habría que eliminar el actual M. de Educación ya que ha sido vaciado su contenido al ser
trasladas sus funciones preprimarias (jardines de infantes), primarias, secundarias (normal, técnica, artística, etc) a
las Provincias mientras que las universidades nacionales son autónomas. Sus funciones-residuales de política
educativa- deberían trasladarse al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva que es el M. que marca
las pautas mundiales del conocimiento.
El M. de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios debería ser remplazado por un M. de
Ordenamiento territorial y Vivienda, con funciones de tener un relevamiento del territorio disponible en cuanto a
tierras fiscales, urbanismo, zonas turísticas, rurales, ecología, espacios naturales.. Debe crearse un M. de
Transporte cuyos objetivos deberían ser la creación de un sistema de transporte no como se lo entiende
popularmente sino como un sistema de comunicaciones que integre el país (vía autopistas, vías navegables,
aeropuertos, puertos). El M. de Economía y Finanzas debe absorber al M.de Industria al M.de A,G y Pesca y al M.
de Turismo puesto que rodos se deben complementar en los diversos aspectos de la actividad económica del país y
en segundo lugar -esa medida-reducirá drásticamente la burocracia y el gasto en edificios, mobiliario y
mantenimiento diario y mejorará la calidad del servicio por reducción en términos de tiempo. El actual M. de Cultura
debe eliminarse creado por capricho más que por propósitos de política nacional, ya que sus misiones y funciones
pueden ser realizadas mejor a nivel local.
En cuanto a los actuales Organismos Descentralizados en la Administración Nación -con el aporte de
expertos específicos- determinar cuáles deben permanecer y cuáles deben eliminarse, fusionarse o transferirse a
otros niveles del Estado. Por ejemplo, El Teatro Nacional Cervantes y el Instituto del Teatro deben transferirse a la
CABA. El Instituto Nacional de Vitivicultura a las provincias productoras de vinos. El Hospital Nacional Dr. Posadas a
la Provincia de Buenos Aires y así podríamos seguir con otros organismos descentralizados, todo lo cual
descromprime las necesidades del Gobierno nacional y se promueve el federalismo económico, en la medida que
los otros Subniveles de Gobierno –Provincias y Municipios- deben asumir responsabilidades de gestión.
En cuanto a los Fondos fiduciarios creados de acuerdo a la Ley 24.441 siendo fondos del Estado Nacional
se han ido desvirtuando su propósito y hoy constituyen un flujo de fondos por parte del Tesoro cuyo destino está
indefinido por falta de control y han ido dificultando el funcionamiento del Tesoro. Se propone suprimirlos.
En cuanto al Subsector “Otros Entes”, el Instituto Nacional de Cine debe volver ha ser parte del
Presupuesto de la Administración Nacional. La AFIP posiblemente como consecuencia del nuevo orden impositivo a
crearse en el país queden reducidas sus actividades específicas a la administración y control de un reducido número
de impuestos nacionales. En cuanto al PAMI debe requerir el estudio y análisis -dado el fracaso que ha tenido hasta
el presente- y de su posible sustitución por un sistema de seguros.
En el Subsector “Empresas y Sociedades del Estado Nacional”, a diferencia de las viejas empresas
públicas, han surgido nuevas empresas que más que productoras de bienes son productoras de servicios. Algunas
debe eliminarse como la Administradora de Recursos Humanos Ferroviarios SA, la Operadora Ferroviaria Sociedad
del Estado, la Administración General de Puertos, VENG SA, Educ.ar, Coviara, Enarsa, Intercargo, AA. Otras
privatizarse como Tandanor , Dioxitek, etc. Otras ser transferidas como LT 10 UNLitoral y SRT UNCórdoba.
Asimismo en el Proyecto de Ley 2015 aparecen en un cuadro una serie de empresas que en el Mensaje no se aclara
bien qué funciones cumplen, pero sí sabemos que producen gastos al Tesoro.
Régimen impositivo actual
En principio el orden impositivo de un país debe ser conforme al orden de mercado en una economía abierta.
La estructura vigente según el Proyecto de Ley 2015 está reflejada en el Cuadro siguiente.
Sector Público Nacional
(en millones de $)
Ganancias
Bienes Personales
IVA
Imp.Internos
Ganancia M. Presunta
Derechos Exp.
Derechos de Imp.
Tasa Estadística
Combustibles
Monotributo
Cr y De bancarios
Otros
Aportes y Cont SSS
Total
333.498 M
17.106 M
412.583 M
26.739 M
2.753 M
118.514 M
37.983 M
765 M
49.950 M
4.915 M
97.778 M
8.306 M
379.025 M
1.489.900 M
6.25
0,34
8.31
0.54
0,06
2.39
0.77
0.02
1.01
0.10
1.97
0.17
7.64
100
Esta estructura impositiva produce determinados efectos económicos. En primer lugar, hay impuestos
(Bienes personales, Monotributo y Ganancia Mínima Presunta) que en conjunto apenas recaudan medio punto del
PBI sin tener en cuenta el costo que demanda su administración y el control por parte de la AFIP y el costo para los
contribuyentes que deben contratar un profesional, presentación de aplicativos y pérdida de tiempo y malhumor.
Quizás teniendo en cuenta estas referencias su recaudación sea una pérdida para todos. En principio se sugiere
eliminarlos. En segundo lugar, por la participación del IVA (8,31%) frente a Ganancias (6,25%) está mostrando ser
un régimen impositivo que castiga el consumo. En cuanto a los Derechos de importación y exportación por su
incidencia del 3,16% del PBI es un obstáculo al comercio internacional y, además, las retenciones a las
exportaciones desalientan a los productores del sector más dinámico de la economía que es el sector agropecuario.
Por otro lado, el monto recaudado en concepto de aportes y contribuciones por el sistema de seguridad
social, 7.64% del PBI, significa que está gravando fuertemente el salario tanto por el lado del que demanda trabajo
como por parte del ofrece mano de obra. El impuesto a las transacciones bancarias grava todas las transacciones
que se realizan a través del sistema bancario y dificulta el comercio en general
En conclusión el régimen impositivo argentino como lo definía el Prof. Casas es manicomio de impuestos,
lo cual obligaría evidentemente a producir una revolución copernicana en el mismo.
En la reforma que se propone, teniendo en cuenta que el gasto público nacional se verá reducido en sus
funciones, desapareciendo el secular déficit fiscal, necesita un nuevo orden económicofiscal que debe basarse en
pocos impuestos, fáciles de gestionar y de evasión imposible o reducida.
En principio debe establecer un impuesto a los ingresos para todos aquellos que perciben un ingreso sin
interesar su origen, sea en relación de dependencia o no, honorarios, salarios, a destajo, etc. Debe establecerse un
IVA generalizado, con tasas que en un principio puede comenzarse en un 10% con tendencia a alícuotas
descendentes no ascendentes. Quizás pueda exceptuarse lo vinculado a insumos de la educación (libros) y de la
salud (medicamentos, prótesis, instrumental médico, etc).
En tercer lugar, dada la existencia del Ministerio de Ordenamiento territorial, el Instituto Geográfico
Nacional que pasará a depender de dicho Ministerio, se hará cargo de la función de efectuar un relevamiento del
espacio territorial argentino a los efectos de obtener información sobre la cantidad de hectáreas disponibles de
tierras fiscales, de campos existentes en poder de Ministerios, especialmente Ministerio de Defensa, Fuerzas
Armadas, Provincias, Municipios que con el apoyo técnico de las Direcciones de Catastro y de Rentas de las
Provincias y Municipios pueda valorizarse la tierra rural y urbana a precios de mercado.
Con esa información disponible el Poder Ejecutivo Nacional por intermedio del M.de Ordenamiento
territorial entregarán en concesión –no en propiedad- por un tiempo determinado las tierras fiscales para su
explotación. A los efectos de su adjudicación se les aplicará a cada concesionario un canon o alícuota anual del 1 o
2% sobre el 80% del valor de mercado de la parcela libre de mejoras. La recaudación rural irá a las Direcciones de
Rentas de las Provincias y las recaudaciones urbanas a las Direcciones de Rentas de los Municipios respectivos.
Trabajos de investigación realizados en la FCE-UBA y en la UB en varios Partidos de la Provincia de
Buenos Aires (Vicente López, Los Ranchos, Pehuajó,Tres de Febrero y la CABA han demostrado que los importes
recaudos con este impuesto permiten solventar los gastos de los Municipios casi en su totalidad o en mayor
proporción de acuerdo a la alícuota a aplicarse sin necesidad de contar con aportes nacionales y provinciales.
El Estado Nacional podrá financiarse fundamentalmente con un serio impuesto a los ingresos, IVA
generalizado, participación que hagan las Provincias y Municipios por la recaudación del impuesto al suelo.
Este esquema impositivo de baja presión tributaria, de escasa o nula evasión porque no se trata de un
impuesto declarativo (Impuesto a las ganancias) sino de un impuesto real (a la vista del ciudadano) más la
descentralización del gasto que se pretende siguiendo los principios más elementales de las finanzas públicas
(federalismo económico y fiscal) permitirá que la democracia política sea un estilo de vida al estilo de los países
como Australia, Dinamarca, Canadá o Alemania y no un simple acto electoral como sucede en los países
latinoamericanos.
Ejemplo de una simple reforma
En base a la información que hemos elaborado, del Proyecto de Ley 2015 se pueden eliminar los siguientes
Programas sin afectar de ninguna manera las misiones y funciones de los distintos Ministerios de la Administración
Nacional y simultáneamente eliminar una serie de impuestos de la estructura que hemos comentado.
Programa
Importe
J.01PLN P21/25/26/30/31/32/33
404,2 M
J.20Pcia de la Nación P.2016
404,0 M
J.25JdeGdeM.P.37/46/60/61/62/63
2.753,9 M
J.72MdeC
1.918,0 M
J.80MdeS P.41
324,0 M
J.85 MdeDSP20/28/38/44
9.266,0 M
J56.MPF,IP yS.P46/59/94
4.795,0 M
Transf a EmpPrivyPub
173.769,0 M
Fondos Fiduciarios. .
32.221,0 M
Fondo Solidario…………………
21.756,0 M (1)………
1
Total
247.611.1 M
(1) Este Fondo se constituye con el 30% de las retenciones a las exportaciones
Las Jurisdicciones seleccionadas para este trabajo más las transferencias que se realizan a empresas privadas
y empresas públicas más los fondos fiduciarios más el fondo solidario arrojan un ahorro para la Tesorería
General de la Nación de la suma de 247.611 M de pesos, sin afectar las funciones principales que tienen las
Jurisdicciones. Con ese ahorro podemos compensar las recaudaciones que se producirían con los impuestos
siguientes
Impuesto
Recaudación
Bienes personales
17.106 M
GMPresunta
2.753 M
Derechos de Exp. 118.514 M
Monotributo
4.915 M
CryDebito bancarios 97.778 M
Total
241.066 M
CONCLUSIONES
Luego de haber hecho un superficial análisis sobre los aspectos microeconómicos del Proyecto de Ley
2015 hemos llegado a la conclusión:
1.
El Proyecto de Ley muestra incoherencias en la medida que hay dos presupuestos: El
Presupuesto de la Administración Nacional y Subsectores que no están en el Proyecto (Los Otros
Entes, Las Empresa s y Sociedades del Estado Nacional y Otros Entes).
2.
Las Jurisdicciones Presidencia de la Nación y Jefatura de Gabinete de Ministros son dos
Subestados en el Estado, ya que realizan funciones de otras áreas de la administración.
3.
El Mensaje comenta el Subsector Empresas y Sociedades del Estado Nacional algunas
empresas pero deja sin comentar otras 25 que realmente no se sabe a que dedican. Además a este
Subsector no lo sanciona el Parlamento Nacional sino posteriormente antes de junio lo aprueba el
Poder Ejecutivo Nacional, donde la falta de control es mayor.
4.
Se deja constancia que solo se tomaron en cuenta para el estudio 9 Jurisdicciones frente al
universo de 23 J. .
5.
De los 64 Organismos descentralizados sólo se tuvo en cuenta el Ente 850 -Anses, cuyos
datos son financieramente significativos (50% del Presupuesto Nacional), pero también la cantidad
de habitantes que usufructan los beneficios del Estado Nacional. ¡Un horror!
6.
No se ha estudiado cada uno de los 14 Fondos fiduciarios, solamente su consolidado.
7.
No se han estudiado los 5 “Otros Entes”, cada uno merece un estudio particular,
especialmente el PAMI.
8.
No se han estudiado las 33 empresas que componen el Subsector “Empresas y
sociedades del sector público nacional”, sólo un enfoque global.
9.
Con una simple desactivización de algunos programas de las J., a los FF y al Fondo
solidario, que hemos estudiado nos ha permito ahorra gastos por 247.000 M de pesos equivalente
a eliminar los impuestos a los Bienes Personales, a la Ganancia Mínima Presunta, a los Derechos
de exportación, al Monotributo y a los Créditos y débitos bancarios.
10.
Dejamos a la interpretación del lector como se pueden reducir gastos que se despilfarran a
lo largo del Presupuesto. No es problema actual sino secular. Argentina ha vivido en el despilfarro,
endeudamiento y déficit fiscal (José Ferry, 1898).
Al finalizar este aporte que, con gran esfuerzo personal, remito a los eventuales candidatos a la
Presidencia de la República para las elecciones del año próximo. Sólo nos queda una duda: ¿tendrán los equipos
económicos de cada uno de los candidatos, expertos bien formados en la problemática pública como para poder
llevar adelante el programa que sugerimos en este apunte? La experiencia académica y la formación profesional en
el país y en el extranjero nos hacen dudar de ello. Quiera Dios que nos equivoquemos.
Buenos Aires, 28 de setiembre de 2014
Prof. Guillermo Sandler
Email: [email protected]