ENSAYO HERNANDEZ SANTOS WUILMER MANUEL MAESTRIA EN ADMINISTRACION PÚBLICA SEMESTR II TERRITORIAL CARTAGENA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA- ESAP DICIEMBRE 2020 Las reformas estales en Colombia y el PNGP como solución Introducción El estado colombiano ha estado en constante cambio para poder acercarse a una estructura más eficiente que le permita la consecución de los objetivos de interés general a los cuales está consagrado, para ello ha tenido que estar en constante transformación, que le permita adaptarse a una realidad como la colombiana, que en muchos casos desborda a unas instituciones que se ven superadas por la realidad social de la nación, ante esta situación la necesidad de poder consolidar una estructura estatal fuerte se toma como un objetivo primordial para nuestros gobernantes que en más de medio siglo han intentado dar con la fórmula que solucione estos graves problemas estructurales, como lo la duplicidad de cargos, la fragmentación estatal, la poca claridad en cuanto al número de instituciones y el gran tamaño de un estado colombiano que por tales falencias resulta anodino para los problemas que este debe superar (Najar, 2002). Ante tal situación el mismo a intentado aplicar modelos como el NGP, lo que no ha garantizado la solución de los problemas por lo tanto en este ensayo reseñaremos los aspectos mas importantes del PNGP post nueva gestión pública, como marco conceptual para la aplicabilidad de medidas de mejor gobernanza ante un país que las requiere como el estado colombiano (Ormond y Löffler, 1999). Un breve vistazo a las reformas En los primeros compases del siglo XX la estructura estatal colombiana, era altamente ineficaz, desbordada, en la cual el caos burocrático era la regla general, ante tal situación en los años 50 organismos como el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento -BIRF, dieron conceptos que sentaron las bases de lo que sería un constante cambio de las instituciones colombianas, que se habían quedao atrasadas y que suponía el principal escollo para la correcta administración y la función pública. Ante las recomendaciones surgidas el gobierno nacional de esa época trato de manera activa de implementarlas, es decir eliminado, modificando y fusionando entidades, racionalizando la labor administrativa y sin duda buscando una mayor claridad administrativa, más sin embargo estas recomendaciones no fueron implementadas en su totalidad, la realidad política del país no lo permitió, lo que sirvió como augurio de lo que sucedería con los intentos de reforma a manera posterior. Estos nuevos intentos de reformar la estructura estará para 1966 en el mandato de león valencia no fueron los que se querían, esto se sumó a un nuevo intento en 1967 y 1968 donde ocurre una reforma constitucional en la cual presidente lleras entre ese año y el 70 intenta que estas reformas se adecuasen a los Decretos 2703 y 2733 de 1959 y 550 y 1732 de 1960, que para la época eran el marco legal sobre que las autoridades competentes, en uso de facultades extraordinarias otorgadas por el congreso colombiano, el mismo decide suprimir y modificar algunos cargos y funciones de entidades, con el resultado adverso de que en la práctica estas supresiones y fusiones dieron como resultado un nuevo número de entidades superaban a las que habían eliminado, creándose una política poco saludable que sería otra de los problemas que traerían las posteriores reformas, como la 1974 de López Michelsen (Najar, 2002). con el advenimiento de una nueva constitución los cambio en la estructura del estado colombiano fueron profundos, esta misma detallaba en su parte orgánica toda la nueva formación estatal, creándose nuevas entidades como la corte constitucional y la fiscalía general de la nación, además de otorgando más competencia a las entidades territoriales en vista al carácter descentralizado que traía la nueva carta política colombiana. Aun así, a pesar de los intentos el estado colombiano siguió creciendo de manera amorfa sin una claridad, lo cual implico que nuevas instituciones con o sin personería jurídica naciera, lo que a la postre no permitió el cambio crucial que la nación requería (Najar, 2002). Estos cambios promovidos por las instituciones internaciones, muestran el intento colombiano por copiar el modelo de nueva gestión pública, que no resulto de manera efectiva por que en cuyo caso sus medidas no fueron acatadas con la firmeza necesaria, además de que estas produjeron una de las consecuencias de la NGP, como es la de la desfragmentación estatal, en instituciones que no son nada claras en sus funciones, además de un sobrecrecimiento del estado, que aumenta el gasto publico y da mas burocracia infectiva e inoperante, al no ser claros los criterios técnicos que se deben utilizar para la mejoría de la sociedad Arellano (2005). Es ahí donde el PNGP, puede entrar como solución ya que permitirá mejorar los errores planteados en la NPG, en cuanto a su visión individualista y de mercado, transformando la relación entre el estado y la sociedad, teniendo esta ultima cada vez un papel mas relevante, que la alejarse de la concepción de una dependencia del gobierno a la cual pudo verse arrastrado en el pasado (Chica,2016). Por tal sentido esta nueva dimensión organizativa, tendera a la aplicación de un nuevo numero de prácticas de gobierno, consistiendo en una relación entre diferentes actores tanto del espectro publico como del privado, esta relación se considera crucial al traer los resultados más efectivos del ámbito privado a un más ineficaz estamento público de mañanera coordinada, de manera que cada vez se podrán incluir con mayor fuerza los procesos sociales, en una visión de eficiencia y eficacia social que podrá servir como marco lógico, para un estado como el colombiano que requiere una profunda reestructuración Conclusiones Sin duda a pesar de los intentos de reforma el estado colombiano se ha quedado corto en cuanto a los cambios que requiere la función publica para que sea verdaderamente eficaz en sus funciones, lo que a la postre acentúa los problemas, económicos, políticos y sociales de la nación, debido a la poca reacción que tiene un estado desorganizado frente a esta situación, la desfragmentación crónica de las entidades, y su crecimiento poco efectivo casusa inclusive que en zonas del país reine la anarquía y cause que el estado se sienta incapaz de solucionar los problemas que afecten en estas regiones, que en un país con tantas estructuras armadas, no permita una acción articulada lo que hace que a la postre las medidas tomadas sean infectivas, sin duda el cambio en la estructura estatal se encuentra con grandes escollos para lograr una administración efectiva, pero su consecución debería ser parte primordial de la agenda nacional, para que de una manera definitiva le demos coherencia a la organización publica colombiana A pesar de esto las PGNP, surgen como un paradigma que busca adecuar el sistema privado y el público en una visión intermedia entre el estado y el mercado, proponiéndose como una forma más social y democrática, para detener la fragmentación estatal, mientras la competitividad, el control y la pluralidad, surgen como sostén para que las bases sobre las cuales el estado colombiano se cimientan, puedan lograr el ideal de justicia y equidad que tanto se desea, esta visión estadosocial, se hace muy importante para poder concatenar ambas visiones, aunque su efectividad aun esta por verse, mas sin embargo el debate queda abierto. Referencias bibliográficas Arellano, D., & Cabrero, E. (2005). La Nueva Gestión Pública y su teoría de la organización: ¿son argumentos antiliberales? Justicia y equidad en el debate organizacional público. Gestión y política pública, 14(3), 599-618. Recuperado de http://repositorio-digital.cide.edu/handle/11651/1749 Najar, J. E. I. (2002). Colombia: un estado en reforma permanente. Revista Opera, 2(2), 5-21. Recuperado de https://www.redalyc.org/pdf/675/67500202.pdf Ormond, D., & Löffler, E. (1999). Nueva Gerencia Pública:¿ qué tomar y qué dejar?. Revista del CLAD Reforma y Democracia, 13, 141-172. Recuperado de http://www.sidalc.net/cgibin/wxis.exe/?IsisScript=COLEC.xis&method=post&formato=2&cantidad=1&expr esion=mfn=009170 Velez, S. A. C., & Ortiz, C. A. S. (2016). Nueva y posnueva gestión pública ¿Continuidad o ruptura de las doctrinas de reforma a partir de 1990?. Administración & Desarrollo, 46(1), 100-125. Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6403495
