PLAN DE PL N DE DES RROLLO URB NO DE L CIUD D DE CH CH POY S VOLUMEN I Diciembre del 2013 CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CHACHAPOYAS MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO MINISTRO: ACON. MILTON VON HESSE LA SERNA VICE MINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO: ARQ. RICARDO VIDAL NUÑES DIRECTOR NACIONAL DE URBANISMO: ARQ. LUIS O. TAGLE PIZARRO COORDINADOR: ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY SUPERVISORA TÉCNICA: Dra. ISIS BUSTAMANTE DUEÑAS. CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHACHAPOYAS ALCALDE: PROF. DIÓGENES H. ZAVALETA TENO TENORIO RIO REGIDORES: ADELA MERCEDES GUEVARA RUBIO EDISON MANOLO VALDEZ SANTILLÁN GISSEL LUZMILA ROJAS ARANA JOSÉ LUIS VEGA LACERNA CECILIA OCAMPO MALQUI JORGE HUMBERTO HERRERA TORRES LYNN KARÍN MENDOZA ZUTA CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES EQUIPO TÉCNICO: JEFE DEL EQUIPO TÉCNICO ARQ. RAÚL VIVANCO VIVANCO PLANIFICADOR URBANO ASISTENTE ARQ. HUGO BAZÁN DURAN PLANIFICADOR TERRITORIAL ASISTENTE ING. FLOR DE LIANA TORRES MEDINA ECONOMISTA PLANIFICADOR ECON. PERCY BARRIO DE MENDOZA ESPECIALISTA EN MEDIO AMBIENTE ING. FERNANDO ROJAS LEÓN PLANIFICADOR SOCIAL ING. SAÚL AGUILAR LOYOLA ASISTENTE TECNICO ARQ. CELINDA NOLASCO TARRILLO ESPECIALISTA EN GIS-AUTOCAD BR. ING. CIVIL. BONY AGUILAR POÉMAPE SECRETARIA TEC. IRMA ALVA TAUCA CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CHACHAPOYAS 2 13 VOLUMEN I PRESENTACIÓN CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Antecedentes. 1.1.1 Plan Director de Chachapoyas 1998 1.1.2 Plan Estratégico de la Provincia de Chachapoy Chachapoyas as 1.1.3 Programa de Ciudades Sostenibles - Chachapoyas Marco Legal 1.2.1 Reglamento de Acondiciona Acondicionamiento miento Territorial y D Desarrollo esarrollo Urbano 1.2.2 Ley de Municipalidades (Ley Nº 27972) Hipótesis Objetivos 1.4.1 Objetivo General 1.4.2 Objetivo Específico Marco Conceptual Metodología CAPÍTULO II: MARCO REGIONAL PROVINCIAL Y DISTRITAL 2.1 2.2 En el contexto de la Macro Región Norte A Nivel Regional 2.3 2.4 2.2.1 Aspecto Social - Económico- Productiv Productivo o A Nivel Provincial A Nivel Distrital CAPÍTULO III: DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS URBANO 3.1 3.2 Ubicación Ubicación,, Delimitaci Delimitación ón y Caracterizaci Caracterización ón del Área de Estudio Aspecto Demográ Demográfico fico 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 Evolución Demográfica Evolución de la población intercensa intercensall por grupos quinquenales Población por grupos de edades Estimació Estimación n de Crecimiento de la Población CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES 3.3 3.4 Aspecto Socio-Cultu Socio-Culturales rales 3.3.1 Características Sociales 3.3.1.1 Migración 3.3.1.2 Pobreza 3.3.1.3 Población con discapacidad o con alguna limitación 3.3.1.4 Educación 3.3.1.5 Salud 3.3.1.6 Problemas Sociales 3.3.1.7 Organizacion Organizaciones es Sociales 3.3.2 Características Culturales Aspecto Económico Urbanos 3.4.1 PEA Distrito de Chachapoyas 3.4.2 Actividades Económico-U Económico-Urbanas rbanas 3.4.2.1 Actividad Comercial 3.4.2.2 Actividad de Servicios 3.4.2.3 Actividad Turística 3.4.2.4 Actividad Agroindustrial 3.4.2.5 Actividad Industrial 3.4.2.6 Actividad de transportes 3.4.2.7 Actividad Financiera 3.4.3 Economía Espacial Urbana 3.5 Aspecto Físico - Ambiental Ambiental 3.5.1 Fisiografía 3.5.2 Clima 3.5.3 Hidrografía 3.5.4 Suelos 3.5.5 Riesgos y Amenazas de Origen Antrópico 3.5.6 Mapa de peligros. 3.5.7 Riesgos y Sectores Críticos 3.6 Aspecto Físico –Espacial 3.6.1 Relieve y Superficie 3.6.2 Evolución Urbana 3.6.3 Usos de Suelo 3.6.4 Equipamient Equipamiento o Urbano 3.6.4.1 Equipamiento de Educación 3.6.4.2 Equipamiento de Salud 3.6.4.3 Equipamiento de Recreación 3.6.5 Tendencias de Expansión Urbana 3.6.6 Sistema Vial y Transport Transporte e Urbano 3.6.6.1 Sistema Vial 3.6.6.2 Transporte Urbano 3.6.7 Infraestructura de Serv Servicios icios Bási Básicos cos 3.6.7.1 Sistema de Agua Potable 3.6.7.2 Sistema de Alcantaril Alcantarillado lado 3.6.7.3 Sistema Sistema de Energía Eléctrica 3.6.7.4 Sistema de Limpiez Limpieza a Pública CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES 3.7 Gestión Urbana 3.7.1 Gestión Municip Municipal al 3.7.2 Gestión Económica Financiera 3.7.3 Mecanismos de Participació Participación n Ciudadana 3.7.3.1 Presupuesto participativo de la provincia de Chachapoyas 3.7.3.2 Comité de vigilancia- Presupuesto participativo 3.7.3.3 Audiencias Públicas VOLUMEN II CAPÍTULO IV: PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO 4.1 Introducción 4.2 Prevision Previsiones es y requerimien requerimientos tos de crecimiento físico de la ciudad 4.2.1 Hipótesis de Crecimien Crecimiento to Demográfico 4.2.2 Configuració Configuración n Espacial 4.2.3 Propuesta Tendencial del Crecimient Crecimiento o Urbano 4.2.4 Requerimient Requerimiento o de Superficie y Nº de Viviendas al Año 2021 Ordenamiento ambiental 4.3.1 Seguridad Física y Gestión de Riesgos 4.3.2 Unidades de Ordenamie Ordenamiento nto Ambiental 4.3.3 Áreas de protección y de riesgo Propuest Propuesta a general de desarrollo urbano 4.4.1 Visión 4.4.2 Análisis FODA 4.4.3 Objetivos estratégicos y políticas 4.3 4.4 CAPÍTULO V: MODELO DE DESARROLLO URBANO 5.1 Modelo de Desarrollo Urbano 5.1.1 Etapas de Crecimiento Urbano 5.1.2 Propuestas de Zonas y Sectores Urbanos 5.1.3 Clasificación de Suelos 5.2 Ejes de Desarrollo Urbano 5.3 La Articulación Vial 5.3.1 Los circuitos Viales 5.3.2 Vías de Evitamiento 5.4 Propuesta vial y de transporte 5.4.1 Propuesta de estru estructura ctura via viall 5.4.2 Propuesta d del el sistema d de e transporte 5.5 Propuesta Zonificación y Usos de Suelo 5.5.1. UsodeResidencial CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES 5.5.2 Vivienda Taller 5.5.3 Uso industrial 5.5.4 Uso Comercial 5.5.5 Zona de Recreación Pública 5.5.6 Usos Especiales 5.5.7 Servicios Públicos Complementa Complementarios rios 5.5.8 Zona de Reglamentación Especial 5.5.9 Zona Monumental 5.5.10 Zona Agrícola 5.6 Actividades Urbanas por Áreas de Desarrollo 5.6.1 Áreas para desarrollo residencial 5.6.2 Áreas de desarrollo comercial 5.6.3 Áreas de desarrollo turístico urbano 5.6.4 Áreas de desarrollo industrial 5.6.5 Áreas para equipamiento urbano 5.6.6 Áreas para equipamien equipamiento to de transporte 5.7. Propuesta de dell funcionamie funcionamiento nto de las activi actividades dades urbanas 5.7.1 Propuestas de Equipami Equipamiento ento Urbano 5.7.1.1 Equipamient Equipamiento o de Salud 5.7.1.2 Equipamient Equipamiento o de Educación 5.7.1.3 Equipamient Equipamiento o de Recreación 5.7.1.4 Usos Especiales 5.7.2 Propuesta de Infraestructura de Servicios Básicos 5.7.2.1 Sistema de Agua Potable 5.7.2.2 Sistema de Alcantarilla Alcantarillado do 5.7.2.3 Sistema de Energía Eléctrica 5.7.3 Propuestas Económico-P Económico-Productivas roductivas Urbanas 5.7.3.1 Actividad Turística 5.7.3.2 Actividad Comercial 5.7.3.3 Actividad Industrial 5.7.3.4 Actividad Empresarial 5.7.4 Propuestas Específicas del Aspecto Socio Cultural 5.7.4.1 Fomento de la Cultura Ciudadana 5.7.4.2 Fomento de la Igualdad de Oportunidade Oportunidadess 5.7.4.3 Fomento de la Cultura Turística 5.7.4.4 Fomento de la Seguridad Ciudadana 5.7.4.5 Fomento de la Cultura Deportiva 5.7.4.6 Aspecto Socio Cultural CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES CAPÍTULO VI: GENERACIÓN DE PROYECTOS URBANOS CAPÍTULO VII: GESTIÓN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CHACHAPOYAS 2013 – 2021 7.1 Consideraciones previas 7.1.1 Cronograma Fases del Proceso de Implementa Implementación ción n 7.1.2 de Seguimien Seguimiento to y Evaluació Evaluación CAPÍTULO VIII: SISTEMAS DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CHACHAPOYAS 8.1 Componentes del sistema de inversiones para el desarrollo urbano de la ciudad de Chachapoyas 8.1.1 Programa Priorizado de Inversiones 8.1.2 El Banco de P Proyectos royectos de Inversión - BP BPII 8.2 Fuentes de financiamiento para los proyectos 8.2.1 Fuentes de Financiamient Financiamiento o Nacional. 8.2.2 Fuentes de Financiamie Financiamiento nto Internacional Internacional.. CAPÍTULO IX: FICHAS DE PROYECTOS ANEXO.- TALLERES DE EXPOSICIÓN / VALIDACIÓN VECINAL CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, en el marco del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, en convenio con la M Municipalida unicipalidad d Provincia Provinciall de Chachapoyas ejecutó, a través del Proyecto INDECI – PNUD PER/02/051, el Programa de Ciudades Sostenibles. Este programa tiene como finalidad el desarrollo seguro de las principales ciudades del país, e incorpora la Gestión de Riesgos de Desastres en la planificación y el Ordenamiento Territorial de las ciudades y centros poblados, a través del desarrollo de estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres Medidas Mitigación para origen natural y, tectónico, yy Propuestas concibe a ladeciudad de de C Chachapoyas hachapoyas com como o peligros un lugardese seguro, guro, saludable saludable, atractivo, ordenado y eficiente en su funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable. 1.2 MARCO LEGAL. “La planificación del desarrollo urbano y rural es una función municipal vigente y necesaria, en el marco de liberación de la economía, reestructuración y modernización del Estado”. …Artículo 192 de la Constitución Política del Estado. 1.2.1 Reglamento de A Acondicionamiento condicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Aprobado por D.S. Nº 027-03-VC, establece que corresponde a las Municipa Municipalidades lidades planificar el desarrollo integral de su circunscripción, formulando, aprobando, ejecutando y supervisando los planes de desarrollo local, estableciendo: - La zonificación de usos de suelo urbano y su normativa. - El plan vial de transporte y su normativa. - Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y características existentes. - Los requerimientos de saneamiento ambiental y la infraestructura de servicio básicos. - La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental. - La programación de acciones para la protección, la conservación ambiental y la de mitigación de desastres. - El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación y otros servicios comunales. - El sistema de inversiones urbanas, a fin de promover las inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial. - La delimitación de las áreas que requieren plan específico. En el Cap. III, el Reglamento hace referencia al Plan de Desarrollo Urbano, y lo define como un instrumento técnico normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento del ámbito provincial, en concordancia con el plan de acondicionamiento acondicion amiento territorial. 1.2.2 Ley de Mun Municipalidades icipalidades (Ley Nº 27972) Esta Ley norma la creación,yorigen, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, competenci as, clasificación régimennaturaleza, de economía de las municipalidades. CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES En el Título V de la Ley en referencia, se establecen las competencias y funciones específicas de los gobiernos gobiernos loca locales, les, señalando en su Art. 73 que las municip municipalidades, alidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones f unciones específicas en las siguientes materias: Organización del espacio físico Servicios públicos locales Protección Protecc ión yy economía conservación Desarrollo localdel medio ambiente Participación local Servicios sociales locales Prevención y rehabilitación, y lucha contra el consumo de drogas. En materia de organización del espacio físico, se asume competencias en cuanto a zonificación, catastro urbano y rural, habilitación urbana, saneamiento físico legal de asentamientos humanos, acondicionamiento territorial, renovación urbana, infraestructura urbana o rural básica, vialidad, patrimonio histórico, cultural y paisajístico; asimismo se establece como competencia exclusiva de la municipalidad, la aprobación del plan de desarrollo urbano.( Art. 79). 1.3 HIPÓTESIS. La Ciudad de Chachapoyas alcanzará un nivel adecuado de Desarrollo Urbano, a partir del fortalecimiento de sus diferentes organizaciones sociales y mediante un mejor nivel de participación vecinal; teniendo a la Municipalidad Provincial de Chachapoyas como la principal promotora y gestora de su desarrollo; evitando, de esta manera, el divorcio existente entre la regulación del desarrollo urbano y la realización de obras públicas y privadas, lo que viene generando procesos de permanente informalidad. 1.4 OBJETIVOS 1.4.1 Objetivo General Dotar al gobierno Municipal de la Provincia de Chachapoyas de un instrument instrumento o técnico, legal y normativo, con la finalidad de promover y orientar la ocupación racional y un buen uso del suelo; estableciendo las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Chachapoyas. 1.4.2 Objetivos Específicos - Conocer y estudiar la realidad de la ciudad d de e Chachapoy Chachapoyas, as, en los aspe aspectos ctos físico natural, físico urbano, socio-económico y administrativo, administrativo, a fin de identificar sus problemas y potencialidades que nos permitirán definir un correcto diagnóstico y formular adecuadas propuestas generales generales y específicas, estableciendo lla a visión, las políticas y los objetivos objetivos estratégicos, que sean sostenibles en el tiempo, con participación de todos los actores locales y promoviendo la integración con su entorno natural inmediato.
