La Ordenación del Territorio en Navarra 2003

La Ordenación del Territorio en Navarra, Galicia, Asturias y Cataluña
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO I
TEMA 8
LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN
ESPAÑA (NAVARRA, GALICIA, ASTURIAS Y CATALUÑA)
Jairo Fernández Alonso
RESUMEN: En este tema se explican las leyes actuales de la ordenación del
territorio en Navarra, Galicia, Asturias y Cataluña. Para ello explicaremos los
objetivos y directrices de las distintas regiones. La planificación del desarrollo
territorial es muy desigual debido a que no todas las Comunidades Autónomas se
rigen por las mismas reglas, es decir, que todas han desarrollado una política
territorial propia.
PALABRAS CLAVE: Ordenación, territorio, ley, directriz, desarrollo y política
territorial.
ÍNDICE:
1- Ordenación del territorio en Navarra
1.1 Introducción
1.2 Planes de ordenación territorial en Navarra
2- Ordenación del territorio en Galicia
2.1 Introducción
2.2 Objetivos
2.3 Un modelo territorial para el futuro de Galicia
3- Ordenación del territorio en Asturias
3.1 Introducción
3.2 Objetivos
3.3 Directrices en la ordenación del territorio en Asturias
4-
Ordenación del territorio en Cataluña
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1- Ordenación del territorio en Navarra
1.1 Introducción
Resulta difícil determinar cuándo se inicia en Navarra la Ordenación del
Territorio como disciplina propiamente dicha. Hacia los años 60 del siglo XX aún no
existía conciencia de hacer Ordenación del Territorio en el sentido de un conjunto
de criterios incardinados, sistematizados y coherentes entre sí. Sin embrago, la
entonces Diputación de Navarra desarrolla una serie de actividades sectoriales,
organizadas en Direcciones que, en última instancia, van configurando nuestro
territorio.
Poco a poco va surgiendo la necesidad de organizar todas estas actividades
entre sí, de correlacionarlas y buscar sinergias. Con este fundamento van
surgiendo nuevas Direcciones y paulatinamente se crean Direcciones más jóvenes,
que se van adaptando a las necesidades de una sociedad y una cultura que
evolucionan con rapidez.
En 1968 se crea la Subdirección de Urbanismo dentro de la Dirección de
Arquitectura y, tan sólo un año después, en 1969, con objeto de sacar adelante el
Plan de la Comarca de Pamplona, recién iniciado, se constituye como una nueva
Dirección, independiente de la de Arquitectura.
En origen, la disciplina urbanística se ocupa de la ciudad, de la polis, de las
actividades humanas que surgen vinculadas a una cultura y a un lugar, dejando a
un lado el ámbito rural. Así, los primeros planes urbanísticos, como es el de
Pamplona de 1957, programan y organizan el crecimiento de la ciudad, proyectan
ensanches, vías de acceso, etc. Con el tiempo va surgiendo la necesidad de
valorar el territorio y enmarcar los conceptos en un contexto espacial más
amplio. Paulatinamente, el urbanismo va adquiriendo una visión territorial.
En los años 70 empiezan a correlacionarse muchas actividades y a verse el
trabajo en equipo, interdisciplinar e integrador de múltiples aspectos, algunos de
ellos intangibles como la cultura. Se va adquiriendo conciencia de la necesidad de
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ver Navarra de forma global con una concepción sistémica, de interrelaciones, de
causas y efectos. En estos años se realiza un estudio prospectivo de Navarra
denominado “Navarra 2000”. Este trabajo, basado en la Teoría de Sistemas,
analiza
diferentes
escenarios
sobre
las
condiciones
técnicas,
científicas,
económicas y sociales de la realidad futura de Navarra con el fin de anticiparse a
ella en el presente. En definitiva “ordenar es optar” y esto implica plantear
prioridades y tomar decisiones que ordenan el territorio.
En 1984 (LORAFNA, Art. 44.1) se produce el traspaso de competencias a la
Comunidad Foral de Navarra en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
Poco a poco se va configurando el campo de acción de estas prácticas
administrativas, aunque sin una conciencia muy clara y sin establecer aún la
diferenciación que hoy hacemos entre Ordenación del Territorio y Urbanismo.
La Ordenación del Territorio debe responder a inquietudes de diferentes
escalas, desde la localización óptima de una vivienda en un municipio, hasta la
situación de Navarra en el contexto europeo. Se produce una especie de efecto
zoom, de forma que algunos conceptos van emergiendo a medida que nos
alejamos, mientras que otros se difuminan.
La Ordenación del Territorio es el resultado de un proceso de reflexión
permanente, continua. Se valora un elemento en el contexto universal de muchos
otros. La unidad básica de ordenación es la ciudad, dónde se pone el parque o el
hospital, por donde va el niño, dónde debe estar la fuente o el carril bici… A medida
que se asciende, los conceptos cambian, se pierde el detalle y surgen otras ideas
como son evitar las concentraciones excesivas de población en un mismo lugar,
definir cómo llega la población a la capital o a los centros de trabajo, crear
oportunidades de trabajo o de ocio en diferentes lugares, saber dónde se debe
invertir. Ordenar adecuadamente implica buscar los puntos fuertes y débiles del
territorio, fortalecer los primeros y eliminar, o al menos reducir, los segundos.
Surgen los conceptos de equilibrio territorial y de sostenibilidad.
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1.2 Planes de ordenación territorial en Navarra
En Navarra existen una serie de planes de ordenación del territorio, este
proceso aglutina todo el territorio de la Comunidad Foral de Navarra distribuido en
cinco ámbitos de territoriales: Navarra Pirenaica, Navarra Atlántica, Área Urbana
Central, Zonas Medias y Eje del Ebro.
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 Navarra Pirenaica: el ámbito abarca casi el 20% de la comunidad foral, pero
en él tan solo reside el 2% de la población navarra. El objetivo en esta zona es
fijar y mantener dicha población. Se considera al Pirineo un elemento clave
para el bienestar navarro por ser un espacio natural único y con un valioso
valor arquitectónico y artístico. Se propone reequilibrar el territorio potenciando
los
principales
núcleos
de
población
y
consiguiendo
que
sean
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complementarios. Hay que garantizar la accesibilidad de la población a los
servicios a través de las comunicaciones viarias y revalorizar el modelo de vida
rural promoviendo un desarrollo sostenible en términos sociales, económicos y
ambientales.
 Navarra Atlántica: se caracteriza por su uniformidad en cuanto a valores
culturales, medioambientales, riqueza natural y del patrimonio edificado, y
también por la diversidad de las actividades que se desarrollan en el territorio.
Las zonas de Lesaka-Bera, Leitza y Alsasua, pioneras en industrialización,
conviven con municipios ganaderos. Se trata de una zona estratégica, bien
comunicada, pero en la que se ha producido cierta fragmentación de hábitats
naturales.
 Área central: ámbito con complementariedad entre el territorio urbano y rural,
que aglutina los municipios del área metropolitana de Pamplona y núcleos de
carácter rural situados en su entorno. Sus principales fortalezas se derivan del
área metropolitana, foco
de atracción de población y actividad donde se
concentran dotaciones, infraestructuras y servicios, y de la alta calidad
ambiental de su entorno próximo. Las debilidades provienen de su excesiva
dependencia del sector industrial, la deficiente conectividad de algunas zonas
del ámbito rural y la ocupación excesiva de suelo.
 Zonas medias: territorio intermedio que conecta el área central y el eje del
Ebro y que se caracteriza por su diversidad. Sus municipios dependen en
exceso de ciudades limítrofes mayores, lo que produce un decrecimiento y
envejecimiento de la población en la zona, paliado en parte por la inmigración.
Entre sus fortalezas están la diversidad y riqueza natural de su entorno, su
patrimonio cultural, la cohesión social y los buenos enlaces viarios del ámbito
con el exterior.
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2- Ordenación del territorio en Galicia
2.1 Introducción
La Ley, 10/1995, de 23 de noviembre, tiene como finalidad establecer los
objetivos fundamentales y crear los instrumentos necesarios para la coordinación
de la política territorial y la ordenación del espacio de la Comunidad Autónoma de
Galicia, al objeto de favorecer la utilización racional del territorio gallego y proteger
el medio natural, mejorar la calidad de vida y contribuir al equilibrio territorial.
2.2 Objetivos
Los instrumentos de ordenación del territorio regulados en la presente Ley
estarán destinados a la consecución de los siguientes objetivos fundamentales:
Disposición de una adecuada estructura espacial tendente a conseguir un
equilibrado desarrollo de la Comunidad Autónoma de Galicia.
Definición de los criterios a seguir en los asentamientos favoreciendo la
accesibilidad de la población al medio natural.
Compatibilización del proceso de desarrollo del sistema productivo, de la
urbanización y de la ordenación turística como la racional utilización de los
recursos naturales.
Perfeccionamiento y corrección, en su caso, de la distribución espacial de las
instalaciones productivas propias de los sectores primario y secundario.
Fijación de los núcleos de población.
Definición de las áreas territoriales que, por su idoneidad actual o potencial para
la explotación agrícola, forestal o ganadera, o por su riqueza paisajística o
ecológica, hayan de ser objeto de especial protección.
2.3 Un modelo territorial para el futuro de Galicia
El territorio de Galicia es un factor de identidad esencial en una nueva etapa
marcada por la globalización, es el espacio donde se desarrolla la vida cotidiana de
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los ciudadanos, es el principal activo para que nuestra economía sea competitiva y
es el lugar clave para innovar y construir un futuro sostenible, pero también el
marco referencial con grandes cualidades humanas, ambientales, culturales y
paisajísticas que debemos preservar.
Los criterios fundamentales que constituyen las líneas estratégicas de la nueva
política territorial de Galicia se orientan a:
- Favorecer la compacidad, armonizar el desarrollo de las ciudades y prevenir la
urbanización difusa.
- Fortalecer los núcleos tradicionales, el litoral y valorizar el territorio.
- Mejorar la accesibilidad, la movilidad y las comunicaciones en el territorio.
- Frenar el despoblamiento rural y favorecer el reequilibrio territorial.
- Potenciar el sector primario como parte esencial del medio rural.
3- Ordenación del territorio en Asturias
3.1 Introducción
Podemos considerar que la comunidad autónoma del Principado de Asturias
nace como tal tras la aprobación de su estatuto de autonomía en el año 1981. Otro
importante paso en el desarrollo de esta región como comunidad autónoma será la
aprobación, en 1984, de la primera Ley del Principado de Asturias. En lo referente
a la Ordenación del Territorio, tal como la consideramos en la actualidad, son
numerosos los documentos que han surgido desde la aprobación del estatuto de
autonomía hasta la actualidad.
3.2 Objetivos
Los objetivos de la ley de ordenación del territorio en el Principado de
Asturias son los siguientes:
a) Establecer los principios básicos y crear los instrumentos necesarios para la
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coordinación de la política territorial y la ordenación del espacio, con el fin de
establecer una utilización racional del territorio asturiano y proteger el medio
ambiente, mejorar la calidad de vida y contribuir al equilibrio territorial.
b) Regular los instrumentos de ordenación del territorio y ordenación
urbanística.
c) Regular la actividad urbanística, en el marco de una ordenación del territorio
basada en el equilibrio entre bienestar económico y desarrollo sostenible.
3.3 Directrices en la ordenación del territorio en el Principado de Asturias
Directriz 1ª: Finalidad, objetivos generales y síntesis de las directrices
territoriales de Asturias.
Las Directrices de Ordenación Territorial son el instrumento expresivo de los
objetivos de la política territorial del Principado de Asturias, constituyendo el
principal elemento de planificación y coordinación
territorial, y la base para el
desarrollo de las actuaciones con incidencia territorial que hayan de producirse en
la Comunidad Autónoma. Las directrices regionales de Ordenación del Territorio
como instrumento más general de planificación y coordinación territorial del
gobierno del Principado de Asturias subordinan jerárquicamente a otras directrices
subregionales y sectoriales así como a planes de iniciativa regional.
Directriz 2ª: Criterios de ordenación de base medioambiental.
La protección del medio ambiente constituirá el soporte básico de la política
territorial para hacer compatibles y complementarios los objetivos de desarrollo
regional y la conservación de los recursos vivos y del medio natural. La
complementariedad de ambos objetivos ha de garantizarse, especialmente, en
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cuanto a la conservación de los recursos no renovables, de modo que permitan su
aprovechamiento sostenido.
Directriz 3ª: Infraestructuras y servicios de transporte.
En Asturias las principales infraestructuras de transporte, son a la vez de
interés autonómico y estatal, las verdaderas articuladoras del territorio regional. Ni
el territorio regional, ni la distribución de la población y las actividades es
homogéneo y por tanto la Ordenación del Territorio en Asturias debe ser el
instrumento que dé respuesta a cómo se deben relacionar las infraestructuras de
transporte en el territorio.
Directriz 4ª: Normas para la regulación de la edificación en el suelo no
urbanizable.
Para determinar las normas de regulación en el suelo no urbanizable es
necesario explicar previamente el modelo de ciudad o el sistema de ciudades de
Asturias. La ciudad y el territorio forman un todo indisociable e interdependiente y el
sistema urbano asturiano, deberá conformar según estas pautas un modelo
continuo, compacto, con mezcla de usos, que conforme una auténtica red de
ciudades apoyándose en las ya existentes para evitar la creación de nuevos
núcleos de población y que potencie la escala intermedia de núcleos periféricos.
Una vez definido el modelo urbano, se definen las condiciones de edificación en el
núcleo rural, la ubicación y tipología de la edificación fuera y en los núcleos rurales,
las condiciones de edificación fuera del núcleo rural y establece cuatro ámbitos
subregionales de aplicación de criterios diferenciales sobre la edificación en el
suelo no urbanizable:
- Suelo no urbanizable periurbano central
- Suelo rural central
- Suelo rural periférico.
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- Suelo Costero
Directriz 5º: Criterios para la implantación de áreas industriales y de
servicios.
La garantía de una dotación suficiente y territorialmente ordenada de áreas
industriales y de servicios es uno de los objetivos básicos de las presentes
directrices. El proceso de implantación en el territorio se regirá por los criterios de
supramunicipalidad, ubicación en zonas ya industriales, ordenación y regulación
reglada
por el planeamiento
urbanístico
municipal, recursos
urbanísticos
extraordinarios para la intervención concertada y de carácter urgente.
Directriz 6º: Criterios de coordinación administrativa, de planeamiento y de
las actuaciones con impacto territorial.
En esta directriz se establecen orientaciones de desarrollo territorial de
carácter supramunicipal con los objetivos de la realización de un proyecto
comarcal, el incremento dotacional, la racionalización de servicios y la organización
del crecimiento.
Directriz 7º: Validación del planeamiento vigente y criterios de seguimiento,
actualización y revisión de las directrices regionales.
En esta directriz se formula la normativa legal en que se valida el
planeamiento territorial, urbanístico y sectorial vigente y se establece la labor de
seguimiento, actualización y revisión de las directrices regionales.
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4 Ordenación del territorio en Cataluña
4.1 Introducción
Es el instrumento que define los objetivos de equilibrio territorial de interés
general para Cataluña y, a la vez, marco orientador de las acciones que
emprenden los poderes públicos para crear las condiciones adecuadas para atraer
la actividad económica a los espacios idóneos y para conseguir que la ciudadanía
tenga unos niveles de calidad de vida similares, independientemente del ámbito
territoriales
donde
vivan.
4.2 Planes de ordenación territorial en Cataluña
En Cataluña existen una serie de planes de ordenación del territorio, este
proceso aglutina todo el territorio de Cataluña distribuido en siete ámbitos de
territoriales: Alto Pirineo, Lleida, Tierras del Ebro, Tarragona, Comarcas centrales,
Barcelona y Girona.
El plan incluye las determinaciones siguientes:
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 La definición de las zonas del territorio con características homogéneas por
razón del potencial de desarrollo y de la situación socioeconómica.
 La indicación de los núcleos de población que, por sus características,
deberán ejercer una función impulsora y reequilibradora.
 La definición de tierras de uso agrícola o forestal de especial interés que hay
que conservar o ampliar por las características de extensión, de situación y
de fertilidad.
 La previsión del emplazamiento de grandes infraestructuras, especialmente
de comunicación, de saneamiento y energéticas y de equipamientos de
interés general.
 La indicación de las áreas del territorio en las que es necesario promover
usos específicos.
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La definición de los ámbitos de aplicación de los planes territoriales
parciales que deberán adecuarse a los ámbitos establecidos en la división
territorial de Cataluña; se pueden agrupar unidades comarcales, pero en
ningún caso se pueden dividir.
Bibliografía
-Criterios de ordenación territorial del a estrategia territorial europea a
la aplicación de los POT.
-Consellería de medio ambiente, territorio e infraestructuras de la Xunta
de Galicia: Directrices de Ordenación do Territorio de Galicia. Ed.
Xunta de Galicia.
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