Taller interno MS

ANALISIS DE TEMAS SURGIDOS DEL TALLER INTERNO CPLT con Moisés Sánchez, Pro
Acceso.
21/10/2010
Se comenta las funciones de Pro Acceso (foco en exclusismo y no en corrupción ni probidad) y el
tránsito de Moisés para llegar al tema transparencia.
Hay 2 hechos que tienen especial relevancia:
1. La recién aprobada (junio 2010) ley modelo de Acceso a la Información de la OEA que fija
estándares para toda Latinoamérica.
2. El caso Claude Reyes (reclamo tema forestal) que sentó jurisprudencia, caso que comenzó
en 2005, se falló en 2006 y sentó las bases para la ley de 2008.
El gran debate tiene que ver con la colisión que se viene entre transparencia/acceso a
información y los datos personales. El tema datos personales es muy anterior y de un volumen
mucho mayor (implica también a privados) mientras transparencia entra con fuerza en LATAM en
el año 2006. En Europa se maneja mucho como acceso a documentos mientras el acceso a
información todavía está restringido.
Son 2 los principios que chocan:
1. En Datos, el principio de finalidad (solo deben ser usados para aquello para lo que fueron
entregados)
2. En Acceso a información, el principio de revelación (toda información en manos del estado
es publica excepto en los casos contemplados).
Nadie tiene el tema resuelto por ahora.
Aunque la doctrina es clara entre lo que es público y lo que no, todos los países por un tema
cultural son bastante reacios a facilitarla.
JURISPRUDENCIA
Todos van a estar de acuerdo. Lo importante no es una base de datos de fallo, sino categorizar
las peticiones, crear estándares por categorías de decisiones. Bolivia y Uruguay son el target para
esta materia.
En el caso de Bolivia y Perú las instituciones no resuelven conflictos.
En Perú, el tema transparencia se complica por la posición de los tribunales, que tienen un
criterio muy conservador, de privilegiar la reserva por sobre el acceso a la información.
TRANSPARENCIA ACTIVA
El nivel del debate es bastante chato. En Chile, el tema está solamente asociada a la probidad
(que no se roben la plata y vigilar por ejemplo los contratos) pero no cómo hacer disponible la
información.
Sería conveniente hacer transparencia dirigida a grupos de interés específicos interesados en la
información, más que la disposición universal de la información.
Es distinta la función en Bolivia que es un ministerio, y por lo tanto mantiene una posición de
control. Lo mismo en el caso de Perú, en que se actúa por reclamos de la institucionalidad
(defensoría).
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OPEN DATA
Es un tema políticamente complejo. Esto no es factible en los casos de Bolivia y Perú (ciencia
ficción)
Uruguay si puede ser un referente para este tema.
IFAI ha sido golpeado políticamente, y este tema generaría una presión que no es de interés de
perseguir.
Es interesante ver como se conecta este tema con otras regulaciones como las audiencias
públicas (México).
En Chile se viene la Ley de participación ciudadana
MODELO ORGANIZACIONAL Y RRHH
Les puede resultar interesante conversar de la experiencia.
Un tema importante es el modelo de trabajo de los comisionados (numero de comisionados, voto
dirimente). También la relación de comisionado con el staff, que puede generar distintas
jefaturas, o agrupamientos de opinión. El modelo de toma de decisión en lo comisionados.
IFAI ha tenido mucha rotación del staff y ha perdido mucho conocimiento. Si bien las
remuneraciones no son malas, después de dos años de ejercicio profesional el costo alternativo
es muy alto, siendo conveniente el pasar a un estudio de abogados. Similar situación se puede
dar en Chile. La carga de trabajo es alta y las definiciones de los jefes no están claras contra el
costo alternativo. Plantea el tema de qué incentivos se otorgan al staff que está desmotivado.
Debiese avanzarse no en crear islas de Comisionados con staff permanente sino buscar
transversalidad. Hay que buscar un modelo organizacional que se haga cargo de esta pérdida
permanente de conocimiento.
Las instituciones se pueden convertir en canteras de profesionales en el tema protección de datos
que es de interés del mundo privado ya que es un conocimiento muy valioso. Se aprecia el
modelo de gente joven en la realidad de Chile y de México.
Ver este tema y lo del voto dirimente con María Marbán (México) ya que en chile los consejeros
son 4.
En IFAI hay un modelo de discusión de casos que es interesante explorar.
También es interesante ver el sistema de consultas entre unidades de Uruguay.
Hay diferentes estructuras en los países. En Chile existe la Comisión de Probidad como órgano
separado, mientras que en el IFAI están ambas funciones. En México, por ser estado federal,
tienen separaciones del órgano por estados. En el DF está el IFAI y el INFODF. Lo que les puede
resultar importante es no verse solos ya que se muestran frágiles cuando están aislados.
El tema de la transparencia nace con el presidente Fox en México, en 2003, como una iniciativa
contra la corrupción.
Sin embargo no se redujeron los niveles de corrupción lo que ha cuestionado al organismo.
Hubo un caso con la Procuraduría que les quitó la capacidad de acceso a las investigaciones
previas para iniciar juicios, quitándole atribuciones al IFAI (ley que cerró el acceso al proceso
prejudicial).
DIFUSION DEL DERECHO
México tiene muchas experiencias, buenas y malas. Esto le sirve a Bolivia y a Chile.
El que mejor lo hace es el Instituto de Transparencia del Distrito Federal (INFODF)
En Chile, la Comisión de Probidad no tiene ningún incentivo (es crearse más trabajo) y al CPLT no
le dieron mucho presupuesto.
Hoy el perfil de quienes reclaman viven en las grandes ciudades y son profesionales.
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Se puede hacer la difusión como un mecanismo, o se puede distinguir por sectores, haciendo una
difusión focalizada.
El objetivo es interesar al ciudadano de a pie. Las empresas tienen sus propios mecanismos de
aprendizaje y de utilización de los derechos legales, no así las personas.
En general las peticiones son del sector privado.
Hay que acordar antes de difundir.
Pero es la opinión del ciudadano la que valida el sistema y la institucionalidad.
Perú: El Estado es fuerte. Hay muchas campañas desarrolladas por la sociedad civil. Las ONG
peruanas son muy fuertes.
Bolivia más aun, hay muchos recursos para las ONG (de donantes institucionales).
Un ejemplo de difusión, es que la penetración se da por la llamada telefónica (México).
Las capacitaciones es un hijo non grato y se hace de forma superficial porque nadie quiere que te
metas mucho en su parcela. Se hacen sobre los alcances de la ley, a los funcionarios públicos.
Se complica que esta función sea de la misma institución que luego es la que fiscaliza. Conviene
tercerizar la capacitación, que sea una función de la sociedad civil. Esto es uno de los servicios de
Pro Acceso.
PRESUPUESTO
Hay que explorar y establecer estándares que garanticen la autonomía de la institución.
Existe el Principio de París, que debiera garantizar autonomía. Esto está desarrollado para los
derechos humanos, y es de aplicación a la transparencia. No es un tema conocido.
Sería muy bueno tener parametrizado el presupuesto (capacitación, fiscalización, difusión, etc.)
INDICADORES
Tienen que ser medidos por agentes externos.
Existe un Informe de la Comisión Interamericana de derechos humanos, sobre generación de
indicadores, que es de aplicación.
Hay que poder categorizar la información que se produce.
El cómo se llega a la ciudadanía es un tema de interés de todos los países, y interesa medirlo (La
métrica de la Transparencia).
Una medición puede ser la dificultad del ciudadano para ejercer el derecho de acceso.
FISCALIZACION
El cómo hacerlo es un gran enigma. Se necesita una definición conceptual. (El padre tiene que
educar pero no puede imponer un castigo al hijo. El modelo no funciona).
RELACION INSTITUCIONAL.
Las instituciones necesitan apoyarse mutuamente para validarse.
TEMAS MÁS IMPORTANTES.
En opinión de Moisés el gran interés de las instituciones es el poder darse apoyo mutuo para
validar su existencia. En el caso de IFAI está muy cuestionado políticamente.
En el caso del CPLT, si existen problemas, no va a ser defendido por nadie, no está en la agenda
de los ministros.
PERSONAS A ENTREVISTAR
Bolivia: Carlos Camargo
Uruguay: José Glastormik y la presidenta de la Unidad de Acceso.
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Perú: no se recuerda el nombre, pero si las características de la persona que participa de los
encuentros.
Canadá: Una persona que hace las presentaciones.
México: María Marban, Jackeline Petchard, en la línea conservadora
María Elena Perejoan (más nueva y critica del sistema)
La visión interna la tiene Ángel Trinidad, que ahora es consejero y antes era Director Ejecutivo.
Del staff el encargado jurídico.
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