Lucha con el tráfico ilícito de estupefacientes en menores
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LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILICITO DE ESTUPEFACIENTES EN MENORES POLITICA CRIMINAL Página 1 INDICE Pág. 1- INTROCUCCIÓN………………………………………..…….4 Varios matices en torno al concepto Diferenciaciones 2- OBJETIVOS PROPUESTOS.……………………………….7 3- ANÁLISIS DE LA REALIDAD…………………………….8 El menor infractor Los valores de nuestros jóvenes 4 -DIFERENCIA ENTRE CONSUMO Y TRÁFICO DE DROGAS……………………………………14 5- CARÁCTERÍSTICAS DEL TRÁFICO DE DROGAS…………………………………………………….18 Cadena de producción y transporte Transporte y recepción en España 6FUNDAMENTOJURIDICO…………………………….……21 Ley del menor en España La imputabilidad del menor Marco jurídico internacional en materia de justicia para los niños Página 2 Pág. 7- POLÍTICA CRIMINAL…………………………… ……….34 Medidas educativas-preventivas Medidas políticas Medidas de seguridad Otras medidas 8- RECOMENDACIONES FUTURAS………………………..44 9- PRESUPUESTO…………………………………..........…45 10- BIBLIOGRAFÍA……………………..…………………..46 11- ANEXOS…………………………………………………48 Página 3 1-INTRODUCIÓN Varios matices en torno al concepto Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), el concepto de droga “resulta aplicable a cualquier sustancia terapéutica o no, que introducida en el organismo por cualquier mecanismo (ingestión, inhalación, administración intramuscular o intravenosa, etc.) es capaz de actuar sobre el sistema nervioso central del consumidor provocando un cambio en su comportamiento, ya sea una alteración física o intelectual, una experimentación de nuevas sensaciones o una modificación de su estado psíquico”, caracterizadas por: 1º El deseo abrumador o necesidad de continuar consumiendo (dependencia psíquica). 2º Necesidad de aumentar la dosis para aumentar los mismos efectos (tolerancia). 3º La dependencia física u orgánica de los efectos de la sustancia (que hace verdaderamente necesarios su uso prolongado, para evitar el síndrome de abstinencia).¹ Según el concepto jurídico: Partiendo de la base de la ausencia de un concepto jurídico-penal de “drogas” cualquiera de las definiciones dadas es válida siempre que recoja los rasgos comunes que caracterizan a 1as cantidades empeladas para cada uso. Como puede ser: La Drogas son todas sustancias que alteran el funcionamiento normal del sistema nervioso central. Estas sustancias son consumidas durante miles de años por el hombre. Las características más importantes de estas sustancias son los efectos generados en el cuerpo y en el cerebro y sus respectivas consecuencias, momentáneas y permanentes. Importante, también su capacidad de generar adicción, abstinencia. Página 4 tolerancia o cuadros de Diferenciaciones Droga blanda: se denomina al tipo de sustancia que causa una sola adicción y/o dependencia, la cual puede ser a nivel solo psíquico, o solo físico y se ha determinado que no presentan un riesgo grave para quien las consume. Aunque claramente depende en gran parte de la personalidad determinante de la persona que la consuma. Es aplicado generalmente a los derivados del cannabis (marihuana, hachís, etc.), a la cafeína, etc. Por lo general el término se aplica a sustancias cuyo consumo no conlleva patrones de comportamiento social des adaptativos. Drogas duras: las drogas altamente adictivas que comportan serios daños a la salud, tanto a nivel psíquico como físico, que derivan en tolerancia de sustancias y el denominado síndrome de abstinencia, referido gravemente y muy relacionado otros tipos de delitos derivados por este. Drogas legales: Son las no permitidas por la legislación Española, algunas de estas son: alcohol, tabaco, teína, cafeína, psicofármacos y otras bajo prescripción médica. Drogas ilegales: Son todas aquellas que el legislador recoge como sustancias prohibidas en España, algunas son: cocaína, heroína, LSD, Cannabis, marihuana., alucinógenos…. Durante la historia de la civilización el uso de drogas ha estado presente en determinados acontecimientos. Desde hace mucho tiempo, el hombre ha utilizado todo tipo de hierbas, raíces, cortezas, hojas y plantas con fines en rituales y ceremoniales, como algo mágico y religioso además tenía uso terapéutico y para curar o aliviar los dolores y enfermedades. Página 5 Aunque, algunas de estas plantas (mezcladas con otros componentes químicos o no), pueden alterar la conciencia y producir al principio efectos placenteros en el hombre, como puede ser la euforia, energía bienestar o serenidad, pero posteriormente y con un uso abusivo o constante, conllevan problemas de secuelas de degeneración física y psíquica y además dependencia de ellas. Desde hace mucho tiempo, todo el mundo ha intentado prohibir o establecer barreras morales acerca del consumo, distribución y tenencia de esas sustancias, porque siempre han existido y el ser humano, ha recurrido a ellas. Tanto la forma que tienen las personas de percibirlas como sus fines de consumo, vienen determinadas por numerosos momentos históricos. El tráfico ilícito de drogas, ha sido un problema desde siempre y ha tenido una gran transnacional desde el inicio de su historia, está condicionado por una serie de factores, que tienen carácter económico, social, cultural-ideológico, político y jurídico. El legislador español ha optado delimitar el concepto de drogas, usando un concepto restringido y limitando a las que son ilegales, es decir, las que considera que, conforme a los Convenios Internacionales provocan dependencia al consumirlas, sin incluir las socialmente aceptadas como el alcohol o el tabaco distinguiendo entre las ilegales, las que causan grave daño a la salud. Aunque en ningún momento da un concepto claro de lo que debemos entender por una droga tóxica, estupefacientes y sustancia aditiva. Página 6 Según la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas (BOE núm. 270/1990, de 10 de noviembre de 1990) " se entiende cualquiera de las sustancias, naturales o sintéticas, que figuran en la lista I o la lista II de la Protocolo de 1972 de modificación de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes”². Y por sustancia psicotrópica" se entiende cualquier sustancia, natural o sintética, o cualquier material natural que figure en las listas I, II, III o IV del Convenio sobre Sustancias psicotrópicas de 1971” ³ 2- OBJETIVOS PROPUESTOS » Reeducar en valores morales a todos los ciudadanos, inculcando las negativas consecuencias de tráfico de estupefacientes. » Controlar y limitar el tráfico de estupefaciente. » Abordar y dar respuesta a la problemática de la corrupción de menores en materia del tráfico ilícito. » Reducir el tráfico ilícito en la medida que sea posible. » Conocer a fondo el fenómeno del tráfico de estupefacientes con el estudio científico Página 7 3- ANALISIS DE LA REALIDAD Para abordar el fenómeno que nos concierne, previamente debemos de reflexionar sobre el concepto principal, que es el menor y el análisis exhaustivo que gira en torno a esta problemática El menor infractor Menor de edad (>18) estado civil que se caracteriza por la sumisión y dependencia de la persona a las personas que ostentan protección respecto a ella ( patria potestad y tutela), es incapaz de gobernarse a sí mismo y sus representantes son los que actúan por él. Joven infractor: es toda persona menor de 18 años que ha cometido un delito y por lo cual se han de tomar medidas legales en su contra, si bien no tan severas como las de un mayor de edad. Para evitar que sigan con su carrera delictiva en un futuro, se realiza una intervención social en el centro de reforma o tomando otro tipo de medidas preventivas y a poder ser en la menor manera posible represoras. La intervención social supone una forma de ayuda para las personas necesitadas que necesitan rehabilitarse, en este caso el colectivo de menores que trafican; este tipo de menores suelen ser conflictivos, agresivos… seguramente debido a una desestructuración familiar por diversos motivos: malos tratos, adiciones a sustancias toxicas, desempleo de los padres, familias mono parentales además de que la mayoría sufre un tipo de dependencia a las sustancias estupefacientes…. Aunque no siempre la familia son los causantes de este tipo de conductas. Página 8 Los valores culturales de nuestros jóvenes Los adolescentes se enfrentan a la superación de retos, sea cual sea el contexto en el que se desenvuelvan. Es la época en la que se completan aspectos de la personalidad y durante la cual el ser humano se pregunta sobre su identidad, saber quién es uno y diferenciarse de los otros está siempre presente. La imagen de uno mismo se logra dentro de un contexto, es el resultado de la interacción con el medio. El adolescente se juzga a sí mismo a partir de lo que percibe, de las visiones que los demás tienen de él y comparándose con quienes lo rodean. Estar pendiente de las opiniones de los demás, pedirlas constantemente, compararse, sentirse en más o en menos, son actitudes comunes en esta época de la vida. Las opiniones más importantes son las del propio grupo de amigos, también las del grupo familiar. A menudo la búsqueda de la identidad lleva a pasar por períodos de confusión Hoy, más que nunca, se siguen considerando la infancia y la adolescencia como etapas de transición a la vida adulta, como si cada momento de la vida no fuese único e irrepetible y mereciese la vida vivirlo. Durante la adolescencia, los sentimientos cambian tan rápido como el cuerpo. Todo se siente con mayor profundidad y los sentimientos cambian con la misma facilidad. Salta entonces, con frecuencia, una inesperada timidez que lo impide; la relación con la gente que les rodea tiende a ser más intensa en la adolescencia; La amistad es importantísima. Al mismo tiempo, cuando una amistad se rompe en estos años, como a veces sucede, el dolor que produce puede ser muy profundo, las amistades individuales irán surgiendo después, naturalmente. Página 9 Las relaciones con los padres cambian muchísimo a medida que van desarrollando su independencia. Podrán seguir siendo íntimas y buenas, pero nunca iguales. Habrá cosas de las que no querrán hablar con ellos. La gráfica anterior da luz a algunas de las preocupaciones, ideologías, formas de vida, costumbres… de los adolescentes de España. Está etapa de cambio es muy significativa y marca en todos los aspectos la vida de los jóvenes, y cada uno de ellos la experimenta de una manera diferente, enfocándolas a diferentes caminos y expectativas. Este date es importante, debemos de conocer y acercarnos a la realidad de los jóvenes para apaliar el problema del tráfico ilícito. Página 10 En los últimos años el consumo y el tráfico de alcohol, tabaco y otras drogas durante la pre adolescencia y adolescencia se han incrementado con patrones de consumo y tráfico diferenciados del resto de la población. Estos cambios se ven asociados a diversos factores, destacando la baja percepción de riesgo, accesibilidad tanto para la compra como para la distribución, la cultura de la sociedad… otorgan al consumo de sustancias toxicas entre jóvenes la presencia de hábitos de consumo en el entorno más cercano del adolescente. Las conductas de riesgo del tráfico ilícito de estupefacientes, entre las poblaciones juveniles son homogéneas pero no independientes del sexo y contexto del menor. Los valores culturales y no los recursos naturales son los que diferencian a las sociedades avanzadas de las atrasadas. Los valores morales en el entorno rural son más arraigados que en el contexto urbano, por ello el consumo de sustancias en menores puede ser más descendiente a causa de una población más pequeña. Por esta razón, el menor no puede “esconderse” demasiado en el contexto rural, ya que en un pueblo pequeño, todos o la mayoría son conocidos entre sí, y esto probablemente sea la causa del descenso del consumo en los pueblos y el aumento en la ciudad. El origen de los valores humanos, están más arraigados y mas conservados, ya que no en todos los lugares han llegado a la accesibilidad del “libertinaje” .Los valores son cultivados y practicados en las sociedades precediendo de culturas muy antiguas que rigen los actos humanos como producto de la libertad del hombre. Página 11 Los valores vienen a ser así como los parámetros invisibles que miden el grado de armonía y equilibrio en que se desenvuelve una sociedad en su diario trajinar por alcanzar el desarrollo y la paz social. Los valores o parámetros sociales que los pueblos practican con entereza humildad, fraternidad y solidaridad, agudizando su inteligencia, ejercitando su voluntad, logran alcanzar los objetivos que les permiten vivir en paz, compartiendo el bienestar imbuidos de tolerancia respetando la vida y la libertad. Los valores para quienes lo tienen en los pueblos, los practican aplicándolos a todos los actos de su que hacer dentro de la sociedad, los manifiestan concretamente para ver su vida realizada en sentido positivo. La familia, que es donde nacen, se desarrollan y crecen. Es la familia la que conserva y preserva los valores ya que son bienes cuyo precio solo puede ser calculado por la madurez, son inspirados por la razón natural y expresados por la inteligencia y la voluntad que les entrega la sociedad. Por todo ello, los jóvenes se inhiben más en consumir en las poblaciones rurales, para proteger estos valores, que para ello son tan importantes. Al ser lugares más pequeños, todo el mundo, o la mayoría son conocidas entre si y por tanto, las personas consumidoras y distribuidoras de sustancias son conocidas por todos. Por el contrario los jóvenes en la ciudad , a través de sus propias motivaciones y por las influencias de los medios de comunicación y de consumo, han encontrando en las producciones culturales y artísticas que les permiten expresarse y de alguna manera pasan a ser el medio para conocer sus visiones en torno a lo que están viviendo. Página 12 Las personas se encuentran siempre cuestionadas por el entorno y la opinión de todas las personas, toma parte en la creación de la personalidad de un joven. Las estadísticas afirman que la mayoría de las personas tiene una visión negativa del consumo y tráfico de drogas y que estas llegan a desestructurar la vida de las personas. Es por ello que actualmente podemos encontramos con que el manifestaciones producidas por ellos mismos y sus más diversas agrupaciones. No cabe la menor duda que en la sociedad los jóvenes juegan una parte importante. Buscan un rol, sus identidades, respecto a su grupo de iguales para no sentirse excluidos, o fuera del grupo. Para muchos más bien significa la posibilidad de construir una posición en su mundo, de expresar sus ideas y sentimientos Página 13 Esto le da importancia a sus experiencias de creación y recreación cultural, para ir transformándose como sujetos y de expresarse socialmente. Es decir, en tanto estas formas de expresión les posibilitan a los jóvenes decir lo que piensan de la sociedad donde viven, criticar y proponer alternativas. La gráfica anterior aporta datos sobre la población que más habitualmente consumen drogas. Como se ve son los jóvenes, es una de las razones que los vendedores de estupefacientes encuentras en otros jóvenes la posibilidad de incrementar la venta si son estos los que lo distribuyen. 4 -DIFERENCIA ENTRE CONSUMO Y TRÁFICO DE DROGAS • El consumo, es toda toma de contacto con algún tipo de droga (legal o ilegal), sustancia, estupefaciente o fármaco en sí mismo, produciendo graves alteraciones en el organismo y en la mayoría de las esferas del individuo con el aumento de su consumo. Página 14 A continuación, presento una gráfica que presenta muestran la correlación que existe entra el tipo de droga consumida, la cantidades consumida (g) y la adición (aunque no siempre) que esta produce por su consumo. CLASE DE COSUMIDOR CONSUMIDOR FRECUENCIA DROGA MODERADO ALTO DE CONSUMO Heroína 0,1g 0,4g Cocaína 1,2 g 3,5g Anfetamina 0,00020g 0,0020g Semanal L.S.D 15g 20g Semanal Hachís 0,6g 2g Diaria Diaria (2 o 3 veces) Diaria( hasta 16 tomas) En España, el consumo como tal de estupefacientes no está penado, pero pasear con cantidades sospechosas pueden acarrear una sanción económica, o incluso el tener que justificar la cantidad confiscada por las autoridades competentes. • El tráfico de drogas es una infracción que consistente en suministrar, fomentar o promocionar el consumo ilícito de determinadas sustancias tipificadas como ilegales y adictivas que tienen propiedades que atentan contra la salud pública teniendo fines lucrativos para quienes comercializan con ellas. Página 15 El código penal no enfoca un concepto jurídico claro sobre el tráfico de estupefacientes. La actividad tipificada se encuentra en Art. 368 C.P. que recoge las características del tráfico. Este menciona el tráfico de la siguiente manera: «Los que ejecuten actos de cultivo elaboración o tráfico, o de otro modo promuevan, favorezcan o faciliten el consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, o las posean con aquellos fines, serán castigados con las penas de prisión de tres a nueve años y multa del tanto al triplo del valor de la droga objeto del delito si se tratare de sustancias o productos que causen daño grave a la salud, y de prisión de uno a tres años y multa del tanto al duplo en los demás casos.» No solo se considera tráfico cuando alguien comercializa o vende drogas, sino también en determinados casos: » Regalar sustancias ilícitas » Distribución de estupefacientes » Perturbación o cambio de estupefacientes por otro objeto o cosa » La guarda o llevar consigo estupefacientes, salvo que se acredite ante el Tribunal que tiene la finalidad de consumirla. En caso de consumo en zonas públicas se puede sancionar el consumo por promoción de tal fin dicho. Significante es las tablas estadísticas que reflejan el tipo de sustancia predominante de consumo y el sexo que más consumen dichas sustancias ² (anexo2) Página 16 Según la cantidad incautada a una persona de droga se decide si se trata de una cantidad destinada para el consumo propio o para el traficar con la mercancía confiscada. Así lo establece la fiscalía de nuestro país, las sustancias suelen pasar un informe en el que se recoge la cantidad de droga que se puede tener para consumo personal dependiendo del tipo de droga: cocaína, heroína, cannabis, etc... Según el Tribunal Supremo se determino las dosis mínimas con propiedades de efectos psicoactiva en el organismo siguiendo las recomendaciones del Instituto Nacional de Toxicología en España. Estas dosis establecieron los límites tipificados delimitan el consumo del tráfico de estupefacientes. Las dosis de algunas sustancias más significativas son las siguientes. • heroína 0,66 mg / 0,00066 gr. • cocaína 50 mg / 0,05 gr. • Hachís 10 mg / 0,01 gr. • LSD 20 mg / 0,000005 gr. • MDMA (Éxtasis) 20 mg / 0,02 gr. Página 17 5- CARÁCTERÍSTICAS DEL TRÁFICO DE DROGAS Toda la actividad el torno al tráfico de drogas está formada de forma fragmentada por actividades que van desde la producción, tráfico y consumo de drogas. Objetivamente no podríamos distinguir entre unas características generales per se y unas características propias del fenómeno en España debido a que todo forma parte a una cadena de montaje que suele comenzar en otros países ( desde su creación) y luego finaliza en España( distribución al consumidor) Cadena de producción y transporte Los grandes narcotraficantes tienen a su servicio, un importante número de “trabajadores” que les facilitan la comisión del delito. (a) En general todo empieza en la etapa de producción de los estupefacientes que normalmente se inician en otros países. En distintos puntos, los agricultores siembran, riegan, fertilizan, cuidan en general de la producción y finalmente la cosechan en los campos de cultivo. La materia prima se vende a un precio simbólico, muy por debajo de su precio final al consumidor. (b) A continuación las plantas son trasportadas y sometidas a determinados tratamientos para la producción de la droga propiamente dicha, en los llamados “laboratorios de tratamiento” de forma clandestina. Todo este procedimiento se lleva a cabo a espaldas de la ley. Entra en escena la comprensible “compra de funcionarios”, ya que como hemos dicho, la producción comienza en otros Página 18 países, en especial América latina, donde los sueldos principales de los organismos penitenciarios y de seguridad no cubren las necesidades de las personas para subsistir siquiera. A causa de esto, se “hace la vista gorda” y se dejan pasar estas actividades a cambio de cantidades razonables de dinero. Transporte y recepción en España (c) El trasporte y recepción de materias primas en España comienza principalmente en los puertos marítimos, donde los supuestos trabajadores Es la manera más asequible y usual de traspaso de fronteras a nuestro país, en ocasiones por la desorganización de los funcionarios de seguridad, y la corrupción de estos en el ejercicio de sus funciones. (d) Del transporte a la distribución de los estupefacientes a los determinados puntos de distribución en grandes almacenes y naves, agenciadas normalmente por inmigrantes ilegales o no del país donde procede también los estupefacientes, estos son los proveedores del negocio establecido. (e) La negociación del precio tras la distribución suelen realizarse en puntos concretos como son clubs, discotecas y otras empresas que cumplen la función del llamado “ lavado de capital” de las mafias y bandas establecidas en España. Página 19 (f) La subdistribución es el problema que afecta a nuestra política criminal, este es el punto de partida para la elaboración de medidas. En otras ocasiones antes de llegar a los menores, la materia prima es vendida a otros puntos de distribución (En este momento desciende la pureza de la sustancia por la mezcla con medicamentos y otros productos que incremente la cantidad. Esto se debe al incremento del valor económico que se da en cada venta; el precio va aumentado hasta llegar al consumidor, que pagará hasta 25 o 30 veces su precio inicial) . En la subdristribución las citadas bandas, buscan a sus distribuidores. Estos suelen ser menores, que son puntos susceptibles para la corrupción en la toma de sus decisiones responsables, ya que a esta edad y en un entorno principalmente desfavorable, la principal motivación de estos es el dinero; además de probablemente ser una acción cotidiana en sus respectivos entornos. (g) Los menores, que son los últimos eslabones de la cadena del tráfico, buscan sus puntos de contacto, que son el consumidor y establecen y finalizan con ellos el negocio. Página 20 6--FUNDAMENTO JURIDICO MARCO LEGAL Artículo 371 C.P 1. El que fabrique, transporte, distribuya, comercie o tenga en su poder equipos, materiales o sustancias enumeradas en el cuadro I y cuadro II de la Convención de Naciones Unidas, hecha en Viena el 20 de diciembre de 1988, sobre el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, y cualesquiera otros productos adicionados al mismo Convenio o que se incluyan en otros futuros Convenios de la misma naturaleza, ratificados por España, a sabiendas de que van a utilizarse en el cultivo, la producción o la fabricación ilícitas de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, o para estos fines, será castigado con la pena de prisión de tres a seis años y multa del tanto al triplo del valor de los géneros o efectos. 2. Se impondrá la pena señalada en su mitad superior cuando las personas que realicen los hechos descritos en el apartado anterior pertenezcan a una organización dedicada a los fines en él señalados, y la pena superior en grado cuando se trate de los jefes, administradores o encargados de las referidas organizaciones o asociaciones… (Sigue) Página 21 Artículo 374C.P 1. En los delitos previstos en los arts. 301.1, párrafo segundo, y 368 a 372, además de las penas que corresponda imponer por el delito cometido, serán objeto de decomiso las drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, los equipos, materiales y sustancias a que se refiere el art. 371, así como los bienes, medios, instrumentos y ganancias con sujeción a lo dispuesto en el art. 127 de este Código y a las siguientes normas especiales [325]: 1ª) Las drogas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas serán destruidas por la autoridad administrativa bajo cuya custodia se encuentren, una vez realizados los informes analíticos pertinentes y guardadas muestras bastantes de las mismas, salvo que la autoridad judicial competente haya ordenado su conservación íntegra. Una vez que la sentencia sea firme, se procederá a la destrucción de las muestras que se hubieran apartado, o a la destrucción de la totalidad de lo incautado, en el caso de que el órgano judicial competente hubiera ordenado su conservación. 2ª) A fin de garantizar la efectividad del decomiso, los bienes, medios, instrumentos y ganancias podrán ser aprehendidos o embargados y puestos en depósito por la autoridad judicial desde el momento de las primeras diligencias….. (Sigue) Existen muchas manifestaciones, legislación, convenciones que determinan de forma acusativa tanto el consumo como el tráfico de sustancias, pero para nuestra perspectiva, las dos anteriores que son recogidas por nuestro Derecho Penal son las más relevantes porque son directrices de gran consenso social en España. Página 22 Después de revisar la legislación española, la ley exenta de responsabilidad penal a todo menor de 18 años. Ley del menor en España Los menores de 18 años son arropados por la ley del menor, esta les ampara en la responsabilidad penal que pueden generar sus actos. Además en España se les aplican unas normas penales específicas y por tanto son juzgados de manera especial por unos Juzgados y Tribunales diferentes a los del resto de los ciudadanos. Los Jueces de Menores que se encargan del enjuiciamiento de los menores se encargan de los hechos cometidos por jóvenes que tengan entre los 14 y los 18 años de esas, estos actos son contemplados por la ley del menor cuando el joven sea menor de edad el momento en que se cometieron los hechos del delito. De esta manera, la responsabilidad civil de los menores, al igual que el cómo velar por el cumplimiento y la ejecución de sus sentencias son competencia es un tema que hay que tratar de diferente manera respecto al resto de temas relacionados con sentencias judiciales. Artículo 5. Bases de la responsabilidad de los menores. ( Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero) Artículo 1. Declaración general. 1. Esta Ley se aplicará para exigir la responsabilidad de las personas mayores de catorce años y menores de dieciocho por la comisión de hechos tipificados como delitos o faltas en el Código Penal o las leyes penales especiales. Página 23 2. Las personas a las que se aplique la presente Ley gozarán de todos los derechos reconocidos en la Constitución y en el ordenamiento jurídico, particularmente en la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, así como en la Convención sobre los Derechos del Niño de 20 de noviembre de 1989 y en todas aquellas normas sobre protección de menores contenidas en los Tratados válidamente celebrados por España. 1. Los menores serán responsables con arreglo a esta Ley cuando hayan cometido los hechos a los que se refiere el artículo 1 y no concurra en ellos ninguna de las causas de exención o extinción de la responsabilidad criminal previstas en el vigente Código Penal. 2. No obstante lo anterior, a los menores en quienes concurran las circunstancias previstas en los números 1, 2 y 3 del artículo 20 del vigente Código Penal les serán aplicables, en caso necesario, las medidas terapéuticas a las que se refiere el artículo 7.1, letras d) y e), de la presente Ley. 3. Las edades indicadas en el articulado de esta Ley se han de entender siempre referidas al momento de la comisión de los hechos, sin que el haberse rebasado las mismas antes del comienzo del procedimiento o durante la tramitación del mismo tenga incidencia alguna sobre la competencia atribuida por esta misma Ley a los Jueces y Fiscales de Menores. La imputabilidad del menor La culpabilidad se basa en que el autor del hecho penado, tenga facultades psíquicas y físicas mínimas requeridas para poder ser motivados Página 24 por la norma jurídica para poder inhibir al individuo y reprimir la idea de la comisión del delito. Estas facultades mínimas que debe de recoger una persona para atribuirse una responsabilidad penal se las llama imputabilidad. Quien carece de esta capacidad no puede ser responsable penalmente de sus actos. Según el art 20 del CP las causas de inimputabilidad es la alteración en la percepción que produzca una alteración grave de la conciencia de la realidad (art. 20,3º). En total son 3 causas de imputabilidad: -Cualquier anomalía o alteración psíquica (art .20,1º) -Estado de intoxicación plena por el consumo de bebidas alcohólicas, drogas tóxicas, estupefacientes, sustancias psicotrópicas u otras que produzcan efectos análogos (art.20,2º)en la medida en que impidan al sujeto comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a dicha comprensión. -La alteración en la percepción que produzca una alteración grave de la conciencia de la realidad (art. 20,3º). No obstante, esto no declara irresponsable al menor de 18 años, ya que los actos delictivos que cometan los menores, no queda ausento de responsabilidad tal cual, para estos casos el proceso se lleva a cabo seguido con arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule la responsabilidad penal del menor se establece un sistema específico de responsabilidad penal para menores de 18 años y mayores de 14. Esta ley no declara irresponsable al menor de 18 años, que en principio, es también responsable por la comisión de hechos tipificados como delitos o faltas en el CP o en las leyes especiales. Página 25 Al finalizar la adolescencia, hay una etapa en la evolución cronológica de la persona que alude a la madurez del ser humano en la que aún no están plenamente asentados los rasgos psicológicos y la personalidad. En esa etapa, la imputabilidad es todavía susceptible de modificación, ya que el individuo carece de este rasgo esencial para poder motivar al joven y reprimir sus ideas y poder concretar tanta lo prevención general como la prevención específica, que sin este elemento esencial de motivación no tendría relevancia en el sistema penal. Por eso en esta etapa de post adolescencia, es más fácil inducir e influir en la socialización y el respecto a las normas del menor que ha cometido un delito a través de medidas educativas y correctoras de sus defectos de socialización. Con todo ello, el legislador sopesa la antijurídica del menor llegando a concluir que los menores por su poca edad no se les puede considerar imputables por no haber alcanzado aun la capacidad suficiente para hacerles responsables de sus actos. Por ello y por razones claras de seguridad jurídica, el legislador ha optado por marcar un límite exacto, dejando fuera de la LORPM a menores de 14 años ;hasta esta edad un delito cometido por un menor, queda sujeto a los dispuesto en las normas sobre protección de menores previstas en el CC y demás disposiciones vigentes. Marco jurídico internacional en materia de justicia para los niños •Convención sobre los Derechos del Niño Página 26 •Reglas Mínimas para la administración de justicia de menores (Reglas de Beijing) •Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) •De las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad (Reglas de La Habana) •Directrices de Acción sobre el Niño en el Sistema de Justicia Penal (Directrices de Viena) •Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos Después de todo lo anteriormente formulado, recapacitamos y pensamos. ¿Los menores son absueltos? ¿Sin cumplir ningún tipo de medida o sanción? Antes de nada empezaremos con el proceso de detención, que es primicia en el comienzo de un proceso penal, tanto en menores como en adultos. Medidas de Detención (LO 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal del Menor) Al igual que para los adultos, la ley de detención de menores se enmarca en el artículo 17 de la Constitución, este se sirve de otros artículos como el 520 527 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal además de contar con el apoyo de la Disposición Final Primera de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero. Página 27 La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero anteriormente mencionada, ofrece con cuidado la disposición referida a la detención del menor que dedica dos artículos a la detención del menor: el artículo 17, y el artículo 22. La Sentencia 36/1991 (TC) habla sobre el procedimiento que se debe de llevar a cabo en el caso de detención de menores. El TC expone que este proceso no varía respecto a cualquier proceso de detención en un tipo penal, pero sí que los principios básicos deben ser respetados al máximo y con sumo cuidado como se exige en la configuración del art. 15 de la Ley de Tribunales Tutelares de Menores y los Derechos Fundamentales como constata el art. 24 de la Constitución. La Convención de Naciones Unidas Sobre Derechos del Niño, de 20 de noviembre de 1989, establece en su art. 40.2 una serie de derechos del niño debe de tener, cuando este haya infringido las leyes penales. Proceso de detención. La forma en la que de detención del menor debe ser llevada a cabo de una manera especial teniendo en cuenta el art. 17.1 de la L.O.R.P.M, que explica la manera que está debe llevarse a cabo. La detención debe estar regulada por la ley de Enjuiciamiento Criminal, además de que obliga al recalco del principio que inspira dicha regulación, siempre teniendo en cuenta el interés principal y la conveniencia del menor detenido. Página 28 A ser posible para evitar las alteraciones y el etiquetamiento del menor en su entorno social, los agentes que intervengan en la intervención deberían no vestir uniforme oficial (además en la medida de lo viable, que la detención sea practicada por agentes del Grupo de Menores), que no se usen los grilletes (salvo en casos de máximo riesgo, que sea inevitable su usa), y que el vehículo destinado para el transporte del menor no sea un coche oficial o con distintivos. Las autoridades pertinentes que se encargan de la detención del menor están obligados a informarle de manera inmediata del motivo de la detención, de los hechos que se le imputan y de los derechos que le asisten art. 118: derecho de defensa. Art. 520: ejercicio del derecho de defensa, derechos del detenido, asistencia de abogado) Teniendo en cuenta que es un menor, el lenguaje debe ser claro y comprensible para ellos, nada de tecnicismo ni vocabulario excesivamente complejo. También se debe de informar de inmediato a los padres o tutores legales del menor, indicarles donde se encuentra detenido y requerir de su presencia en el momento de tomarle declaración. En caso de un menor extranjero, la información se debe dar al Juzgado de Instrucción que tiene la obligación de determinar la edad de este. En caso de duda se presume la edad más baja.. . La duración de la detención no debe exceder de lo estrictamente necesario para las pertinentes averiguaciones para esclarecer lo ocurrido. El plazo máximo es de 24 horas, trascurrido este tiempo el menor debe ser puesto en libertad Página 29 Medidas Cautelares (Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero) En esta ley releva todo lo relacionado con las medidas y sanciones de los menores en el art 28 y 29 de la misma citada. El art. 28 dice que en cualquier momento, el Juez podrá solicitar la adopción de medidas cautelares, cuando existan indicios racionales de la comisión de un delito o el riesgo de obstruir o eludir la acción de la justicia por parte del menor. Este artículo establece una serie de medidas cautelares. Estas son: Medidas de convivencia con una familia o grupo educativo. Este tipo de medida pretende proporcionar al menor un ambiente adecuado de socialización, educación, reinserción… mediante una convivencia de orientación positiva durante un período concreto. Y así de esta manera gracias a las persona, con un grupo educativo que se ofrezca a cumplir la función de la familia garanticé al menor la reeducación convivencial. • Medidas de libertad vigilada, Se refiere a un tipo de medida que conlleva un seguimiento de la actividad del menor como pueden ser el control de su asistencia al colegio, al centro de formación o al lugar de trabajo, procurando ayudarle a superar aquellos factores que le motivaron a cometer la infracción. El menor infractor está sometido a una constante vigilancia y supervisión del menor por parte del personal especializado en la rehabilitación de delincuentes juveniles que se encargan de un seguimiento en el entorno del menor hasta la celebración de la audiencia. Página 30 Esta medida se lleva a cabo con el fin de que estos sean capaces de adquirir las habilidades, capacidades y actitudes necesarias para un correcto desarrollo personal y social. Medidas de internamiento: estas se dan en los casos donde el menor presenta una mayor peligrosidad, debido a la peculiar gravedad de los hechos que ha cometido. Los más destacados se caracterizan por la violencia, la intimidación o el peligro para la vida misma. Por tanto, habrá que tener en cuenta la gravedad del hecho, su repercusión, la alarma social y las circunstancias personales y sociales del menor. Asimismo, se adopta esta medida de internamiento en los determinados en el mismo momento en que se solicita la medida de internamiento hay que hacerlo practico. Estos centros deben estar divididos en módulos para cada edad, madurez, necesidades y habilidades sociales del niño. Todo esto facilitando igualmente el contacto con los familiares y allegados, fijando en algunas ocasiones permisos de salida del centro en los que el menor pueda disfrutar fuera de este. Los centros de internamiento son: » De régimen cerrado: La aplicación de esta medida se impone en los hechos violentos o intimidatorios que haya causado el menor, ya que son un grave riesgo para la seguridad de otras personas o incluso para él mismo. Por ello el menor desarrollara su vida cotidiana, laboral y social dentro del mismo. Página 31 Los mayores de 16 años la duración de esta medida varía de 1 a 5 años y en algunos casos la medida puede ser prolongada 5 años como máximo de libertad vigilada para seguir el procedimiento y el progreso de este » De régimen semiabierto Los jóvenes que tienen que cumplir este tipo de medida están sometidos a vivir y hacer su vida dentro del mismo centro, pero la realización de sus tareas formativas, laborales y de ocio las desarrollan fuera del mismo, en otros centros establecidos para dicho fin. » De régimen abierto Las personas que son sometidas al cumplimiento de esta medida que se les impone residen dentro del centro, pero no de forma estable, si no que deben de desarrollar toda la programación y actividades educativas del proyecto iniciado al que se les destina y deben realizar aquellas que les corresponde, según las distintas disposiciones que el juez dictamina y cree conveniente para la reinserción y educación del menor en los servicios del entorno. Página 32 »De régimen terapéutico En estos centros de internamiento terapéutico el menor tiene que ser asistenciado, ya que la comisión del delito puede tener que ver con un problema de trasfondo generalmente a causa de la dependencia a sustancias, en los citados centros se realiza una atención educativa especializada para los menores que padecen anomalías o alteraciones psíquicas, dependencia de bebidas alcohólicas, drogas tóxicas, sustancias psicotrópicas, al juego… que les obliga a la comisión del delito en sí, por estar bajo el influjo de la sustancia en el momento de la comisión del delito o derivadas de la necesidad que se crea para evitar el síndrome de abstinencia. El abogado debe ofrecer asesoramiento sobre todas estas cuestiones particularmente, dependiendo de cada supuesto concreto. Tratándose de menores de 14 años no cabe la posibilidad de adoptar medidas cautelares. En cambio si el mejor se encuentra en una enajenación mental o análoga se precisan las medidas de custodia y protección del menor. Página 33 7- POLÍTICA CRIMINAL La política criminal “es el procedimiento recogido por criterios científicos, mediante el cual los poderes públicos, desde sus planteamientos ideológicos y valorativos propios, deciden y aplican los instrumentos legales y de otro tipo pre o postdelictuales, para controlar el fenómeno criminal y reparara sus consecuencias”4 La política criminal tiene diferentes enfoques de sus objetivos como son: la lucha contra el delito, la protección de bienes jurídicos, la rehabilitación del autor del hecho delictivo… estos fines han de ser abordados por una política referida a un Estado de Derecho Democrático que busca la protección de los Derecho Fundamentales que constituyen nuestro país. 4 El rol de la política criminal en esta área Los delitos relativos a drogas tóxicas son delitos de peligro con los que se pretende evitar una futura lesión del bien jurídico protegido que en este caso es la salud pública. El análisis de la cuestión del tráfico ilícito no puede plantearse sin delimitar el tiempo, es decir, dar una política criminal intemporal y de manera general o universal, ya que cada momento de nuestra historia y cada lugar geográfico del universo tiene una amplia problemática de diversas dimensiones, además de que esta se ve influido por variados factores convergentes que determinan cada situación en concreto. Por ello es importante la toma de decisiones y determinar la toma de posiciones en torno a los pros o contras de las políticas que se establecen en el Estado. Página 34 Las políticas criminales concretas, han de fundarse, en la planificación, ejecución y seguimiento, de todos los resultados y las debidas conclusiones maduras resultantes de las medidas llevadas a cabo, teniendo siempre en cuenta el marco jurídico que nos ampara y los principios fundamentales de las personas ya que nuestra sociedad se ha consagrado configuradas como "Estados de Derecho". Teniendo en cuenta también, que hay que evitar, en lo posible, el a posicionamiento ideológico, que arbitrar las políticas de seguridad de diferentes materias. Es recomendable, intervenir en el colectivo de menores y fomentar hábitos saludables, alternativas al ocio y tiempo, y trabajar mucho en prevención de las negativas consecuencias que conlleva el consumo de sustancias legales o ilegales en las etapas de desarrollo. Posteriormente sería bueno volver a hacer otra investigación para observar si los resultados de la intervención han dado resultado; es evidente que no vamos a poder erradicar el problema del consumo o tráfico en menores, pero podemos reducir esta tasa de consumo, que puede traer repercusiones graves para el menor, su familia y para toda la sociedad aunque no convivan o sea cercanos a ellos. El desarrollo principal de las medidas adoptadas son orientadas a materias educativas- preventivas, ya que la intervención con menores es un tema muy delicado por todo lo comentado antes sobre su imputabilidad y su responsabilidad penal. Además de todo ello, apoyamos y creemos en la adecuación de las medidas destinadas a prevención y a la rehabilitación sobre cualquier otra, Página 35 Porqué como ya hemos mencionado anteriormente, en estas edades algunas medidas adoptadas, en ocasiones pueden ser realmente cruel y desproporcionadas. La toma decisiones de una política represiva que priven al menor de sus Derechos Fundamentales y las garantías individuales recogidos en La Constitución Española. Como Estado Democrático de Derecho debemos hacer énfasis en estos principios que amparan a todos los Españoles para gozar de nuestras libertades como ciudadanos de un país que se configura de esta manera. Medidas educativas-preventivas 1-EDUCAR EN VALORES DE CIUDADANÍA BAJO LA SOBERANÍA DEL ESTADO Todos los ciudadanos vivimos a espetas de la ley en nuestro territorio. En ocasiones numerosos delitos se escapan de nuestros valores y no los consideramos delito, en ocasiones determinadas conductas penadas nos parecen incluso conductas aceptadas en la sociedad. Ya que es la sociedad en cierta manera la que determina las conductas, y donde la mayoría de los ciudadanos gracias al control social, reprimen la acción criminal. A pesar de ello muchos delitos contemplados por la ley se sobre entiende y pocos se preocupan de entender sus derechos y deberes como ciudadanos. Una medida de actuar conforme a la ley previniendo hábitos inapropiados es educar a los jóvenes en valores morales y saludables según la ley es la implantación de una nueva asignatura que fomenten unas directrices básicas relacionadas con la ley en los colegios e institutos secundarios. Página 36 En la elaboración de esta nueva asignatura debe contemplar algunos matices de derecho penal y administrativo relacionados con los delitos más comunes entre los jóvenes de edad comprendida entre los 15 y 19 años como son: delitos contra el patrimonio, sustracción de vehículos, vandalismo y escándalo público y la más relevante que queremos limitar desde aquí: el delito de tráfico de estupefacientes. Ya que en ocasiones los menores están tan influenciados por su contexto que no son conscientes de lo que son delitos y lo que no lo son. El programa tiene que incluir aspectos en relación al: valores morales, sociales y saludables. Ciudadanía y convivencia en sociedad. Derecho administrativo y penal, aunque solo sea a grandes rasgos y delimitando el contenido de la asignatura. 2. FACILITAR INFORMACIÓN PREVENTIVA EN CENTROS DE ESTUDIOS SECUNDARIOS Y SUPERIORES. Seguimiento para la implementación del plan y acompañamiento del terreno, a los establecimientos educacionales participantes previniendo y dando prioridad a establecimientos Los Países promoverán la agilización del intercambio de la información y pruebas que se necesiten para los procedimientos jurídicos relativos al tráfico ilícito de drogas, conforme a su ordenamiento interno y los acuerdos bilaterales y multilaterales. Página 37 3-PROMOVER LAS CAMPAÑAS PUBLICITARIAS PREVENTIVAS Los medios de comunicación son una importante herramienta preventiva en nuestra sociedad. Por ello con ayuda de las campañas publicitarias y la colaboración ciudadana, se puede sensibilizar a la sociedad e implicarse en la asistencia de esta iniciativa, y procurar así el cuidado de las personas, evitando el desarrollo de malos hábitos y promoviendo la salud pública. Los menores son un punto susceptible e influenciable por los citados medios de comunicación. Cualquier demanda que la televisión, las redes sociales, radio o internet… que reclamen estos medios, será interiorizada por los jóvenes, asemejándose e identificándose con los protagonistas de las citadas campañas e interiorizando las pautas de comportamiento deseado. Por esto hay que aprovechas esta susceptibilidad, enfocarla y orientarla a fines constructivos, que motiven al menor a mantenerse fuera del circulo vicioso de las drogas. 4- AMPLIAR LAS INVESTIGACIONES EN RELACIÓN CON EL FENÓMENO DE LAS DROGAS Como principal punto de partida, es importante conocer mejor la problemática que conlleva el consumo, uso u otro fin relacionado con las drogas ilegales, no únicamente tratando de sensibilizar a la población, sino también desde la debida ampliación de los conocimientos básicos en las políticas criminales de un país. Página 38 La manera de alcanzar este objetivo es el lograr promover todas las investigaciones y la fluidez de la información relacionado con este delito. La manera más fácil de proporcionar información e investigaciones adecuadas a nuestra política criminal es la mejora de los instrumentos de seguimiento y control, para poder así evaluar la situación de las drogas en España. Este proceso debe ser obligatorio, constante e ininterrumpido y modificar sus instrumentos de investigación en caso de ser necesario el cambio de estos. En este caso la perspectiva de una política criminal dirigida a los menores de edad, deben de enfocarse de un modo preventivo-correctivo y nunca de manera represiva, ya que como hemos visto, los menores gozan de unas garantías legítimas y están absentas de una responsabilidad penal. Por ello para garantizar el correcto funcionamiento de nuestra política criminal, debemos de enfocar nuestros objetivos a una corriente de corrección para esta conducta delictiva. 5- CREACIÓN DE TALLERES PARA PADRES Los padres son las personas más próximas al contexto inmediato de los jóvenes. Durante el desarrollo de los niños, los padres son un modelo de imitación de conductas, y los que pueden detectar con inmediatez e iniciales en detectar los problemas que pueden tener sus hijos. La creación de talleres de prevención de estos hábitos puede llevarse a cabo como mecanismo de intervención primaria en el tráfico de estupefaciente. Página 39 Este proyecto será impartidos por los respectivos centros de educación obligatoria de cada una de las comunidades autónomas y estas deben de elaborar un proyecto que recoja matices relevantes es: prevención, detección del problema, intervención y rehabilitación. La familia es el principal mecanismo de colaboración en estos asuntos. Si la familia no colabora o no se involucra, el tratamiento de los jóvenes no dará el mismo resulta que si ayudaran. En algunas familias, este tipo de delitos, es habitual. Muchos subsisten de esta manera, es el ámbito de convivencia del menor en su vida diaria; por ello de este modo es difícil procurar un bien para el menor, dado que se genera un círculo vicioso del que difícilmente se puede salir 6- COLABORAR CON ORGANISMO Y ASOCIACIONES ENCARGADOS DE LA REINSERCIÓN Estos centros y organismos son el principal sustento que interviene en la rehabilitación del joven. Es importante desde esta perspectiva el diseño de los centros educativos que deben considerar multitud de variantes, como por ejemplo las implicaciones curriculares, psicológicas, organizativas, sociales, técnicas de control de impulsos… Una estructura adecuada debe facilitar la intervención educativa estimulando la búsqueda, la experimentación y el descubrimiento por parte de los menores, mediante la combinación apropiada de espacios físicos que sirvan como referente y el personal educativo encargado de dicho centro que faciliten las diversas medidas impuestas. Página 40 En conclusión el fomento y la subvención de estos centros acentuarían la cualificación en el desarrollo de sus actividades, ya que la mayoría de las veces a causa de los forzados recortes en el lugar, el centro debe de limitar sus actuaciones en actividades y la contratación de personal dotado de las capacidades necesarias con el fin de intervenir en la educación y la determinación de la viabilidad de las actividades impartidas. Medidas políticas 1- FOMENTAR EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE PROVINCIAS Cada provincia de España tiene que fomentar el intercambio recíproco de información acerca de las actividades de las organizaciones, los grupos y las personas dedicado al tráfico ilícito de drogas. Las provincias componentes deben de ampliar y facilitar la comunicación de la información para garantizar los fines de seguridad ciudadana. Este acercamiento debe de ser compatible de acuerdo con las leyes, los procedimientos de seguridad de cada lugar. 2- AFIANZAR EL COMPROMISO EN LA COOPERACIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE EMBARCACIONES Todos los puertos Españoles, deben de cooperar en la identificación y la detención de embarcaciones sospechosas con contenido ilícito. También hay que mejorar y aumentar los controles fronterizos de nuestro país. Es por tanto importante la ayuda para frenar o dificultar el tránsito de mercancías, gracias al aumento de la seguridad en las embarcaciones y el modo de supervisar dichos cargamentos, se debe de capacitar al personal especifico de dicho cometido. Página 41 3- FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Los Países reconocen y apoyan las gestiones encaminadas a mejorar sus sistemas judiciales en los casos necesarios, de modo de asegurar su eficacia en la determinación de la responsabilidad de los traficantes de drogas ilícitas y de las sanciones aplicables. 4. USAR PRODUCTIVAMENTE LOS DECOMISOS Los decomisos provenientes de este tipo de delitos en las intervenciones llevadas a cabo por los cuerpos de seguridad del estado no se suelen reutilizar o invertir para fines lícitos y desafortunadamente suelen acabar en grandes almacenes policiales, dejándolos sin uso todo el material incautado. Muchos como son mobiliario y vehículos pueden ser reinvertidos en los cuerpos de seguridad, para su propio uso en los determinados departamentos establecidos. Otra forma de promover su uso y darle fines lícitos al material confiscado por las autoridades son las subastas benéficas y hacerlas públicas para el resto de la población que esté interesado en la compra de los decomisos. 5- LEGALIZAR LAS DROGAS BLANDAS Como hemos mencionado los jóvenes, inician la toma de contacto con el tráfico y el consumo de estupefacientes con las denominadas drogas blandas, alcohol y tabaco, posteriormente, pasan de establecer una unión con otras drogas blandas como el cannabis. Página 42 Desafortunadamente, muchos jóvenes piensan que traficar con drogas ilegales blandas, como el hachís o marihuana ( otros trascienden este límite que comercian con drogas que podrían considerarse de verdadero riesgo) , es una manera fácil y sin riesgos de “sacarse unas pelillas”, pero detrás de todo este negocio la realidad es que los que se lucran son los grandes narcotráficos que aluden e incitan a los jóvenes a la venta de drogas para poder pagar así sus gastos del fin de semana. Para acabar con este movimiento y siempre de forma regulable, segura y no como medida de fomento, si no como una forma de desmantelarlas a gran escala de las redes narcotraficantes. De este modo se debería legalizar el consumo de los derivados de la marihuana que es la sustancia predominante en el tráfico ilegal de estupefacientes en menores, para de esta manera desmontar parte del trabajo lucrativo de los narcotraficantes y la corrupción de los menores, ya que en un futuro si no se determina y se pone fin a esta causa pueden ser estos menores los próximos narcotraficantes de nuestra sociedad. Debería de establecerse lazos de intervención con otros países que hayan adoptado ya esta medida política para tratar de forma determinada la elaboración legislativa respecto a esta nueva forma de consumo. Medidas de seguridad 1- AUMENTAR LA CAPACITACIÓN DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD Todos los países deberían proponer la mejora en la capacitación del personal encargado de la lucha anti-drogas de nuestro país. Es importante la instrucción en valores, modo de organización en actuaciones especiales de los profesionales. Página 43 Este trabajo debe de llevarse a cabo poniendo énfasis en las especialidades de cada persona en los dichos centros de seguridad establecidos, además deben de ser ayudados y en colaboración mutua los órganos de gobiernos con una asistencia económica para apaliar este suceso. 2- AFIANZAR LOS REGÍMENES DE ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS España debe evitar la desviación de productos químicos que se emplean en la producción ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Específicamente hay que controlar los productos químicos, los materiales, las medidas de adquisición de productos químicos. Es significativo controlar las exportaciones de todas las naciones y en particular a los países exportadores de productos químicos, Están obligados a establecer un sistema eficaz de certificación de uso adecuado de los productos exportados. Se necesita una colaboración de todos los países y los órganos de gobierno para fortalecer el control de las fronteras, impedir la entrada de productos ilegales y hacer eficaz esta medida adoptada. Otras medidas Todas las aportaciones o recomendaciones aportadas por los profesionales del estudio de este fenómeno (criminólogos, estudiosos del Derecho, magistrados e intérpretes del Derecho Penal, profesionales de criminalística…) deben de tenerse en consideración y recogerse para aplicarse conforme se estime. Página 44 Ya que estas personas que encuentran en inmediato contacto con el delincuente y su entorno de desarrollo, y como tal deben de conocer la fenomenología y alcance de los recursos. 8- RECOMENDACIONES FUTURAS: Sería recomendable, intervenir en el colectivo de menores y fomentar hábitos saludables, alternativas al ocio y tiempo, y trabajar mucho en prevención de las negativas consecuencias que conlleva el consumo y el tráfico de sustancias legales o ilegales en las etapas de desarrollo. Posteriormente sería bueno volver a hacer otra investigación para observar si los resultados de la intervención han dado resultado; es evidente que no vamos a poder erradicar el problema del consumo en menores, pero podemos reducir esta tasa de consumo, que puede traer repercusiones graves para el menor. La recogida de los resultados y la metodología que se usará debe de elaborarse con el mayor rigor científico y evaluar la eficacia y la eficiencia que haya tenido la política criminal planteada, en torno a la cuestión planteada sobre la problemática Página 45 del tráfico ilícito. GASTO € Medidas educativas-preventivas INGRESOS € APORTACIONES FINANCIERAS EDUCAR EN VALORES DE CIUDADANÍA BAJO LA SOBERANÍA DEL ESTADO FACILITAR INFORMACIÓN PREVENTIVA EN CENTROS DE ESTUDIOS SECUNDARIOS Y SUPERIORES. PROMOVER LAS CAMPAÑAS PUBLICITARIAS PREVENTIVAS AMPLIAR LAS INVESTIGACIONES EN RELACIÓN CON EL FENÓMENO DE LAS DROGAS CREACIÓN DE TALLERES PARA PADRES COLABORAR CON ORGANISMO Y ASOCIACIONES ENCARGADOS DE LA REINSERCIÓN Medidas de seguridad AUMENTAR LA CAPACITACIÓN DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD AFIANZAR LOS REGÍMENES DE ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS Medidas políticas FOMENTAR EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE PROVINCIAS AFIANZAR EL COMPROMISO EN LA COOPERACIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE EMBARCACIONES FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA USAR PRODUCTIVAMENTE LOS DECOMISOS LEGALIZAR LAS DROGAS BLANDAS IMPREVISTOS Y VARIOS SUBVENCIONES Y AYUDAS TOTAL GASTOS: TOTAL DE INGRESOS: Página 45 PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 9- PRESUPUESTO: La elaboración de un presupuesto resulta clave para la administración financiera y para la decisión de la viabilidad de una política criminal, está debe ser eficaz y eficiente en armonía con un coste económico que no alteren de manera irreversible los presupuestos generales en España. Esta herramienta debe ayudar a planificar, desarrollar y usar presupuestos de manera efectiva en la organización de la política criminal. Hay que sopesar diferentes medidas y considerar una política criminal que se base principalmente en actividades que deriven de recursos humanos por ejemplo y no de recursos tecnológicos ( que aunque de gran importancia para el rigor científico en cierta manera) suelen ser los más costosos. Cada sector tiene un firme presupuesto, e irremediablemente toda la política criminal depende de él. Si se utilizan estas herramientas junto con otras, se aumentarás la capacidad de la organización a la hora de dirigir su efectividad financiera. Asimismo, incrementarás su capacidad de supervivencia a lo largo del proceso de previsión y planificación. Este presupuesto se recoge en “Presupuestos Generales del Estado” que se encarga de la organización y dirección del dinero que proviene de las arcas del estado Español. Página 46 BIBLIOGRAFIA »Comas Arnal D.” Los jóvenes y el uso de las drogas en España de los años 90.” Universidad Complutense de Madrid . 2007 .p 98- 107 » Navarro Dolmestch R. “El delito de tráfico ilícito de pequeñas cantidades de sustancias estupefacientes o sicotrópicas del art. 4° de la Ley N° 20.000”. Ars Boni et Aequi 2007(3):97-148. »Herrero Herrero, César. “Delincuencia de menores tratamiento criminológico y jurídico.” Dykinson, 2006. p 141-110-134 » Bustos Ramírez Juan, “Derecho Penal, Parte Genera”l, Ariel Barcelona, pág. 156 y sgtes. » “Maribel Lozado Cortes. “El menor infractor como sujeto histórico. Teoría y práctica del control social sobre el menor el México del tercer milenio” colección Vitor. Pág. 25 y sgtes . »De Juan E. “Apuntes Integración Social, metodología de la investigación”.CES Ramón y Cajal. 2009 » Definición drogas (OMS) Organización Mundial de la Salud ¹ »Código Penal Español. 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