Ley 19300 sobre Bases Generales Generales del Medio Ambiente

Ley 19.300, sobre Bases Generales
Generales del Medio Ambiente
Mayo, 2001
Ley Nº 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente
 Objetivos
 Principios
 Algunas Definiciones
 Institucionalidad Ambiental
 Instrumentos de Gestión
Ambiental
Ley Nº 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente
Objetivos
1. Dar contenido concreto y un desarrollo jurídico al Art. Nº19 Nº8, de la
CPR.
2. Crear Institucionalidad que permita a nivel nacional solucionar los
problemas ambientales existentes y evitar la creación de otros
nuevos.
3. Crear los Instrumentos para una eficiente gestión del problema
ambiental, de modo que se pueda dar una adecuada protección a los
recursos naturales.
4. Disponer de un cuerpo legal general, al cual se pueda referir toda
la legislación ambiental sectorial.
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Principios
1. Prevención: “Evitar que se produzcan problemas ambientales”
• Educación.
• SEIA
• Planes de prevención.
• Responsabilidad por daño ambiental.
2. El que contamina paga: “Internalización de las externalidades"
• Planes de descontaminación.
• Normas de emisión.
3. Gradualismo:”Exigir de a poco”
• Ley Marco o de Bases.
• Gradualidad exigencias ambientales.
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4. Responsabilidad: “Responsables de Daño Ambiental debe repararlo”
• art. 3 Disposición general responsabilidad por daño ambiental.
• Título III, arts. 51-59
5. Participación: “Concurrencia de los interesados”
• SEIA
• Consejos Consultivos.
• Educación.
• Procedimiento de dictación de planes y normas.
6. Eficiencia:”Adecuado uso de los recursos”
• Permite incorporación de instrumentos no tradicionales.
• Análisis de beneficios y costos económicos y sociales en normas y
en planes
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Generales del Medio Ambiente
Algunas definiciones importantes
• Medio Ambiente
Sistema Global compuesto por elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificación por la acción humana o
natural, y que rige y condiciona la vida en sus múltiples
manifestaciones
• Desarrollo Sustentable:
El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida
de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y
protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras.
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Algunas Definiciones Importantes
•Medio Ambiente Libre de Contaminación
Aquél en que los contaminantes se encuentran en concentraciones y
períodos inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la
salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la
preservación de la naturaleza o la conservación del patrimonio
ambiental.
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Institucionalidad Ambiental
Presidente de la
República
Ministerio Secretaría
General de la Presidencia
COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
Dirección Ejecutiva
Director Regional
Consejo Directivo
CONAMA
COREMAS
Consejo Consultivo
de CONAMA
Consejo Consultivo
Regional del Medio
Ambiente
Comité Técnico
de COREMA
Coordinación
Decisión
Consulta
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COMISIÓN REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
Director
Regional de
CONAMA
Comisión Regional
del Medio Ambiente
- Intendente (Presidente)
- Director Regional
CONAMA (Secretario)
- Gobernadores
Provinciales
- 4 Consejeros
Regionales
SEREMIS:
•Mideplan
•Educación
•Obras Públicas
•Salud
•Vivienda y Urbanismo
•Agricultura
•Minería
•Transportes y
Telecomunicaciones
•Bienes Nacionales
•Economía (en algunas
regiones)
Consejo
Consultivo
Regional
2 Científicos
2 Rep. ONG
2 Rep.
Empresariado
2 Rep.
Trabajadores
1 Rep.
Intendente
Comité Técnico
- Director Regional
CONAMA
- Organismos
Públicos con
Competencia
Ambiental
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Instrumentos de Gestión Ambiental
Definición
“Conjunto de actividades, medios
y técnicas tendientes al
mejoramiento de la calidad de
vida y al cuidado de los recursos
naturales”
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Instrumentos de Gestión Ambiental
Definición
Privada
(auditorias, reciclaje,
Normas ISO, producción
limpia etc.)
Gestión Ambiental
Pública
(acciones normativas,
administrativas y operativas que
impulsa el Estado=> Desarrollo
Sustentable)
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Instrumentos de Gestión Ambiental
•
•
•
•
•
•
•
Educación e Investigación
Sistema de Evaluación de impacto Ambiental.
Normas de calidad ambiental.
Normas de emisión.
Planes de manejo, prevención y descontaminación.
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas
Otros (impuestos a las emisiones, permisos de emisión
transables, etc)
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Instrumentos de Gestión Ambiental
Educación e Investigación
• El proceso educativo, en sus diversos niveles, a través de
la transmisión de conocimientos y de la enseñanza de
conceptos modernos de protección ambiental, orientados a
la comprensión y toma de conciencia de los problemas
ambientales, deberá incorporar la integración de valores y el
desarrollo de hábitos y conductas que tiendan a prevenirlos
y resolverlos.
• Los fondos de investigación científica, desarrollo
tecnológico y social que tengan asignados recursos en la
Ley de Presupuestos de la Nación, podrán financiar
proyectos relativos al medio ambiente.
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Instrumentos de Gestión Ambiental
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(Aspectos Generales)
Concepto
•Procedimiento, a cargo de la CONAMA o COREMA,
que, en base a un ESIA o DIA, determina si el impacto
ambiental de una actividad se ajusta a las normas
vigentes. (art. 2 letra j) Ley 19.300)
•Análisis previo que busca anticipar las
consecuencias ambientales de una determinada
acción.
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Instrumentos de Gestión Ambiental
SEIA (Características)
 Instrumento de gestión preventivo.
• Identifica impactos sobre el medio
ambiente.
• Minimiza impactos negativos y
maximiza positivos.
• Reduce margen de incertidumbre.
• Permite rechazar proyectos de impactos
inaceptables.
• Establece ventanilla única ambiental.
• Considera participación ciudadana.
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Instrumentos de Gestión Ambiental
Normas de Calidad y Emisión
Definiciones
• Norma de Calidad: Aquella que establece los valores de
las concentraciones y períodos máximos o mínimos
permisibles de elementos, compuestos, sustancias,
derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones,
vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la
vida o la salud de la población.
• Norma de Emisión: Las que establecen la cantidad
máxima permitida para un contaminante medida en el
efluente de la fuente emisora.
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Generales del Medio Ambiente
Normas de Calidad y Emisión (Procedimiento de Dictación)
Programa Priorizado de Normas
Proceso de
Elaboración
Anteproyecto
de norma
Resolución de Inicio de Proceso (Publicación)
Plazo de recepción de antecedentes (>70 días) Se crea expediente público.
Formación Comité
150 días
Estudios Científicos y Técnicos
Elaboración del Anteproyecto
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Normas de Calidad y Emisión (Procedimiento de Dictación)
Resolución Aprobación
Anteproyecto (Publicación)
Proceso
Consulta
Anteproyecto
de Norma
60 Días
Consulta
Pública
Consulta a
Consejos
Consultivos
Análisis
General de
Impacto
Económico y
Social
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Normas de Calidad y Emisión (Procedimiento de Dictación)
Proceso de
elaboración
proyecto
definitivo de
norma
Análisis de Observaciones Formuladas
Elaboración del Proyecto Definitivo (45 días)
Presentación del Proyecto Definitivo al Consejo
Directivo de la CONAMA (15 días)
Sometido a consideración del Presidente de la
República
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Algunas Normas de Calidad y Emisión Vigentes
• D.S. 59/98
•
D.S. 146/97
•
D.S. 609/98
•
•
D.S. 165/98
D.S. 686/98
Establece Norma de Calidad Primaria de
MP-10, en especial de los valores que
definen las situaciones de emergencia
Establece norma de emisión de ruidos
molestos generados por fuentes fijas.
Establece norma de emisión para
contaminantes asociados a las descargas de
riles a sistemas de alcantarillado.
Establece norma de emisión de Arsénico.
Establece norma de emisión para la
regulación de la contaminación lumínica.
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Planes de Prevención y Descontaminación
N orm a de calidad
(A ire, agua, suelo)
M ediciones
M enos de 80%
de la norm a:
sin problem a
E ntre 80% y 100%
de la norm a
S obre el 100%
del valor de
la norm a
D eclaración de
Z ona L atente
D eclaración de
Z ona S aturada
P lan de P revención
P lan de D escontam inación
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Planes de Prevención y Descontaminación
R esolu ción
F orm ación d e C om ité
E stu d io C ien tífico
y T écn ico
A n álisis d e Im p acto
econ óm ico y social
E tap a C onsulta:
60 d ías
A n tep roy ecto
C on su lta P ú b lica
E tap a d e
E lab oración d e
A ntep royecto:
150 d ías
C on su lta a
C on sejo C on su ltivo
A n álisis d e O b servacion es
F orm u lad as
P resen tación d el P roy ecto d efin itivo
al C on sejo D irectivo C O N A M A
S om etid o a con sid eración d el
P resid en te d e la R ep ú b lica
F orm ulación
P royecto d efinitivo:
30 d ías.
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Planes de Prevención y Descontaminación (Características)
Instrumento de gestión ambiental cuyo objetivo es
recuperar los niveles de calidad ambiental (normas)
Es un D.S.
Temporal y espacialmente acotado
Contenido mínimo indicado en la ley
Puede contener otros instrumentos (ej. Normas de
emisión, mecanismos de compensación)
Procedimiento reglado de elaboración (D.S. 94/95
MINSEGPRES)
Cumplimiento obligatorio en zona latente y
saturada
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Generales del Medio Ambiente
Algunos Planes de Prevención y Descontaminación
Vigentes)
Plan de Descontaminación de Caletones (VI
Región)
Plan de Descontaminación y Prevención de la
Región Metropolitana
Plan de Descontaminación de Potrerillos (III
Región)
Ley Nº 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas
Estado
•Art. 34 Ley 19.300
ASP
•Ley 18.362 (SNASPE)
•Otros
Privadas
Art. 35 Ley 19.300
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Participación Ciudadana
Incorporar a la comunidad en la discusión ambiental
SEIA
Instancias
Participativas en
la Ley 19.300
Normas de Emisión,
Calidad y Planes de
Descontaminación
Consejos Consultivos
Ley Nº 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente
Otros Instrumentos de Gestión Ambiental
• Impuestos a las emisiones
•Permisos de Emisión Transables.