Tratado de Niza: Países, Características e Instituciones Clave

VII. TRATADO DE NIZA
FECHA
PAÍSES
PARTICIPANTES
• Firmado en Niza el 26 de febrero de 2001.
• Entró en vigor el 1 de abril de 2003, aunque algunas de sus disposiciones empezaron a aplicarse antes.
• 15 Países: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grecia, España, Portugal, Austria,
Finlandia y Suecia.
• En las Conferencias Intergubernamentales de Maastricht y Ámsterdam ya se había abordado una serie de problemas institucionales (los
restos de Amsterdam) pero se habían quedado sin resolver cuestiones como: el tamaño y la composición de la Comisión, la ponderación de
los votos en el Consejo y la ampliación de la votación por mayoría cualificada.
ANTECEDENTES
• Sobre la base de un informe de la Presidencia finlandesa, el Consejo Europeo de Helsinki decidió a finales de 1999 que una CIG debería tratar
los “restos de Ámsterdam”, así como todos los demás cambios necesarios para la futura ampliación de la UE.
• La CIG se inauguró el 14 de febrero de 2000 y concluyó sus trabajos en Niza el 10 de diciembre de ese mismo año, comenzando, a
continuación, el proceso de ratificación del Tratado en todos los Estados Miembros.
• Su objetivo era preparar a la Unión Europea para la que sería su mayor ampliación, con la adhesión de 10 nuevos países miembros
(República Checa, Chipre, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia) en mayo de 2004 y 2 más (Bulgaria y
CARACTERÍSTICAS
Rumanía) en enero de 2007.
• Modifica el TUE, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados anexos.
• La cooperación reforzada se extiende a los tres pilares, siendo necesario tan solo un mínimo de 8 países de la UE.
• Se proclama una Carta de los Derechos Fundamentales1, no vinculante, con una serie de derechos cívicos, políticos, económicos y sociales
de los ciudadanos y residentes de la UE. Dicha carta está formada por un preámbulo y 54 artículos distribuidos en siete capítulos:
1. Capítulo I. Dignidad
2. Capítulo II. Libertad.
3. Capítulo III. Igualdad
4. Capítulo IV. Solidaridad.
5. Capítulo V. Ciudadanía
6. Capítulo VI. Justicia
7. Capítulo VII. Disposiciones Generales.
• Se añade un apartado al art. 7 TUE con el objeto de abordar los casos en los que, sin existir una vulneración evidente de los derechos
fundamentales, existiera un riesgo claro de que pudiera llegar a producirse dicha violación. Será el Consejo el que, previo dictamen del
Parlamento, determinará la existencia de ese riego, dirigiendo recomendaciones al Estado miembro en cuestión.
PARLAMENTO EUROPEO.
• Se fija el número máximo de diputados en 732.
• El Parlamento, al igual que el Consejo, la Comisión y los Estados miembros, es facultado para interponer recursos contra los actos del
Consejo, la Comisión o el Banco Central Europeo por incompetencia, vicios sustanciales de forma, violación del Tratado o de cualquier norma
INSTITUCIONES
jurídica relativa a su ejecución o abuso de poder.
• Sus competencias legislativas aumentan gracias a una ligera ampliación del ámbito de aplicación del procedimiento de codecisión y a que
se requiere el dictamen conforme del Parlamento para el establecimiento de una cooperación reforzada en los ámbitos cubiertos por la
codecisión.
• Se requiere la opinión del Parlamento en caso de que el Consejo se pronuncie sobre el riesgo de violación grave de los derechos
fundamentales en un Estado miembro.
1
Se convirtió en jurídicamente vinculante en la UE con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y en la actualidad tiene la misma validez jurídica de los tratados de la UE.
CONSEJO.
• Se extiende el uso de la votación por mayoría cualificada a nuevos ámbitos sobre los que hasta entonces se aplicaba la unanimidad2.
• Se estableció un nuevo sistema de ponderación de votos que aumentó el número de votos para todos los Estados miembros aunque el
peso de los Estados miembros más poblados disminuyó. Por este motivo, se introdujo la llamada red de seguridad demográfica: un Estado
miembro puede solicitar que se compruebe que la mayoría cualificada representa como mínimo al 62 % de la población total de la Unión;
de lo contrario, no se adopta la decisión.
COMISIÓN.
• Desde 2005, la Comisión tiene un comisario por Estado miembro. El Consejo está facultado para decidir, por unanimidad, el número de
comisarios, cuya nacionalidad dependería de un sistema de rotación equitativo entre los países.
• La designación de su presidente será competencia del Consejo Europeo por mayoría cualificada. Esa designación se someterá a la
aprobación del Parlamento Europeo. Posteriormente, el Consejo, por mayoría cualificada y de común acuerdo con el presidente designado,
adoptará la lista de las demás personalidades a las que se proponga nombrar miembros de la Comisión, establecida con arreglo a las
propuestas hechas por cada Estado miembro.
• Se otorgan más competencias al presidente de la Comisión que podrá distribuir o reorganizar las responsabilidades entre los comisarios e
incluso pedir la dimisión de los mismos.
TRIBUNAL DE JUSTICIA. Este Tratado distribuye mejor las competencias entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia.
ü Tribunal de Justicia, compuesto por un juez por Estado miembro.
• Se le otorga la facultad de deliberar con diferentes composiciones: en Salas (compuestas por 3 o 5 jueces), en una Gran Sala (11
jueces o en Pleno.
2
Las disposiciones más importantes que deberá ser adoptadas por mayoría cualificada son: las medidas que facilitan la libre circulación de los ciudadanos de la Unión, la cooperación
judicial en materia civil, la celebración de acuerdos internacionales en el ámbito del comercio de servicios y de los aspectos comerciales de la propiedad intelectual (con excepciones),
la política industrial, la cooperación económica, financiera y técnica con terceros países, la aprobación del estatuto de los diputados europeos (excepto en lo relativo al régimen
fiscal), el estatuto de los partidos políticos a escala europea, y la aprobación de los reglamentos de procedimiento del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera Instancia.
• El Consejo podrá decidir por unanimidad el número de Abogados Generales.
• Aunque el Tribunal de Justicia continúa siendo competente para conocer de las cuestiones prejudiciales, su estatuto le otorga la
facultad de delegar en el Tribunal de Primera Instancia una serie de categorías de asuntos diferentes de los enumerados en el art.
225 TCE.
ü Tribunal de Primera Instancia3 que contará con al menos un juez por cada Estado miembros.
• Sus competencias se amplían para incluir determinadas categorías de cuestiones prejudiciales.
• El Consejo podrá decidir, por unanimidad, la creación de salas jurisdiccionales.
TRIBUNAL DE CUENTAS. Desde la entrada en vigor de este Tratado, esta institución esta compuesta por un nacional de cada Estado miembro
nombrado por mayoría cualificada del Consejo, en lugar de por unanimidad, para un mandato de 6 años. Se prevé también la posibilidad de que el
Tribunal cree salas para adoptar determinados tipos de informes o dictámenes.
BANCO CENTRAL EUROPEO. Se introduce la posibilidad de modificar las normas relativas a la toma de decisiones que requerirá una decisión
unánime del Consejo Europeo, ratificada después por los Estados miembros.
3
A partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el Tribunal de Primera Instancia recibe el nombre de Tribunal General.
VIII. TRATADO DE LISBOA
FECHA
PAÍSES
PARTICIPANTES
•
Firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007.
•
Entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
•
27 países: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grecia, España, Portugal, Austria,
Finlandia, Suecia, Chequia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Bulgaria y Rumanía.
• De acuerdo con la Declaración n.º 23 aneja al Tratado de Niza, el Consejo Europeo de Laeken de los días 14 y 15 de diciembre de 2001
decidió organizar una Convención que reuniese a los principales interesados en el debate sobre el futuro de la Unión Europea.
• Sobre ello se trabaja en los años 2002 y 2003 en el marco de la Convención europea que elaboró el Tratado por el que se establece una
Constitución para Europa. Esta Constitución fue firmada por los Jefes de Estado y de Gobierno en el año 2004, pero para que entrara en
ANTECEDENTES
vigor debía ser ratificada por cada Estado miembro según sus propias normas constitucionales (procedimiento parlamentario y/o
referéndum). Este proceso de ratificación fue un fracaso como consecuencia del resultado negativo de los referendos celebrados en Francia
y los Países Bajos. En respuesta a este revés, el Consejo Europeo decidió concederse un “periodo de reflexión” de dos años.
• Por último, sobre la base de la Declaración de Berlín de marzo de 2007, el Consejo Europeo de los días 21 a 23 de junio de 2007 aprobó un
mandato detallado para una nueva Conferencia Intergubernamental bajo la presidencia portuguesa. Esta Conferencia concluyó su trabajo
en octubre de 2007 y en diciembre de ese mismo año se firmó el Tratado de Lisboa que fue ratificado por todos los Estados Miembros.
• Modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Este último pasa a denominarse Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea y el término Comunidad se sustituye por el de Unión en todo el texto.
CARACTERÍSTICAS
• Se consagran los tres principios fundamentales de igualdad democrática, democracia representativa y democracia participativa. Como
consecuencia de ello, se introduce la iniciativa ciudadana mediante la cual un grupo de al menos un millón de ciudadanos en determinadas
circunstancias puede invitar a la Comisión a presentar una propuesta.
• La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea pasa a ser jurídicamente vinculante, con lo que se le confiere el mismo valor
jurídico que a los Tratados.
• La Unión Europea adquiere personalidad jurídica propia, de modo que estará facultada para firmar acuerdos internacionales en los ámbitos
de competencia que tiene atribuidos y para adherirse a una organización internacional.
• Organiza y clarifica las competencias de la Unión, distinguiendo tres tipos de competencias:
a. Competencias exclusivas: La UE es la única que puede legislar y adoptar actos vinculantes.
b. Competencias compartidas: Los Estados miembros pueden legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes en la medida en que la
Unión no haya ejercido su competencia
c. Y competencias de apoyo: La Unión sólo puede adoptar medidas destinadas a apoyar o complementar las políticas de los Estados
miembros
• Se establece por primera vez un procedimiento formal para los países de la UE que deseen retirarse de la UE.
• El procedimiento legislativo ordinario, que sustituye al antiguo procedimiento de codecisión, pasa a ser el procedimiento legislativo por
defecto.
• Introduce la distinción entre actos legislativos y actos no legislativos en función del proceso de toma de decisiones. También se introducen
los actos delegados y los actos de ejecución.
• Se incluye una cláusula de defensa mutua que prevé que, en caso de que en un país de la UE sea objeto de un ataque en su territorio, los
demás países de la UE le prestarán ayuda.
PARLAMENTO EUROPEO.
• Aumentan sus poderes legislativos con el nuevo procedimiento legislativo ordinario. Este procedimiento se aplica ahora a más de 40 ámbitos
INSTITUCIONES
de competencias nuevos, lo que eleva el total a 73.
• El nuevo procedimiento presupuestario garantiza la plena igualdad entre el Parlamento y el Consejo por lo que respecta a la aprobación del
presupuesto anual. El marco financiero plurianual debe contar también con el visto bueno del Parlamento.
• El número máximo de diputados se fija en 751, con una representación decrecientemente proporcional. El número máximo de escaños por
Estado miembro se reduce a 96, mientras que el número mínimo aumenta a 6.4
CONSEJO EUROPEO.
• Se reconoce formalmente como una institución de la UE, y será el responsable de dar a la UE los impulsos necesarios para su desarrollo y
definir sus orientaciones y prioridades generales. Eso si, no ejerce función legislativa alguna.
• En la presidencia, se sustituye el sistema de rotación semestral por una presidencia de larga duración. El Consejo Europeo elige a su
presidente por mayoría cualificada para un mandato renovable de 30 meses.
• El presidente asume la representación exterior de la Unión, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad.
CONSEJO
• Se reunirá en público cuando delibere o vote sobre un proyecto de acto legislativo. Cada sesión se dividirá en dos partes, dependiendo de
si se trata de un acto legislativo o no.
• Su presidencia continuará rotando cada seis meses, pero se establecen presidencias por grupos de tres Estados miembros durante un
periodo de 18 meses para garantizar una mayor continuidad de los trabajos
• Se mantiene el principio de la doble mayoría (de ciudadanos y de Estados Miembros) en el sistema de votación. Las nuevas normas se
aplican desde el 1 de noviembre de 2014.
> La mayoría se alcanza cuando una propuesta recibe el apoyo del 55 % de los miembros del Consejo (en la práctica, 15 Estados de 27),
equivalentes, como mínimo, al 65 % de la población de la UE.
> Cuando el Consejo no actúe a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, la mayoría necesaria de Estados miembros aumenta hasta el 72%.
> Para constituir una minoría de bloqueo, deben oponerse a la propuesta al menos cuatro Estados miembros.
4
El 7 de febrero de 2018, el Parlamento votó a favor de reducir el número de escaños de 751 a 705 tras la retirada del Reino Unido de la Unión y de redistribuir algunos de los
escaños que se liberarán entre los Estados miembros ligeramente infrarrepresentados
COMISIÓN.
• En cuanto al número de comisarios, en este Tratado se preveía que a partir del 1 de noviembre de 2014 la Comisión se compondría de un
número de comisarios correspondiente a dos tercios del número de Estados miembros. Pero paralelamente, se introdujo en ese mismo
artículo un elemento de flexibilidad al conceder al Consejo Europeo la posibilidad de determinar el número definitivo de comisarios. Así
pues, el Consejo Europeo decidió que el número de miembros de la Comisión continuase siendo igual al número de Estados miembros.
• El presidente de la Comisión es elegido y designado teniendo en cuenta los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo. Este es el
responsable de la de la organización interna de la Comisión (nombramiento de los comisarios, distribución de las carteras, peticiones de
dimisión en determinadas circunstancias).
• El Consejo Europeo nombra por mayoría cualificada al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad con
la aprobación del presidente de la Comisión. Éste se encarga de la política exterior y de seguridad común de la Unión. Además de presidir el
Consejo de Asuntos Exteriores, es vicepresidente de la Comisión y cuenta con el apoyo del Servicio Europeo de Acción Exterior, compuesto
por funcionarios del Consejo y de la Comisión y por personal de los servicios diplomáticos nacionales.
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA.
• El sistema jurisdiccional de la UE en su conjunto toma el nombre de Tribunal de Justicia de la Unión Europea y se compone de tres órganos
jurisdiccionales:
a. Tribunal de Justicia
b. Tribunal General.
c. Y Tribunal de la Función Pública (disuelto el 1 de septiembre de 2016).
• Extiende su jurisdicción a todos los ámbitos políticos de la UE, a excepción de la política exterior y de seguridad común.
BANCO CENTRAL EUROPEO. Se reconoce oficialmente como una institución de la UE, aunque continúa trabajando con total independencia de los
Gobiernos y de las demás instituciones.