DERECHO POLITICO – Catedra: Dr. Diego Molea Comisión M03C1 Viernes: 8 a 11 h. Profesora: Dra María Verónica Cantero • UNIDAD V • Estructura del Estado: “Formas de Estado”. Tipos de formas de Estado: Centralización y Descentralización. El federalismo. Dinámica del Estado federal: fuerzas centrípetas y centrifugas. Distintas formas de descentralización, política y administrativa: grados. Autonomía, autocefalía, autoarquia. La Burocrática. – Las regiones, Proceso de regionalización. Diferencia con la Confederación. DU: FORMAS DE ESTADO Concepto • Formas o principio de organización territorial del Estado en el orden político DU: • El gobierno central y las unidades locales tendrán diferentes dinámicas de relación • Que estarán condicionadas por la naturaleza de controles mutuos • Por el grado de concentración o dispersión del poder • Así, podemos distinguir: Estados unitarios; federales y confederales INFLUYE EN LA ORGANIZACIÓN DEL PODER EN EL ESTADO • La centralización y la descentralización política se refiere a la forma de organización del Estado • Comprende: • Todo el territorio • La población de la organización política • El orden jurídico • Centralizar quiere decir centran en un centro el poder (la autoridad monopoliza) del Estado. • Descentralizar quiere decir separar del centro –comunas, provincias, regiones, etc. El Estado organizado de forma unitaria Centralización: características • La unificación vertical de la toma de decisión, el poder es ejercido por el gobierno central, jerarquía vertical; • La existencia de una administración central: con funciones de legislación, ejecución y justicia • designa “delegados” regionales o ejerce y controla directamente el poder local (la centralización niega de que el poder del Estado sea compartido); es solo un brazo ejecutor del gobierno central No tiene autonomía No sancionan su constitución la administración El pueblo solo vota a sus representantes local a nivel nacional Federalismo descentralización política del poder Cada nivel de gobierno tiene la autoridad para tomar decisiones con independencia del otro: En el federalismo estas dos instituciones tienen poderes exclusivos, y a la vez, jurisdicciones concurrentes Concepto: es una unión de Estados de derecho político interno, un ordenamiento político nacional con dos niveles: 1) gobierno central y 2) gobierno local (coexisten las normas jurídicas). cada uno capaz de ejercer autoridad sobre determinadas áreas políticas, especificadas constitucionalmente Sólo uno de los niveles –el gobierno central- es internacionalmente soberano Los Estados locales tienen autonomía dentro de los limites de la constitución Participan en la formación del gobierno nacional: en el parlamento bicameral en la conformación de la voluntad común de la federación. La forma de Estado federal -CN• Responde a una relación poder – territorio (forma de organización territorial del Estado). Distribuye jerárquicamente el poder en formaciones autónomas que tienen un gobierno “local” y compensan y limitan al gobierno “central” • La capacidad de gobierno y de coalición del Estado se distribuye en la geografía nacional por intermedio de una asignación definida de competencias según la constitución. La Constitución da forma al ordenamiento jurídico y al principio político El orden jurídico federal tiene vigencia en todo el territorio del Estado y coexiste con las normas emanadas de los órganos locales. Relación entre el todo y las partes: la existencia de poderes compartidos puede promover la cooperación y los acuerdos entre los distintos órdenes en la búsqueda de consensos. Centralización de funciones • Ejemplos: la facultad de legislar sobre el derecho común o de fondo: en nuestro pais es atribución del Congreso (art.75, inc. 12 CN) Facultad del Congreso de intervenir una o mas provincias para asegurarla paz interior (art. 6 CN) El carácter hegemónico de nuestro modelo presidencialista El carácter nacional de los principales partidos políticos Las reiteradas medidas de “emergencias” en lo económico y social La estructuración del sistema impositivo Concepto de Federalismo: • El Estado federal es una unión de Estados de derecho político interno, investido de soberanía, formando una unidad política. •Características • Su origen: el acto constituyente, la Constitución – forma del ordenamiento jurídico y el principio político• Una constitución escrita con la repartición de poderes entre el gobierno central y los gobiernos locales • Una cámara que representa al pueblo en su conjunto (diputados) bicameralismo • La otra a las unidades constitutivas locales –senadores• Ej. las provincias tienen autonomía (art. 5 CN) y participan en el gobierno central, y a través de este, en la formación de la voluntad del poder en el Estado Esquema de la federación • Según las reglas clásicas de la conformación de toda federación, se la concibe a la creación de dos ámbitos de poder: • El de la federación y el de la provincias han coexistido y lo hacen –dos fuerzas en puja- , el equilibrio constituye el paradigma del federalismo ideal así: • La fuerza centrípeta: actúa como factor de unión, es ejercida por la federación, y circunstanciada con la necesidad de efectivizar las políticas nacionales. Esta sitúa a las provincias en el contexto de un todo indisoluble –unidad- (salvo nueva voluntad del poder constituyente), que ellas integran pero no pueden desarticular per se). • La fuerza centrífuga: pluraliza el poder en los miembros de la federación. Los propios estados provinciales la movilizan, la fuerza que, también, debe ser respetada. Significa, considerar a las provincias en la generación de políticas nacionales, como efectivas partes integrantes de la federación. Centralización/descentralización administrativa * Centralización: a) se refiere a la actividad de los órganos que desempeñan la función ejecutiva y responden a un centro de coordinacion. En la CN cuando establece que el Presidente de la República es el Jefe Supremo de la administración del pais (art. 99 inc. 1). • b) La burocrática: la acción se desarrolla por una de las ramas de la actividad ejecutiva. • c) Otros, cuando la actividad de los órganos que desempeñan la función ejecutiva responde a un centro de coordinacion, el gobierno central asume la dirección de los servicios públicos. • Descentralización puede ser: a) territorial, cuando el ente descentralizado tiene una dimensión geográfica • b) por autarquía el ente se descentraliza revistiendo la forma de administración indirecta: • Con cierta competencia de iniciativa y decisión • Con capacidad de administración en aspecto económico • La ley reconoce y confiere a un órgano de la administración pública • Gozan de personalidad jurídica, de Derecho Público, sometido a contralor legal. (interés público) • Ej. La potestad del Congreso en lo relativo a Bancos oficiales, Universidades Nacionales, etc. En el orden burocrático • La etimología de la palabra refiere al poder en los despachos • En teoría se trata del mero ejecutor neutral y profesional de las decisiones políticas • Habrá centralización o descentralización según que se faculte o no a los funcionarios o subordinados a resolver ciertas cuestiones o a adoptar ciertas resoluciones con competencia reglada, según la ley. Autonomía – Autocefalía - Autarquía- de las unidades locales • Autonomía: es la facultad que tiene una entidad para dictar sus propias leyes de carácter general y que estas sean obligatorias en su ámbito jurisdiccional. Las provincias son autónomas, dado que están facultadas para dictar su propia constitución –art. 5 CN- , dentro de los limites fijados por la Constitución. No son soberanas ya que no son supremas ni independientes frente a la voluntad del gobierno federal. • Autocefalía: La capacidad de la provincias de elegir sus propias autoridades • Autarquía: es la distribución de los recursos y la modalidad extractiva de impuestos – autonomía y autarquía son características inherentes del tipo de organización federal. Región (demarcación geográfica artificial) • Responde a ciertas características físicas y humanas propias Características: • Se pretende la defensa especifica de una parte territorial que se caracteriza por su homogeneidad en lo físico, cultural y económico (art. 75 inc. 19) • Los propósitos esenciales son: La adecuación de la acción estatal a las necesidades locales Un mayor acercamiento de los ciudadanos a la gestión del Estado La supervivencia y promoción de las costumbres propias Y, en las regiones atrasadas: la consecución de una justa redistribución de la renta nacional que mejore las condiciones económicas y sociales. Se propugna la descentralización de forma que se adapte a la actividad de los poderes públicos a las condiciones concretas de las distintas zonas. CONFEDERACION • El Estado Confederal se compone de entidades soberanas (estados confederados). • Constituyen un órgano común bajo un pacto de unión. • Carecen de soberanía dado que es una liga de Estados. • No pueden ejercer poder o competencia directamente sobre los ciudadanos de los estados confederados • Los Estados miembros: a) poseen el derecho de secesión, las entidades pueden separarse unilateral y voluntariamente de la Confederación • b) y el derecho de nulificación: la no aplicación de las decisiones (pueden negarse a aplicar y cumplir) . Del mismo modo, las leyes proveniente del órgano común.
