OCR Document - Asamblea Legislativa

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE CREACIÓN DEL DÍA NACIONAL DE LA FAMILIA
FABRICIO ALVARADO MUÑOZ
DIPUTADO
EXPEDIENTE N.º 19.576
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
LEY DE CREACIÓN DEL DÍA NACIONAL DE LA FAMILIA
Expediente N.º 19.576
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Costa Rica es una nación que valora el rol de la familia, ya que en nuestra
Constitución, en su artículo 51 señala: “La familia como elemento natural y
fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección del Estado. Igualmente
tendrán derecho a esa protección la madre, el niño, el anciano y el enfermo
desvalido”1. Desde nuestra Carta Magna se ha reconocido la relevancia de la
familia y la necesidad de su atención, mediante políticas públicas, leyes, decretos,
reglamentos y programas, entre otros.
Además de dicho reconocimiento doméstico, en el ámbito internacional,
entidades como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) históricamente
han constatado la trascendencia de la unidad familiar. Tal es el caso de la
“Declaración del Año Internacional de la Familia”, en la cual se indica que:
“(…) en los principales instrumentos de las Naciones Unidas sobre
derechos humanos y política social, así como en los planes y programas
de acción pertinentes al alcance mundial, se pide que se brinde a la familia
la mayor protección y asistencias posibles”.2
En esta declaración de la ONU, se estableció la fecha del 15 de mayo como
el día para la celebración internacional del día de la familia. 3 Incluso en la
actualidad, en la celebración del veinte aniversario del año internacional de la
familia, en su 26° período de sesiones, el Consejo de Derechos Humanos aprobó
la resolución de “Protección a la Familia” en la cual da la razón de:
“(…) que los Estados tienen la responsabilidad primordial de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos
los seres humanos, incluidas las mujeres, los niños y las personas de
edad, (…) la familia tiene la responsabilidad primordial en el cuidado y la
protección de los niños, y que los niños, para el pleno y armonioso
desarrollo de su personalidad, deben crecer en el seno de una familia y en
un ambiente de felicidad, amor y comprensión, Convencido de que la
familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el
crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los
1
Costa Rica. Constitución Política. (1949). Revista Parlamentaria. Volumen 17, Núm. 3. San José,
Costa Rica.
2
Organización de las Naciones Unidas. (1993, 20 de septiembre). 47/237 Año Internacional de la
Familia. ONU. Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/47/237
3
Organización de las Naciones Unidas. Día Internacional de la Familia:15 de mayo. ONU.
Disponible en: http://www.un.org/es/events/familyday/
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
-2-
EXP. N.º 19.576
niños, debe recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir
plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad”.4
La definición de familia es muy controvertida, en tanto las condiciones
sociales y económicas han desdibujado la única configuración de los padres de
familia y su progenie, pues se ha ampliado a otros parientes o se ha reducido a un
solo padre. La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la familia como:
“(…) los miembros del hogar emparentados entre sí, hasta un grado determinado,
por sangre, adopción y matrimonio”.5
Las familias, poseen múltiples funciones sociales, y entre estas, que
representan el primer contexto de socialización y formación de las personas
menores de edad, de los hijos e hijas. Algunos de los postulados que involucran a
las familias, en sus roles parentales, son:
“1.La razón de ser de la familia es la protección y el servicio a la vida.
2. La familia es el origen y fundamento de la sociedad y por ello es su
"célula primaria y vital".3. La familia es para la persona la primera e
insustituible escuela de paz, socialización, ejemplo y estímulo para las
relaciones comunitarias.4. Además de las funciones procreadoras y
educativas, la familia tiene funciones sociales y políticas cuyo significado y
alcance dependen de las necesidades de la comunidad.5. La familia debe
ser el primer agente pacificador de la comunidad y su participación es
imprescindible para lograr la convivencia.6. Las familias deben participar
en los procesos que conducen a la toma de decisiones que afecten sus
misiones, funciones, derechos y deberes”.6
El Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica (INEC) tiende a
investigar el fenómeno de la familia a partir de lo que ellos llaman la constitución
de “hogares”, lo cual no es otra cosa que las unidades habitacionales de las
familias. En esta perspectiva, en el cuadro núm. 1, se vislumbra la realidad
económica de las familias costarricenses, entendidas como “hogares”, y como se
puede apreciar, entre los datos sobresalientes, debe resaltarse que el 35,9% de
los hogares son de jefatura femenina.7
4
Consejo de Derechos Humanos. Resolución: Protección de la familia. 26º período de sesiones. Organización
de las Naciones Unidas. Disponible en:http://ap.ohchr.org/Documents/S/HRC/d_res_dec/A_HRC_26_L20.pdf
5 Calvo Botella, Helena, De Lucas Áviles, Ariel. (2007). Intervenir con familias desde los centros de día.
Asociación de Entidades de Centros de Día.
Disponible en: http://www.pnsd.msssi.gob.es/Categoria2/publica/pdf/IntervencionFamilias.pdf
6 Duque Mejía, Jaime. El poder de la unión de las familias. Universidad de Antioquia. Colombia. Disponible en:
http://www.udea.edu.co/portal/page/portal/bibliotecaSedesDependencias/unidadesAcademicas/FacultadMedici
na/BilbiotecaDiseno/Archivos/PublicacionesMedios/BoletinPrincipioActivo/93_los_modelos_parentales.pdf
7 De acuerdo al INEC, los tipos de hogares considerados son: Hogar unipersonal: hogar compuesto por un
solo miembro (el jefe); Hogar nuclear: hogar compuesto por la persona jefe y su cónyuge con o sin hijos
solteros; también se considera nuclear el hogar compuesto por la persona jefe e hijos solteros; Hogar
extendido: hogar compuesto por la persona jefe con o sin cónyuge, con o sin hijos, y por otros parientes
consanguíneos o políticos (padre, suegro, nieto, nuera, etc.); Hogar compuesto: hogar compuesto por la
persona jefe con o sin cónyuge, con o sin hijos, con o sin otros parientes consanguíneos o políticos y por
miembros no parientes Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
-3-
EXP. N.º 19.576
Cuadro Núm. 1
Costa Rica: Principales características de los hogares y las personas
Por quintil de ingreso, octubre 2012 - octubre 2013
Características
Total
Quintil de ingreso per cápita
I
II
III
IV
1/
V
Nacional
1 396
747
4 697
002
279
044
1 167
594
279
642
1 010
104
279
437
948
939
279
409
837
616
279
215
732
749
Tamaño promedio del hogar
Escolaridad promedio de los miembros de
15 años y más
Porcentaje de personas que asisten a
educación regular 2/
3,36
4,18
3,61
3,40
3,00
2,62
8,54
6,16
7,14
7,89
9,50
12,72
71,6
71,7
68,7
68,4
69,7
87,4
Relación de dependencia demográfica 3/
0,47
0,72
0,51
0,42
0,35
0,32
1,13
2,05
1,38
1,02
0,75
0,64
35,9
34,6
36,1
38,7
35,3
34,7
Promedio de ocupados en el hogar
1,45
1,18
1,38
1,55
1,62
1,55
Promedio de perceptores en el hogar 5/
2,17
2,25
2,26
2,32
2,11
1,92
Asegurado directo contribuyente (%)
Familiar de asegurado directo y
pensionado (%)
30,6
15,3
24,0
31,1
42,5
50,2
40,8
40,5
46,4
42,4
39,4
32,7
Asegurado no contribuyente 6/ (%)
14,2
21,4
13,6
12,2
9,4
11,9
Total de hogares
Total de personas
Relación de dependencia económica
Porcentaje de hogares con jefatura
femenina
4/
No asegurado (%)
14,3
22,8
16,0
14,3
8,6
5,1
Hogares ordenados de menor (I) a mayor (V) por el ingreso corriente neto per cápita sin valor
locativo y agregados en cinco grupos de 20% cada uno.
2/
Incluye la población de 5 a 24 años que asiste a nivel preescolar, primario, secundario y terciario.
3/
Se refiere a la relación entre personas menores de 15 y mayores de 64 años, con respecto a la
población de 15 a 64 años.
4/
Se refiere a la relación entre la población menor de 15 años y la población fuera de la fuerza de
trabajo respecto a la población en fuerza de trabajo.
5/
Es cualquier miembro del hogar que perciba ingresos de cualquier fuente.
6/
Incluye asegurado por el Estado, pensionados del Régimen No Contributivo (RNC) y otras
formas.
1/
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica. Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos de los Hogares (ENIGH 2013).8
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2004: Metodología. INEC. Disponible
en:http://www.inec.go.cr/A/MI/Publicaciones/Serie%20Metodol%C3%B3gica/Metodolog%C3%ADas/21.%20M
etodolog%C3%ADa%20Encuesta%20Nacional%20de%20Ingresos%20y%20Gastos%202004.pdf
8 Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares (ENIGH 2013). INEC. Disponible en: http://www.inec.go.cr/Web/Home/GeneradorPagina.aspx
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
-4-
EXP. N.º 19.576
Esta iniciativa plantea desde el análisis de las situaciones particulares de
las familias en nuestro país, en las cuales no siempre están presentes ambos
progenitores (familias nucleares), ya que pueden tratarse de hogares
monoparentales (en los cuales hay solo uno de los padres, en su mayoría de
mujeres) o familias extensas, que involucran otros parientes además de los padres
de familias. Sin embargo, en todas estas formas de unidad familiar están
presentes, o deberían estarlo, las funciones socializadoras, educativas, culturales
y biológicas que le asisten en la sociedad.9
En países como Colombia, Paraguay, El Salvador, Perú y México se ha
incluido en sus legislaciones la celebración del día nacional de la familia. 1011 Tal
que, en el caso de Colombia, ha tenido como propósito impulsar políticas
relacionadas con la familia en el ámbito del equilibrio entre el trabajo y las
responsabilidades domésticas y, la prevención de la violencia intrafamiliar, entre
otros.12
Por los motivos anteriormente expuestos y con el fin de fomentar políticas
familiares y visibilizar su importancia, nos permitimos presentar ante esta
Asamblea Legislativa, el presente proyecto de creación del día nacional de la
familia. Se trata no solamente de crear un día conmemorativo sobre lo que a
todas luces, según reza el numeral 51 de nuestra Carta Magna, constituye la base
fundamental de nuestra sociedad, sino que también el Estado costarricense
desarrolle actividades y campañas que fortalezcan el valor de la familia en nuestra
sociedad.
9
Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía. Anexos. Celade. Disponible en:
http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/Webhelp/helpsispi.htm#anexo.htm
10 Sobre el particular consúltese: Salas, Jesús. (2014, 1 de marzo). Hoy se celebra el Día Nacional de la
Familia. El Diario MX. Disponible en: http://diario.mx/Local/2014-03-01_43dda837/hoy-se-celebra-el-dianacional-de-la-familia/
Asamblea Legislativa de El Salvador. (2012, 27 de febrero). Declárase el 24 de mayo de cada año, "Día
Nacional de la Familia". Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Disponible en:
http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/declarase-el24-de-mayo-de-cada-ano-como-dia-de-la-familia
Agenda Legislativa. h(2015, 15 de abril). Diputados establecen el "Día Nacional de la
Familia".AgendaLegislativa.Py. Disponible en:
http://www.agendalegislativa.com.py/diputados/9648-diputados-establecen-el-dia-nacional-de-la-familia Radio
San Borja. (N.D). Hoy se celebra el Día de la Familia peruana. Disponible en:
http://www.radiosanborja.com/actualidad-rsbj/nacional-rsbj/19652-hoy-se-celebra-el-d%C3%ADa-de-la-familiaperuana.htmlSalas, Jesús. (2014, 1 de marzo). Hoy se celebra el Día Nacional de la Familia. El Diario MX.
Disponible en: http://diario.mx/Local/2014-03-01_43dda837/hoy-se-celebra-el-dia-nacional-de-la-familia/
11 Asamblea Legislativa de El Salvador. (2012, 27 de febrero). Declárase el 24 de mayo de cada año, "Día
Nacional de la Familia". Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Disponible en:
http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/declarase-el24-de-mayo-de-cada-ano-como-dia-de-la-familia
12NOTICBF.
(2011,
mayo).
Boletín.
108.
NOTICBF.
Disponible
en:
http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/Descargas_intranet/Publicaciones2/PublicacionesInstitucionales/NOT
ICBF/noticbf3/NOTICBF%20No.109.pdf
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS
-5-
EXP. N.º 19.576
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
LEY DE CREACIÓN DEL DÍA NACIONAL DE LA FAMILIA
ARTÍCULO 1.Declárase el día 15 de mayo de cada año, como el Día
Nacional de la Familia.
ARTÍCULO 2.Corresponde al Ministerio de Educación Pública la realización
de actos de celebración que realcen el valor de la familia en la sociedad
costarricense, a efectuarse en los centros educativos públicos y privados del país,
en los niveles de educación básica y diversificada.
ARTÍCULO 3.Autorícese a las instituciones públicas a realizar actos alusivos
a la celebración de este día, mediante exposiciones, festivales, ferias, concursos
literarios y algún otro mecanismo pertinente.
ARTÍCULO 4.Este día, los medios de comunicación masiva que utilizan el
espectro radioeléctrico en sus operaciones, podrán coadyuvar con el Ministerio de
Educación Pública en la promoción de los valores indicados en el artículo segundo
de esta ley, mediante la transmisión de los mensajes que dicho ente desarrolle
para estos efectos.
Rige a partir de su publicación.
Fabricio Alvarado Muñoz
DIPUTADO
21 de mayo de 2015
NOTA:
Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión
Permanente de Gobierno y Administración.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS