MÓDULO 14 INTERNACIONALIZACIÓ N DEL DERECHO EN SU ÁMBITO PÚBLICO S E S I Ó N 3 L O S S U J E T O S D E L D E R E C H O I N T E R N A C I O N A L P Ú B L I C O E S T U D I A N T E : L O U R D E S D I A N E R O S A D O M I R A N D A M A T R I C U L A : E S 1 7 2 0 0 8 4 3 9 D O C E N T E : L I C . A L E J A N D R O S A L A Z A R H I N O J O S A G R U P O : N E R I D E - D E I D P U - 2 0 0 1 - M 1 4 - 0 0 3 U N I D A D 1 : I N T R O D U C C I Ó N I N T E R N A C I O N A L I Z A C I Ó N D E R E C H O P Ú B L I C O A L A D E L A C T I V I D A D I N T E G R A D O R A . D E R E C H O S Y O B L I G A C I O N E S D E L O S S U J E T O S D E L D E R E C H O I N T E R N A C I O N A L ELEMENTOS QUE COMPONEN A LOS ENTES TRATADOS COMO SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PODER TERRITORIO Territorio no autónomo de una superficie aproximada de 266,000 kilómetros cuadrados, 1,062 kilómetros litoral y 2,045 de fronteras terrestres, de los que 1,570 lindan con Mauritania y 475 con Marruecos y Argelia. Esto configuraría el principio uti possideti iuris. POBLACIÓN Uno de los mayores inconvenientes que han girado en torno de este aspecto ha sido determinar con precisión quienes constituyen el pueblo saharaui. Al respecto se han adelantado dos procesos censarios. Censo Español y el Censo desarrollado por la Naciones Unidas. La República Árabe Saharaui Democrática (RASD) gobierna la población saharaui que habita en el territorio ocupado por el frente Polisario y en los campos de refugiados. Con base en ello, la RASD emitió su declaración de independencia en 1976 en la ciudad de Bir Lehlu. La RASD esta compuesta por seis provincias y su gobierno en cabeza de un presidente, un primer ministro, consejos de ministros, rama judicial y un parlamento también conocido como Consejo Nacional Saharaui PROCESO DE RECONOCIMIENTO DEL O LOS ESTADOS LLEVADO A CABO A PARTIR DE UNA O VARIAS TEORÍAS DEL RECONOCIMIENTO. Existen dos teorías para explicar el surgimiento de los Estados: a.- Teoría Declarativa (la de mayor fuerza): Un Estado surge cuando reúne todos los elementos para ser considerado un Estado (básicamente, territorio, población y gobierno). b.- Teoría Constitutiva (también llamada “histórica”): Un Estado surge a la vida cuando es reconocido por los otros Estados. En el caso expuesto o asignado, la teoría de reconocimiento de Estados fue por Teoría Constitutiva El reconocimiento de Estado E L R E C O N O C I M I E N T O D E E S TA D O S E S E L ACTO POR EL CUAL LAS DEMÁS NACIONES DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL SE H A C E N S A B E D O R A S , PA R A C I E R T O S EFECTOS, DE QUE HA SURGIDO A LA VIDA INTERNACIONAL UN NUEVO ENTE. E S D E C I R , C U A N D O S U R G E U N N U E V O PA Í S C O M O R E S U LTA D O D E U N M O V I M I E N T O D E INDEPENDENCIA O DE DESCOLONIZACIÓN. SE DA DE MANERA EXPRESA CUANDO SE INICIAN RELACIONES DIPLOMÁTICAS O SE F I R M A U N T R AT A D O C O N E L E S TA D O E M E R G E N T E . O D E M AN E R A T Á C I TA, AL S E R AC E P TA D O C O M O M I E M B R O D E L AS NACIONES UNIDAS EL RECONOCIMIENTO DE ESTADO La creación de un nuevo Estado presupone el reemplazo voluntario o en algunos casos, el desplazamiento de quien se encontraba ocupando el poder hasta ese momento. El establecimiento de Estados en territorios no ocupados o en territorios que se consideraban como susceptibles de ser apropiados no obstante encontrase allí una población (por ejemplo, los Estados de los Buren17 en Sudáfrica) pertenecen al pasado. Para el establecimiento de un nuevo Estado, es decisivo el hecho de un poder estatal efectivo, y no la aprobación por parte del poder estatal anterior. Si la creación del Estado se ejecuta en controversia con el poder estatal que estaba gobernando hasta el momento, la efectividad del nuevo poder estatal requiere de un examen especial. En los procesos de descolonización, la práctica del reconocimiento de la comunidad de Estados (especialmente en lo concerniente a la adopción en las Naciones Unidas) en el interés de la autodeterminación de los pueblos pasó por alto una precaria efectividad del nuevo poder estatal. EL RECONOCIMIENTO DE ESTADO • Un nuevo Estado se crea por fusión cuando dos o más Estados en ejercicio de su autonomía deciden mezclarse en uno nuevo (ejemplos: la creación de la Federación Norte-Alemana en 1867, de la cual provino, en 1871 el Imperio Alemán; la unión de Egipto y Siria en las Repúblicas Árabes Unidas en 1958). En el caso de la secesión, un territorio se separa de un Estado que ya existe y se crea un nuevo Estado, o se incorpora a otro Estado (ejemplo: la separación de Panamá de Colombia en 1903). (Herdegen, 2005 EL RECONOCIMIENTO DE ESTADO La RASD es reconocida por 82 estados. Estados que no reconocen a la República Saharaui pueden, sin embargo, reconocer al Frente Polisario como representante legítimo del pueblo saharaui, pero no a su gobierno en el exilio como un Estado (por ejemplo, la mayoría de los países europeos).Varios Estados han retirado su reconocimiento de la RASD (cerca de 20 países), sobre todo debido a las presiones de Marruecos y las negociaciones. Si nos atenemos a la legislación internacional en relación con el reconocimiento de Estados, que figura en el art. 6 de la Convención sobre Derechos y Deberes de los Estados: El reconocimiento de un estado simplemente significa que el Estado reconoce que acepta la personalidad del otro con todos los derechos y deberes determinados por el derecho internacional. El reconocimiento es incondicional e irrevocable. Por lo tanto, una vez que uno o más Estados reconocen a la RASD como Estado soberano, estos estados no pueden revocar su reconocimiento, salvo que la RASD como Estado deje de existir o el estado que extiende su reconocimiento de la RASD deje de existir. Sólo puede revocar el reconocimiento de un gobierno, no el propio Estado. Aunque si bien las reclamaciones de Marruecos, para las cuales no es necesario el reconocimiento, sobre el territorio son apoyadas por la Liga Árabe12 y por algunos otros estados, esto se interpreta como una política de ambigüedad deliberada. EL RECONOCIMIENTO DE ESTADO RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL • Relaciones diplomáticas de la RASD (2018) • Territorio controlado por la RASD • Estados que actualmente tienen relaciones diplomáticas con la RASD • Estados con relaciones diplomáticas canceladas, congeladas o suspendidas con la RASD RELACIONES DIPLOMÁTICAS DE LA RASD (2018) • El Frente Polisario trabaja activamente en que la comunidad internacional reconozca a la República Árabe Saharaui Democrática como Estado independiente. Durante los últimos años explora la vía política para conseguir tal fin. Además, con el apoyo internacional, aspira a recuperar diplomáticamente los territorios pertenecientes al Sahara Occidental que le fueron arrebatados durante la guerra con Marruecos. Su principal dificultad, es que Marruecos cuenta con intereses comerciales en muchos países del mundo y trabaja activamente en sentido contrario al reconocimiento de la RASD. El antiguo colonizador del Sahara Occidental, España, todavía no reconoce a la República Saharaui como estado independiente; desde la llegada al poder de José Luis Rodríguez Zapatero, además, el gobierno español ha dejado de defender el cumplimiento de las resoluciones de Naciones Unidas sobre la celebración del referéndum y se ha aliado más estrechamente a Marruecos. De entre los partidos políticos españoles, Izquierda Unida (IU), y su partido integrante, Iniciativa per Catalunya Verds (ICV), así como también el partido Unión Progreso y Democracia (UPyD),19 BNG,20 y y los partidos nacionalistas vascos PNV, Bildu y Aralar, o Los Verdes Ecopacifistas21 defienden activamente en sus programas y en sus políticas el derecho a la autodeterminación del pueblo saharaui y proponen el reconocimiento de la República Árabe Saharaui Democrática. • La RASD es reconocida por 82 estados.22 Estados que no reconocen a la República Saharaui pueden, sin embargo, reconocer al Frente Polisario como representante legítimo del pueblo saharaui, pero no a su gobierno en el exilio como un Estado (por ejemplo, la mayoría de los países europeos). Varios Estados han retirado su reconocimiento de la RASD (cerca de 20 países), sobre todo debido a las presiones de Marruecos y las negociaciones. Si nos atenemos a la legislación internacional en relación con el reconocimiento de Estados, que figura en el art. 6 de la Convención sobre Derechos y Deberes de los Estados: • El reconocimiento de un estado simplemente significa que el Estado reconoce que acepta la personalidad del otro con todos los derechos y deberes determinados por el derecho internacional. El reconocimiento es incondicional e irrevocable. • Por lo tanto, una vez que uno o más Estados reconocen a la RASD como Estado soberano, estos estados no pueden revocar su reconocimiento, salvo que la RASD como Estado deje de existir o el estado que extiende su reconocimiento de la RASD deje de existir. Sólo puede revocar el reconocimiento de un gobierno, no el propio Estado. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL NUEVO O LOS NUEVOS ENTES SUJETOS AL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. • El Derecho Internacional Público (DIP en adelante), al igual que otros ordenamientos jurídicos, está formado por una serie de principios y normas que regulan la convivencia y relaciones de la sociedad internacional. Dentro de los principios del Derecho Internacional, distinguimos dos categorías, los estructurales y los generales. • Los principios estructurales son el esqueleto fundamental del DIP, pues recogen valores fundamentalmente aceptados por la comunidad internacional, sin los que sería imposible garantizar una convivencia pacífica. A pesar de que los principios estructurales no están recogidos en un único texto, el Capítulo I13 de la Carta de las Naciones Unidas establece algunos de los más importantes, que son el núcleo duro de las normas de ius cogens, es decir, normas imperativas de DIP. En este Capítulo I, se menciona en el Artículo 1.2. que uno de los propósitos de las NU es «fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos [...]», DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL NUEVO O LOS NUEVOS ENTES SUJETOS AL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO • Estableciendo así el derecho a la libre determinación de los pueblos como uno de los principios estructurales del Derecho Internacional. Esta calificación jurídica ha sido confirmada por la CIJ, entre otros, en el asunto de Timor Oriental (1995) en el que la Corte afirma que «el principio de libre determinación de los pueblos ha sido reconocido por la Carta de las Naciones Unidas y en la jurisprudencia de la Corte» por lo que «se trata de uno de los principios esenciales del Derecho Internacional contemporáneo» (Corte Internacional de Justicia, 1975). • El objetivo de esta sección será estudiar en profundidad este derecho de autodeterminación de los pueblos, examinando en primer lugar su desarrollo histórico, sus características y los procedimientos para ejercer tal derecho. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL NUEVO O LOS NUEVOS ENTES SUJETOS AL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO • A pesar de que España cambió el régimen jurídico del Sáhara Occidental en 1958 para tratar a este territorio como a una «provincia» más, lo cierto es que la propia ley de descolonización de Sáhara de 1975 afirma que: • El Estado Español ha venido ejerciendo, como Potencia administradora, plenitud de competencias y facultades sobre el territorio no autónomo del Sáhara, que durante algunos años ha estado sometido en ciertos aspectos de su administración a un régimen peculiar con analogías al provincial y que nunca ha formado parte del territorio nacional. • – (España, Ley 40/1975) • Así, la hasta entonces potencia administradora reconoce que el Sáhara es efectivamente un TNA, como ya habían hecho las NU en 1963. Podemos deducir entonces que, de acuerdo con el Derecho Internacional, el Sáhara Occidental en su calidad de pueblo colonial, está legitimado para ejercer su derecho de libre determinación. El propio Dictamen consultivo de la CIJ de 16 de octubre de 1975 afirmó rotundamente el derecho de autodeterminación del pueblo saharaui, que había de ejercerse de acuerdo con la doctrina de las NU y mediante la consulta directa con la población. • No queda, por lo tanto, duda alguna de que el pueblo saharaui tiene efectivamente derecho a realizar un referéndum de autodeterminación a través del que decidir su futuro ORGANISMOS INTERNACIONALES EN LOS QUE HA O HAN PARTICIPADO EL O LOS ESTADOS Y EL OBJETO DE SU PARTICIPACIÓN . La RASD forma parte únicamente de la OUA. A pesar, ha sido reconocida como Estado por casi 66 Estados, casi todos eran Estados africanos y latinoamericanos. Ningún Estado europeo ha reconocido a la RASD, así como tampoco la ha reconocido Estados Unidos ni la reconoció en su momento la URSS. Marruecos, por su parte, ha conseguido que de los 53 países africanos miembros de la OUA que reconocieron en su momento a la RASD ahora sólo queden 27 que sostengan este reconocimiento. A pesar de esto, países como España y otros que no han reconocido la RASD sí reconocen al Frente Polisario como el representante del pueblo saharaui. Por otra parte, las adhesiones civiles y simpatías por la causa saharaui centralizada en la celebración del referéndum de autodeterminación han tenido impacto en las diferentes sociedades europeas. H T T P: //SC IEL O.ISCIII.ES/SC IEL O.PHP? SC RIPT= SC I_ A R TT EXT & PID=S11 32 -1 29 620 160 00 200 013 H T T P S : / / D I A L N E T. U N I R I O J A . E S / D E S C A R G A / A R T IC U LO/546674 5.PDF H T T PS: //C S.U NA DMEXIC O.MX/CON TEN IDOS/DC S A /M O D UL OS/D E/M 14_ DEIDPU /U 1/S3/DESC A RGAB L ES/D E_ M 1 4_ U1 _S3 _TA .PD F H T T PS: //R EPOSITORIO.C OMIL L AS.ED U/XML UI/B IT ST R EA M /HA ND L E/1153 1/256 /T FG0 00 318 .PD F ? SEQ U EN C E=1 BIBLIOGRAFÍA
