1. TEMA 1: La Constitución 1.1. Concepto, características y estructura 1.1.1.Concepto: Punto de vista formal: Norma escrita que se sitúa en la cúspide del ordenamiento jurídico del estado. Punto de vista informal: Recoge un conjunto de preceptos o normas cuyo objetivo es la organización. 1.1.2.Características: 1. Desarrollada sobre la base 5. Pactada por los grupos políticos con del derecho representación parlamentaria 2. Codificada en solo texto 6. Organización política del estado: cerrado monarquía parlamentaria 3. Detalla el funcionamiento 7. Organización territorial: Estado de las del estado autoridades 4. Rígida en su reforma 1.1.3.Estructura: 1. Preámbulo 4. Parte orgánica 2. Título preliminar 5. Disposiciones 3. Parte dogmática 1.1.4.Modelos organizativos básicos: 1. Modelo político (Preámbulo y título preliminar) 2. Modelo Económico (Economía de mercado mixta) 3. Modelo de Orden Social (Libertades y derechos) 4. Modelo Jurídico (Principios) 1.2. Valores superiores y principios inspiradores 1.2.1.Valores Superiores: 1. Libertad 3. Igualdad de oportunidades 2. Justicia 4. Pluralismo político 1.2.2.Características de valores superiores 1. Carácter normativo 3. Carácter global y totalizador 2. Aspiraciones ideales de la sociedad 1.2.3.Principales Inspiradores 1. Estado social – El estado interviene en la sociedad 2. Estado Democrático - Poder legislativo el que eligen los ciudadanos 3. Estado Derecho – Por encima de todo, incluso de la ley. 4. Monarquía parlamentaria 5. Estado autonómico 1.3. La reforma constitucional 1.3.1.Límites de la reforma 1. Temporal (Cuando hay estado de Guerra, Alarma, Excepción o Sitio) 2. Material (No se pueden modificar los valores vp.) 1.3.2.Iniciativa de los procesos de reforma constitucional 1. Gobierno 3. Asambleas legislativas de las CCAA 2. Cortes 1.3.3.Procedimiento Ordinario 1. Se presenta el proyecto de reforma ante el senado y el congreso 2. Debe ser aprobado por 3/5 de cada cámara 3. Posibilidad de comisión de diputados y senadores para redacción del proyecto (Si no hay acuerdo de las cámaras) 4. Si se consigue la mayoría queda aprobada la reforma 5. Si no se consiguen 3/5; El congreso puede aprobar la reforma por 2/5, siempre que en el senado se hubiera aprobado por mayoría absoluta. 1.3.4.Procedimiento extraordinario (Se utiliza poco) Revisión total de la constitución Reforma parcial de: Título preliminar Derechos fundamentales y libertades publicas Titulo 2 (La Corona) 1.3.5.Procedimiento a seguir Aprobación de proyecto por mayoría ¾ de cada cámara (Congreso y senado) Disolución de las cortes y convocatoria de elecciones Las nuevas cortes: Ratifican la decisión de la reforma Aprobación del proyecto de reforma por mayoría de 2/3 de cada cámara. Referéndum de ratificación 1.4. La separación de Poderes 1.4.1.Características de un Estado de Derecho. Soberanía popular Separación de poderes Principio de Legalidad Reconocimiento de drchos fundamentales 2. El poder legislativo: Las cortes Generales 2.1. Generalidades 1. Potestad legislativa: Cortes generales 2. Órgano de representación del pueblo: los ciudadanos participan en los asuntos públicos a través de representantes. 3. Elegibles: españoles mayores de edad sin causa de inelegibilidad 4. Parlamento: inviolabilidad1, inmunidad 2y aforamiento. Composición de las cortes generales 2 cámaras: Congreso y senado Incompatibilidad de sus miembros 2.1.1.Congreso de los diputados: Constitución: Entre 300 y 400 (Loreg:350) Elección por sufragio electoral libre, igual, directo y secreto, Circunscripción electoral: La provincia (Solo se puede presentar 1 provincia) Sistema proporcional: Listas cerradas y bloqueadas 1 2 Diputados y senadores no pueden ser enjuiciados. No pueden ser detenidos en caso de fragante delito. 2.1.2.El senado: Cámara representación territorial del Estado. Comparte función legislativa, pero el congreso puede rechazar las correcciones/enmiendas introducidas por el senado. No hay número exacto definido de senadores. Doble procedimiento de reparto: Senadores destinados por los parlamentos autonómicos y electos por circunscripción mediante sufragio universal, libre, igual, electo, directo y secreto. 2.2. Atribuciones (Funciones) a las cortes generales Funciones legislativas: Iniciativa, tramitación y aprobación de leyes Delegación en Gobierno para que dicte leyes (Competencia congreso) Convalidación o derogación de decreto-leyes adaptados por el gobierno Iniciativa de reforma de la Constitución Funciones de control: Pedir información, formular preguntas e interpretaciones al gobierno. Voto de investidura del presidente del gobierno (Comp congreso) Autorizar o rechazar cuestión de confianza (Comp congreso) Adoptar o no una moción de censura contra el gobierno (Comp congreso) Autorizar al gobierno la prórroga del estado de alarma (Comp congreso) Autorizar al gobierno para declarar el estado de excepción (Comp congreso) Declarar el estado de sitio (Comp congreso) Funciones económicas: Aprobar los PGE Examen y comprobación de las cuentas del Estado por medio del Tribunal de Cuentas. Autorización al gobierno para emitir deuda pública o contraer crédito. Ejercer la potestad para establecer tributos Respecto a la corona: Tomar juramento al Rey al ser proclamado ante las cortes. Sucesión en la Corona si todas las líneas de derecho se extinguen. Otras funciones constitucionales: Autoriza al Rey para declarar guerra o hacer la paz Autoriza la prestación de consentimiento del Estado para obligarse por x tratados o convenios Autoriza la propuesta del presidente para celebrar referéndum consultivo Elegir al defensor del pueblo Proponer candidatos Tribual constitucional y CGPJ. 2.3. Funcionamiento: Sesiones ordinarias: 2 reuniones anuales entre: Sept-Dic; Feb-jun. Sesiones extraordinarias: Las cámaras se reúnen a petición del Gobierno, de la diputación permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquier cámara. Sesiones conjuntas: cámaras se reúnen para ejercer competencias no legislativas que el Titulo 2 atribuye expresamente a las cortes. Presididas por el presidente del congreso y se regirán por un reglamento de las Cortes, aprobado por la M absoluta x cámara. Las estructuras orgánicas del Congreso y del Senado son propias, determinadas por la constitución y sus respectivos reglamentos. Funciona en Pleno y en Comisiones. Órganos Rectores: dirigen y aseguran el buen funcionamiento, compuestos por: Mesa: ostenta representación de la cámara en actos a los que concurra. Compuesta por el presidente, vicepresidente y los secretarios. Junta de portavoces: Formada por todos los portavoces de los grupos parlamentarios. Fijan el orden del día en los debates, junto al presidente. Presidente: Elegido por la cámara de entre sus miembros. Funciones: Convocatoria de la cámara y dirección de deliberaciones de sesiones parlament. Vicepresidentes: Sustituye al presidente en sus funciones. Secretarios: Órganos fedatarios que expiden certificaciones y tramitan notificaciones. Órganos Funcionales: Encargados de ejercer las funciones constitucionales encomendadas a cada cámara. Pleno: Compuesto por todos los miembros de la cámara (convocados) Diputación permanente: Presidida por el presidente, formada por mínimo 21 miembros representantes de los grupos parlamentarios. Velan por los poderes de la cámara cuando no esté reunida o en el periodo de disolución hasta la constitución de la nueva cámara. Comisiones: Grupos de trabajo reducidos, formados por miembros de la cámara pertenecientes a los diferentes grupos parlamentarios. 2.4. Procedimiento para la elaboración de leyes: El Gobierno: Su iniciativa se concreta en el proyecto de ley, aprobado por el Consejo de Ministros que requiere la previa tramitación administrativa de ello. Cámaras Legislativas: El texto que promueven es proposición de ley Asambleas de las comunidades autónomas: Solicita al gobierno la aprobación del proyecto de ley o presenta al congreso una proposición que defienden a través de un máx. de tres parlamentarios autonómicos comisionados al efecto. Iniciativa popular: Requiere 500mil firmas acreditadas. No puede ejercerse a materias propias de ley orgánicas, tributarias, de carácter internacional o prerrogativa de gracia. Las leyes se aprueban por mayoría simple, menos las orgánicas y el Reglamento de la Cámara, que exigen votación final que debe aprobarse por mayoría absoluta. Una vez aprobada, necesario realizar las siguientes formalidades: Sanción Real: Se materializa con la firma del rey (15 días). Carece de responsabilidad por lo que se refrenda por el Pdte. del Gobierno. Promulgación Real: declaración formal del rey de que la norma entra a formar parte del ordenamiento jurídico. Publicación: Requisito esencial para darle validez. Se inserta la ley en el BOE y entra en vigor a los 20 días, si en ella no se dispusiera otro plazo. 3. El poder judicial: Características Punto de vista orgánico: Poder fundamental del Estado al mismo nivel que otros órganos constitucionales. Punto de vista funcional: tiene atribuida la potestad jurisdiccional Independencia de sus miembros (Juez y magistrado) 3.1. Organización del juzgado y tribunales Jueces: Órganos unipersonales (Ejercen en los juzgados) Magistrados: Órganos colegiados (Ejercen en los tribunales) Principios Juez predeterminado por la ley Unidad jurisdiccional: una sola justicia en todo el Estado Especialización de los órganos jurisdiccionales en determinadas materias Jurisdicción ordinaria: Civil – penal – contencioso – administrativo – laboral. Jurisdicción especial: Militar – Tribunal de cuentas – Tribunal constitucional – Tribunal consuetudinarios (Juzgan por las costumbres de un lugar. Pequeños pleitos -> Tribunal de las aguas) 3.2. El tribunal supremo Tribunal único con jurisdicción en todo el territorio nacional Superior en todas las ordenes Ultima instancia para los recursos Sus resoluciones crean jurisprudencia. (Criterio, interpretación de la ley) 3.3. Tribunal Constitucional Jurisdicción en todo el territorio nacional Sometido solo a la CE (Constitución española) y a la LOTC. (Ley org tribunal constitución) Máximo intérprete de la Constitución Española (CE) 12 miembros nombrados por ley a propuesta de: 4 congreso 4 senado 2 gobierno 2 CGPJ (Consejo Gen poder judicial) No es obligatorio que los miembros sean jueces 3.3.1.Competencias Recurso de inconstitucionalidad: los poderes del estado Recurso de amparo: lo interponen los ciudadanos Conflicto de competencias: Conflicto entre órganos sobre X competencias Constitucionalidad de tratados internacionales: Aseguran que los tratados internacionales no van en contra de la CE. 3.3.2.Funcionamiento Pleno: Reunión entre los miembros del Tribunal Constitucional Salas: 12 magistrados / 4 salas: 3 por sala. (Civil, penal, contencioso-administrativo (problemas procesos administración), social, gobierno) Sesiones: Reparto de trabajo, 3 sesiones dentro de cada sala. 3.4. Consejo General del Poder Judicial: CGPJ Órgano de gobierno del poder judicial Composición: 20 vocales nombrados por el rey a propuesta de: 10 por el congreso 10 por el senado 3.4.1.Competencias Velar por la independencia de los jueces Potestad disciplinaria Nombrar a miembros del tribunal supremo, presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia (TSJ) y la Audiencia Nacional (AN) 3.5. Ministerio Fiscal Único en todo el estado Con órganos propios Órgano superior: Fiscal General del Estado 3.5.1.Funciones Defender la legalidad Defender los derechos de los ciudadanos Defender el interés público 4. El Poder Ejecutivo Dos magistrados: Jefatura del estado Jefatura del gobierno Jefatura del Estado. Rey (Monarquía parlamentaria) Símbolo de unidad y permanencia del Estado. Moderador de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial Carece de poder político 4.1. Concepto y funcional del Gobierno Gobierno: Órgano político de poder Ejecutivo Elegido en virtud de aspecto ideológico-político Órgano Colegiado Máximo responsable: El presidente del gobierno Administración: Órgano administrativo del ejecutivo Independiente a los cambios políticos del gobierno Desarrollan las funciones que el ordenamiento encadena a los poderes del estado. Atribuciones del gobierno (Funciones) Dirigir la política interior y exterior de la nación Dirigir la administración civil y militar Defensa del Estado Función ejecutiva Potestad Reglamentaria 4.2. Composición del gobierno Miembros: Presidente, Vicepresidentes (No son obligatorios) y Ministros Reuniones: Consejo de ministros y Comisiones de delegados del Gobierno. Órganos de colaboración y apoyo: Secretarios del Estado Comisión General de Secretarios del Estado y subsecretarios Secretario del Gobierno Gabinetes Órgano consultivo: Consejo de Estado 4.3. Nombramiento y cese del gobierno NOMBRAMIENTO: Nombramiento del presidente: Proposición del candidato Exposición del programa político Obtención de confianza Nombramiento del vicepresidente y ministros: Por el rey a propuesta del presidente del gobierno CESE DEL GOBIERNO: Tras la celebración de las elecciones generales Por pérdida de confianza parlamentaria Triunfo de moción de censura (Mayoría absoluta en la votación) Derogación de cuestión de confianza Dimisión del presidente Fallecimiento del presidente 4.4. Control parlamentario del gobierno Control rutinario: Moción, Interpelación, preguntas, comisiones de investigación Control excepcional: Moción de censura, cuestión de confianza y reprobación de un ministro. 5. La administración pública: Medios personales y materiales que permiten al estrado desarrollar sus funciones. Subordinada al poder ejecutivo 5.1. Organización Territorial Administración del estado Admón. autonómica: consejerías Admón. Local: Diputaciones y Ayuntamientos Clasificación no territorial: Administración Institucional Administración General Del Estado Competencias sobre toda la población y el territorio. Norma fundamental: Ley de Régimen Jurídico del sector público. 5.2. Organización Central Principios: División funcional: Ministerios Gestión territorial: delegaciones de los territorios. Ministerios: Org superiores: Establecen los planes de actuación 1. Ministro 2. Secretarios de estado (No obligados) Org Directivos: Desarrollo y ejecución de los planes de actuación Subsecretario, secretario general técnico, secretario general, directores generales, subdirectores generales. Principios de actuación de la administración: o Pcipios de organización: Jerarquía, Descentralización, desconcentración, economía, adecuación escrita a los fines institucionales, simplicidad y claridad a los ciudadanos (preguntar) Descentralización: División de funciones por órganos, bajo supervisión de uno superior. Desconcentración: El órgano superior puede delegar funciones a uno inferior. Coordinación: Coordina los principios o Principios de funcionamiento: Eficacia, eficiencia, programa y desarrollo de objetivos, responsabilidad, racionalización y agilidad de procedimientos, servicio efectivo, objetividad y transparencia, cooperación y coordinación con otras administraciones Eficacia: Conseguir los objetivos Eficiencia: Conseguir los objetivos usando los medios mínimos. 5.3. Organización Territorial 5.3.1. Delegados del gobierno: Dirigen la administración periférica del Estado en la Comunidad Autónoma Coordinan la administración del Estado con la administración autonómica Representa al gobierno en la CCAA Depende de presidencia del Gobierno 5.3.2.Subdelegados del gobierno: Dependen del delegado Organización administrativa provincial Principales competencias: Protección de derechos y libertades Seguridad ciudadana (Dirección de cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado en la prov.) 5.3.3.Director insular: Mismas competencias que el subdelegado del gobierno, pero en cada isla. 5.4. Organización Territorial Misiones diplomáticas permanentes ante Estados. Misiones diplomáticas especiales. (Representa a España en otro Estado) (Temporales) Embajadas Representaciones permanentes (Embajadas ante una org. Internacional) Delegaciones Oficinas consulares (Asistencia, ayuda, protección ciudadanos…) Instituciones y organismos públicos de la administración general del Estado en el exterior. 5.5. Administración Institucional del Estado Organismos autónomos (Biblioteca Nacional) Entidades públicas empresariales (FOGASA, RENFE) Autoridades administrativas independientes (Banco de España) Sociedades mercantiles Estatales (Correos; El capital mayoritario es del estado, tiene carácter público) Consorcios (Varias administraciones que se juntan y prestan servicios) Fondos carentes de personalidad jurídica (FLA) Fundaciones del sector publico Estatal (Patrimonio establecido por 1 o varias personas para fines concretos) 5.6. Administración Institucional del Estado Consejo de estado: o Supremo órgano consultivo del Gobierno Dictámenes preceptivos en determinadas materias (Opiniones, contestación) 2: obligados (preceptivos) y no obligados Consejo económico y social: o Funciones consultivas en materia socioeconómica y laboral o Formado por representantes de sindicatos, empresarios y técnicos. 5.7. Control de Administración Intervención general del Estado: Control Interno Funciones: Comprobar la actividad del sector publico se ajusta a los principios de legalidad, eficiencia y eficacia al empleo de medios económicos. Tribunal de cuentas: Control externo Examina y comprueba la cuenta general del Estado. Otros órganos de control: Son la inspección general de servicios y agencia de evaluación y calidad.
