Diana tarifas

Voces: SERVICIO PUBLICO ~ TARIFA ~ FIDEICOMISO ~ FONDO FIDUCIARIO ~ AUMENTO
TARIFARIO ~ ENERGIA ELECTRICA ~ GAS ~ PRESTACION DE SERVICIO
Título: Las tarifas de los servicios públicos
Autor: Diana, Nicolás
Publicado en: LA LEY 21/08/2009, 21/08/2009, 1 - LA LEY2009-E, 855
Cita Online: AR/DOC/2993/2009
1. Introducción
Desde hace un tiempo, ha salido a la luz —sea por razones políticas o por mera coyuntura social— la
discusión sobre la validez de los aumentos evidenciados en materia de provisión de gas, (1) principalmente
domiciliario, pero también en estratos de consumo no residencial. Validez que encuentra soporte, eventualmente,
en la vigencia y eficacia de los respectivos aumentos, con la carga que ello supone, sea para la cadena de
producción y distribución o, en rigor de verdad, en el pass-through a los usuarios cautivos de dichos servicios.
En la Argentina de 2009, las tarifas de los servicios públicos, por imperio de la ley 25.561 (2) y sus sucesivas
prórrogas, (3) y normas complementarias, quedaron relegadas a un rol, si se quiere, coadyuvante del crecimiento
económico luego de la debacle económica, política y social que hizo fondo a finales de 2001 y principios de 2002.
Aspecto que hace a criterios de prudencia política y que no forman parte del presente comentario.
Posteriormente a la declaración de la emergencia, se tornó necesario "el replanteo de la política económica del
país. En el último de esos dos años se verificó una caída del 11% del Producto Interno Bruto (PIB), un aumento de
precios del 41% y un índice de pobreza récord que alcanzó al 57,5% de la población. Desde 1998 hasta 2002 el
PIB había caído más del 20%, dando lugar a la depresión más grave de la historia argentina, superando inclusive a
la registrada durante la crisis de los años 1930."(4)
El legislador nacional, pero también el poder ejecutivo y luego, un poco más tarde y en forma más meditada, el
poder judicial, en especial, la Corte Suprema de Justicia de la Nación, reconocieron la existencia de una situación
extraordinaria que, como tal, requería de remedios extraordinarios y que fuesen aplicados con celeridad. Al decir
del Máximo Tribunal, el gobierno está facultado para sancionar las leyes que considere convenientes, siempre que
sean razonables y no desconozcan las garantías o las restricciones que impone la Constitución, pues no debe darse
a las limitaciones constitucionales una extensión que trabe el ejercicio eficaz de los poderes del Estado, (5) toda
vez que acontecimientos extraordinarios justifican remedios extraordinarios. (6)
Como resultado de las políticas sectoriales aplicadas, favorecidas en gran medida por la situación económica
mundial, durante el período 2003-2008 el crecimiento del PBI superó el 50% con una tasa anual promedio de
8,5%; y para el cuarto trimestre de 2008, se proyectaba un PIB total de US$ 9.000 per capita aproximadamente.
(7)
Ínterin, era esa misma crisis —y sus secuelas profundas a lo largo del tiempo, que pasaron a ser de curso
ordinario y habitual— la que justificaba, a su vez, la readecuación ya no únicamente del "precio" (tarifa) de los
contratos de concesión de servicios públicos, sino de todo el conjunto de derechos y obligaciones pactados entre la
autoridad concedente y la empresa concesionaria o licenciataria, y que formaba parte de cada uno de los contratos
suscriptos entre las partes, en el marco —para el transporte y distribución de gas— de la Ley 24.076. (8)
La función del derecho público es crear las herramientas jurídicas que sirvan de soporte a la realización social.
Realización que debía transitar por la readecuación (renegociación) de los contratos públicos a las nuevas
circunstancias sobrevinientes y que encontró apoyo institucional primero en la Comisión de Renegociación de
Contratos de Obras y Servicios Públicos, (9) luego reemplazada por la Unidad de Renegociación y Análisis de
Contratos de Servicios Públicos (UNIREN). (10)
La no intervención del Estado en estos contratos, dogmatizando el principio de «laissez faire, laissez passer, le
monde va de lui même», (11) hubiera significado aplicar soluciones contractuales pensadas para otro momento
histórico, político y social, pero que habían perdido su función de realización de la sociedad a través del derecho
positivo. Esto así, porque al decir de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, "La función del derecho, en
general, es la de realizarse; lo que no es realizable nunca podrá ser derecho."(12)
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Nos preguntamos, pues, si en esa realización del derecho: ¿El fin justifica cualquier medio?
Entendemos que no, pero tampoco puede caerse, en la presunción de inconstitucionalidad de las normas como
regla y principio de actuación del abogado, del jurista y del juez. Recordar vale que el control de
inconstitucionalidad no incluye el examen de la conveniencia o acierto del criterio adoptado por el legislador. (13)
Examen que recae sobre la sociedad en su conjunto y sólo sobre los jueces cuando la vulneración constitucional
realmente sea tal y no un cliché de pseudo activismo judicial. (14)
La presunción de inconstitucionalidad de las normas no puede ser la regla en esta democracia. La regla parte
de una responsabilidad compartida de todos para encausar nuestra actividad hacia su mejoramiento.
2. El Fideicomiso creado por el Decreto 2067/2008
El art. 1° de la ley 25.561 (Adla, LXII-A, 44), con sus sucesivas prórrogas, (15) declaró conforme lo dispuesto
en el artículo 76 de la Constitución Nacional, "la emergencia pública en materia social, económica,
administrativa, financiera y cambiaria, delegando al Poder Ejecutivo nacional las facultades comprendidas en la
presente ley [...] con arreglo a las bases que se especifican seguidamente: 1. Proceder al reordenamiento del
sistema financiero, bancario y del mercado de cambios. 2. Reactivar el funcionamiento de la economía y mejorar
el nivel de empleo y de distribución de ingresos, con acento en un programa de desarrollo de las economías
regionales. 3. Crear condiciones para el crecimiento económico sustentable y compatible con la reestructuración
de la deuda pública. 4. Reglar la reestructuración de las obligaciones, en curso de ejecución, afectadas por el
nuevo régimen cambiario instituido en el artículo 2°."
En uso, pues, de esas facultades delegadas el PEN dictó el Decreto 2067/2008 creando un Fondo Fiduciario
"para atender las importaciones de gas natural y toda aquella necesaria para complementar la inyección de gas
natural que sea requerida para satisfacer las necesidades nacionales de dicho hidrocarburo, con el fin de garantizar
el abastecimiento interno y la continuidad del crecimiento del país y sus industrias."(16)
El art. 2° del decreto estableció que el Fondo se integraría por los cargos tarifarios a pagar por los usuarios de
los servicios regulados de transporte y/o distribución, por los sujetos consumidores de gas que reciben
directamente el gas de los productores sin hacer uso de los sistemas de transporte o distribución de gas natural y
por las empresas que procesen gas natural, entre otros.
La norma, a su vez, delegó en el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios la
reglamentación del Fondo Fiduciario creado, (17) facultándolo (con la asistencia técnica de la Secretaría de
Energía y del ENARGAS) a fijar el valor de los cargos y ajustarlos en la medida que resulte necesario, "con la
única finalidad de garantizar y asegurar la disponibilidad de recursos necesarios para atender el pago y/o repago
de las diferencias del costo de las importaciones y/o adquisiciones de gas realizadas y la reventa y/o entrega del
mencionado producto, a fin de satisfacer las necesidades de dicho hidrocarburo con el fin de garantizar el
abastecimiento interno y la continuidad del crecimiento del País y sus industrias."(18)
Posteriormente, por Resolución del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
1451/08 (19) se reglamentó el fideicomiso y se instruyó a la Secretaría de Energía y al ENARGAS para proceder
a la determinación del valor de los cargos para atender al Fondo, su instrumentación y aplicación, previa
aprobación del Ministerio.
Por Resolución ENARGAS 563/2008, se implementaron, con vigencia a partir del 1° de noviembre de 2008,
los cargos aprobados por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, por medio de la
Providencia 3061 de fecha 12 de diciembre de 2008. Asimismo, mediante la Disposición 287/2008, la
Subsecretaría de Coordinación y Control de Gestión del Ministerio mencionado, aprobó el "Reglamento General
del Programa de Energía Total para el año 2009", estableciendo entre sus recursos, al "Fondo Fiduciario creado
por el Artículo 1° del Decreto 2067/2008."(20)
Posteriormente por Resolución ENARGAS 615/2009 se aprobó la "Metodología para la Facturación,
Percepción, Información y Depósito de los Cargos Decreto 2067/2008."
Por Resolución ENARGAS 730/2009, se exceptuó del pago del cargo del Decreto 2067/2008 a los usuarios
Residenciales R3 1° de las Provincias de Mendoza, San Juan, San Luis, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz,
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Tierra del Fuego, La Pampa y Buenos Aires. Pero excluyendo a los Partidos de la Provincia de Buenos Aires
abastecidos por Metrogas S.A., Gas Natural BAN S.A., Litoral Gas S.A.; el Partido de La Plata abastecido por
Camuzzi Gas Pampeana S.A. y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Finalmente, la excepción fue ampliada por Resolución ENARGAS 768/2009, a todos los usuarios
Residenciales R3 1° y R3 2° del país y, adicionalmente, a los usuarios Residenciales R3 3° pertenecientes a las
Provincias beneficiarias de la anterior resolución.
3. El Acta Acuerdo de 17 de julio de 2009
Atravesado el periplo normativo aludido en el punto anterior, el 17 de julio de 2009 se firmó un "Acta
Acuerdo" entre el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, representada por la
Subsecretaría de Coordinación y Control de Gestión, por una parte, y diversos Productores de Gas Natural, por la
otra.
Dicha acta, no publicada oficialmente, manifiesta que: "la crisis económica financiera internacional ha
impactado en la realidad económica argentina y en particular en el sector hidrocarburífero argentino, lo que hace
necesario encontrar fórmulas comunes que apunten a restablecer los parámetros económicos y sociales de la
actividad, con especial atención a la situación particular del sector, las economías regionales y los intereses
nacionales", por lo que "el logro de los objetivos anteriormente descriptos dentro de un marco imprescindible de
paz social y ausencia de conflictos, requiere incrementar los actuales niveles de inversión y actividad del sector."
De relevancia por sus efectos económicos y jurídicos, el Estado Nacional acordó en su Anexo I: (21) (a)
nuevos valores de referencia del precio bruto del gas natural a ser facturado por los productores de gas al
"Segmento Usinas" (USD/MMBTU); (b) incremento a percibir por los productores de gas por sus ventas al sector
residencial de agosto a octubre, y de noviembre de 2009 en adelante (USD/MMBTU), dentro del cargo
establecido por el Decreto 2067/2008; y (c) pago de las sumas correspondientes al aumento del citado cargo,
dentro de los quince días de contar con la información de los volúmenes vendidos al segmento residencial,
debiendo alcanzar los valores a abonarse el 50% de lo recaudado en el Fondo Fiduciario.
Por su parte, los productores de gas natural suscriptores y adherentes del nuevo acuerdo, se comprometieron a:
(a) desarrollar un programa de inversiones tendientes a recuperar la actividad del sector, cumpliendo los planes de
inversión comprometidos; (b) garantizar la paz social hasta el 31 de diciembre de 2009; y (c) informar
mensualmente a la Secretaría de Energía los volúmenes vendidos de gas natural al segmento residencial
(distribuidoras).
Finalmente, el Acta Acuerdo invitó a las provincias, entidades gremiales y demás empresas productoras a
adherir a sus términos, y como nota de particular interés indicó que los mecanismos detallados en su Anexo I
(aumentos de los cargos), "entrarán en vigencia y serán operativos a partir de los períodos indicados en el mismo,
sin necesidad de ratificación o ulterior formalidad; y podrán ser complementados por otros mecanismos."
La discusión jurídica en el caso no debe centrarse sobre la oportunidad, mérito o conveniencia del aumento de
los cargos con sustento en el Decreto 2067/2008, ni tampoco en su carácter de norma delegada y sujeta al trámite
de la Ley 26.122 ó, a la derogación, sustitución o modificación parcial o total por el Poder Legislativo.
La discusión jurídica, eventualmente, debe darse en la naturaleza del fideicomiso, y si dada esa naturaleza los
cargos en cuestión pueden aplicarse o no, al pago de los productores de gas natural.
La primer cuestión es respondida a través del considerando del Decreto 2067/2008, en donde se indica que
resulta "necesario establecer un marco para aquellas situaciones de posible insuficiencia de gas generadas por la
falta de inversión suficiente en el sector de producción", debido a que "constituye una obligación para el Estado
Nacional asegurar el abastecimiento interno de gas natural, conforme los lineamientos previstos en la Ley 17.319
y en la Ley 24.076."
De ahí que se reconociera en el decreto que es de primordial interés "garantizar una adecuada y continua
prestación de los servicios públicos a los usuarios del país, así como también propender a la mejora en la calidad
permitiendo acompañar de tal modo el crecimiento de la economía nacional." Por lo que "las políticas y acciones
tendientes a asegurar el abastecimiento de gas natural al mercado interno constituyen herramientas indispensables
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para garantizar la prestación del servicio público comprometido."En prieta síntesis, el Fideicomiso encaja como
una herramienta para garantizar el abastecimiento de gas natural en el mercado interno y la prestación del
respectivo servicio público de distribución (cfr. los términos de las licencias aprobadas por el Decreto 2255/92
—Adla, LIII-A, 35— y sus modificaciones, al amparo de la Ley 24.076.)
Según el art. 1° del Decreto 2067/2008, el Fideicomiso tiene como objeto "atender las importaciones de gas
natural y toda aquella necesaria para complementar la inyección de gas natural que sean requeridas para satisfacer
las necesidades nacionales de dicho hidrocarburo, con el fin de garantizar el abastecimiento interno y la
continuidad del crecimiento del país y sus industrias."
A su tiempo, la reglamentación del decreto aprobada por la Resolución MPFIPyS 1451/2008, en su art. 6°,
dispuso que se constituía "con la única finalidad de garantizar y asegurar la disponibilidad de recursos necesarios
para atender el pago y/o repago de las diferencias del costo de las importaciones y/o adquisiciones de gas
realizadas y la reventa y/o entrega del mencionado producto, a fin de satisfacer las necesidades de dicho
hidrocarburo con el fin de garantizar el abastecimiento interno y la continuidad del crecimiento del País y sus
industrias."
Es decir que, según esta última norma, dictada con base en lo dispuesto en el art. 6° del decreto en análisis,
reglamentó el alcance del Fondo, no delimitándolo en forma taxativa al sólo fin de financiar las importaciones de
gas natural, sino también toda adquisición, venta o reventa de gas, y garantizar, así, el abastecimiento interno y el
crecimiento del país.
Por lo que, desde el plano formal, puede concluirse que:
* El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios era el Órgano competente para
reconocer los aumentos en los cargos del fideicomiso y su destino. (22)
* Los aumentos de los cargos se corresponderían, prima facie, con los objetivos perseguidos en la creación y
reglamentación del Fideicomiso. (23)
* Los aumentos a los cargos creados en el marco del Decreto 2067/2008, se encuadran dentro de la obligación
del Estado Nacional de asegurar el abastecimiento interno de gas natural y con el objeto de incrementar la
producción e inversión (Leyes 17.319 y 24.076).
En rigor de verdad, los cargos creados por el Decreto 2067/2008 se vienen abonando desde hace varios meses
atrás, pero el paso de los consumos invernales y los aumentos aplicados por imperio del Acta Acuerdo, han
obviamente generado un incremento sustancial en las boletas que los usuarios residenciales, en especial, han
recibido en los últimos días. Ello, con el consiguiente y natural rechazo que ello implica, más allá de la apariencia
de legitimidad que pudiera ostentar.
4. Más incertidumbres, menos certezas
Aumentos mediante, los primeros días de agosto, llegaron a los usuarios las boletas con la aplicación de los
nuevos cargos y desde entonces, una severa crítica volcada en los medios de información pública al tarifazo. Fue
así que luego de la tormenta, vino la supuesta calma y el gobierno, a través del Ministro de Planificación Federal,
anunciaba la suspensión y postergación de los aumentos. (24) Suspensión que al día en que termina de escribir el
presente, no ha sido plasmada en ningún acto administrativo ni tampoco publicada en el Boletín Oficial, por lo que
todo parecería indicar que los nuevos cargos siguen en pie.
Con este halo de incertidumbre y la poca transparencia de las políticas así ejecutadas, (25) se ha colocado en
segundo plano la existencia y prestación de un servicio público esencial tanto para la población como para las
industrias.
GASTÓN JÈZE señaló, con sinceridad, que había que "desechar la idea de que la concesión de un servicio
público sólo es una empresa privada que, en razón de su importancia, se somete al control de la Administración
[...] Esta idea principal se traduce en la fórmula de que el interés general es decisivo: prevalece siempre sobre los
intereses privados. En otros términos: deben aplicarse las reglas del derecho público y no las del derecho
privado."(26)
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Esto no significa otorgarle una carta en blanco a la Administración para que haga o deshaga un contrato
administrativo a su antojo, con la prerrogativa implícita de aumentar las tarifas sin un criterio de razonabilidad y
proporcionalidad, y sujeto al principio de legalidad. Tampoco omitir el tratamiento y debate de la vigencia de los
sistemas de reajustes establecidos en las respectivas licencias y en la Ley 24.076. Debate y análisis, que
eventualmente le toca hacer al legislador. (27)
No negamos que la organización y diseño de la concesión de un servicio público corresponden al Estado y que
en el ejercicio de sus prerrogativas de poder público debe respetar las reglas de toda actuación administrativa,
ajustando su proceder —en el orden federal— a las normas del procedimiento administrativo, en general, y del
contrato administrativo, en particular.
En materia de concesiones de servicios públicos si algo nos demostró la década del ´90 es la multiplicidad de
marcos regulatorios y modelos de contratos a los cuales recurrió el Estado federal para dar en concesión, en
especial, servicios hasta ese entonces prestados por entidades públicas de diversa naturaleza y organización
económica y prestacional. (28) Esa multiplicidad de regímenes jurídicos, sin embargo, deberían encontrar soporte
en un mismo derecho administrativo de fondo, aplicable aun cuando no existiera norma expresa y,
principalmente, en lo dispuesto en el art. 42 de la Constitución Nacional. Esa es nuestra responsabilidad como
hombres y mujeres del derecho, de lo contrario seremos meros observadores de una realidad a la que siempre
llegamos tarde.Hacemos propia la idea de que nuestro deterioro institucional "hace que nuestro país no cuente con
la confiabilidad necesaria para revertir su estancamiento o retomar sus burbujas de crecimiento. El principio de
desregulación imperante cuando se dictó la Constitución de 1994 no se compadece con el nivel de detallismo de
las reglamentaciones actuales," lamentablemente, "[e]l aparato administrativo se ha alimentado a sí mismo y a su
sistema clientelista."(29)
5. A modo de colofón
Según NIETZSCHE la memoria "rememora estados anteriores de la misma especie, junto con las
interpretaciones causales que van vinculadas a ellos, pero no su causalidad [...] Se produce de este modo una
habituación a una interpretación causal determinada, que en realidad obstaculiza que se averigüe la causa y que
incluso lo impide."(30)
En el discurso jurídico no hay casualidad alguna, todo es causal y dirigido hacia un objetivo determinado. (31)
El rol y responsabilidad del jurista transcurre en que dicho discurso no sea determinista y estático, sino dinámico
en una realidad cambiante y que, como el universo, se expande.
La tolerancia democrática debería colaborar en el mayor entendimiento y aceptación de la realidad que nos
toca vivir —o padecer —, dentro y fuera del Estado que, honestamente, siempre seremos todos.
La distinción entre la sustancia de un acto jurídico y sus efectos contribuye a la transparencia de la doctrina de
la legislación de emergencia, admitiendo la constitucionalidad de la que restringe temporalmente el momento de
ejecución del contrato o la sentencia, "manteniendo incólume y en su integridad la sustancia de los mismos, así
como la de los derechos y obligaciones que crean o declaren"; y que "en tiempos de grave trastorno
económico-social, el mayor peligro que se cierne sobre la seguridad jurídica no es el comparativamente pequeño
que deriva de una transitoria postergación de las más estrictas formas legales, sino el que sobrevendría si se las
mantuviera con absoluta rigidez, por cuanto ellas, que han sido pensadas para épocas de normalidad y sosiego,
suelen adolecer de patética ineficacia frente a la crisis. En un estado de emergencia, cuya prolongación representa,
en sí misma, el mayor atentado contra la seguridad jurídica."(32)
Todas las formas, incluidas las legales, "nos hablan; ninguna es diferente; ninguna es inútil." Empero, "la vida
más intensa de esta realidad de ensueño nos deja aún el sentimiento confuso de que no es más que una
apariencia."(33)
Apariencia que nos genera confusiones de todo tipo, más allá de nuestro ensueño y eterno letargo en el camino
de realización (hacernos realidad) como sociedad. Confusiones en las cuales la urgencia ha superado las formas.
Confusiones donde lo imprevisto es la regla y la inseguridad su mejor aplicación. Confusiones en los que la
memoria del ciudadano es frágil y susceptible de la manipulación, en uno y otro sentido. Confusiones en los que la
razón de Estado, de naturaleza política, (34) se mezcla con lo jurídico; donde lo urgente supera a lo previsible,
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donde todo se relaciona con todo, y ese todo retorna siempre al vacío de la nada, al silencio de nuestras miserias y
con ella, recurrentemente, volvemos una y otra vez a esta crisis que nunca termina. (35)
(1) Dejamos los correspondientes a las tarifas eléctricas fuera del alcance de este somero comentario.
(2) Ver también: DIANA, Nicolás, La excepción de incumplimiento en la concesión de servicios públicos, La
Ley 1-VII-08, p. 1, donde se analiza la repercusión de la emergencia en las concesiones de servicios públicos y la
oponibilidad o no de la excepción de incumplimiento.
(3) Ley 26.456 (Adla, LXIX-A, 74) prorroga la emergencia hasta el 31 de diciembre de 2009. Prórrogas
anteriores: Leyes 26.339, 26.204, 26.077, 25.820 y 25.972 (Adla, LXVIII-A, 76; LXVII-A, 136; LXVI-A, 25;
LXIV-A, 38; LXV-A, 41).
(4) D´ELÍA, Carlos, "La Economía argentina 2002-2008," Revista del Centro de Economía Internacional,
n°14 - Abril de 2009, p. 43; disponible gratuitamente en: http://www.cei.gov.ar/revista/14/parte%202%20b.pdf.
(5) Fallos, 171:79.
(6) Fallos, 238:76.
(7) D´ELÍA, C., op. cit.
(8) Coincidimos, con Alejandro Pérez Hualde, para quien "La recomposición del equilibrio del contrato no
puede basarse en una presunción absoluta respecto del «equilibrio» originario del contrato a favor del
concesionario ("Tarifas y renegociación de contratos", en GORDILLO, Agustín (director) El contrato
administrativo en la actualidad, Buenos Aires, La Ley, mayo 2004, p. 61)
(9) Creada por el art. 4° del Decreto 293/2002 (Adla, LXII-B, 1644).
(10) Creada por el art. 1° del Decreto 311/2003; el art. 2° de dicho decreto dispuso que la UNIREN sería la
continuadora de la Comisión de Renegociación de Contratos de Obras y Servicios Públicos.
(11) "Dejad hacer, dejad pasar, el mundo funciona por sí mismo."
(12) CSJN, García Méndez, Emilio y Musa, María Laura s/causa 7537, sentencia del 02-XII-08; Fallos,
331:2691.
(13) Fallos, 253:362; 257:127; 308:1631, entre otros.
(14) Al respecto, ver: DIANA, Nicolás, La democracia y la presunción de (in)constitucionalidad de las leyes,
La Ley, Suplemento de Actualidad, 26-II-08, p. 1.
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(15) Personificada como "la emergencia que no cesa", en palabras de CASSAGNE, Juan Carlos, El contrato
administrativo, 3ª ed., Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2009, p. 175.
(16) Cfr. art. 1°. No soslayamos, la existencia de un complejo de normas que —emergencia mediante—
establecieron un sistema de parches en el área energética, en especial a partir de 2004. Nos referimos, entre otras,
a: (a) Leyes 26.020 (Adla, LXV-B, 1383), 26.022, 26.074, 26.093, 26.095, 26.154 y 26.360 (Adla, LXVIII-B,
1281); (b) Decretos 180/2004 (Adla, LXIV-B, 1520), 181/2004 y 2014/2008; (c) Resoluciones MINPLAN
208/2004, 459/2007 y 121/08; (d) Resoluciones SE 415/2004, 265/2004, 659/2004, 752/2005, 496/2006,
882/2005, 1329/2006, 599/2007, 24/2008, 1070/2008 y 1312/2008, y (e) Disposición SSC 24/2004.
(17) Ver art. 3°.
(18) Ver art. 6°.
(19) Modificada por Resolución 1493/2008.
(20) Ver punto 4.2, de su Anexo.
(21) Bajo el título adecuación de nuevos parámetros económicos.
(22) De conformidad a lo normado en los arts. 3°, 5° y 6° del Decreto 2067/2008.
(23) Cuales son: establecer un marco para aquellas situaciones de posible insuficiencia de gas generadas por
la falta de inversión suficiente en el sector de producción, a fin de asegurar el abastecimiento de gas natural al
mercado interno el Estado Nacional tomó medidas para complementar la inyección de gas natural y que en virtud
de las demás razones y fundamentos expuestos corresponde crear un Fondo Fiduciario para atender las
importaciones de gas natural que sean requeridas para satisfacer las necesidades de dicho hidrocarburo, con el fin
de garantizar la continuidad del crecimiento económico nacional y la prestación del servicio a todas aquellas
industrias que lo demandan.
(24) Clarín, 13-VIII-09: De Vido tuvo que dar vuelta sus propios argumentos,
http://www.clarin.com/diario/2009/08/13/elpais/p-01977358.htm; El Gobierno tuvo que dar marcha atrás con las
subas en luz y gas; http://www.clarin.com/diario/2009/08/13/elpais/p-01977673.htm; Si el cliente pagó de más,
prometen
devolver
la
plata
en
la
próxima
boleta,
http://www.clarin.com/diario/2009/08/13/elpais/p-01977357.htm; Tarifas y subsidios, un esquema en crisis que
complica más la caja, http://www.clarin.com/diario/2009/08/13/elpais/p-01977682.htm; 12-VIII-09, Se
extienden
por
todo
el
país
los
fallos
contra
la
suba
del
gas,
http://www.clarin.com/diario/2009/08/11/elpais/p-01975927.htm.
(25) Al respecto, ver: REJTMAN FARAH, Mario, Contrataciones públicas transparentes: un desafío de la
emergencia, en GORDILLO, Agustín (director) El contrato administrativo en la actualidad, Buenos Aires, La
Ley, mayo 2004, p. 103 y ss.
(26) JÈZE, GASTÓN, Principios generales del derecho administrativo, t. II, Buenos Aires, Depalma, 1949,
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pp. 72/73.
(27) No podemos dejar de recordar que "[t]odos los costos que asume el gobierno frente a la sociedad y a la
justicia son deudas que adquiere y tendrá inevitablemente que pagar en otros asuntos públicos. Su crédito no es
inagotable. Además de los casos en que la sociedad pone los límites al gobierno existen los casos en que los
individuos lo hacen. No solamente Bielsa puede plantarse con su conciencia. Otros pueden seguir su ejemplo.
Pero no nos acostumbremos a depender de ellos. Y no olvidemos que ellos reaccionan, a su vez, por lo que reciben
y perciben de la sociedad. No seamos complacientes con nadie que tenga poder. Esa es la clave de vivir en
libertad." (GORDILLO, Agustín, "Racionalidad, política, economía, derecho", en LL, 28 de diciembre de 2005,
p. 1).
(28) Para profundizar sobre todo el entramado jurídico de la reforma del Estado antes y después de la Ley
23.696 (Adla, XLIX-C, 2444), consultar: http://mepriv.mecon.gov.ar.
(29) GORDILLO, Agustín, 24 de agosto de 2009: ¿El Congreso asumirá su responsabilidad?, La Ley,
14-VIII-09, p. 1.
(30) "Los cuatro grandes errores" en El ocaso de los ídolos¸ Buenos Aires, Letras Universales, 2005, p. 55.
(31) BONINA, Nicolás / DIANA, Nicolás, La deconstrucción del derecho administrativo argentino, Buenos
Aires, Lajouane, 2009.
(32) CSJN, Fallos, 327:4495; Bustos, Alberto Roque y otros c. E.N. y otros s/amparo, sentencia del 26-X-04;
del voto en disidencia del Dr. Carlos Fayt, con cita de Fallos, 243:479, 481, considerandos 14 y 19.
(33) NIETZSCHE, Friedrich, El origen de la tragedia, 10ª ed., traducción de OVEJERO MAURI,
EDUARDO, Madrid, Espasa Calpe, 2007, p. 49.
(34) Al decir de Maquiavelo, "Procure pues el príncipe ganar y conservar el estado: los medios serán siempre
juzgados honorables y alabados por todos; ya que el vulgo; y los pocos no tienen sitio cuando la mayoría tiene
donde apoyarse.", op. cit., p. 97.
(35) DIANA, Nicolás, El estado de sitio económico: estado de emergencia (¿o emergencia del Estado?), La
Ley, Supl. Adm., 22-VII-09, p. 1.
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