Semana 3. ATRIBUTOS Y FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

DIPLOMADO VIRTUAL ACTO ADMINSTRATIVO
Semana 3. ATRIBUTOS Y FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
FECHA: DEL 1 AL 6 DE DICIEMBRE DE 2010
Con su grupo de trabajo, seleccione un acto administrativo de su entidad y responda:
Resolución No. 3950 del 07/10/2008 “Por medio de la cual se modifica el Manual de
Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la Planta Global de Personal
Administrativo de la Secretaría de Educación Distrital”
1. ¿Por qué se presume su legalidad?
Este acto administrativo de la SED fue expedido por el Secretario de Educación del Distrito
(con competencia), es legal, o conforme a derecho, porque ha sido expedido de acuerdo con
el ordenamiento jurídico, conforme a las reglas para su creación, tanto en lo concerniente a
sus elementos, la competencia, requisitos, trámites, oportunidad y demás aspectos
sustantivos y adjetivos para la expedición de cada acto administrativo.
La resolución 3950 de 2008, responde a los lineamientos filosóficos de la Ley 909 de 2004 y
sus decretos reglamentarios, y con base en los decretos 330 y 331 del 2008, entre otros.
Los planteamientos definidos en la misma hacen parte de una norma superior, como es la
ley 909 de 2004, artículo 15, numeral C: que plantea que a las Unidades de Personal de las
Entidades les corresponde elaborar los proyectos de plantas de personal, así como los
manuales de funciones y requisitos, de conformidad con las normas vigentes, para lo cual
podrán contar con la asesoría del Departamento Administrativo de la Función Pública,
universidades públicas o privadas, o de firmas especializadas o profesionales en
administración pública;
La ley 909 responde a lo previsto en la Constitución Política de Colombia; tiene por objeto
la regulación del sistema de empleo público y el establecimiento de los principios básicos
que deben regular el ejercicio de la gerencia pública;
Esta ley se orienta al logro de la satisfacción de los intereses generales y de la efectiva
prestación del servicio, de lo que derivan tres criterios básicos:
a) La profesionalización de los recursos humanos al servicio de la Administración Pública
que busca la consolidación del principio de mérito y la calidad en la prestación del servicio
público a los ciudadanos;
b) La flexibilidad en la organización y gestión de la función pública para adecuarse a las
necesidades cambiantes de la sociedad, flexibilidad que ha de entenderse sin detrimento de
la estabilidad de que trata el artículo 27 de la presente ley;
c) La responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado, que se
concretará a través de los instrumentos de evaluación del desempeño y de los acuerdos de
gestión;
Fundamento. Se trata del principio de legalidad; como consecuencia del ordenamiento
jurídico positivo, o como consecuencia de otro carácter del acto administrativo:
obligatoriedad y ejecutoriedad.
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Las disposiciones contenidas en la ley 909 de 2004 en su artículo tercero plantea: “Las
disposiciones contenidas en la presente ley serán aplicables en su integridad a los siguientes
servidores públicos:
a) A quienes desempeñan empleos pertenecientes a la carrera administrativa en las
entidades de la Rama Ejecutiva del nivel Nacional y de sus entes descentralizados.
b) A quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en las siguientes entidades: En las
corporaciones autónomas regionales, en las personerías, en la Comisión Nacional del
Servicio Civil, en la Comisión Nacional de Televisión, en la Auditoría General de la
República, en la Contaduría General de la Nación;
c) A los empleados públicos de carrera de las entidades del nivel territorial: departamentos,
Distrito Capital, distritos y municipios y sus entes descentralizados;
d) La presente ley será igualmente aplicable a los empleados de las Asambleas
Departamentales, de los Concejos Distritales y Municipales y de las Juntas Administradoras
Locales. Se exceptúan de esta aplicación quienes ejerzan empleos en las unidades de
apoyo normativo que requieran los Diputados y Concejales.
2. ¿En qué momento adquirió firmeza ese acto?
Efectos. El principal efecto, es el de que el acto administrativo debe cumplirse (condición que
se llama ejecutividad”), es decir, que el acto administrativo es obligatorio tanto para la
administración como para los administrados, porque se crean efectos jurídicos, así el acto
este viciado, mientras no sea anulado o suspendido en la jurisdicción contenciosa
administrativa en declaración judicial este no perderá sus efectos.
Se traduce en presunción de autenticidad del instrumento que contenga el acto
administrativo, y por tanto la presunción de veracidad del contenido del mismo. Las
declaraciones y hechos que en ellos consignen las autoridades que los expidan se toman
como ciertos.
La firmeza del Acto se visualiza según lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 909, que
plantea que se entiende por empleo público: “el núcleo básico de la estructura de la función
pública objeto de esta ley. Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas y
responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para
llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y
los fines del Estado.
El diseño de cada empleo debe contener:
a) La descripción del contenido funcional del empleo, de tal manera que permita identificar
con claridad las responsabilidades exigibles a quien sea su titular;
b) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo, incluyendo los
requisitos de estudio y experiencia, así como también las demás condiciones para el acceso
al servicio. En todo caso, los elementos del perfil han de ser coherentes con las exigencias
funcionales del contenido del empleo”
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2. ¿Cómo se cumple la ejecutividad y ejecutoriedad del acto?
Ejecutividad. Es la fuerza normativa, general o particular, de lo dispuesto en el acto
administrativo, que lo hace imperativo para la autoridad así como para los afectados.
Conlleva el deber de cumplirlo y de hacerlo cumplir a quien corresponde, tanto en relación
con los derechos como con las obligaciones que en él se determinan. Por ello es equivalente
a obligatoriedad del acto.
El artículo 1º de la Resolución, plantea que las funciones definidas en el Manual Específico
de Funciones y de Competencias laborales para los empleos que conforman la planta de
personal administrativo de la Secretaria de Educación Distrital fijada por el Decreto 331 del
06 de Octubre de 2008, deberán ser cumplidas por los funcionarios con criterios de eficiencia
y eficacia en orden al logro de la misión, objetivos y funciones que la ley y los reglamentos le
señalan a la Secretaría de Educación Distrital, en tanto el artículo 4º de la Resolución
plantea que el Director/a de Talento Humano entregará a cada funcionario copia de las
funciones y competencias determinadas en el presente manual para el respectivo empleo en
el momento de la posesión, cuando sea ubicado en otra dependencia que implique cambio
de funciones o cuando mediante la adopción o modificación del manual se afecten las
establecidas para los empleos. Los jefes inmediatos responderán por la orientación del
empleado en el cumplimiento de las mismas.
Ejecutoriedad. También llamada fuerza ejecutoria; es la aptitud que tiene el acto
administrativo en firme para que la administración, sin necesidad de requisito o formalidad
adicional, pueda ejecutar o efectuar de inmediato las actuaciones necesarias para su
cumplimiento.
Los Servidores Públicos al tomar posesión de un cargo hacemos un juramento, que nos
obliga al cumplimiento y obligatoriedad de conocer y acatar las normas de acuerdo al
ordenamiento jurídico y su jerarquía, porque en caso de omisión o extralimitación en el
ejercicio de nuestras funciones se aplica el Código Único Disciplinario.
3. ¿Procedían los recursos de la vía gubernativa con este acto? NO, la ley plantea que
no puede existir cargo sin funciones. Las funciones definidas en el manual son de
aplicación inmediata, ya que el nombramiento de un servidor público obedece a la
existencia certificada de una vacante, que requiere ser cubierta con personal idóneo
En las funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil está la de tomar las medidas y
acciones necesarias para garantizar la correcta aplicación de los principios de mérito e
igualdad en el ingreso y en el desarrollo de la carrera de los empleados públicos, de acuerdo
a lo previsto en la ley 909 de 2004 y que para el correcto ejercicio de sus competencias en
esta materia, la Comisión Nacional del Servicio Civil estará en contacto periódico con las
unidades de personal de las diferentes entidades públicas que ejercerán sus funciones de
acuerdo con lo previsto en la presente ley.
5. ¿Qué acción contencioso administrativa, procede contra este acto administrativo?
La Resolución de Manual de Funciones NO es susceptible de recursos porque es un
documento que requiere de aplicación inmediata para contribuir al logro de los objetivos
misionales de la Entidad.
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Un Servidor Público que sienta que sus derechos de carrera están siendo vulnerados puede
acudir a la Comisión Nacional del Servicio Civil para que realice vigilancia y control a la
Entidad
La Comisión Nacional del Servicio Civil podrá imponer a los servidores públicos de las
entidades nacionales y territoriales sanciones de multa, previo el debido proceso, cuando se
compruebe la violación a las normas de carrera administrativa o la inobservancia de las
órdenes e instrucciones impartidas por ella.
6. ¿El o los destinatarios del acto administrativo, podrían invocar la pérdida de fuerza
ejecutoria del acto, por qué causal?
Considerando que el Manual de funciones de la SED es una herramienta de gestión del
talento humano que requiere permanente revisión, actualización y ajuste para responder a
las exigencias y necesidades del contexto cambiante y educativo en el que no
desenvolvemos cotidianamente, la resolución de Manual de Funciones puede perder
vigencia en el momento en que la Secretaria de Educación del Distrito fuera objeto de un
proceso de reestructuración, previo visto bueno y aprobación de la Alcaldía Mayor de
Bogota, que determinará la necesidad de realizar ajustes o modificaciones de fondo al
Manual de funciones, para tal fin tendrá especial protección al derecho fundamental del
trabajo, suspenderá la aplicación del acto concreto en aquello aspectos que puedan
amenazar o vulnerar la estabilidad del empleado de manera temporal o definitiva.
Es de resaltar que este Acto Administrativo no vulnera derechos fundamentales y está fijado
de acuerdo a la Constitución y las Leyes. Cabe resaltar, que el capítulo II de la Ley 909
plantea que existen órganos de dirección y gestión del empleo público y la gerencia pública,
como es el Departamento Administrativo de la Función Pública. A quien le corresponde
adelantar funciones encaminadas a determinar los parámetros a partir de los cuales las
entidades del nivel nacional y territorial elaborarán los respectivos manuales de funciones y
requisitos y hacer seguimiento selectivo de su cumplimiento.
Otra situación que puede ocasionar la derogatoria de la Resolución vigente de Manual de
Funciones, puede ser la expedición de una reforma sustancial a la ley vigente.
Nombre del grupo:
CÉDULA
51764562
NOMBRES Y
APELLIDOS
E-MAIL
RUTH DEL CARMEN [email protected]
ESTUPIÑAN OJEDA
ENTIDAD
Secretaria de
Educación del
Distrito