La reforma de la PAC: los mecanismos de aplicación, la

Comité Económico y Social Europeo
NAT/664
Mecanismos
de aplicación
de la reforma de la PAC
Bruselas, 18 de junio de 2015
Nota informativa
(509º Pleno)
Documento informativo del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema La reforma de la
PAC: los mecanismos de aplicación, la diversidad, los efectos redistributivos y otras decisiones
tomadas por los Estados miembros a la hora de aplicar la reforma de los pagos directos
DOCUMENTO INFORMATIVO: EESC-2015-01409-00-00-RI-TRA
1.
Procedimiento
Fundamento jurídico:
Artículo 31 del Reglamento interno
Decisión del Pleno:
22 de enero de 2015
Sección competente:
Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y
Medio Ambiente
Presidente de la Sección Especializada:
Sra. SLAVOVA (BG-III)
Organización de los trabajos de la
Sección:
5 de febrero de 2015
Grupo de estudio:
Mecanismos de aplicación de la reforma
de la PAC
Presidenta:
Sra. AGUDO I BATALLER (ES-II)
Ponente:
CAMPLI (IT-III)
Miembros:
MIRA (PT-I)
MODRZEJEWSKI (PL-III)
NAGY (HU-I)
POLICA (IT-II)
RUSU (RO-II)
SOMVILLE (BE-III)
VAN OORSCHOT (NL-I)
DOCUMENTO INFORMATIVO APROBADO por la Sección Especializada el ... con ... votos a
favor, ... en contra y ... abstenciones.
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ES
Expertos
Francesca BIGNAMI
Franco SOTTE
2.
(por el Grupo III)
(por el ponente del Grupo III)
Exposición de motivos
El documento informativo está destinado a examinar la puesta en práctica de la reforma de la PAC:
los mecanismos de aplicación, la diversidad, los efectos redistributivos y otras decisiones tomadas por
los Estados miembros a la hora de aplicar la reforma de los pagos directos (primer pilar de la PAC).
3.
Síntesis del documento informativo
Por primera vez en la historia de la PAC, el Parlamento Europeo ha participado –en un plano de
igualdad (colegislador) con los ministros de Agricultura de la UE (el Consejo)– en la reforma de una
política común de la UE.
En la Comunicación de la Comisión se reconoce la creciente diversidad de las zonas agrícolas y
rurales a raíz de las sucesivas ampliaciones, pero se aclara la intención de definir estrategias a nivel
europeo para garantizar al sector la igualdad de condiciones y un conjunto común de objetivos,
normas y principios. Por lo tanto, en la propuesta legislativa de la Comisión de octubre de 20111 se
subraya que «las propuestas respetan el principio de subsidiariedad. La PAC es una política
verdaderamente común». Por consiguiente, en el plano interno, ya es posible observar unos veinte
ámbitos en los que las decisiones se atribuyen a los Estados miembros.
El Reglamento emanado de las negociaciones entre las tres instituciones europeas prevé, por el
contrario, unos setenta ámbitos en los que los Estados miembros tienen la facultad de tomar
decisiones autónomas.
La lista de atribuciones no permite determinar una estrategia subyacente a la flexibilidad ofrecida a
los Estados miembros, tampoco en relación con el método de negociación para llegar a la redacción
final del Reglamento, a través del proceso de codecisión. Las decisiones autónomas de los Estados
miembros, ejercidas legítimamente sobre cada una de las opciones delegadas, generan
automáticamente en el conjunto de la Unión un efecto multiplicador, tanto en la cantidad como en la
diversidad de las opciones.
Por consiguiente, en la reforma de la PAC, el Parlamento y el Consejo han optado por una
articulación nacional muy importante de la política común, (no prevista, como se pone de manifiesto
supra, en la propuesta inicial de la Comisión). Al mismo tiempo, se observa que la Comisión sigue
estando obligada a garantizar, con arreglo a los Tratados, la salvaguardia del patrimonio del mercado
único.
1
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que establece normas aplicables a los pagos directos a los
agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común – COM(2011) 625 final.
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Un documento informativo no adopta recomendaciones, ya que su objetivo es, por una parte, exponer
una situación de hecho y, por otra, sentar las bases para un futuro dictamen de iniciativa. Sin embargo,
del documento informativo es posible y útil extraer algunas conclusiones.
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El largo proceso decisorio se ha traducido en retrasos en el acuerdo político y en la aplicación de
la PAC. Basta recordar que la nueva PAC es aplicable desde el 1 de enero de 2015 (es decir, un
año después de la fecha prevista inicialmente) y que, habida cuenta de las dificultades de
aplicación, los agricultores deben presentar sus solicitudes de ayuda sin conocer completamente
las nuevas normas, con el subsiguiente riesgo de cometer unos errores que no serán sancionados.
La política agrícola común seguida en los próximos años no será más rápida. El documento
informativo pone de manifiesto que el resultado final de la reforma y de las posteriores decisiones
tomadas por los Estados miembros sobre la base de un abanico de más de setenta opciones
delegadas no es una PAC más sencilla. El desglose de los pagos directos en una serie de medidas
(pago básico, ecologización, etc.) también corre el riesgo de traducirse en más complicaciones
administrativas. Por otra parte, en determinados casos tampoco se ha hecho uso de la flexibilidad,
algo que es consecuencia también de la complejidad burocrática. Un ejemplo de ello lo
constituyen las «prácticas equivalentes» de ecologización introducidas durante la negociación de
la reforma, que, de hecho, en 2015 están siendo aplicadas en apenas cinco países.
En el curso de la aplicación concreta de la reforma y de las opciones de aplicación adoptadas por
los Estados miembros, cuyas consecuencias para la dinámica concreta de las explotaciones
agrícolas y de los mercados agrícolas aún deben manifestarse, será necesario supervisar y
verificar regularmente si la amplia diversificación definida en el procedimiento de codecisión es
compatible con los principios de una política agrícola que los propios Tratados siguen llamando
«común» (véase el artículo 38 del TFUE).
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