URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León TEMA 1: ELS BÉNS PÚBLICS 1. ANTECEDENTS HISTÒRICS I REGULACIÓ ACTUAL Ens referim als béns públic com als béns de titularitat de l’Administració, ja sigui per la seva naturalesa (i per tant no son susceptibles de propietat privada: platges, rius, mar…), perquè estan destinats a una finalitat pública (ús o servei públic) o bé simplement perquè pertanyen a l’Administració (no satisfan una necessitat pública, sino que l’Administració en fa un ús com si fos un particular: la Generalitat és hereva si no hi ha testament, de manera que els béns seran públics però no estaran destinats a finalitats públiques). La regulació d’aquests béns es contenia originàriament en els articles 338 a 345 del Codi civil i en determinades lleis especials que regulaven el règim de les aigües, mines i forests. Al CC apareix la idea de que l’Administració pot ser titular de béns i de drets. Artículo 339: Son bienes de dominio público: 1.º Los destinados al uso público, como los caminos, canales, ríos, torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros análogos. 2.º Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso común, y están destinados a algún servicio público o al fomento de la riqueza nacional, como las murallas, fortalezas y demás obras de defensa del territorio, y las minas, mientras que no se otorgue su concesión Artículo 340: Todos los demás bienes pertenecientes al Estado, en que no concurran las circunstancias expresadas en el artículo anterior, tienen el carácter de propiedad privada. Artículo 341: Los bienes de dominio público, cuando dejen de estar destinados al uso general o a las necesidades de la defensa del territorio, pasan a formar parte de los bienes de propiedad del Estado. Aquesta primera regulació civilista distingeix els béns públics entre béns de domini públic (destinats a un ús o domini públic) i béns patrimonials de l’Administració (la resta de béns). D'aquesta manera, allò que determina que un bé sigui d’un tipus o un altre és la seva afectació, la seva destinació. La relació amb els béns públics no és de propietat entesa en el sentit civil, donat que no existeix ús i gaudi de la cosa. És més aviat una propietat instrumental, en tant que l’Estat pugui protegir, administrar i conservar els béns. Els titulars de béns públics han de ser les Administracions públiques territorials. Ja en el segle XX, el Reglament de béns de les corporacions locals del 1955 inicia una fase d’entusiasme regulatori d’aquests béns des de la vessant pública, que continua amb la llei de bases del patrimoni de l’Estat, text articulat aprovat per Decret de 1022/1964, de 15 d’abril, vigent fins el 2003. La Constitució Espanyola conté determinades previsions sobre aquests béns. Enmarcats en seu títol VII sobre Economia i Hisenda. Artículo 128 CE: 1. Toda la riqueza del país en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad está subordinada al interés general. Els béns públics, de l’administració, estan destinats a l’interès general. Si l’Administració és titular de béns patrimonials, els pot explotar econòmicament. També pot treure beneficis dels béns de domini públic, sempre que sigui compatible URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León amb la seva finalitat pública (shiris a la platja), tot i que els títols d’aquesta explotació seran diferents. 2. Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica. Mediante ley se podrá reservar al sector público recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio, y asimismo acordar la intervención de empresas cuando así lo exigiere el interés general. Artículo 132 CE: 1. La ley regulará el régimen jurídico de los b ienes de dominio público y de los comunales, inspirándose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, así como su desafectación. 2. Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental. 3. Por ley se regularán el P atrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administración, defensa y conservación. ● ● ● ● La Constitució consagra la distinció entre béns de domini públic (demanials) i comunals d’una banda i béns patrimonials de l’altra. Els béns comunals no són béns de l’Administració, sinó els béns d’una col·lectivitat (els Pirineus, que són propietat dels veïns del poble). Estan regulats per les normes consuetudinàries de cada lloc. Consagra constitucionalment el caràcter demanial d’un seguit de béns (costes: zona marítim-terrestre, platges, mar territorial i recursos de la zona econòmica i la plataforma continental), i també la seva titularitat estatal. Fa una reserva de llei pel què fa a la regulació dels béns de domini públic i de determinats béns patrimonials. Aquesta reserva de llei neix per analogia amb la reserva de llei del dret de propietat. Fixa les regles d’imprescriptibilitat, inembargabilitat, desafecció i inalienabilitats pels béns de domini públic (no tots els béns públics!). ○ inalienabilitat: no es poden obtenir rendes privades ○ imprescriptibilitat: per molt que un particular en faci ús reiteradament, no es poden usucapir ○ inembargables: encara que les Administracions tinguin deutes, no es poden pagar amb els béns de domini públic ○ desafecció: per llei s’ha de regular el procés d’afectació o desafectació dels béns públics. És un procés important i molt regulat, donat que si un bé passa de ser bé de domini públic a bé patrimonial, deixarà de estar afectat pels principis constitucionals. Regulació actual - - Llei 33/2003, del Patrimoni de les administracions públiques (LPAP). Regula el patrimoni de l’Estat de manera molt detallada i conté previsions de caràcter bàsic per als béns públics de totes les Administracions. Decret legislatiu 1/2002, de 24 de desembre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei del Patrimoni de la Generalitat de Catalunya. URBANISME I DRET DEL TERRITORI - Laura León DECRET LEGISLATIU 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya. Decret 336/1988, Reglament del patrimoni dels ens locals. I la corresponent normativa bàsica estatal en matèria de règim local. - Llei 23/1982, de 16 de juny, que regula el Patrimoni nacional (l’afecte a la Corona). Existència de legislació sectorial, pels diferents tipus de patrimonis concrets i que s’apliquen abans que la LPAP: Lleis 22/1988 i 2/2013, de costes. RD legislatiu 1/2001, text refós Llei d’aigües. Llei 22/1973, de mines Llei 43/2003, de monts. 2. INTRODUCCIÓ AL TEMA I TIPOLOGIA DE BÉNS PÚBLICS Aquest tema es dedica a l’estudi dels béns públics o, dit d’altra manera, el patrimoni de l’Administració, és a dir, béns o propietats de titularitat pública que serveixen per satisfer els fins públics que l’ordenament jurídic encomana a les diferents administracions. Art. 3.1. LPAP: “El patrimonio de las Administraciones públicas está constituido por el conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el título de su adquisición o aquel en virtud del cual les hayan sido atribuidos”. Ja no es parla de que aquest drets siguin propietat d e l’administració, com la Llei de Patrimoni del 1964. S’ha de distingir dels béns públics la hisenda pública o patrimoni financer de l’Estat. Els béns públics poden produir rendes o taxes per a la hisenda pública, però aquesta no forma part del patrimoni de les Administracions. Art. 3.2. LPAP: “No se entenderán incluidos en el patrimonio de las Administraciones públicas el d inero, los valores, los créditos y los demás recursos financieros de su hacienda ni, en el caso de las entidades públicas empresariales y entidades análogas dependientes de las comunidades autónomas o corporaciones locales, los recursos que constituyen su tesorería”. Abans, la principal font de renda del monarca eren les béns públics (que es podien vendre), però ara es fa la distinció entre els béns públics (que poden ser gestionats), i la hisenda de l’estat. 2.1. Tipologia Hi ha diversos tipus de béns públics (BP): - d’una banda, el patrimoni públic o béns de domini público demani (BDP) - i de l’altra el domini privat de l’Administració o béns patrimonials(BPatr) - a més de la singularitat dels béns comunals. URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León Artículo 4 LPAP. Clasificación: Por razón del régimen jurídico al que están sujetos, los bienes y derechos que integran el patrimonio de las Administraciones públicas pueden ser de dominio público o demaniales y de dominio privado o patrimoniales. Cada un d’aquests tipus de béns té el seu règim jurídic. Tanmateix, com succeeix en el cas dels contractes de l’Administració, que es divideixen en públics i privats, i malgrat tot estan tots dos sotmesos a un conjunt de regles comunes de dret públic (competència, procediment) els béns públics, siguin demanials, siguin patrimonials, o comunals, també estan sotmesos a un conjunt de regles de dret administratiu amb independència de llur caracterització. Són aspectes comuns a tots els béns públics: - La regulació dels òrgans competents per a la gestió dels béns. - Règim d’inventaris, registres i catàlegs. - Potestats administratives d’investigació, delimitació, reintegrament possessori i desnonament administratiu. - Règim sobre adquisició, gravamen i transmissió. Els béns de domini públic i els comunals tenen un plus de protecció, un règim de prerrogatives exhorbitants (ja que satisfan necessitats públiques). 2.1. Distinció entre béns de domini públic i béns patrimonials ● Els béns de domini públic són aquells que “siendo de titularidad pública, se encuentren afectados al uso general o al servicio público, así como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carácter de demaniales” (Art. 5.1 LPAP). ● Els béns patrimonials es defineixen negativament. Són aquells que essent propietat de l’administració no estan afectats a l'ús general o al servei públic. És a dir, els que no siguin demanials. “Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que, siendo de titularidad de las Administraciones públicas, no tengan el carácter de demaniales” (7.1 LPAP). 2.2. BÉNS DE DOMINI PÚBLIC (BDP) Per afectació a l’ús general o al servei públic: Art. 5 LPAP: 1. Son bienes y derechos de dominio público los que, siendo de titularidad pública, se encuentren a fectados al uso general o al servicio público, así como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carácter de demaniales. 2. Son bienes de dominio público estatal, en todo caso, los mencionados en el artículo 132.2 de la Constitución. 3. Los inmuebles de titularidad de la Administración General del Estado o de los organismos públicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen servicios, oficinas o dependencias de sus órganos o de los órganos constitucionales del Estado se considerarán, en todo caso, bienes de dominio público. 1. Són els afectats a un ús general (camins, carreteres, carrers, aigua, parcs públics) 2. o a un servei públic (aeroport, vies ferroviàries, edifici d’una escola, edifici de l’ajuntament). URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León 3. També són domini públic aquells que una llei sectorial els atribueixi el caràcter de demanial, 4. els mencionats a l’art. 132.2 CE (costes: zona marítim-terrestre, platges, mar territorial i recursos de la zona econòmica i la plataforma continental) 5. i els immobles titularitat de l’Administració General de l’Estat (amb serveis, oficines, dependències). Art 65 LPAP: “La afectación determina la vinculación de los bienes y derechos a un uso general o a un servicio público, y su consiguiente integración en el dominio público”. El que determina que un bé és de domini públic en el nostre ordenament és la seva afectació a un ús o servei públic. L’afectació pot ser conseqüència (art 66 LPAP): 1. d’una determinació constitucional (art. 132.2 CE, costes) 2. o legal ( aigües i costes de manera més desenvolupada), 3. pot haver estat implícita en l’adquisició del bé, quan la forma en que el bé és adquirit ja determina que la finalitat d’aquest serà el destí públic (causa expropiatòria, art. 66.2.c)) 4. o expressa, resultat d’una resolució administrativa que afecta un bé de propietat pública a un ús o a un servei públic i el qualifica en conseqüència de demanial. 5. També són possibles les afectacions tàcites, quan no existeix una resolució administrativa expressa (art. 66.2.a)) Artículo 66. Forma de la afectación. 1. Salvo que la afectación derive de una n orma con rango legal, ésta deberá hacerse en virtud de acto expreso por el órgano competente, en el que se indicará el bien o derecho a que se refiera, el fin al que se destina, la circunstancia de quedar aquél integrado en el dominio público y el órgano al que corresponda el ejercicio de las competencias demaniales, incluidas las relativas a su administración, defensa y conservación. 2. Sin perjuicio de lo señalado en el apartado anterior y de lo dispuesto en el artículo 73 de esta ley, surtirán los mismos efectos de la afectación expresa los hechos y actos siguientes: a) La u tilización pública, notoria y continuada por la Administración General del Estado o sus organismos públicos de bienes y derechos de su titularidad p ara un servicio público o para un uso general. b) La a dquisición de bienes o derechos por u sucapión, cuando los actos posesorios que han determinado la prescripción adquisitiva hubiesen vinculado el bien o derecho al uso general o a un servicio público, sin perjuicio de los derechos adquiridos sobre ellos por terceras personas al amparo de las normas de derecho privado. c) La a dquisición de bienes y derechos por e xpropiación forzosa, supuesto en el que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24.2 de esta ley, los bienes o derechos adquiridos se entenderán afectados al fin determinante de la declaración de utilidad pública o interés social. d) La a probación por el Consejo de Ministros de programas o planes de actuación general, o p royectos de obras o servicios, cuando de ellos resulte la vinculación de bienes o derechos determinados a fines de uso o servicio público. e) La a dquisición de los bienes muebles necesarios p ara el desenvolvimiento de los servicios públicos o para la decoración de dependencias oficiales. 3. El departamento ministerial u organismo público que tuviese conocimiento de los hechos o realizase actuaciones de las previstas en los párrafos a) a d) del apartado anterior, deberá comunicarlo a la Dirección General del Patrimonio del Estado para su adecuada regularización, sin perjuicio del ejercicio de las funciones de administración, protección y defensa que le correspondan. URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León 4. Los inmuebles en construcción se entenderán afectados al departamento con cargo a cuyos créditos presupuestarios se efectúe la edificación. Una vez finalizada la obra se dará cuenta a la Dirección General del Patrimonio del Estado de su recepción y de la inscripción de la obra nueva. Este centro directivo procederá a dictar los actos de regularización necesarios. 5. Podrá acordarse la afectación a un departamento ministerial u organismo público de bienes y derechos que no vayan a dedicarse de forma inmediata a un servicio público, cuando sea previsible su utilización para estos fines tras el transcurso de un plazo o el cumplimiento de determinadas condiciones que se harán constar en la resolución que acuerde la afectación. L’afectació comporta un lligam jurídic del bé a l’ús o servei públic corresponent que preval sobre el dret de propietat: els béns de domini públic no són propietat de l’administració (si ho fossin els podria vendre), sinó que estan exclosos del comerç, vinculats pel damunt de qualsevol altra consideració a la seva finalitat pública (imprescriptibilitat, inalienabilitat i inembargabilitat). Règim jurídic En primer lloc, la normativa sectorial i supletòriament la LPAP: Art. 5.4 LPAP: “Los bienes y derechos de dominio público se regirán por las leyes y disposiciones especiales que les sean de aplicación y, a falta de normas especiales, por esta ley y las disposiciones que la desarrollen o complementen. Las n ormas generales del derecho administrativo y, en su defecto, las normas del derecho privado, se aplicarán como derecho supletorio”. D’aquesta manera, els BDP es regeixen per: 1. 2. 3. 4. legislació sectorial LPAP normes de dret administratiu normes de dret privat Principis Artículo 6. Principios relativos a los bienes y derechos de dominio público: La gestión y administración de los bienes y derechos demaniales por las Administraciones públicas se ajustarán a los siguientes principios: a) Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad. b) Adecuación y suficiencia de los bienes p ara servir al uso general o al servicio público a que estén destinados. c) Aplicación efectiva al uso general o al servicio público, sin más excepciones que las derivadas de razones de interés público debidamente justificadas. d) Dedicación preferenteal uso comúnfrente a su uso privativo. e) Ejercicio diligente de las prerrogativas que la presente ley u otras especiales otorguen a las Administraciones públicas, garantizando su conservación e integridad. f) Identificación y controla través de inventarios o registros adecuados. g) Cooperación y colaboración entre las Administraciones públicas en el ejercicio de sus competencias sobre el dominio público. URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León 2.3. La dinàmica demanial La prevalença de l’afectació comporta que la titularitat del bé ha de seguir al canvi de titularitat del servei o de la competència pública al qual està afectat (la Generalitat passa a ser titular dels IES com a resultat del traspàs de les competències educatives de l’Estat; i de les carreteres sobre les quals és competent en virtut dels traspassos). Aquests canvis de titularitat a vegades són problemàtics (sanitat, RENFE, ...). ● Quan el bé modifica el seu destí públic dins de la mateixa Administració o canvia de titular (canvi d’administració) es produeix una m utació demanial: ○ mutació demanial subjectiva: quan canvia la titularitat del bé, però el destí segueix essent el mateix (una escola pública passa de ser de titularitat estatal a titularitat autonòmica). ○ mutació demanial objectiva: quan no canvia la titularitat, sinó la finalitat de la utilització del bé (de plaça de braus a sala de concerts). ● Quan un bé deixa de servir al servei a ús públic al qual estava afectat es desafecta i es converteix en bé patrimonial de l’administració (art. 69). La desafectació requereix acte exprés (perquè podria significar la pèrdua del bé, en tant que perd la regla de l’alienabilitat o la imprescriptibilitat). Artículo 69. Desafectación de los bienes y derechos de dominio público. 1. Los bienes y derechos demaniales perderán esta condición, adquiriendo la de patrimoniales, en los casos en que se produzca su desafectación, por dejar de destinarse al uso general o al servicio público. 2. Salvo en los supuestos previstos en esta ley, la desafectación deberá realizarse siempre de forma expresa. * Tanmateix, la jurisprudència ha acceptat les d esafectacions tàcites, amb l’argument que "la llei diu que han de ser expresses, pero no prohibeix les desafectacions tàcites" - casos d'expropiació forçosa on el bé no s'ha acabat utilitzant per una finalitat pública. Es considerarà que no és un bé de domini públic de manera no expressa, i es podria arribar a adquirir per usucapió (normes civils) 2.4. Utilització dels béns de domini públic Com que preval la seva afectació, els béns de domini públic han de ser utilitzats d’acord amb les determinacions d’aquesta: ● Béns afectats a serveis públics: supeditats al règim jurídic propi del servei. (ex normes per les persones usuàries d’una biblioteca). ● Béns afectats a l’ús públic. Es poden donar situacions diverses: ○ Ús comú: obert a tothom (camins, carrers, etc). Pot ser: ■ Art. 85.1, ús comú general, realment a l’abast immediat de tothom () URBANISME I DRET DEL TERRITORI ■ ○ Laura León Art. 85.2, ús comú especial (determinades persones en poden gaudir amb especial intensitat: una terrassa de bar a la via pública). L’ús comú especial està sotmès a autorització o llicència, que sempre és a precari Ús privatiu (Art. 85.3). Només en poden gaudir determinades persones, sobre la base d’una concessió administrativa de domini públic (un quiosc a la via pública, una explotació minera, un pou d’aigua, un port esportiu). L’ús privatiu d’uns exclou el d’altres. Recordant l’art. 6.d) LPAP, és un principi dels béns de domini públic: “Dedicación preferente al uso común frente a su uso privativo.” ○ Reserva demanial (Art. 104): l’Administració es reserva per al seu propi ús un bé de domini públic. Els usos especial i privatiusestan subjectes als principis de concurrència. Artículo 85. Tipos de uso de los bienes de dominio público 1. Se considera u so común de los bienes de dominio público el que corresponde por igual y de forma indistinta a todos los ciudadanos, de modo que el uso por unos no impide el de los demás interesados. 2. Es uso que implica un a provechamiento especial del dominio público el que, sin impedir el uso común, supone la concurrencia de circunstancias tales como la peligrosidad o intensidad del mismo, preferencia en casos de escasez, la obtención de una rentabilidad singular u otras semejantes, que determinan un exceso de utilización sobre el uso que corresponde a todos o un menoscabo de éste. 3. Es u so privativo el que determina la ocupación de una porción del dominio público, de modo que se limita o excluye la utilización del mismo por otros interesados. Artículo 86. Títulos habilitantes. 1. El u so común de los bienes de dominio público podrá realizarse libremente, sin más limitaciones que las derivadas de su naturaleza, lo establecido en los actos de afectación o adscripción, y en las disposiciones que sean de aplicación. 2. El a provechamiento especial de los bienes de dominio público, así como su uso privativo, cuando la ocupación se efectúe únicamente con instalaciones desmontables o bienes muebles, estarán s ujetos a autorización o, si la duración del aprovechamiento o uso excede de cuatro años, a c oncesión. 3. El u so privativo de los bienes de dominio público que determine su ocupación con obras o instalaciones fijas deberá estar amparado por la correspondiente concesión administrativa. - Sobre les autoritzacions demanials, Art. 92.1 LPAP: Las a utorizaciones se otorgarán directamente a los peticionarios que reúnan las condiciones requeridas, salvo si, por cualquier circunstancia, se encontrase limitado su número, en cuyo caso lo serán en régimen de concurrencia y si ello no fuere procedente, por no tener que valorarse condiciones especiales en los solicitantes, mediante sorteo, si otra cosa no se hubiese establecido en las condiciones por las que se rigen. URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León Art. 92.4 LPAP: Las autorizaciones podrán ser revocadas unilateralmente por la Administración concedente en cualquier momento por razones de interés público (autoritzacions a precari), sin generar derecho a indemnización, cuando resulten incompatibles con las condiciones generales aprobadas con posterioridad, produzcan daños en el dominio público, impidan su utilización para actividades de mayor interés público o menoscaben el uso general. - Sobre les concessions demanials (per fer un port esportiu privat, l’explotació d’una mina, shiris a la platja...), Art. 93.1. LPAP: El otorgamiento de concesiones sobre bienes de dominio público se efectuará en régimen de concurrencia. No obstante, podrá acordarse el otorgamiento directo en los supuestos previstos en el artículo 137.4 de esta ley, cuando se den circunstancias excepcionales, debidamente justificadas, o en otros supuestos establecidos en las leyes. Amb les concessions es fan instal·lacions fixes, no desmuntables, de manera que el bé retornarà a l’Administració, en principi, tal i com estava en el moment de l’atorgament: Artículo 101. Destino de las obras a la extinción del título. 1. Cuando se extinga la concesión, las o bras, construcciones e instalaciones fijas existentes sobre el bien demanial deberán ser demolidas por el titular de la concesión o, por ejecución subsidiaria, por la Administración a costa del concesionario, a menos que su mantenimiento hubiera sido previsto expresamente en el título concesional o que la autoridad competente para otorgar la concesión así lo decida. 2. En tal caso, las obras, construcciones e instalaciones serán adquiridas gratuitamente y libres de cargas y gravámenes por la Administración General del Estado o el organismo público que hubiera otorgado la concesión. 3. En caso de rescate anticipado de la concesión conforme a lo previsto en el párrafo d) del artículo anterior, el titular será indemnizado del perjuicio material surgido de la extinción anticipada. Los derechos de los acreedores hipotecarios cuya garantía aparezca inscrita en el Registro de la Propiedad en la fecha en que se produzca el rescate serán tenidos en cuenta para determinar la cuantía y receptores de la indemnización. 4. (...) Artículo 104. Reservas demaniales. 1. La A dministración General del Estado podrá reservarse el uso exclusivo de bienes de su titularidad destinados al uso general para la realización de fines de su competencia, cuando existan razones de utilidad pública o interés general que lo justifiquen. 2. La duración de la reserva se limitará al tiempo necesario para el cumplimiento de los fines para los que se acordó. 3. La declaración de reserva se efectuará por acuerdo del Consejo de Ministros, que deberá publicarse en el "Boletín Oficial del Estado" e inscribirse en el Registro de la Propiedad. 4. La reserva prevalecerá frente a cualesquiera otros posibles usos de los bienes y llevará implícita la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación, a efectos expropiatorios, de los derechos preexistentes que resulten incompatibles con ella. URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León (!) És important no confondre: - concessió de servei públic: particular que presta de manera indirecta un servei públic (titularitat de l'administració) - concessió demanial/de domini públic: ús privatiu per un particular d'un bé de domini públic, que presta un servei sense per compte propi, no de l'administració (no és un servei públic). 2.5. BÉNS PATRIMONIALS (BPatr) Definició en negatiu. Art. 7 LPAP: “Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que, siendo de titularidad de las Administraciones públicas, no tengan el carácter de demaniales”. La seva finalitat pública és indirecta, en tant que són productors de rendes per la hisenda derivades de la seva explotació. Els anomenats béns patrimonials són els que integren l’anomenat patrimoni privat de l’administració. El seu estatuts jurídic és el de la propietat: són béns dels que l’administració n’és la propietària, amb les prerrogatives i facultats pròpies de la propietat privada, inclosa la possibilitat de vendre’ls, si bé la presència de l’administració comporta regles de dret públic en diverses qüestions relatives a l’adquisició, protecció o disposició d’aquests béns. Exemples: immobles no afectats a serveis ni a usos públics (sobrants de via pública, l’edifici d’una escola tancada, accions i participacions empresarials, béns adquirits per herència o donació incondicionades, etc.). Règim jurídic 1. (No existeix regulació sectorial) 2. LPAP 3. normes de dret administratiu (normes de competència i procediment), normes de dret privat (per la resta d’aspectes) Artículo 7.3. Bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales: El régimen de adquisición, administración, defensa y enajenación de los bienes y derechos patrimoniales será el previsto en esta ley y en las disposiciones que la desarrollen o complementen. Supletoriamente, se aplicarán las normas del derecho administrativo, en todas las cuestiones relativas a la competencia para adoptar los correspondientes actos y al procedimiento que ha de seguirse para ello, y las normas del Derecho privado en lo que afecte a los restantes aspectos de su régimen jurídico. Principis URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León Artículo 8. Principios relativos a los bienes y derechos patrimoniales: 1. La gestión y administración de los bienes y derechos patrimoniales por las Administraciones públicas se ajustarán a los siguientes principios: a) Eficiencia y economíaen su g estión. b) Eficacia y rentabilidaden la explotación d e estos bienes y derechos. c) Publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisición, explotación y enajenación de estos bienes. d) Identificación y controla través de inventarios o registros adecuados. e) Colaboración y coordinación entre las diferentes Administraciones públicas, con el fin de optimizar la utilización y el rendimiento de sus bienes. 2. En todo caso, la gestión de los bienes patrimoniales deberá coadyuvar al desarrollo y ejecución de las distintas p olíticas públicas en vigor y, en particular, al de la política de vivienda, en coordinación con las Administraciones competentes. L’Administració té un mandat de treure un rendiment dels béns patrimonials per a poder dur a terme les polítiques públiques, especialment de vivenda (si es tenen pisos, es poden llogar, o vendre per a construir habitatges en règim de protecció…). 2.6. Utilització dels béns patrimonials L’administració pot utilitzar-los amb les finalitats que consideri més adients per als interessos generals: - Arrendar-los - Cedir el seu ús a entitats - Aportar-los a projectes empresarials - Vendre’ls La LPAP regula els negocis jurídics que poden realitzar-se amb els béns patrimonials, per assegurar el compliment dels principis als que estan subjectes (eficiència). Per tota la resta serà com un negoci jurídic entre particulars. 2.7. Béns comunals La institució comunal prové del dret germànic, a diferència de la propietat, que és romana. Va ser una institució molt important fins a la industrialització, sobretot per a la ramaderia (pastures transhumants). Actualment és molt marginal. La seva regulació es troba al 132 CE, i a la regulació local (Ley Reguladora de las Bases del Régimen local). La LPAP no els menciona. Bàsicament es regulen a partir de les normes pròpies de cada localitat. Artículo 79 LRBRL 1. El patrimonio de las Entidades locales está constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenezcan. 2. Los bienes de las Entidades locales son de dominio público o patrimoniales. 3. Son bienes de dominio público los destinados a un uso o servicio público. Tienen la consideración de c omunales aquellos cuyo aprovechamiento corresponda al común de los vecinos. Són béns que pertanyen a una determinada col·lectivitat, amb la finalitat de què puguin aprofitar-los o gaudir-los els membres de la mateixa. URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León No són de propietat privada, i no pertanyen a cap persona jurídica determinada, sinó al comú dels veïns, entès aquest com el conjunt de membres presents i futurs d’una determinada col·lectivitat (poble). L’aprofitament dels béns correspon als veïns, i l’Ajuntament en fa l’administració la conservació (gestió). Artículo 80 LRBRL 1. Los bienes comunales y demás bienes de dominio público son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no están sujetos a tributo alguno. 2. Los bienes patrimoniales se rigen por su legislación específica y, en su defecto, por las normas de Derecho privado. Participen d’algunes notes jurídiques dels béns demanials (són inalienables, imprescriptibles i inembargables), però amb potestats administratives encara més limitades (l’administració no és el seu titular, sinó només qui fa la funció d’administració i protecció, i el seu ús i aprofitament es regeix més per normes consuetudinàries, que per disposicions administratives. 3. ANTECEDENTS HISTÒRICS I REGULACIÓ CONSTITUCIONAL Aquests béns tenen un règim singular de protecció respecte de la propietat privada, ateses les finalitats que han de complir i que busca dotar a les Administracions d’un sistema eficaç de protecció front a les amenaces d’apropiació per part de subjectes privats (donat que aquests béns tenen finalitats d’interès general). Aquestes regles originàriament s’aplicaven només als béns de domini públic, avui s’apliquen a tots els béns públics amb algunes singularitats pel cas dels béns patrimonials. Artículo 28. Extensión. Las Administraciones públicas están obligadas a proteger y defender su patrimonio. A tal fin, protegerán adecuadamente los bienes y derechos que lo integran, procurarán su inscripción registral, y ejercerán las potestades administrativas y acciones judiciales que sean procedentes para ello. L’article 28 de la LPAP obliga les administracions públiques a protegir i defensar adequadament el patrimoni públic “procurando su inscripción registral y ejercitando las potestades administrativas y acciones judiciales que sean procedentes para ello”. Aquest deure general es tradueix en: 1. Manifestacions de la autotutela administrativa: potestat de delimitació, de recuperació directa o interdicte propi, de desnonament administratiu i inscripció en el Registre de la propietat. 2. Un seguit de regles de naturalesa interna i organitzativa dirigides als funcionaris responsables de la custòdia i gestió dels béns com són la confecció d’inventaris i catàlegs. 3.1. Inventaris i catàlegs ● Art. 32 LPAP: “Las Administraciones públicas están obligadas a inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio, haciendo constar, con el suficiente detalle, las menciones necesarias para su identificación y las que resulten precisas para reflejar su situación jurídica y el destino o uso a que estén siendo dedicados”. Els inventaris són relacions de béns i drets que les Administracions elaboren per al seu coneixement intern. ○ S’aplica a tots els béns, i a totes les Administracions públiques URBANISME I DRET DEL TERRITORI ○ ○ ○ ○ ● Laura León Determina la situació jurídica, identificació i el seu destí És una obligació ad intra, de manera que les Administracions públiques hi estan obligades L’inventari no crea efectes cap a tercers (però poden suposar una prova sobre la propietat o possessió) L’Administració local té el deure de fer-ne una actualització de forma continuada. Els catàlegs són registres públics de caràcter administratiu i tenen com a conseqüència jurídica el fet de constituir una presumpció iuris tantum de la titularitat en favor de l’administració que apareix com a titular. ○ Només hi estan registrats alguns tipus de béns. ○ La figura dels catàlegs no està recollida en la LPAP sinó en lleis sectorials per categories de béns (catàleg de monts, registres d’aigües...) 3.2. La inscripció al Registre de la propietat A més dels inventaris i catàlegs, les Administracions, després d’una forta polèmica, estan avui en dia obligades a la inscripció dels seus béns i drets demanials i patrimonials “que siguin susceptibles d’inscripció” al Registre de la propietat (i també els negocis jurídics sobre aquests), per obtenir els beneficis que proporciona la inscripció registral als béns immobles (presumpció possessòria, condició de tercer hipotecari, judicis sumaris en defensa dels béns inscrits a l’empara de l’article 41 de la Llei Hipotecària, constitució d’hipoteques....) (Art. 36 i següents LPAP) A més, la LPAP estableix regles específiques per a protegir aquests béns: - - Quan es matriculi una finca amb excés de cabuda (quan s’inscriu una finca privada, colindant amb un bé de l’Administració, i el terreny que es vol inscriure és menor que el que es declara, cosa que pot afectar als béns de l’Administració) que pugui afectar una finca de l’administració, s’ha de notificar a aquesta. Quan el Registre conegui una finca de l’Administració no inscrita li ha de comunicar. Artículo 36. Obligatoriedad de la inscripción. 1. Las Administraciones públicas deben inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que s ean susceptibles de inscripción, así como todos los actos y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso a dichos registros. No obstante, la inscripción será potestativa para las Administraciones públicas en el caso de arrendamientos inscribibles conforme a la legislación hipotecaria. 2. La inscripción deberá solicitarse por el órgano que haya adquirido el bien o derecho, o que haya dictado el acto o intervenido en el contrato que deba constar en el registro o, en su caso, por aquel al que corresponda su administración y gestión. 3. En los expedientes que se instruyan para la inscripción de bienes o derechos de titularidad de la Administración General del Estado o sus organismos autónomos deberá emitir informe la Abogacía del Estado. Si los bienes o derechos corresponden a otras entidades públicas dependientes de la Administración General del Estado, deberá emitir informe el órgano al que corresponda su asesoramiento jurídico. Artículo 37. Título inscribible. 1. La inscripción en el Registro de la Propiedad se practicará de conformidad con lo prevenido en la legislación hipotecaria y en esta ley. 2. Las operaciones de agrupación, división, agregación y segregación de fincas y demás previstas en el artículo 206 de la Ley Hipotecaria de 8 de febrero de 1946 se practicarán mediante traslado de la disposición administrativa en cuya virtud se verifiquen, o mediante la certificación prevista en dicho artículo, siempre que no afecten a terceros. 3. Además del medio previsto en el artículo 208 de la Ley Hipotecaria, la certificación a que se refiere el artículo 206 de esta Ley será título válido para reanudar el tracto sucesivo interrumpido, siempre que los titulares de las inscripciones contradictorias o sus causahabientes no hayan formulado oposición dentro de los treinta días siguientes a aquel en que la Administración les hubiese dado traslado de la certificación que URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León se propone inscribir, mediante notificación personal o, de no ser ésta posible, mediante publicación de edictos en los términos que se expresan a continuación. Si los interesados no son conocidos, podrá inscribirse la certificación cuando las inscripciones contradictorias tengan más de treinta años de antigüedad, no hayan sufrido alteración durante ese plazo y se hayan publicado edictos por plazo de treinta días comunicando la intención de inscribir la certificación en el tablón del Ayuntamiento, y en el “Boletín Oficial del Estado”, en el de la Comunidad Autónoma o en el de la provincia, según cuál sea la Administración que la haya expedido, sin que se haya formulado oposición por quien acredite tener derecho sobre los bienes. En la certificación se hará constar el título de adquisición del bien o derecho y el tiempo que lleva la Administración titular en la posesión pacífica del mismo. Las inscripciones practicadas en esta forma estarán afectadas por la limitación de efectos establecida en el artículo 207 de la Ley Hipotecaria. 4. La certificación administrativa expedida por órgano competente de las Administraciones públicas será título suficiente para proceder a la cancelación o rectificación de las inscripciones a favor de la Administración pública en los siguientes supuestos: a) Cuando, previa la instrucción del correspondiente procedimiento en cuya tramitación será preceptivo un informe técnico, se acredite la inexistencia actual o la imposibilidad de localización física de la finca. b) Cuando se reconozca el mejor derecho o preferencia del título de un tercero sobre el de la Administración pública en caso de doble inmatriculación, previo informe de la Abogacía del Estado o del órgano asesor correspondiente de la Administración actuante. c) Cuando se reconozca la titularidad, mejor derecho o preferencia del título de un tercero sobre una finca que aparezca inscrita a favor de las Administraciones públicas, previo informe de la Abogacía del Estado o del órgano asesor correspondiente de la Administración actuante. 5. La orden estimatoria de una reclamación previa a la vía judicial civil interpuesta por el interesado para que se reconozca su titularidad sobre una o varias fincas será título bastante, una vez haya sido notificada a aquél, para que se proceda a la rectificación de la inscripción registral contradictoria existente a favor de la Administración pública. Artículo 38. Comunicación de ciertas inscripciones. 1. Cuando se inscriban en el Registro de la Propiedad excesos de cabida de fincas colindantes con otras pertenecientes a una Administración pública, el Registrador, sin perjuicio de hacer constar en la inscripción la limitación de efectos a que se refiere el artículo 207 de la Ley Hipotecaria, deberá ponerlo en conocimiento de los órganos a los que corresponda la administración de éstas, con expresión del nombre, apellidos y domicilio, si constare, de la persona o personas a cuyo favor se practicó la inscripción, la descripción de la finca y la mayor cabida inscrita. 2. Igual comunicación deberá cursarse en los supuestos de inmatriculación de fincas que sean colindantes con otras pertenecientes a una Administración pública. 3. En el caso de que estos asientos se refieran a inmuebles colindantes con otros pertenecientes a la Administración General del Estado, la comunicación se hará al Delegado de Economía y Hacienda. Artículo 39. Promoción de la inscripción. Los registradores de la propiedad, cuando tuvieren conocimiento de la existencia de bienes o derechos pertenecientes a las Administraciones públicas que no estuvieran inscritos debidamente, lo comunicarán a los órganos a los que corresponda su administración, para que por éstos se inste lo que proceda. Artículo 40. Aranceles aplicables por los registradores de la propiedad. El arancel a que esté sujeta la práctica de los asientos se reducirá en el porcentaje previsto en la normativa arancelaria registral cuando los obligados al pago sean Administraciones públicas. 4. INSTITUCIONS PER A LA GESTIÓ I PROTECCIÓ DELS BÉNS PÚBLICS L’Administració té unes tècniques pròpies de protecció dels seus béns que formen part de la seva autotutela, i que són prerrogatives exorbitants. Seguint el procediment administratiu, l’Administració dictarà un acte administratiu (autotutela declarativa) i, en cas que els particulars no compleixin, l’executarà en via administrativa (autotutela executiva). Artículo 41. Facultades y prerrogativas: 1. Para la defensa de su patrimonio, las Administraciones públicas tendrán las siguientes facultades y prerrogativas: URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León a) Investigar la situación de los bienes y derechos que presumiblemente pertenezcan a su patrimonio. b) Deslindar en vía administrativa los inmuebles de su titularidad. c) Recuperar de oficio la posesión indebidamente perdida sobre sus bienes y derechos. d) Desahuciar en vía administrativa a los poseedores de los inmuebles demaniales, una vez extinguido el título que amparaba la tenencia. En l’exercici (art. 42 LPAP). d’aquestes prerrogatives l’Administració pot adoptar mesures cautelars Artículo 42. Adopción de medidas cautelares. 1. Iniciado el procedimiento para el ejercicio de las facultades y potestades expresadas en el artículo anterior, el órgano competente para resolverlo podrá, de acuerdo con lo previsto en el artículo 72 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, adoptar las medidas provisionales que considere necesarias para asegurar la eficacia del acto que en su momento pueda dictarse. 2. En los casos en que exista un peligro inminente de pérdida o deterioro del bien, estas medidas provisionales podrán ser adoptadas, con los requisitos señalados en el artículo 72.2 de la citada ley, antes de la iniciación del procedimiento. Així mateix, s’estableixen limitacions a l’ús de vies jurisdiccionals ordinàries de protecció dels particulars davant d’aquestes actuacions de l’Administració. (art 43 LPAP). Artículo 43. Régimen de control judicial. 1. Frente a las actuaciones que, en ejercicio de las facultades y potestades enumeradas en el artículo 41 de esta ley y de acuerdo con el procedimiento establecido, realicen las Administraciones públicas no cabrá la acción para la tutela sumaria de la posesión prevista en el artículo 250.4.º de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Las demandas en las que se ejercite esta pretensión no serán admitidas a trámite. Quan una Administració fa ús de les seves prerrogatives per defensar el domini públic enfront els particulars, no es permet que aquests acudeixin a la via civil per impedir-ho (amb un interdicte, per exemple). 2. Los actos administrativos dictados en los procedimientos que se sigan para el ejercicio de estas facultades y potestades que afecten a titularidades y derechos de carácter civil sólo podrán ser recurridos ante la jurisdicción contencioso-administrativa por infracción de las normas sobre competencia y procedimiento, previo agotamiento de la vía administrativa. Quienes se consideren perjudicados en cuanto a su derecho de propiedad u otros de naturaleza civil por dichos actos podrán ejercitar las acciones pertinentes ante los órganos del orden jurisdiccional civil, previa reclamación en vía administrativa conforme a las normas del título VIII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. 4.1. L’acció d’investigació Com qualsevol altre propietari, l’Administració té el d ret i el deure d’investigar la situació dels béns o drets que presumiblement puguin ser de la seva propietat quan aquesta no consti de manera certa (art. 45 LPAP) URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León Artículo 45. Facultad de investigación. Las Administraciones públicas tienen la facultad de investigar la situación de los bienes y derechos que presumiblemente formen parte de su patrimonio, a fin de determinar la titularidad de los mismos cuando ésta no les conste de modo cierto. Aquesta investigació es fomenta reconeguent a aquells particulars que posin els béns de titularitat pública en coneixement de l’Administració el dret a percebre el 10% de la venda del bé o de la seva taxació pericial si la finca investigada no fos venuda (art. 47 LPAP) Artículo 47. Procedimiento de investigación. Reglamentariamente se regulará el procedimiento que ha de seguirse para la investigación de los bienes y derechos, con sujeción a las siguientes normas: a) El procedimiento se iniciará de oficio, por iniciativa propia o por denuncia de particulares. En el caso de denuncia, la Dirección General del Patrimonio del Estado resolverá sobre su admisibilidad y ordenará, en su caso, el inicio del procedimiento de investigación. b) El acuerdo de incoación del procedimiento de investigación se publicará gratuitamente en el "Boletín Oficial del Estado", sin perjuicio de la posibilidad de utilizar adicionalmente otros medios de difusión. Una copia del acuerdo será remitida al ayuntamiento en cuyo término radique el bien, para su exposición al público en el tablón de edictos. c) La Abogacía del Estado o los órganos a los que corresponda el asesoramiento jurídico de las entidades públicas dependientes de la Administración General del Estado deberán emitir informe sobre la admisibilidad de las pruebas propuestas por los interesados. d) Cuando se considere suficientemente acreditada la titularidad de la Administración General del Estado sobre el bien o derecho, se declarará así en la resolución que ponga fin al procedimiento y se procederá a su tasación, a su inclusión en el Inventario General de Bienes y Derechos del Estado y a su inscripción en el Registro de la Propiedad, así como a la adopción, en su caso, de cuantas medidas sean procedentes para obtener su posesión. e) Si el expediente de investigación no fuese resuelto en el plazo de dos años contados desde el día siguiente al de la publicación prevista en el párrafo b) de este artículo, el órgano instructor acordará sin más trámite el archivo de las actuaciones. Artículo 48. Premio por denuncia. 1. A las personas que, sin venir obligadas a ello por razón de su cargo o funciones promuevan el procedimiento de investigación denunciando, con los requisitos reglamentariamente establecidos, la existencia de bienes y derechos que presumiblemente sean de titularidad pública, se les abonará como premio el diez por ciento del valor de los bienes o derechos denunciados, siempre que el procedimiento concluya con su incorporación al Patrimonio del Estado y esta incorporación no sea revocada posteriormente. 2. La resolución que ponga fin al procedimiento de investigación se pronunciará sobre si la denuncia reúne los requisitos subjetivos y objetivos necesarios para la percepción del premio. 3. El premio se devengará una vez se hayan vendido los bienes investigados, calculándose sobre el importe líquido obtenido por su venta. 4. Si los bienes no se hubieran vendido, el denunciante podrá reclamar el abono del premio una vez transcurrido un plazo de cinco años desde la incorporación de los bienes siempre que no se encuentre pendiente un procedimiento administrativo o judicial del que pueda derivarse la revocación de la titularidad sobre el inmueble incorporado. En este supuesto, el importe del premio se calculará tomando como base el valor catastral de los bienes o derechos. 4.2. La delimitació i afitament El dret de delimitació és la facultat de tot propietari de precisar els límits de les seves finques, procedint després a fer-los visibles mitjançant l’afitament (posar fites, com les boies al mar). La delimitació administrativa suposa deixar al marge el jutge civil, fixant la mateixa Administració els límits de la seva propietat mitjançant un procediment contradictori. S’usa en cas de límits imprecisos o indicis d’usurpació. Artículo 50. Potestad de deslinde: 1. Las Administraciones públicas podrán deslindar los bienes inmuebles de su patrimonio de otros pertenecientes a terceros cuando los límites entre ellos sean imprecisos o existan indicios de usurpación. URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León 2. Una vez iniciado el procedimiento administrativo de deslinde, y mientras dure su tramitación, no podrá instarse procedimiento judicial con igual pretensión. Estem davant d’una facultat exorbitant respecte del dret civil donat que la iniciació d’una delimitació administrativa i el seu desenvolupament no pot paralitzar-se pels propietaris o posseïdors colindants i bloqueja l’acció judicial de delimitació que aquests poguessin exercitar de manera que no pot incoar-se cap procediment judicial amb la mateixa pretensió. A més a més, si la finca objecte de delimitació es troba inscrita al Registre de la Propietat, també s’hi inscriurà la delimitació administrativa de la mateixa un cop sigui ferma, i en tot cas la resolució aprovatòria de la delimitació serà títol suficient per a que l’Administració procedeixi a la immatriculació sempre que es compleixin la resta de requisits de l’article 206 de la Llei hipotecària (art. 50 i 53 LPAP). Artículo 53. Inscripción. 1. Si la finca deslindada se hallare inscrita en el Registro de la Propiedad, se inscribirá igualmente el deslinde administrativo referente a la misma, una vez que sea firme. 2. En todo caso, la resolución aprobatoria del deslinde será título suficiente para que la Administración proceda a la inmatriculación de los bienes siempre que contenga los demás extremos exigidos por el artículo 206 de la Ley Hipotecaria. 4.3. El reintegrament possessori La potestat de les administracions públiques de recuperar per sí mateixes la possessió (no propietat) indegudament perduda sobre els béns i els drets del seu patrimoni es coneix com a reintegrament possessori o interdictum propium (interdicte de la pròpia administració) i protegeix tots els béns de l’Administració, alliberant-la de la necessitat d’anar als tribunals civils. És un procés contradictori que permet desallotjar els béns ocupats i usar els mitjans d’autotutela executiva existents per a fer-ho. Artículo 55. Potestad de recuperación posesoria: 1. Las Administraciones públicas podrán recuperar por sí mismas la posesión indebidamente perdida sobre los bienes y derechos de su patrimonio. 2. Si los bienes y derechos cuya posesión se trata de recuperar tienen la condición de demaniales, la potestad de recuperaciónpodrá ejercitarse en cualquier tiempo. 3. Si se trata de bienes y derechos p atrimoniales la recuperación de la posesión en vía administrativa requiere que la iniciación del procedimiento haya sido notificada a ntes de que transcurra el plazo de un año, contado desde el día siguiente al de la usurpación. Pasado dicho plazo, para recuperar la posesión de estos bienes deberán ejercitarse las acciones correspondientes ante los órganos delorden jurisdiccional civil. D’aquesta manera, - Si es tracta de béns i drets patrimonials, la recuperació de la possessió en via administrativa requereix que la iniciació del procediment hagi estat notificada abans del transcurs d’un any comptador des del dia següent al de la usurpació. Esgotat aquest termini per recuperar la possessió d’aquests béns, s’hauran d’exercitar les accions corresponents davant dels òrgans de l’ordre jurisdiccional civil. - Si es tracta de béns de domini públic, la potestat de recuperació es potencia acceptant que l’Administració pugui exercir l’acció de la possessió, en qualsevol moment. Recordem el principi d’imprescriptibilitat dels béns de domini públic (Art. 55 LPAP). URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León 4.4. El desnonament administratiu El desnonament és un tipus especial del procés civil que permet al propietari d’un immoble recuperar-ne la possessió enfront dels seus ocupants, prèvia anulació o rescissió del títol que legitimava la possessió (normalment un arrendament). Artículo 58. Potestad de desahucio: Las Administraciones públicas podrán recuperar en vía administrativa la posesión de sus bienes demaniales cuando decaigan o desaparezcan el título, las condiciones o las circunstancias que legitimaban su ocupación por terceros. Si es tracta dels de domini públic, és competència de l’Administració declarar, quan sigui procedent, la rescissió, anulació, caducitat, etc. dels títols concessionals derivats del contracte administratiu de concessió. Una vegada hagi desaparegut el títol que legitimava l’ús del bé, per facilitar el procés de recuperació sense necessitat de recórrer al jutge civil quan l’ocupant no ho faci voluntàriament, la Llei reconeix a l’Administració la potestat de recuperar en via administrativa la possessió dels seus béns demanials. La diferència amb el cas anterior és l’existència, en algun moment, d’un títol de l’ocupant que ha desaparegut (i l’Administració així ho ha declarat) per qualsevol causa. 5. POTESTATS ADMINISTRATIVES EN RELACIÓ AMB ELS BÉNS PÚBLICS El domini públic està protegit, com la resta de béns privats, davant dels atacs o usurpacions il·legítimes de tercers. Així, tota la cobertura penal funciona de la mateixa manera per a un i altre tipus de bé. Tanmateix, poden donar-se tipus o circumstàncies agreujants o una legislació especial especialment protectora, com per exemple la tradicional incriminació per la legislació penal militar de les sostraccions o danys a les armes, vaixells, aeronaus i béns afectats a la defensa. El domini públic també pot protegir-se pels mitjans propis del dret civil i per les tècniques comunes a la defensa dels béns públics, però a més, - - han sorgit un seguit de regles basades en la insusceptibilitat dels béns de domini públic per ser objecte de propietat privada, que es concreten en la imprescriptibilitat, inalienabilitat i inembargabilitat; s’han configurat remeis ofensius per recuperar el domini públic perdut, com la reivindicació directa, i mitjans repressius per castigar els atemptats al domini públic, com la potestat sancionadora directa. 5.1. La imprescriptibilitat Aquesta regla ja es troba recollida en l’article 132 de la Constitució. La imprescriptibilitat suposa que mentre es pot adquirir la propietat dels béns aliens posseint-los durant un cert temps (art. 1957 a 1959 Codi civil) els béns de domini públic no perden aquesta condició ni l’Administració la seva titularitat, qualsevulla que sigui el temps que siguin posseïts pels particulars. Pel que fa als seus efectes, la regla de la imprescriptibilitat impedeix no només la pèrdua en favor d’un particular de la titularitat total del bé demanial sinó també la sostracció de les de les seves URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León parts físiques o de part de les seves facultats jurídiques, en conseqüència, tampoc poden adquirir-se per prescripció servituds sobre els béns de domini públic i cap altre dret d’aprofitament. Així mateix, tampoc prescriu l’acció per exigir als particulars la reparació pels danys causats a les dependències del domini públic. Pel que fa al règim de desafectació (que permeteria la prescriptibilitat), recordar que en principi ha de fer-se de forma expressa, però que la jurisprudència ha acceptat que en alguns casos sigui tàcita. La prescripció dels béns patrimonials segueix les normes civils (30.2 LPAP). Artículo 30.2. Régimen de disponibilidad de los bienes y derechos: Los bienes y derechos patrimoniales podrán ser enajenados siguiendo el procedimiento y previo el cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos. De igual forma, estos bienes y derechos podrán ser objeto de prescripción adquisitiva por terceros de acuerdo con lo dispuesto en el Código Civil y en las leyes especiales. 5.2. La inalienabilitat Els béns de domini públic són inalienables donat que són béns extracomercials afectats a una finalitat d’utilitat pública. Aquesta regla també es troba recollida a l’article 132.1 CE. Si aquesta regla és infringida comportarà la nul·litat absoluta o de ple dret del contracte per manca d’objecte donat que el bé està fora del comerç. Si l’Administració deixar d’usar un bé de domini públic, abans de vendre’l, haurà de desafectar-lo i llavors, en la seva qualitat de patrimonial, podrà fer els negocis jurídics que permet la LPAP sobre aquests tipus de béns. Igualment, en tant que inalienables, s’aplica la mutació demanial entre Administracions enlloc de l’expropiació. 5.3. La inembargabilitat La inembargabilitat dels béns de domini públic i dels béns comunals és una de les característiques de llur règim jurídic i està expressament recollida en l’article 132.1 de la CE i en els articles 6 i 30 de la Llei Patrimoni de les Administracions Públiques. Tanmateix, aquesta característica també va ser predicada en relació als béns patrimonials, tant en les velles lleis sobre Comptabilitat i Hisenda Pública com en l’antiga llei del Patrimoni de l’Estat del 1964, com en la legislació de Règim local (Art.154 de la llei 39/1988 d’Hisendes locals, modificada per la Llei 66/1997 i article 182 del TRRL), com en les diverses lleis de patrimoni de les diferents comunitats autònomes. Aquest privilegi va ser criticat per la doctrina per ser contrari al dret de tutela judicial efectiva (art. 24 CE), en impedir de forma definitiva l’execució de les sentències judicials sobre els béns de l’Administració quan aquesta no feia front o endarreria, sine die, el pagament de les condemnes dineràries. El TC, en un inici, es va pronunciar genèricament a favor de la constitucionalitat d’aquest privilegi (SSTC 4/1988, 113/1989, 206/1993, 294/1994). Posteriorment, a partir de la STC 166/1998, de 15 de juliol (seguida de SSTC 201/1998, 210/1998 i 211/1998) recull els arguments doctrinals i URBANISME I DRET DEL TERRITORI Laura León declara la inconstitucionalitat de la regla de la inembargabilitat dels béns patrimonials (a menys que estiguin dedicats a finalitats públiques, etc. veure art. 30.3). Recollint el que es diu en aquesta sentència, l’article 30 LPAP afirma la inembargabilitat tan sols respecte dels béns demanials. Pel que fa a la resta de béns, la llei redueix l’embargabilitat a un mínim irrellevant, en prohibir a tots els tribunals i autoritats administratives dictar providències d’embargament o fer un manament d’execució contra els béns i drets patrimonials en determinades circumstàncies (art. 30.3 LPAP): 1. quan es troben materialment afectats a un servei públic o funció pública. 2. quan els seus rendiments, o el producte de la seva alienació estiguin legalment afectats a unes finalitats determinades (exemple vist anteriorment: com els béns patrimonials s’han de destinar a polítiques públiques, l’Administració pot vendre terrenys a companyies per construir habitatges en règim de protecció…) 3. quan siguin valors o títols representatius del capital de societats estatals que executen polítiques públiques o donin serveis d’interès econòmic general. Art. 30.3. Régimen de disponibilidad de los bienes y derechos Ningún tribunal ni autoridad administrativa podrá dictar providencia de embargo n i despachar mandamiento de ejecución contra los b ienes y derechos patrimoniales cuando se encuentren materialmente afectados a un servicio público o a una función pública, cuando sus rendimientos o el producto de su enajenación estén legalmente afectados a fines determinados, o cuando se trate de valores o títulos representativos del capital de sociedades estatales que ejecuten políticas públicas o presten servicios de interés económico general (...) 5.4. La potestat sancionadora Per a la conservació del domini públic, l’Administració espanyola gaudeix d’una potestat sancionadora directa regulada en lleis sectorials sobre determinats béns públics (forests, aigües, mines, patrimoni historicoartístic...). La LPAP ha donat un pas més regulant una potestat sancionadora genèrica en defensa dels béns de domini públic que actuarà de forma supletòria de les regulacions sectorials i que respon a l’esquema clàssic propi de les regulacions sancionadores (art. 192 i ss LPAP). Amb independència de les sancions que es puguin imposar, l’infractor estarà obligat a la restitució i reposició dels béns al seu estat anterior, amb la indemnització dels danys irreparables i els perjudicis causats en el termini que en cada cas fixi la resolució corresponent. L’import d’aquestes indemnitzacions es fixarà executivament per l’òrgan competent per imposar la sanció (art.193, llista de sancions i 194, prescripció LPAP). Artículo 194. Prescripción: 1. Las infracciones muy graves prescribirán a los tres años, las graves a los dos años y las leves a los seis meses. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años, las impuestas por faltas graves a los dos años y las impuestas por faltas leves al año. 2. El cómputo de estos plazos se efectuará de conformidad con lo establecido en el artículo 132 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
