Estudios de la OCDE sobre Transformación Digital “Going Digital” en Colombia El estudio “Going Digital” en Colombia (Digitalizando Colombia) analiza las oportunidades y los desafíos que plantea la digitalización en este país. El documento examina las políticas en vigor y ofrece una serie de recomendaciones para mejorarlas, basándose en el marco de políticas integradas del proyecto de digitalización Going Digital de la OCDE. El estudio se centra en determinados componentes de dicho marco, en línea con las prioridades manifestadas por Colombia. Estudios de la OCDE sobre Transformación Digital “Going Digital” en Colombia RESUMEN EJECUTIVO Esta publicación es una contribución para el proyecto de la OCDE Going Digital, que busca ofrecer a los responsables de la formulación de políticas públicas las herramientas que necesitan para ayudar a sus economías y a la sociedad a prosperar en un mundo cada vez más digital y más conectado. Para conocer más detalles, visite www.oecd.org/going-digital #GoingDigital Making the transformation work for growth and well-being ¡Lea la versión completa en inglés en OECD iLibrary! OECD (2019), OECD Reviews of Digital Transformation: Going Digital in Colombia, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/781185b1-en. RESUMEN EJECUTIVO Resumen ejecutivo Desde principios de la década de 2000, Colombia ha estado creciendo rápidamente y convergiendo hacia unos niveles de vida más elevados. Las tasas de crecimiento han sido de las más robustas de la región de América Latina y el Caribe, y muy superiores al promedio de la OCDE. A pesar de los notables resultados obtenidos, Colombia se enfrenta a una serie de desafíos importantes. La productividad sigue siendo baja, con grandes diferencias entre sectores, empresas y regiones. Las cualificaciones son inferiores a las de la mayoría de los países de la OCDE. Los altos niveles de informalidad en el mercado de trabajo merman los incentivos para innovar y reducen los recursos impositivos disponibles para financiar las políticas públicas. Las políticas de digitalización son sumamente importantes para resolver estos problemas. El estudio "Going Digital” en Colombia (Digitalizando Colombia) analiza las oportunidades y los desafíos que plantea la digitalización en este país. El documento examina las políticas en vigor y ofrece una serie de recomendaciones para mejorarlas, basándose en el marco de políticas integradas del proyecto de digitalización Going Digital de la OCDE. El estudio se centra en determinados componentes de dicho marco, en línea con las prioridades manifestadas por Colombia. Mejora de la conectividad Desde principios de la década de 2010, el crecimiento del número de abonados a banda ancha fija y móvil en Colombia se ha situado entre los más altos de los países de la OCDE y de América Latina y el Caribe. Sin embargo, el país registra los índices de penetración más bajos de la OCDE tanto para las comunicaciones fijas como para las móviles. La velocidad promedio de la banda ancha y el porcentaje de conexiones mediante fibra son inferiores al promedio de la OCDE, pese a que los precios de los servicios de telecomunicaciones tanto fijos como móviles suelen ser más elevados. Para mejorar la conectividad y promover la competencia, el Gobierno colombiano debería: • subastar el espectro en la banda de frecuencias de 700 megahercios lo antes posible, diseñando tal proceso de manera que se alcancen simultáneamente los dos objetivos principales de la política, es decir cobertura y competencia; • revisar las tasas de importación impuestas a los equipos terminales y reducir la carga fiscal que soportan los operadores de telecomunicaciones; • preservar la independencia del nuevo "regulador convergente" —que ahora supervisa los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión— evitando toda presión indebida del Gobierno, garantizando la autonomía financiera del regulador y estableciendo mecanismos transparentes y basados en el mérito para el nombramiento de su órgano de gobierno. Estudios de la OCDE sobre Transformación Digital: “Going Digital” en Colombia © OCDE 2019 │1 2 │ RESUMEN EJECUTIVO Mayor adopción y uso de las tecnologías digitales Aunque persisten las diferencias en cuanto al uso de internet, existen evidencias de que las políticas en materia de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) han logrado reducir la brecha digital en Colombia. Para promover un uso efectivo de las tecnologías digitales entre particulares, empresas y administraciones, son necesarias medidas adicionales: • mejorar la orientación del financiamiento público destinado a puntos y kioscos digitales, es decir a centros de conexión a internet para comunidades pobres y apartadas de zonas en las que el uso de las TIC podría ser limitado o resultar demasiado costoso; • conseguir nuevas fuentes de financiamiento para el programa "Computadores para Educar", al tiempo que se mejora la orientación y la coordinación con políticas de educación generales; • promover un mayor uso de la banca electrónica, haciendo que los pagos electrónicos queden exentos del impuesto sobre transferencias financieras (4 por mil); • aumentar la confianza de los consumidores en los establecimientos de venta por internet, creando un departamento especial en la fiscalía que persiga los delitos informáticos y un sitio web específico para reclamos relacionados con transacciones por internet; • aumentar la eficacia de los numerosos programas a pequeña escala utilizados para promocionar el uso de las TIC entre la comunidad empresarial, por ejemplo agrupando los fondos en un único organismo; • facilitar el acceso a préstamos a una tasa preferente para las inversiones en TIC por parte de microempresas y pymes, que representan un 80% del empleo en Colombia; • implicar a las instituciones gubernamentales en la futura evolución de la política de "Gobierno Digital"; • facilitar el intercambio de datos y el acceso y control de sus propios datos por parte de los ciudadanos en el contexto de la iniciativa "Datos Abiertos"; • plantear un sistema centralizado para la adquisición de TIC, a fin de que las instituciones públicas cuenten con recursos compartidos de este tipo, por ejemplo mediante la computación en la nube. Promoción de la innovación digital Colombia ha introducido políticas encaminadas a fomentar una serie de empresas TIC con distintos niveles de sofisticación y facilitar la adopción de sus innovaciones. No obstante, las ayudas de las que disponen las empresas son complejas y se encuentran repartidas en diferentes programas cuyos objetivos se solapan. A fin de incrementar su eficacia, el Gobierno debería: • garantizar una mayor estabilidad de fondos para el recién creado Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación; • reforzar la capacidad de las administraciones locales y crear mecanismos adecuados para garantizar que los fondos disponibles para innovación se empleen de manera eficaz; • crear una perspectiva de innovación integrada y promover un mayor protagonismo de las empresas; Estudios de la OCDE sobre Transformación Digital: “Going Digital” en Colombia © OCDE 2019 RESUMEN EJECUTIVO • afianzar los vínculos entre investigadores y empresas, en especial a través del Centro de Excelencia y Apropiación en Big Data (CAOBA) y del Centro de Excelencia y Apropiación en Internet de las Cosas (CEA - IoT); • evaluar y optimizar programas para apoyar a empresarios y start-ups, por ejemplo, el Fondo Emprender, iNNPulsa, Colombia Bring IT On y App.co. Desarrollo de las competencias y del mercado laboral para adaptarlos a la economía digital Colombia está avanzando en la adaptación de su sistema educativo y mercado laboral a la transformación digital, aunque siguen existiendo importantes desafíos. Para superarlos, son necesarias medidas adicionales: • aumentar las inversiones a lo largo de todo el ciclo educativo formal; • crear programas de aprendizaje a lo largo de la vida para todas las personas en edad de trabajar, independientemente de su situación laboral; • garantizar que haya disponibles suficientes especialistas en TIC, concretamente mediante la promoción del "Bachillerato TIC"; • ampliar el sistema de acreditación a todos los cursos e instituciones de educación superior, tomando como base un conjunto más amplio de indicadores de calidad; • brindar información más oportuna sobre los resultados de los graduados en el mercado laboral por medio del "Observatorio Laboral para la Educación"; • optimizar la regulación de las plataformas de trabajo en internet, a fin de que tanto estas como los trabajadores dispongan de incentivos para compartir datos con las autoridades fiscales y laborales, y reducir así la informalidad; • seguir utilizando las tecnologías digitales y las analíticas de big data para mejorar la correspondencia entre oferta y demanda de empleo, simplificar el registro de empresas y trabajadores, aplicar la normativa de recaudación y reducir la evasión fiscal. Aprovechamiento de nuevas oportunidades de crecimiento generadas por la transformación digital Con la digitalización de los servicios, surgen nuevas oportunidades para que Colombia aumente su productividad y promueva una diversificación de la producción. Se han presentado varias iniciativas legislativas que deberían seguir desarrollándose: • crear un entorno reglamentario más favorable para los servicios profesionales, así como para el sector financiero, por ejemplo legislación relativa a actividades de financiamiento colectivo y empresas Fintech; • promover el uso de tecnologías digitales encaminadas a fomentar el comercio de bienes y servicios en los que Colombia cuenta con una ventaja comparativa, como la agricultura y la minería; • reducir los costos comerciales derivados de barreras no arancelarias, en particular agilizando los procedimientos fronterizos mediante el uso de herramientas digitales; • mejorar la interoperabilidad de las normas contractuales nacionales y la protección de datos personales en transferencias de datos y operaciones transfronterizas. Estudios de la OCDE sobre Transformación Digital: “Going Digital” en Colombia © OCDE 2019 │3 4 │ RESUMEN EJECUTIVO Una Estrategia Digital Nacional para Colombia A fin de aumentar la eficacia de las políticas de digitalización en Colombia, es necesario contar con prioridades más claras a largo plazo, una mayor concentración en programas a gran escala y una mejor integración con otras políticas. Para lograr un enfoque gubernamental integral, el Gobierno debería: • desarrollar una Estrategia Digital Nacional a través de un proceso en el que puedan participar las múltiples partes interesadas, seguido de una consulta pública; • financiar políticas de digitalización con cargo a los ingresos del conjunto de las administraciones públicas; • alinear los objetivos del Fondo para las Tecnologías de Información y las Comunicaciones (FONTIC) con los que consagra la Ley de TIC (2009), a saber: "acceso universal y servicio universal"; • valorar si el planteamiento del FONTIC —un impuesto que grava los ingresos de los operadores de telecomunicaciones y los proveedores de servicios de internet para financiar políticas públicas— es el más eficaz para lograr los objetivos de acceso y servicio universales; • reforzar el papel de la Comisión Intersectorial para el Desarrollo de la Economía Digital en tanto que órgano de coordinación y responsable de aplicar la Estrategia Digital Nacional, bajo la dirección de la Alta Consejería para la Innovación y la Transformación Digital. Estudios de la OCDE sobre Transformación Digital: “Going Digital” en Colombia © OCDE 2019 Estudios de la OCDE sobre Transformación Digital “Going Digital” en Colombia El estudio “Going Digital” en Colombia (Digitalizando Colombia) analiza las oportunidades y los desafíos que plantea la digitalización en este país. El documento examina las políticas en vigor y ofrece una serie de recomendaciones para mejorarlas, basándose en el marco de políticas integradas del proyecto de digitalización Going Digital de la OCDE. El estudio se centra en determinados componentes de dicho marco, en línea con las prioridades manifestadas por Colombia. Estudios de la OCDE sobre Transformación Digital “Going Digital” en Colombia RESUMEN EJECUTIVO Esta publicación es una contribución para el proyecto de la OCDE Going Digital, que busca ofrecer a los responsables de la formulación de políticas públicas las herramientas que necesitan para ayudar a sus economías y a la sociedad a prosperar en un mundo cada vez más digital y más conectado. Para conocer más detalles, visite www.oecd.org/going-digital #GoingDigital Making the transformation work for growth and well-being ¡Lea la versión completa en inglés en OECD iLibrary! OECD (2019), OECD Reviews of Digital Transformation: Going Digital in Colombia, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/781185b1-en.
