ANALISIS NORMATIVO DEL IMPACTO AMBIENTAL

FACULTAD DE INGENIERIA
INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS
ESCUELA DE INGENIERIA DE
TRANSPORTES
SESION N° 2
CURSO : EDUCACION , SEGURIDAD VIAL E
IMPACTO AMBIENTAL
TEMA. ANALISIS NORMATIVO DEL IMPACTO AMBIENTAL
PROFESOR : JHONY PARDAVÉ LIVIA Dr. Ing.
AGOSTO DEL 2017
ESCUELA DE INGENIERIA DE
TRANSPORTES
SESION N° 2
CURSO : EDUCACION , SEGURIDAD VIAL E
IMPACTO AMBIENTAL
TEMA. ANALISIS NORMATIVO DEL IMPACTO AMBIENTAL
2
Evolución de las normas ambientales
CP
Delitos
¨Contra
el Ambiente¨
Código
Penal
Delitos
¨Contra la
Ecología¨
MINAM
Aprobación
de
Primeros
PAMAs
Derecho
fundamental
a gozar de un
Ambiente sano
2004
2005
Normas
Ambientales
Sector
Energía y
Minas .
2008
SNGA
2000
1991
1994
Ley Marco para el 1993
Crecimiento de la Constitución
Inversión Privada Política del
Perú
1990
LGA
CONAM
Primeros
Conflictos
socio
ambientales.
CMARN
3
Fuente: Martha Aldana
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (1990)
SECTOR AMBIENTAL
MEM
Promueve concesiones
mineras, hidrocarburífera,
forestales, pesqueras, etc.
1. Aprueba el
Estudio de
Impacto Ambiental
2. Supervisa su
cumplimiento
4
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (1994)
SECTOR AMBIENTAL
MEM, MINAG, PRODUCE, etc
Promueve concesiones
mineras, hidrocarburífera,
forestales, pesqueras, etc.
OSINERGMIN
(1996)
5
1. Aprueba el
Estudio de
Impacto Ambiental
2. Supervisa su
cumplimiento
AUTORIDAD AMBIENTAL
“CONAM”
Coordina con los diferentes
sectores ambientales:
MINSA, PRODUCE, MINEM,
MINAG, MTC, VIVIENDA Y
SANEAMIENTO, DICAPI, etc.
Oficina de Control Institucional
Comisión Multisectorial Ambiental
DESPACHO
MINISTERIAL
Procuraduría Pública
Comisión Consultiva Ambiental
Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales
Secretaría General
Oficina de
Asesoría
Jurídica
Oficina de
General de
Administración
6
Dirección
General de
Calidad
Ambiental
OEFA
Dirección
General de
Educación,
Cultura y
Ciudadanía
Ambiental
Oficina de
Asesoramiento
en Asuntos
Socioambientales
VICEMINISTERIO
DE DESARROLLO
ESTRATÉGICO DE LOS
RECURSOS NATURALES
VICEMINISTERIO
DE GESTIÓN AMBIENTAL
Dirección
General de
Políticas,
Normas e
Instrumentos
de Gestión
Ambiental
Oficina de
Planeamiento
y Presupuesto
Oficina de
Cooperación y
Negociaciones
Internacionales
Dirección
General de
Investigación e
Información
Ambiental
SENAMHI
IIAP
Dirección
General de la
Diversidad
Biológica
Dirección
General de
Cambio
Climático,
Desertificación
y Recursos
Hídricos
IGP
Dirección
General de
Ordenamiento
Territorial
SERNANP
Dirección
General de
Evaluación,
Valoración y
Financiamiento
del Patrimonio
Natural
7
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (2012)
SECTOR AMBIENTAL
MEM, MTC, PRODUCE…
1. Promueve
concesiones mineras,
hidrocarburífera,
forestales,
pesqueras,
etc.
2. Aprueba el Estudio de
Impacto Ambiental
3. Supervisa
su
cumplimiento
hasta
transferir completamente
estas funciones al OEFA
8
AUTORIDAD
AMBIENTAL
“MINAM”
OEFA
1. Revisa de manera
aleatoria Estudios de
Impacto Ambiental
1. Supervisa
cumplimiento
EIA (OEFA)
2. Aprueba los límites
máximos permisibles
con opinión del sector
2. Sanciona
a
los
infractores,
también
premia a los limpios
3. Opinión
Técnica
Favorable Vinculante
del SERNANP
3. Sanciona la omisión de
funciones
de
el
los
4. Emite Informe técnico
para delitos ecológicos
el sector
9
10
11
12
13
14
15
16
17
PROYECTO TÍA MARÍA
18
19
PROPUESTA DE NUEVA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
SECTOR AMBIENTAL
MEM, MINAG, MTC…
1. Promueve
concesiones mineras,
hidrocarburífera,
forestales,
pesqueras,
etc.
20
AUTORIDAD
AMBIENTAL
“MINAM”
1. Aprueba los
Estudio
de
Ambiental
TDRs y
Impacto
OEFA
1. Supervisa
cumplimiento
EIA (OEFA)
de
el
los
2. Las
direcciones
ambientales
de
los
sectores son transferidas
al MINAM
2. Sanciona
a
los
infractores,
también
premia
a
los
empresarios
responsables
3. Registra y contrata a la
consultora ambiental que
realizará los EIAs
3. Sanciona la omisión de
funciones
4. Aprueba los LMP
4. Emite Informe técnico
para delitos ecológicos
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL

21
Identifica, previene, supervisa,
controla
y
corrige
anticipadamente los impactos
ambientalmente
negativos
derivados de acciones humanas
expresadas por medio de proyectos
de inversión, así como otros
documentos de gestión ambiental.
PRINCIPIOS DEL SEIA
1.Indivisibilidad de la gestión ambiental
2.Participación ciudadana
3.Complementariedad
entre
instrumentos de gestión ambiental
(incentivos y sanciones)
4.Responsabilidad
compartida
(Estado- Empresa-Sociedad Civil)
5. Eficacia de los instrumentos de
gestión ambiental
22
FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Art. 7 del D.S. 019-2009-MINAM, y Art- 17 de la Ley SNEIA
Normar, dirigir y administrar el SEIA
Conducir y supervisar el proceso de EIA
Conducir el Registro de Certificación Ambiental
Conducir el Registro de Consultoras Ambientales
Revisar de manera aleatoria los EIA de proyectos aprobados por las
autoridades competentes, a fin de disponer acciones que correspondan
Emitir opinión previa favorable respecto proyecto de normas sobre EIA
23
FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Art. 8 del D.S. 019-2009-MINAM
Conducir el proceso de evaluación de impacto ambiental a través de
la categorización, revisión y aprobación de los estudios ambientales
Orientar a los administrados en el proceso de evaluación de impacto
ambiental
Aprobar la Clasificación, los TDR para la elaboración de EIAs y
otorgar la certificación ambiental
Asegurar y facilitar el acceso a la información; así como la
participación ciudadana en todo el proceso de EIA
Remitir al MINAM los estudios ambientales que les requiera
Requerir la opinión técnica de otras autoridades con competencias
ambientales (ANA, Sernanp, DIGESA, etc)
24
Realizar acciones de fiscalización posterior de manera aleatoria para
verificar la veracidad de la información brindada
¿ QUIÉN APRUEBA LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL?
(Art. 18º de la Ley 27446 y Art. 9 del D.S. 019-2009-MINAM)

Corresponde
a
las
autoridades
sectoriales
emitir
la
certificación
ambiental de los proyectos o actividades
de alcance nacional o multiregional, en el
ámbito de sus respectivas competencias.
Corresponde a las autoridades regionales y
locales, emitir la certificación ambiental de
los proyectos que dentro del marco del
proceso de descentralización resulten de su
competencia.

La autoridad competente a quien
corresponde
solicitar
la
certificación
ambiental,
es
aquella
del
sector
correspondiente a la actividad del titular
por la que éste obtiene sus mayores
ingresos brutos anuales contando con la
opinión técnica de los otros sectores
involucrados. MINAM dirime en caso
exista conflicto.
25
Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental - Ley Nº 27446

26
No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni
actividades de servicios y comercio y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local
podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificación ambiental
contenida en la Resolución expedida por la
respectiva autoridad competente.
PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
1. CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A LA POBLACIÓN LOCAL
3. VALORACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL DE
LOS IMPACTOS DEL PROYECTO
4. LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES
5. ESTÁNDARES DE CALIDAD
AMBIENTAL
EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL
27
VALORACIÓN ECONÓMICA DEL IMPACTO AMBIENTAL
COMPENSACIONES ECONÓMICAS A LA POBLACIÓN
MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL
COSTO DE REMEDIACIÓN O REHABILITACIÓN
AMBIENTAL
COSTO DE CONTROL AMBIENTAL
COSTO DE MITIGACIÓN
VALORACIÓN
ECONÓMICA DEL
IMPACTO AMBIENTAL
28
Art. 26º del Decreto Supremo No 019-2009-MINAM
Valoración Económica de los Impactos de los
impactos negativos de la Actividad Aeroportuaria del
AIJCH
a) Interferencia y molestia sobre el descanso, sueño, concentración y las
comunicaciones.
b) Deterioro de la calidad de vida de los habitantes.
c) Pérdida de la valoración económica de los inmuebles.
d) Afecta a receptores sensibles, tales como zonas residenciales, centros
educativos, hospitales, iglesias, etc.
e) Incremento de riesgos permitidos (potenciales accidentes aéreos en zonas
29 urbanas)
30
ACTUALIZACIÓN DEL EIA
El Estudio de Impacto Ambiental
aprobado, debe ser actualizados
por el titular en aquellos
componentes que lo requieran,
al quinto año de iniciada la
ejecución del proyectos y por
períodos
consecutivos
y
similares (Art. 30 del D.S. 0192009-MINAM).
31
EL PROCEDIMIENTO
PARA LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
1. PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD
2. CLASIFICACIÓN DE LA ACCIÓN
3. EVALUACIÓN DEL INSTRUMENTO DE
AMBIENTAL
GESTIÓN
4. RESOLUCIÓN
5. SEGUIMIENTO Y CONTROL
32
• Artículo 6 de la Ley SNEIA
Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental - Ley Nº 27446
a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos
proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de
carácter significativo.
b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los
proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados
y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante
la adopción de medidas fácilmente aplicables.
c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos
proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden
producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o
cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos
y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
33
34
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
MESA DE PARTES
EVALUACIÓN
DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL
CLASIFICACIÓN
DE LA ACCIÓN
ADMISIÓN DE LA SOLICITUD
EIA-sd 40 días + 30 días de observaciones
EIA- d 70 días + 30 días de Observaciones
20 días
OBSERVACIONES
10 días *
PRESENTACIÓN DE
EVALUACIÓN PRELIMINAR
Suscrita por el Titular del Proyecto y los
profesionales responsables de su
elaboración
CATEGORIA I (DIA)
CATEGORIA II ( EIA-sd)
CATEGORIA III (EIA- d)
SEGUIMIENTO
Y CONTROL
35
Lo realiza la autoridad
competente:
Supervisión
Fiscalización
Sanción
RESOLUCIÓN
EXCEPCIÓN
RECLASIFICACIÓN
POR MODIFICACIONES
EN EL PROYECTO
( ART. 46)
EIA-sd
EIA- d
20 días
36
PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN Y LA APROBACIÓN DE LOS TDR PARA LOS EA
Salud
Pública
Protección
de la belleza
paisajística
Calidad
Ambiental
Criterios de
Protección
Ambiental
Protección
de la
Biodiversidad
y ANPs
37
Protección
de Espacios
Urbanos
Protección
del
patrimonio
cultural
Protección
de Pueblos
Indígenas
REASENTAMIENTO, DESPLAZAMIENTO O REUBICACIÓN DE
POBLACIONES
SIEMPRE CATEGORÍA
III: EIA D
POBLACIÓN INDÍGENA
(CONSENTIMIENTO)
38
REASENTAMIENTO DE
POBLACIONES
INDEMNIZACIONES Y
COMPENSACIONES
CONVENIO 169 DE
LA OIT
Artículo 38 del D.S.
019-2009-MINAM
Artículo 8 de la Ley No 28223
8.1 Antes de decidir el desplazamiento de personas, las autoridades
competentes se asegurarán que se han estudiado todas las
alternativas viables para evitarlo. Cuando no quede ninguna alternativa,
se tomarán todas las medidas necesarias para minimizar el
desplazamiento y sus efectos adversos.
8.2 Las autoridades responsables del desplazamiento se asegurarán
en la medida de lo posible de que se ubique adecuadamente a las
personas desplazadas, que el desplazamiento se realice en
condiciones satisfactorias de seguridad, alimentación, salud e
higiene y que no se separe a los miembros de una misma familia.
8.3 Si el desplazamiento se produce en situaciones distintas de los
estados de excepción debido a conflictos armados, se respeten las
garantías siguientes:
a) La autoridad estatal facultada por la ley para ordenar tales medidas
adopta una decisión específica;
b) Se adoptan medidas adecuadas para facilitar a los futuros
desplazados información completa sobre las razones y
procedimientos de su desplazamiento y, en su caso, sobre la
indemnización y el reasentamiento;
c) Se recaba el consentimiento libre e informado de los futuros
desplazados;
d) Las autoridades competentes tratan de involucrar a las personas
afectadas, en particular las mujeres, en la planificación y gestión de su
reasentamiento;
e) Las autoridades legales competentes aplican medidas destinadas a
asegurar el cumplimiento de la ley cuando sea necesario; y,
f) Se respeta el derecho a un recurso eficaz, incluida la revisión de las
decisiones por las autoridades judiciales competentes.
39
40
41
http://blog.pucp.edu.pe/media/1878/20110131Lecciones%20aprendidas%20Defensoria%20para%20el%20Proyecto%20C
amisea.pdf
42
OPINIONES TÉCNICAS FAVORABLES OBLIGATORIAS
SERNANP
Tanto para el interior de
ANP como su Z.A.
DS. Nº 004-2010-MINAM
DS. Nº 038-2001-MINAG
D.S. Nº 003-2011-MINAM
ANA
Art. 81, Ley de
Recursos Hídricos
Resolución Jefatural
No 106-2011-ANA
SERVICIO
NACIONAL
FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE
(SERFOR)
Art. 62 de la Ley Nº
29763
MINCETUR
Art. 5. 8 de la Ley
General de Turismo
MINISTERIO DE
CULTURA
Art. 53 del D.S. 019-2009MINAM
43
DECRETO
SUPREMO
Nº
004-2010-MINAM.
Decreto Supremo que precisa la obligación de solicitar
opinión técnica previa vinculante en defensa del patrimonio
natural
de
las
Áreas
Naturales
Protegidas
Artículo 1.- De la opinión técnica previa vinculante:
“Las entidades de nivel nacional, regional y local tienen la obligación de
solicitar opinión técnica previa vinculante al Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, en las actividades orientadas
al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitación de infraestructura
que se realicen al interior de las Áreas Naturales Protegidas.”
Artículo 2.- De la nulidad de los actos administrativos sin opinión técnica
previa vinculante
“La autorización, licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante, así
como sus renovaciones que se hayan otorgado en favor de actividades de
aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitación de
infraestructura que se realicen al interior de las Áreas Naturales
Protegidas; serán nulas de pleno derecho, si no cuenten con la opinión
técnica previa vinculante del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado - SERNANP.”
44
45
46
47
Artículo 116 del D. S. No 038-2001, modificado por el D.S. No 03-2011-MINAM
OPINIÓN PREVIA
VINCULANTE DEL
SERNANP
48
OTORGAMIENTO DE DERECHOS DE
APROVECHAMIENTO DE RR.NN Y/O
HABILITACIÓN DE INFRAESTRUCTURA
EN ANPs, ZA y ACR
INFORME TÉCNICO LEGAL DE LA RESOLUCIÓN DE
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
Antecedentes y
descripción del
Proyecto
Resumen de
Opiniones Técnicas
y participación
ciudadana
Conclusiones
49
Descripción de
impactos significativos
y medidas de manejo
Resumen de las
principales obligaciones
que debe cumplir el titular
IMPORTANTE: El otorgamiento de la certificación ambiental no exime al
titular de las responsabilidades administrativas, civiles y penales que
pudieran derivarse de la ejecución del proyecto (Art. 55 del D.S. 019-2009MINAM).
50
CANCELACIÓN
DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
1.
Incumplimiento
de
las
obligaciones
para
prevenir,
controlar,
mitigar,
rehabilitar,
compensar
y
manejar
los
impactos
ambientales
establecidas en el EIA. (Art. 55
del D.S. 019-2009-MINAM)
2.
La certificación pierde vigencia si
dentro de tres (03) años
posteriores a su emisión, el
titular no inicia las obras para
ejecución
del
proyecto.
Excepcionalmente la autoridad lo
puede ampliar a dos (02) años.
51
(Art. 57 del D.S. 019-2009-MINAM)
52
53
PARTICIPACION CIUDADANA



54
Reglamento de Participación Ciudadana para la
realización de Actividades de Hidrocarburos, D.S. Nº
012-2008-EM
Reglamento de Participación Ciudadana en el
Subsector Minero, D. S. Nº 028-2008-EM
Lineamientos para la Participación Ciudadana en las
Actividades Eléctricas, R.M. Nº 223-2010-MEM-DM
SEGUIMIENTO Y CONTROL
(Artículo 15 LSNEIA)

La autoridad competente será la responsable de
efectuar la función de seguimiento, supervisión y
control de la evaluación de impacto ambiental,
aplicando las sanciones administrativas a los infractores.

El Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA, es responsable del seguimiento y
supervisión de la implementación de las medidas
establecidas en la evaluación ambiental.
55
56
ORGANIGRAMA DEL ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN - OEFA
Consejo directivo
Órgano de Control
Institucional
Tribunal de
Fiscalización
Ambiental
Presidencia del
Consejo Directivo
Secretaría General
Oficina de Tecnologías
de Información
Oficina de Asesoría
Jurídica
Oficina de
Administración
Oficina de
Planeamiento y
Presupuesto
Oficina de
Comunicaciones y
Atención al Ciudadano
Dirección de
Evaluación
57
Dirección de
Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos
Dirección de
Supervisión
Oficinas
Desconcentradas
58
Sistema
Nacional
de
Evaluación
Fiscalización Ambiental, Ley Nº 29325
y

El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento
de la legislación ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurídicas (…)

Así como supervisar y garantizar que las funciones de
evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente.
59
FRAUDE O FALSEDAD EN LA
DECLARACIÓN
En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración,
información o en la documentación presentada por el
administrado, la entidad considerará no satisfecha la exigencia
respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el
hecho a la autoridad jerárquicamente superior, si lo hubiere, para
que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado
en dicha declaración, información o documento; imponga a quien
haya empleado esa declaración, información o documento una
multa en favor de la entidad entre dos y cinco Unidades
Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, además, si
la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Título XIX
Delitos contra la Fe Pública del Código Penal, ésta deberá ser
comunicada al Ministerio Público para que interponga la acción
penal correspondiente (Art. 32.3 de la Ley 27444).
60
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA POR
DEMORA EN EL TRAMITE DE EIA
La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su
no ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria
imputable a la autoridad respectiva (Art. 63.3 de la Ley 27444)
QUEJA ANTE LA
MISMA AUTORIDAD
61
62
Recursos administrativos
impugnativos
Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
El término para la interposición de los recursos es de
quince (15) días perentorios, y deberán resolverse
en el plazo de treinta (30) días.
63
64
65
LO QUE SE NOS VIENE…
EN LA ADECUACIÓN DEL D.S. 019-2009-MINAM
66
REGLAMENTOS DE PROTECCION
AMBIENTAL DE SECTORES

Reglamento del Título Décimo Quinto del Texto Único Ordenado
de la Ley General de Minería, sobre el medio ambiente, D.S. Nº
016-93-EM
- Establecen disposiciones para la prórroga excepcional de plazos para el
cumplimiento de Proyectos Medioambientales Específicos contemplados en
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA, D- S- Nº 046-2004EM



67
Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades
Eléctricas, D.S. Nº 29-94-EM
Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de
Actividades de la Industria Manufacturera, D.S. N° 019-97-ITINCI
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, D.S. Nº 015-2006-EM.
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
BIBLIOGRAFÍA SUGERIDA
79
80
81