Universidad Fermín Toro Vicerrectorado Académico Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Escuela de Derecho Núcleo Araure DERECHO ADMINISTRATIVO Estudiantes: Darianna Puente C.I. V27576260 Yenifer Benedito C.I. V28094693 Sección: M612-A Profesor: Juan Caro Araure, octubre de 2019 El Principio de Legalidad Administrativa Es un principio fundamental, conforme al cual todo ejercicio de un poder público debe realizarse acorde a la ley vigente y su jurisdicción y no a la voluntad de las personas. Ahora bien el procedimiento administrativo en Venezuela se encuentra contenido en la ley orgánica de procedimiento administrativo, lo primero que se debe tener en cuenta es que la administración pública así como todo el Estado actúa sujeto al principio de legalidad, es decir que todas las actividades de la administración pública se encuentran sujetas a lo establecido en la ley y si no está establecida una determinada competencia en la ley sencillamente no se puede llevar a cabo, es decir, la administración pública solo puede realizar aquello que le es permitido expresamente por la ley. Si no tiene una competencia previa establecida por la ley el funcionario no puede actuar. Artículo 1. La Administración Pública Nacional y la Administración Pública Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes orgánicas, ajustarán su actividad a las prescripciones de la presente ley. Las administraciones Estatales y Municipales, la Contraloría General de la República y la Fiscalía General de la República, ajustarán igualmente sus actividades a la presente ley, en cuanto les sea aplicable. La Administración Reglada y el Poder Discrecional Las potestades regladas son aquellas en las que la actividad de la administración se encuentra precisa y taxativamente establecidas en la Ley, a diferencia de las potestades discrecionales que implican una facultad de opción entre dos o más soluciones igualmente validas según la Ley. Pero como la discrecionalidad no equivale nunca a arbitrariedad, se puntualiza que el ejercicio de la potestad discrecional exige que el acto en que se concreta el ejercicio de esa potestad sea razonable. En los actos reglados, como su contenido esta agotadoramente tipificado en la Ley, por regla general, tendrá escasa importancia el proceso de formación de la voluntad administrativa, en cambio en los discrecionales, al existir en mayor o menor medida una libertad estimativa resulta de gran trascendencia el proceso lógico que conduce a la decisión. Limite al Poder Discrecional Ley orgánica de procedimiento administrativo Artículo 19. Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los siguientes casos: 1. Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la ley. 3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución. 4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento leal mente establecido. Por eso la discrecionalidad no puede convertirse en pura arbitrariedad, pero frecuentemente ese límite se traspasa y se basa en una acción arbitraria. Por esto la discrecionalidad requiere de límites: y los mismos son determinados por la jurisprudencia, la ley orgánica ahora le da valor de derecho positivo a los principios relativos a la discrecionalidad a los límites de la acción administrativa. La organización del Estado El estado surge de un proceso gradual de centralización de las decisiones políticas y del incremento de la fuerzas y de la legitimidad de las autoridades Nacionales para aplicar esas decisiones en Estado de territorio. Por otra parte los modelos y organizaciones del Estado jamás cabra concepción de dictadura o su equivalente democrático, el Estado unitario, donde pueblo, territorio y poder son homogéneos, territorio y poder son uniformes y simples y la relación entre ellos es univoca y directa, y el Estado complejo, que expresa mediante la diversificación de su ordenamiento jurídico la heterogeneidad de los mismos tres elementos. Los tipos de Estados serian, Estado federal y Estado confederal. Las distintas formas de Estado regional y descentralizado son consideradas formas de Estado unitario, complejo o intermedias entreuno y otro. El Estado como persona Se considera que el Estado es una persona ya que le damos esa característica para poder comprender puesto que tiene el poder de ser sujeto de derecho, además de esto es lo que garantiza que el Estado sea perpetuo, ya que sigue siendo igual, ya que solo se renuevan autoridades, el reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado no constituye hoy día motivo de confrontación ideológica pero en su principio si enfrento la doctrina. Teoría del órgano La invocación de la teoría del órgano en la doctrina nacional busca obviar las paradojas a que conduce la concepción usual de la personalidad jurídica. En efecto, se dice con frecuencia que el derecho nacional recoge la teoría de la ficción, que fue en alguna ocasión formulada por Savigny. Como el Estado, así como las restantes personas jurídicas de derecho público, no tiene existencia real (recuérdese la broma de Jèze sobre la comida que nunca tuvo con una persona jurídica), es necesario buscar un artificio, igualmente ficticio, para hacerlas responsables. De otro modo resultaría seguramente inaceptable buscar un chivo expiatorio en una persona inexistente, que no puede actuar ni menos incurrir en culpa. 5. Léon Duguit, a pesar de haber sido un detractor célebre de la teoría, expuso en forma clara la manera en que ella hacía posible articular técnicamente la responsabilidad pública. Esta concepción jurídica del órgano permite también explicar la responsabilidad delictual de las personas corporativas en general y del Estado en particular. Si se ve en los agentes de una corporación o del Estado a órganos de la persona colectiva, el acto voluntario de esos órganos es acto voluntario de la persona jurídica; lo que se nos aparece exteriormente como culpa de los agentes es realmente culpa de la corporación o del Estado. Hay pues verdaderamente una voluntad delictual de la persona colectiva; hay responsabilidad personal y directa de la corporación o del Estado. Esta responsabilidad puede incluso ser penal. Carré de Malberg compartía conceptos análogos y Léon Michoud (en un estudio bastante antiguo) se orientaba en el mismo sentido. Clasificación de los órganos por su origen, constitucionales; son los creados por la constitución (el presidente, el Tribunal Supremo de Justicia o la Asamblea Nacional). Legales; son los credos por las leyes (la dirección de los ministerios o la dirección de los institutos autónomos) por el número de personas que les están adscritas. individuales; están formados por una persona. Colegiado; conformado por varias personas que concurren a un mismo tiempo y en función de igualdad al ejercicio de una misma función. Por su estructura; simples; sean individuales o colegiados. Complejo; comprenden un conjunto de órganos individuales o colegiados que bajo ciertos aspectos permanecen distintos, mientras que en otros se concurre a formar un órgano único, ejemplo los ministerios. La persona del derecho publico Nace directamente del Estado y gozan de derecho de potestad pública, crean relaciones de subordinación, tiene como finalidad prestar servicios públicos y realizar ciertas actividades de carácter comercial, se clasifican por; Estado, Nación, Persona jurídica de derechos públicos y Municipios. En otro modo se debe mencionar, que son entes públicos que se constituyen por ley o por otra disposición general de rango inferior y que están destinadas a cumplir una determinada función pública. Por ello estas personas jurídicas son siempre personas jurídicas de interés público, mas sin embargo tendrán también esta consideración aquellas personas jurídicas de derecho privado adscritas concretamente a una finalidad de interés general
