Propuesta para la tenencia de perros

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD JURISPRUDENCIA
CARRERA DERECHO
TESIS DE GRADO
PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS
TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
“PROPUESTA DE UNA ORDENANZA QUE REGULE LA
TENENCIA DE PERROS EN EL SECTOR URBANO DE LA
CIUDAD DE PUYO”
AUTORA: MÓNICA ALEXANDRA PERALTA CARRIÓN
TUTOR: MSC. FRANCISCO MANTILLA
PUYO – PASTAZA
2013
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
CERTIFICADO DE TUTORÍA DE TESIS
MSc. Francisco Alejandro Mantilla Muñoz, en calidad de Tutor de la tesis de grado
del estudiante Mónica Alexandra Peralta Carrión, cuyo tema es
“PROPUESTA
DE UNA ORDENANZA QUE REGULE LA TENENCIA DE PERROS
EN EL SECTOR URBANO DE LA CIUDAD DE PUYO”
CERTIFICO QUE:
El trabajo presenta las orientaciones metodológicas de la Investigación Científica,
cumpliendo así con las disposiciones emitidas por la Universidad Regional Autónoma
de los Andes “UNIANDES” a través de la Facultad de Jurisprudencia; en tal virtud,
puede ser sometido a sustentación
Puyo, 17 de agosto de 2013
Msc. Francisco Alejandro Mantilla Muñoz
TUTOR
i
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS
Mónica Alexandra Peralta Carrión, portadora de la cédula de identidad No.
1600162448, declaro que los resultados obtenidos en la investigación que presento
como informe final, previo a la obtención del título de Abogada de los Tribunales de la
República, son absolutamente originales, auténticos y personales, a excepción de
aquellos criterios que han sido tomados de otros autores y documentos de los que se
realizó las citas correspondientes.
En tal virtud expreso que el contenido, las conclusiones y los efectos legales y
académicos que se desprenden del trabajo propuesto son de exclusiva responsabilidad
de la autora.
Mónica Alexandra Peralta Carrión
C.I. 1600162448
ii
DEDICATORIA
Dios a través de mí querida madre está vigilando y custodiando cada paso que doy en
este camino, unas veces con aciertos y otros tantos con tropiezos, pero siempre está
presente para ofrecerme su mano e impulsarme hacia adelante o levantarme para
alcanzar mis sueños. Por todo ese amor, valores y abnegación que me brindó desde su
vientre, hoy intento retribuirle dedicándole este trabajo que sella mi promesa de
cumplir este anhelo esperado, para ti Madre querida hasta el cielo.
A mis queridos Coquis, quienes fueron el motivo de mi inspiración para desarrollar
este tema, su presencia, su abnegado amor, su nobleza y fidelidad han contribuido
para que mi vida este llena de luz, mis amadas mascotas.
Mónica Alexandra Peralta Carrión
iii
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Regional Autónoma de los Andes, a sus directivos, funcionarios y
docentes que fueron un pilar importante contribuyendo positivamente en mi
crecimiento intelectual y personal.
Como pasar por alto el ejemplo en esta noble carrera de mi padre, quien fue cavando
el sendero de la rectitud y honestidad en décadas de práctica profesional.
A mis queridos hermanos, que nunca me dejaron sola en los momentos más difíciles
de mi vida y que de manera oportuna estuvieron apoyándome en todo sentido.
A todos ustedes muchas gracias, siempre los voy a llevar en mi corazón.
Mónica Alexandra Peralta Carrión
iv
ÍNDICE GENERAL
CONTENIDO
PAGS.
Portada
Certificación de Asesoría
Declaración de Autoría
Dedicatoria
Agradecimiento
Índice General
Índice de Gráficos
Resumen Ejecutivo
Executive Summary
I
II
III
IV
V
VIII
XI
X
INTRODUCCIÓN
1
Antecedentes de la investigación
1
Situación Problémica
2
Problema Científico
5
Delimitación del Problema
5
Objeto de la Investigación
5
Campo de Acción
5
Identificación de la línea de investigación
6
Objetivos
6
Objetivo General
6
Objetivos Específicos
6
Idea a Defender o Preguntas Científicas
7
Justificación
7
Breve Explicación de la Metodología Investigativa
8
Resumen de la Estructura de la Tesis
8
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica, en dependencia
del alcance de tesis
9
CAPÍTULO I.
11
Origen y evolución del objeto de investigación
11
Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación
18
v
Constitución de la República del Ecuador
21
Leyes Ecuatorianas
23
Código Civil
23
Código Penal
24
COOTAD.
25
Reglamento Nacional de Tenencia de Perros.
25
Ordenanzas.
27
La Ordenanza que Regula la Tenencia, Protección y Control de la Fauna
Urbana en el Distrito Metropolitano de Quito.
27
La Ordenanza que regula la protección, tenencia, control, comercialización y
cuidado de animales de compañía. Así como aquellos que se utilizan en
públicos, dentro del cantón Guayaquil.
29
Ordenanza de protección de animales en Cuenca.
30
Análisis Crítico
30
Conclusiones
31
CAPÍTULO II.
33
Marco metodológico y planteamiento de la propuesta.
33
Caracterización.
33
Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
investigación
34
Paradigma de la investigación
34
Propuesta del investigador
35
Métodos
35
Método Deductivo
35
Método Inductivo
35
Método Analítico
35
Método Sintético
35
Técnicas
36
Herramientas
36
vi
Universo
36
Muestra
37
Tabulación del resultado de las encuestas aplicadas a la ciudadanía de la
Parroquia Puyo.
39
Gráficos, análisis e interpretación de los resultados de las encuestas aplicadas
a la ciudadanía de la Parroquia Puyo
40
Conclusiones y Recomendaciones Parciales del Capítulo
46
Conclusiones
46
Recomendaciones
46
CAPÍTULO III
47
Propuesta
47
Tema
48
Objetivos
48
Objetivo General
48
Objetivos Específicos
48
Justificación
49
Beneficiarios
49
Desarrollo de la Propuesta
49
Conclusiones y Recomendaciones
64
Conclusiones
64
Recomendaciones
64
Bibliografía
65
Linografía
66
Anexos
67
vii
ÍNDICE DE CUADROS
No.
1
CONTENIDO
PAGS.
Está de acuerdo si la esterilización de perros, evitaría la
sobrepoblación en las calles de la ciudad de Puyo?
2
40
Qué importancia otorgaría a la creación de una ordenanza que
regule la tenencia responsable de perros u otras mascotas?
3
41
Considera qué el GAD Municipal del cantón Pastaza, debería asumir
la responsabilidad, vía ordenanza, para solucionar el problema sobre
la presencia indiscriminada de perros en las calles de la ciudad de Puyo?
4
La presencia de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo,
daña su ornato?
5
43
Se debería sancionar a los ciudadanos que abandonan a sus mascotas
en las calles de Puyo?
6
42
44
La construcción de un albergue sería la solución para erradicar
el problema de la presencia de perros en las calles de Puyo?
45
ÍNDICE DE GRÁFICOS
No.
CONTENIDO
PAGS.
1
La esterilización, evitará mucho la sobrepoblación de perros
2
La creación de una Ordenanza regulará la tenencia responsable de perros 41
3
El GAD Municipal del cantón Pastaza debe solucionar la presencia
40
indiscriminada de los perros en las calles de Puyo
42
4
La presencia de perros en el sector urbano de Puyo, daña su ornato
43
5
Se debe sancionar a los ciudadanos que abandonan a sus mascotas en las
calles de Puyo
6
44
Un albergue es la solución para erradicar la presencia de perros en las
calles de Puyo
45
viii
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de investigación se encuentra constituido por tres capítulos. Aquí el
investigador describe, comprende, explica e interpreta el problema, amplia la descripción y
el análisis del mismo. Orienta hacia la organización de datos y hechos significativos que le
permitan descubrir las relaciones de un problema con las teorías ya existentes, así como
también el de integrar la teoría con la investigación, para finalmente proponer una solución.
Además de la parte técnica que se compila, también recopila el amor, respeto y admiración
hacia los animales, de manera especial por quienes desde que tengo uso de razón han
aportado positivamente en mi formación, porque de ellos he aprendido el amor
desinteresado, la fidelidad, la humildad, la gratitud, valores tan venidos a menos en nuestra
actualidad, LOS PERROS.
Este trabajo se realizó con el objetivo de proponer una Ordenanza Municipal que regule la
tenencia responsable de perros en Puyo, para evitar el triste escenario de ver mascotas
abandonadas a su suerte, sufriendo la crueldad de personas deshumanizadas y soportando
las inclemencias del tiempo.
Una Ordenanza que identifique y categorice infracciones, contravenciones y sanciones, y
que paralelamente proponga medidas alternativas, como la construcción de un albergue, en
el cual se ejecute profesionalmente un adecuado manejo de mascotas.
Se aplicaron métodos básicos de investigación que nos permitió tabular resultados que la
ciudadanía supo manifestar de manera contundente hacia la necesidad de regular esta
problemática, en beneficio de ciudadanos, animales domésticos y ornato.
Mónica Peralta Carrión
ix
EXECUTIVE SUMMARY
The present research is composed of three chapters. Here the researcher describes,
understands, explains and interprets the problem, extends the description and analysis of the
research. The research is oriented towards the organization of data and significant events
that allow the researcher to discover the relations of a problem with existing theories, as
well as to integrate theory and research to ultimately propose a solution.
In addition to the technical part that is compiled, the research also collects the love, respect
and admiration for animals, especially by those, since I remember, have positively
contributed to my education, because I have learnt from them selfless love, fidelity,
humility, gratitude, values widely accepted and acknowledged except in our present time
DOGS.
The aim of the performed work is proposing a Municipal Regulations that will regulate the
responsible dogs ownership in Puyo, to avoid the sad scenario of seeing pets abandoned to
their fate, suffering the cruelty of dehumanized people and enduring adverse weather
conditions.
An Ordinance to identify and categorize infractions, offenses and penalties, and
simultaneously propose alternative measure, such as building a shelter, in which it is run
professionally through appropriate management of pets.
We applied basic research methods that allowed us to tabulate results showing that citizens
in an effective manner expressed, the need to regulate this problem, to benefit citizens, pets
and ornament.
Mónica Peralta Carrión
x
INTRODUCCIÓN.
Antecedentes de la investigación.
Al iniciar el desarrollo de este texto, es necesario destacar el amor, respeto y admiración
que todos los seres humanos deben sentir por cada uno de los animales que habitan este
planeta, cualquiera que sea su especie, aunque hay que reconocer que son los perros, los
protagonistas de este tema.
Tema que para muchos de ustedes puede resultar irrelevante porque se trata de la vida y
bienestar de un animal, considerando que existen otros que seguramente resultan
prioritarios para la mayoría de ciudadanos; pero, alguien debe tomar la iniciativa de
exponerse a plantear una solución a un problema que aqueja la ciudad de Puyo y que se ha
venido arrastrando por décadas.
Es por eso, que resulta inminente plantear un proyecto que obligue a las autoridades locales
a dictar leyes administrativas, que amparadas por la Constitución, regule una tenencia
solidaria y obligue a los ciudadanos a cuidar responsablemente a sus mascotas, a pesar de
haber asumido esa tarea de manera voluntaria.
Evidentemente en principio se ven motivados por la ternura que inspira un animal bebe,
pero luego, en muchos de los casos, se les olvida el compromiso adquirido y son
abandonados a su suerte y desamparados en las calles de la ciudad, provocando un segundo
impacto: el desordenamiento de la misma.
1
De ahí que se vuelve imprescindible obligar a la ciudadanía, para que de modo ineludible,
cumpla con este deber y el respeto de la exigencia legal, además de crear conciencia en
cada uno de ellos para lograr un ambiente de convivencia óptimo y acorde al buen vivir,
despojándose de la absurda idea de sentirse seres superiores.
Es de fundamental importancia proponer la creación de una ordenanza que permita convivir
de mejor forma e impida que la ciudadanía continúe siendo espectador pasivo y cómplice
de la indiscriminada presencia de perros en las calles de Puyo y se ponga un alto a los
múltiples abusos que se cometen en contra de estos indefensos animales.
Es preciso recalcar e insistir en la necesidad de tomar medidas legales que obligue al
propietario de un perro a brindarle un hogar, un espacio en donde pueda desenvolverse
normalmente, reciba amor y una adecuada alimentación, le inculquen buenos modales y
una apropiada socialización, que aprenda a relacionarse con todo lo que le rodea: el
entorno, la familia, otros perros y animales.
Gracias a que se cuenta con el ejemplo de otros municipios, que tomaron la decisión de
crear ordenanzas que las han sabido llevar con éxito, se puede afirmar que existen estudios
y suficiente bibliografía que sirvió de base y soporte en la elaboración de este documento y
que al respecto no existe un similar trabajo de investigación, presentado en la facultad de
Jurisprudencia Carrera Derecho de la “UNIANDES” extensión Puyo, por lo que esta
investigación es necesaria, trascendente y de gran valor para esta jurisdicción.
Situación problémica.
La Sociedad Mundial para la Protección de los Animales (WSPA) constantemente está
2
trabajando para promover la tenencia responsable de mascotas alrededor del mundo. Esto
incluye programas en países en desarrollo donde el acceso a la información sobre bienestar
animal y el cuidado veterinario pueden ser reducidos o incluso nulos, para el efecto ha
desarrollado, como método de prevención, en conjunto con la Organización Mundial para
la Salud (OMS), unas “Guías para el Manejo de la Población Canina”, como un novedoso
enfoque para el control de animales de compañía.
Es así que desde el 2003, expertos y profesionales en veterinaria de los países de Chile,
Perú, Estados Unidos, Brasil, México, Panamá, Paraguay, Uruguay, se reúnen para analizar
la problemática de los perros callejeros, dueños de mascotas y su incidencia en la salud
pública.
Estos estudios coinciden que “todos los esfuerzos deben dirigirse a la creación y puesta en
práctica de programas que desarrollen la responsabilidad de los dueños de mascotas,
involucrando a todos los actores sociales y políticos, y que conlleve a una disminución de
la presencia de perros sin supervisión en las calles y a la reducción efectiva en la
transmisión de zoonosis.” (Infección o enfermedad del animal que es transmisible al ser
humano en condiciones naturales o viceversa).
Cabe señalar también que en Comunidades de Madrid o en la Comunidad Autónoma del
País Vasco, la legislación exige la obligación por parte de los titulares de contratar un
seguro de responsabilidad civil para todos los perros independientemente de su raza y
tamaño. Este seguro no tiene una cobertura establecida y cubrirá los daños que pueda
ocasionar el animal a otras personas o bienes.
La protección penal que brinda el Ecuador, asume únicamente a aquellas partes en las que
3
se refiere a la muerte de un animal doméstico en el lugar que el dueño del animal es
propietario, usufructuario, locatario o inquilino.
De igual manera, a través del Ministerio de Salud Pública y del Ministerio de Agricultura
mediante Acuerdo Ministerial No. 116 del 19 de febrero de 2009, expide un Reglamento de
Tenencia y Manejo Responsable de Perros, publicado en el Registro Oficial 532, como
respuesta a solucionar los múltiples problemas que conlleva el abandono de mascotas en
espacios públicos, responsabilidad que se les atribuye a los gobiernos municipales y otros
organismos públicos en la aplicación de la referida normativa legal.
Es así que algunos municipios del país ya han asumido dicha responsabilidad y a través de
la expedición de ordenanzas han desarrollado magnos programas, como es el caso del
cantón Quito, en donde existe la ordenanza municipal que regula la tenencia de perros,
gatos y otros animales domésticos, con su respectivo reglamento.
De igual forma los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Cuenca, Loja,
Ambato, Ibarra y Guayaquil, han expedido ordenanzas enfocadas a precautelar la integridad
física del animal y de las personas, e inclusive se han adecuado instalaciones que sirven de
albergues para perros que deambulan en las calles.
Entonces es indiscutible que a la ciudad de Puyo le hace falta la decisión política de sus
autoridades municipales para implantar una ordenanza que regule la tenencia responsable
de los perros en el sector urbano. La Constitución lo ampara, la ley penal y civil existe, la
competencia está asignada. Por lo tanto no hay pretextos para posponer una regulación a un
problema que cada vez se acentúa más en la ciudad y sus alrededores.
4
Es momento de crear conciencia en la comunidad para que brinde su aporte en pos de la
tenencia responsable, con la participación de todos los actores en la que cada uno cumpla su
rol.
Problema científico.
La inexistencia de una ordenanza municipal, que regule la tenencia responsable de perros
en el sector urbano.
Delimitación del problema.
La presente investigación se la realizó en la ciudad de Puyo, cantón y provincia de Pastaza,
con la participación de profesionales y estudiantes del Derecho, la ciudadanía y la opinión
de autoridades locales, en el período comprendido de abril, mayo, junio, julio, agosto y
septiembre de 2013.
Objeto de investigación.
El objeto de la investigación se ubica en el Derecho Administrativo.
Campo de acción.
El campo de acción son las ordenanzas municipales.
5
Identificación de la línea de investigación.
El tema, motivo de esta investigación, se encuentra inmerso dentro de la línea de
investigación de la responsabilidad social y compromiso ciudadano.
OBJETIVOS:
Objetivo General:
Proponer una ordenanza municipal que regule la tenencia responsable de perros en el sector
urbano de la ciudad de Puyo.
Objetivos Específicos:

Cimentar efectivamente las variables de estudio.

Recabar información de la ciudadanía sobre la problemática, para conocer su
criterio.

Diseñar un modelo de ordenanza municipal que regule, proteja, prevenga,
conciencie y sancione la tenencia irresponsable de los perros en el sector urbano de
la ciudad de Puyo.
6
Idea a defender o preguntas científicas.
Mediante una ordenanza municipal se regulará la tenencia responsable de perros en el
sector urbano de la ciudad de Puyo.
JUSTIFICACIÓN.
El indiscriminado abandono que sufren los perros en la ciudad de Puyo, debe ser motivo
suficiente para abordar este tema que no todas las personas se han atrevido tratar,
únicamente en defensa de la vida y bienestar de un animal que al igual que el ser humano,
cumple con el ciclo de vida de nacer, crecer, reproducirse y morir.
A través de este proyecto se pretende impulsar que se genere una ley local que beneficiará
la regularización de la tenencia responsable de los perros, la sensibilización, concienciación
y comprometimiento de la comunidad, acompañado del anhelo de ordenar la ciudad y
alcanzar un trato digno para las mascotas.
Para la obtención de la información de este proyecto se recurrió a fuentes bibliográficas
públicas y privadas, internet, medios de difusión escritos, criterios de profesionales del
derecho y expertos en temas de protección animal.
7
Breve explicación de la metodología investigativa.
Para la presente investigación se utilizó el método científico con sus técnicas y
herramientas, porque nos permite establecer contacto con la realidad a fin de que se la
conozca mejor, se la entienda e identifique sus causas y efectos y de esa manera poder
proponer soluciones para mejorar la calidad de vida de todos los que conforman una
comunidad.
Se utilizó la Encuesta con un cuestionario validado por un profesional en la cátedra de
Investigación y como instrumento las fichas bibliográficas y nemotécnicas que sirvieron
para la recolección de criterios. La información recabada fue debidamente analizada y
estadísticamente procesada para obtener una mejor comprensión.
Resumen de la estructura de la tesis.
Para una mejor comprensión de esta investigación se la ha estructurado de la siguiente
manera:
Introducción, contiene la descripción del entorno de un problema en particular. Esta
sección es de suma importancia porque contiene argumentos académicos que convencen al
lector sobre lo interesante del trabajo realizado, aporta un beneficio, ataca un problema
crítico, da solución, alternativas o explicaciones a fenómenos relevantes.
Contiene el objetivo del trabajo y la información suficiente, es la presentación del escenario
(entorno y problema) para que el objetivo pueda ser entendido y valorado por el lector.
8
CAPÍTULO I
Marco Teórico, consiste en el origen, evolución y análisis del objeto
de la investigación, valoración crítica de los conceptos principales y
aspectos valiosos existentes en bibliografía, así como internet;
específicamente en los temas que aportaron en la construcción del
diagnóstico y sus respectivas conclusiones.
CAPÍTULO II
Marco Científico, hace referencia a la propuesta que hace el autor
según
los resultados alcanzados, es el problema mismo que se
seleccionó para la investigación, su procedimiento metodológico,
conclusiones y recomendaciones.
CAPÍTULO III
Desarrollo de la Propuesta, en base a los resultados finales, se
presentará la propuesta que dará solución al problema planteado con
las concernientes conclusiones y recomendaciones.
Se considerará también dentro de esta estructura la bibliografía y anexos.
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica, en dependencia del
alcance de tesis.
La existencia de una ordenanza que regule la problemática de la tenencia responsable de
perros, va a servir en la práctica para que los ciudadanos se sensibilicen y provean de un
ambiente de estabilidad a estos animales, de tal forma que las calles de la ciudad de Puyo
no continúen siendo el escenario donde se mire con total impavidez, deambular perros
maltratados y hambrientos, husmeando entre los escombros de la basura, ávidos por
encontrar un poco de alimento que aplaque su hambre.
9
El presente trabajo es de trascendental importancia y resulta muy novedoso para la
ciudadanía de Puyo, en razón que propone la creación de una base legal local que
contribuya al ordenamiento de la ciudad y promueva una adecuada y responsable tenencia
de perros por parte de sus dueños, que garanticen su bienestar dentro de esta ciudad.
Que se cree espacios adecuados para animales rescatados y un plan de adopción, así como
ejecutar programas de concienciación dirigidos a establecimientos educativos y sociedad en
general, a través de folletos y medios de difusión escritos, televisivos y orales.
10
CAPÍTULO I.
MARCO TEÓRICO.
1.1.Origen y evolución del objeto de investigación.
Es necesario realizar una retrospectiva en la historia sobre los múltiples abusos a nivel
mundial que han tenido que soportar los animales y la naturaleza en general. Entonces
debemos recordar que cada año, millones de animales son mutilados, intoxicados,
electrocutados y quemados en experimentos. Se suele argumentar que estos sacrificios son
en nombre de la ciencia, pero la verdad es que la mayoría se producen en la industria
bélica, cosmética y en colegios y universidades.
“Aún en los laboratorios farmacéuticos, los experimentos con animales producen más
daños que beneficios. Existen medicamentos que salieron a la venta después de haber sido
probados en animales y que han causado enfermedades y malformaciones en los seres
humanos. Somos muy diferentes, sólo idénticos en una cosa: la capacidad de sufrir”1.
“Millones de conejos, caballos, ratones y pequeños mamíferos son utilizados para probar
los artículos del hogar y los productos cosméticos. Procter&Gamble, Colgate-Palmolive y
Unilever están entre las empresas más crueles que experimentan con animales. En Chile, el
bioterio de primates de la Universidad Católica mantiene en encierro a más de cien monos
1
http://www.taringa.net/posts/mascotas/6303633/Maltrato-animal-Un-crimen-legal.html
11
utilizados para la experimentación, a los que someten a circunstancias de extremo
sufrimiento, como dolor físico, estrés, aislamiento y hacinamiento”2.
Son alarmantes las cifras sobre abusos y maltratos que han venido siendo víctimas los
animales y todo ello ha sido generado por un solo personaje, el hombre. A pesar que se
haya creado un grado de conciencia, no podemos afirmar que existe una gran mayoría de
seres humanos que estén dispuestos a cambiar esto.
Dentro de estos abusos se encuentran los perros y demás animales de compañía. Algunos
hombres defensores y conscientes del impacto que ha sufrido, se han visto en la necesidad
de exigir que se creen leyes para proteger estas especies que pese a todo esfuerzo,
continúan siendo vulnerables ante la inconsciencia de muchos malos ciudadanos del
mundo.
“Es así cómo se origina el problema y muchos de estos abusos se justifican en nombre de la
ciencia, pero también hay los que actúan por deshumanización, recientemente se ha
cuestionado el uso de animales en la guerra, y prácticas tales como usar animales para
pelear, usarlos como bombas vivientes (por ejemplo, el uso de burros con explosivos) o en
pruebas militares (como los experimentos atómicos del atolón Bikini) han sido criticados
como crueldades”3.
“En el 2008 un vídeo de un Marine de Estados Unidos de América lanzando un cachorro
hacia un barranco durante el conflicto en Iraq fue popularizado como un fenómeno de
2
http://www.taringa.net/posts/mascotas/10512880/No-al-maltrato-animal.html
3
http://es.wikipedia.org/wiki/Crueldad_hacia_los_animales
12
internet y atrajo varias críticas porque las acciones del soldado fueron calificadas como un
acto de crueldad”4.
Pero no vayamos muy lejos, hace poco tiempo fue denunciada en los medios de
comunicación, la Escuela de Paracaidistas de Latacunga, en donde se realizaban estos actos
de crueldad contra los perros, utilizándolos como bombas de tiempo, supuestamente con la
intención de probar el carácter de los soldados.
Prácticas como colocar dinamita en el cuerpo de los perros y obviamente el animal al sentir
la mecha encendida y aterrados sin encontrar respuesta a ello, salen despavoridos y los
soldados e instructores se convierten en viles espectadores al ver sus cuerpos explotar en el
ambiente, o prácticas que como las que con cuchillo en mano les incrustan en el pecho para
sacarles el corazón y levantarlo como trofeo de guerra.
A lo mejor para muchos no es necesario mencionar con detalles estos acontecimientos, pero
si, es imperioso hacerlo, porque ahí podremos entender hasta dónde y sin justificación
alguna ha llegado la crueldad del hombre hacia ellos. Solamente ahí podemos entender por
qué al hombre se les ha vuelto normal realizar estas prácticas.
“La relación humano-animal es milenaria, y son los perros quienes han brindado al hombre
innumerables e invaluables beneficios físicos y psicológicos; sin embargo, lejos de
retribuirles de la misma forma, se les ha tratado como objetos de consumo, que bajo
circunstancias como la falta de capacidad económica, cambios de residencia, aparición de
alergias, compra compulsiva o incompatibilidad, se pueden adquirir y desechar a placer,
4
http://es.wikipedia.org/wiki/Crueldad_hacia_los_animales
13
olvidando que se trata de un ser vivo y que muchas de estas situaciones son relativamente
sencillas de solucionar”5.
Esta situación atiende principalmente al antropocentrismo (los intereses de los seres
humanos debe recibir atención moral por encima de cualquier otra cosa) con que hemos
manejado la relación con la naturaleza en general, mismo que ocasiona que veamos a los
individuos de otras especies como recursos de explotación sin tomar en cuenta su bienestar,
sus necesidades y su derecho a la vida.
El abandono a nivel mundial es realmente alarmante, determinar las cifras con exactitud
resulta imposible, sin embargo la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) estima
que existen aproximadamente más de 400 millones de perros callejeros, para lo cual está
trabajando nuevos lineamientos de control poblacional y salubridad.
“Los motivos o pretextos más comunes para abandonar un perro son”6:
• La falta de tiempo para cuidarlo.
• Da demasiado trabajo y causan destrozos.
• Problemas de agresividad o adaptación a causa de una educación inadecuada.
• Períodos de vacaciones.
• Camadas indeseadas.
• Alergias en la familia.
5
http://amoryeducacionanimales.blogspot.com/2010/09/el-abandono-de-animales-decompania.html
6
http://ddd.uab.cat/pub/trerecpro/2011/85680/abaanicom.pdf
14
• Nacimiento de hijos.
• Comportamiento del perro.
• Molestar al vecindario.
• El cachorro se ha hecho demasiado grande.
• Animales viejos y enfermos.
• La compra no responsable y compulsiva.
• El regalo de perros.
• La cría irresponsable, que fuerza a adopciones no meditadas.
• Problemas familiares.
• Traslados de domicilio.
• Fallecimiento del propietario.
• Departamento pequeño.
• Desconocimiento de sus necesidades.
Pero llegamos a la misma conclusión, la principal causa de abandono de perros y de otros
animales domésticos es la irresponsabilidad de los dueños, es el poco compromiso que se
adquiere en el momento que nos hacemos cargo de un animal.
Son muchas las excusas que ilustran la falta de responsabilidad, educación y perspectiva
ante la llegada de un nuevo miembro a la familia que tiene derecho a la vida y tiene
también capacidad para sufrir.
La propiedad de un perro supone automáticamente que la persona acepta la responsabilidad
del animal durante toda su vida o por lo menos hasta que se le encuentre otro propietario.
“La persona debe hacer lo necesario para asegurar el bienestar del perro, lo que incluye sus
necesidades conductuales, y protegerlo en lo posible de enfermedades infecciosas
15
(mediante vacunación y control de parásitos, por ejemplo) y de episodios de reproducción
no deseada (mediante la contracepción o la esterilización)”7.
También se debería dotar al animal de un dispositivo en el que venga claramente
identificado como propietario (preferiblemente con una identificación permanente) y, si la
legislación lo exige, registrarse en una base de datos centralizada. Debe adoptar así mismo
todas las medidas razonables para evitar que el perro deambule sin control y cause
problemas a la comunidad o deteriore el ambiente.
Al trauma físico y psicológico que sufre cada uno de estos, hay que añadir el costo
económico y el problema que afecta y perjudica de diversas formas a la sociedad y que
obliga a que numerosas personas o grupos sensibles al problema, dediquen su tiempo,
esfuerzo o economía a paliar el problema generado por una carente responsabilidad de un
segmento de la sociedad.
Por lo dicho es preciso que la decisión de adoptar o comprar un animal de compañía debe
tomarse en familia; y, para que la convivencia con el animal sea exitosa, es imprescindible
considerar ciertos aspectos.
Es necesario informarse sobre el tipo de animal, raza, tamaño, edad y carácter que mejor se
adapte a nuestros gustos, estilo de vida, tamaño del hogar, nivel de actividad, entre
otras consideraciones.
7
http://ddd.uab.cat/pub/trerecpro/2011/85680/abaanicom.pdf
16
Es importante ser consciente de que los animales han de educarse y preferiblemente en la
etapa de cachorros. Siempre se puede pedir consejo al veterinario para que podamos ejercer
una paternidad responsable o sobre la conveniencia de esterilizar.
Sólo de esta manera, lograremos algún día que las cifras de animales abandonados se
reduzcan hasta los niveles de otros países de Europa y Estados Unidos, donde no sólo no
los abandonan, sino que además adoptan animales de otros países.
La colaboración a nivel individual o a través de un colectivo es muy importante para
combatir y dar solución a este problema. Informar, concienciar y denunciar siempre que sea
necesario. La responsabilidad social y colectiva de cada persona formando parte de la
sociedad es clave.
Afortunadamente existen muchas personas y organizaciones que brindan su esfuerzo,
trabajo y tiempo para dedicarse a los animales, todos aportando desde un área diferente:
planes de vacunación, jornadas de esterilización y castración, centros de adopciones,
educación. Pero nada de esto será suficiente si la gente no asume esto como un problema
real que está dañando vidas inocentes.
Es evidente que la educación de las nuevas generaciones es el camino más eficaz para
conseguir erradicar conductas tan negativas como el abandono de perros y animales
domésticos, y fomentar la responsabilidad de los propietarios de animales de compañía.
17
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación.
En algunos pasajes de la Biblia, (considerado el libro más importante que ha existido en la
historia humana) se encuentran datos a favor de la defensa animal. Si leemos exactamente
a los profetas se encontrarán con innumerables citas pro animal. En Oseas 8,13 dice “Sus
sacrificios de animales y el consumo de la carne me son abominables y el Señor no se
complace en ello, sino que se acordará de su iniquidad y los castigará por sus pecados”.
Isaías 66,3 también manifiesta que “Quien inmola a un toro es como quien mata a un
hombre; quien sacrifica a una oveja es como si estrangula a un perro; quien presenta
víctimas para alimento es como el que ofrece sangre de cerdo; quien quema incienso es
como si ensalza a un ídolo. Estas cosas eligen en sus caminos y sus almas se complacen en
sus abominaciones.
Estas no son las únicas citas referida al cuidado de los animales y el rechazo a los
sacrificios, muchos versículos más hablan de un Dios que abomina el sacrificio de animales
y que apela al cuidado de ellos, como por ejemplo Isaías en muchos versículos habla sobre
los animales, así como también en el “El evangelio de los 12” y la estrecha relación de
Jesús con los animales.
“Por otro lado, a partir del siglo XVII se empiezan a ver las primeras leyes para la
protección animal. En esas épocas en Irlanda, se prohíbe la crueldad hacia las ovejas al
arrancarles la lanada, y no se permite más atar carros a las colas de los caballos”8.
8
http://es.wikipedia.org/wiki/Crueldad_hacia_los_animales
18
En muchos otros países se comenzó en ese siglo a redactar leyes para proteger a los
animales. De esta manera, se puede considerar el comienzo del movimiento por los
derechos de los animales, donde la gente propone maneras para limitar su maltrato y
sufrimiento.
Sin duda alguna, uno de los principales organismos que está en constante lucha en defensa
de los animales ha sido la Sociedad Mundial para la Protección Animal WSPA, quienes
mantienen estatus consultivo en el Concejo Europeo y en varios proyectos colabora con
gobiernos nacionales, las Naciones Unidas, la Organización para la Alimentación y la
Agricultura, y la Organización Mundial de Sanidad Animal, pues consideran que son
influyentes y pueden mejorar las vidas de millones de animales.
Ellos están empeñados en mejorar la vida de los animales y evitar la crueldad hacia ellos,
para lograrlo trabajan directamente con las comunidades y los dueños. El trabajo de campo
lo coordinan con aliados locales, y eso les permite tener un mayor efecto. Actualmente han
logrado estar activos en más de 50 países.
“También en condiciones emergentes y tras el impacto de un desastre, su presencia es vital
para asegurar de que los animales no sean víctimas olvidadas. A través de un trabajo con
organizaciones aliadas, grupos humanitarios, gobiernos y agencias internacionales, la
WSPA es la líder en reducción de riesgos y atención de animales en desastres. Con 30 años
de experiencia, algunas veces, la WSPA es la única organización dedicada a los animales
con capacidad de acceder a zonas de desastre”9.
9
http://www.wspa-latinoamerica.org/quienes_somos/
19
En el 2008, los gobiernos de Suecia, Nueva Zelanda, Fiyi, Camboya y las
Seychelles hicieron del bienestar animal un asunto de importancia nacional al apoyar la
campaña por una Declaración Universal sobre Bienestar Animal. Cada país que
apoyó, ayudó a dar un paso significativo para poder llevar los principios del bienestar
animal ante Naciones Unidas.
En la Ciudad de México, comienzan las iniciativas en pro de los animales. Entra en vigor la
Ley contra el maltrato animal a partir del 1 de febrero de 2013, la cual estipula que podrían
castigar a las personas que maltraten algún animal doméstico o silvestre con penas de hasta
4 años de cárcel y con multas de hasta 400 salarios mínimos. La ley indica que se adiciona
un capítulo IV, denominado “delitos cometidos por actos de maltrato o crueldad contra
animales no humanos”10.
El Código Penal Mexicano especifica en el artículo 54 que los animales rescatados serán
canalizados a albergues o lugares donde se asegure su cuidado. Además se establece que las
asociaciones protectoras de animales podrán solicitar ante el Ministerio Público la custodia
de los maltratados.
Ecuador está dentro de los países que ha incluido en su legislación, estatutos que penalizan
el maltrato y la tenencia irresponsable de mascotas, pero aún lo hace de manera escueta y
liviana, como atemorizados de imponer leyes más drásticas.
Desde 1963 el Ecuador es miembro de la Organización Mundial de Sanidad Animal OIE,
organismo interestatal que desde el 2001 impulsa a nivel mundial el Bienestar Animal
10
http://es.wikipedia.org/wiki/Crueldad_hacia_los_animales
20
como componente importante de la Salud Pública Veterinaria, aunque esto no signifique o
haya garantizado una verdadera aplicación de sus estatutos.
Vale la pena señalar que por lo menos contamos con el apoyo o la voluntad de los
ciudadanos ecuatorianos de exigir un cambio en estos temas.
En el último referéndum ya se expresó contrario a que se sigan desarrollando eventos o
espectáculos en donde se utiliza la crueldad y tortura en contra de animales, de las
principales que podemos citar se encuentran las corridas de toros, las peleas de perros, las
peleas de gallos y otras formas de expresar sentimientos negativos propios del hombre,
fueron cuestionados y prohibidos de practicarlos por decisión popular.
1.2.1 Constitución de la República del Ecuador.
La Constitución de la República del Ecuador es la ley fundamental de la cual se derivan las
demás leyes y reglamentos, así como los principios básicos de la sociedad y siendo una
Constitución moderna, moral y ética, que contempla de manera igualitaria a todas las
formas de vida en función de su bienestar. También establece las competencias que cada
una de las instituciones debe cumplir en pro de las comunidades.
El artículo 14 de la Constitución del Ecuador reconoce “el derecho de la población a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen
vivir, Sumak Kawsay”.
21
Siendo el motivo de esta investigación, la propuesta de una ordenanza municipal, es preciso
puntualizar la potestad que, la Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 264,
numerales 1 y 2 dispone que los gobiernos municipales tendrán las competencias exclusivas
de:
1. “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”
2. “Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón” y en el inciso final,
establece que en el ámbito de su competencia y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirán ordenanzas cantonales.
El numeral 4 del Artículo 264 de la Constitución del Ecuador, señala que los gobiernos
municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley: “Actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley”.
El artículo 415 de la Constitución del Ecuador, señala que los gobiernos autónomos
descentralizados deben “adoptar políticas integrales y participativas de ordenamiento
territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo
de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes”.
El artículo 71 de la Constitución del Ecuador, señala que el Estado debe “incentivar a las
personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y
promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
22
1.2.2 Leyes Ecuatorianas.
1.2.2.1 Código Civil.
Prohibición de tenencia de animales domésticos o domesticados en bienes declarados en
propiedad horizontal.
Ni la Ley de Propiedad Horizontal ni su Reglamento prohíben la tenencia de animales
domésticos o domesticados en bienes declarados en propiedad horizontal, sin embargo
existen reglamentos internos que hacen mención a esa prohibición, estos reglamentos
internos son de carácter privado y en ningún momento pueden contradecir a la ley y peor
aún a la Constitución.
Al respecto es menester señalar lo siguiente: El Código Civil en el libro Segundo considera
a los animales semovientes y animales de vivar como bienes muebles, y la forma de
adquirir su dominio es la ocupación.
Para entender a qué se refiere la disposición, es necesario recurrir al artículo 624 Código
Civil que preceptúa: “se llaman animales domésticos, los que pertenecen a especies que
viven ordinariamente bajo la dependencia del hombre, como las gallinas, las ovejas; y
domesticados los que, sin embargo de ser bravíos por su naturaleza, se han acostumbrado a
la domesticidad, y reconocen, en cierto modo, el imperio del hombre”.11
11
CÓDIGO CIVIL, edición septiembre de 2011, Corporación de Estudios y Publicaciones
23
1.2.2.2 Código Penal.
Art. 517.- Relación sexual con animales, “La bestialidad se reprimirá con reclusión mayor
de cuatro a ocho años”.12
Las infracciones constantes en los diversos artículos del Código Penal, son por regla
general delitos de acción pública; exceptuándose los llamados “delitos de acción privada”
enumerados en el artículo 36 del Código de Procedimiento Penal y cuya existencia es
injustificable.
Por último, el literal f) del artículo 36 del Código de Procedimiento Penal, tipifica como
delito de acción privada a “la muerte de animales domésticos o domesticados”.
En cuanto a la comisión de este delito, es de acción pública cuando la muerte se causa por
envenenamiento, ello se deduce del artículo 411 del Código Penal: “el envenenamiento de
caballos u otras bestias de tiro o de carga, animales de asta, carneros, cabras o cerdos”, es
decir, se refiere al ganado que son aquellos animales de los que el hombre obtiene carne,
leche, cuero, etcétera, o son utilizados para carga o transporte.
Por otra parte, el artículo 414 del Código Penal, estatuye que “el que, sin necesidad, matare
a un animal doméstico, que no sea de los mencionados en el Art. 411, o a un animal
domesticado…, en un lugar de que el dueño del animal es propietario, usufructuario,
usuario, locatario o inquilino…” es decir, en esta clasificación se incluye a los perros,
gatos, gallinas, etc., delito cuya pena va de 8 días a 3 meses y cuyo proceso penal tarda no
12
CÓDIGO PENAL, edición junio de 2009, Editorial Jurídica de Ecuador, Quito
24
menos de 1 año con enormes gastos para el ofendido, delito que en la mayoría de
legislaciones del mundo se encuentra degradado a la categoría de “contravención”.
1.2.2.3 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
COOTAD.
Artículo 54.- Funciones.-Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal
las siguientes:
r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas
en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su
artículo 55, al tratar de las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal, enumera entre ellas la capacidad de ejercer el control sobre el uso y ocupación
del suelo en el cantón.
1.2.2.4. Reglamento Nacional de Tenencia de Perros.
La Ministra de Salud Pública y el Ministro de Agricultura, Ganadería Acuacultura y Pesca,
ante la existencia de una débil cultura y educación sobre la tenencia responsable de perros y
animales de compañía, que afecta a la seguridad individual y colectiva, expiden un
reglamento basado en el fortalecimiento operativo, la coordinación y el trabajo conjunto de
diferentes sectores e instituciones tendiente a lograr una tenencia responsable de perros.
25
El artículo 123 de la Ley Orgánica de Salud señala que “El control y manejo de los
animales callejeros es responsabilidad de los municipios, en coordinación con
las
autoridades de salud”.
“A través del Ministerio de Salud Pública y del Ministerio de Agricultura mediante acuerdo
ministerial 116 del 19 de febrero de 2009, expide un Reglamento de Tenencia y Manejo
Responsable de Perros, publicado en el Registro Oficial 532, como respuesta a solucionar
los múltiples problemas que conlleva el abandono de mascotas en espacios públicos,
responsabilidad que se le atribuye a los gobiernos municipales y otros organismos públicos
en la aplicación de la referida normativa legal”.
En sus puntos principales el reglamento establece:
Obligaciones.

Otorgar condiciones de vida adecuadas a las características del animal.

Educar, socializar e interactuar con el perro en la comunidad.

Mantener únicamente el número de perros que le permita cumplir las normas de
bienestar animal.

Recoger y disponer sanitariamente los desechos del animal.

Cuidar que los perros no causen molestias a los vecinos.
Prohibiciones.

Maltratar, golpear o someter al animal.

Abandonar o mantener en estado de aislamiento.
26

Encadenar, enjaular o confinar permanentemente en terrazas, patios, balcones o
similares.

Envenenar masivamente perros propios o ajenos.

Usar la imagen de perros para simbolizar maldad, agresividad o peligro.
1.2.2.5. Ordenanzas.
Es necesario analizar la estructura de varias ordenanzas que se están cumpliendo con
mucho éxito en otras ciudades del Ecuador, aunque se debe recalcar que son muy pocos los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales que han asumido la competencia,
pero que pueden servir como patrón para desarrollar una similar para la ciudad de Puyo,
tomando en consideración que los problemas y necesidades son las mismas.
Es así que podemos observar que los títulos de las Ordenanzas de estas ciudades son
similares, de igual manera sus textos llevan concordancia unos con otros. Pero todas buscan
obtener una mejor convivencia personas-animales, brindar protección, obligaciones, y
prohibiciones, así como también imponer sanciones a quienes las irrespeten y no las
cumplan. Entre las más importantes se puede citar:
1.2.2.5.1 La Ordenanza que Regula la Tenencia, Protección y Control de la Fauna
Urbana en el Distrito Metropolitano de Quito.
Esta nueva normativa reemplaza a la ordenanza 128 del Distrito Metropolitano de Quito,
que ha estado en vigencia desde el 30 de agosto de 2004. Fue presentada y probada por el
Concejo Metropolitano el 15 de abril de 2011. Después de la cual se le incorporaron las
observaciones pertinentes.
27
Tiene como objetivo establecer mecanismos claros de combate al maltrato animal y
sanciones para quienes incurran en él, tomando como fundamento los derechos de la
naturaleza que están contenidos en el artículo 71 de la Constitución del Ecuador.
Se estima que existen en Quito 300.000 perros de los cuales 190.000 (40%) son callejeros.
Es por esto que la ordenanza plantea controlar la población animal callejera mediante el
método atrapar-esterilizar y soltar. Este método, recomendado por la Organización Mundial
de Salud OMS y la Organización Mundial de Salud Animal OIE, evita la muerte
innecesaria de animales y es 60% menos costoso que los albergues y la eutanasia.
Otro de los ejes de la ordenanza es la creación de
un organismo municipal
denominado Centro de Gestión Zoosanitaria CEGEZOO, que será el encargado de ejecutar
la normativa. En esta instancia la ciudadanía deberá registrar a su mascota. Además podrá
acceder a otros servicios como la historia clínica en línea, vacunación, esterilización y
adopción de perros.
La ordenanza igualmente defiende que no existen razas de perros peligrosas sino individuos
caninos mal manejados, por lo que se realizarán pruebas de comportamiento a todos los
perros de cualquier tamaño y peso, para luego identificarlos con placas de colores según su
grado de agresividad.
Entre los otros aspectos que contempla la ordenanza se incluyen la prohibición de circos
que maltraten animales y experimentación acorde a los principios de bienestar animal, así
como la habilitación de espacios públicos para la recreación de la ciudadanía y sus
mascotas, el control de animales de consumo en zonas urbanas y sanciones claras por
maltrato.
28
Es preciso mencionar la existencia de temas relevantes que recopila esta ordenanza, todos
de suma importancia. Se trata de una normativa completa en todos los aspectos, que
persigue "...establecer las condiciones en la que los habitantes y visitantes del Distrito
Metropolitano de Quito deben mantener los perros y otros animales domésticos a su cargo,
sean o no propietarios de éstos... "
Entre las principales disposiciones están:Obligaciones, Prohibiciones, Infracciones y
Sanciones.
1.2.2.5.2 La Ordenanza que regula la protección, tenencia, control, comercialización y
cuidado de animales de compañía, Así como aquellos que se utilizan en espectáculos
públicos, dentro del cantón Guayaquil.
La problemática en la mayoría de ciudades es la misma, la gran cantidad de animales
domésticos que deambulan por la vía pública o que transitan sin las respectivas seguridades
y control por parte de sus propietarios y/o tenedores, con el consiguiente potencial perjuicio
para la comunidad y los espacios de uso público es necesario expedir las normas que
conlleven a efectuar un control adecuado por parte de la municipalidad respecto de los
animales domésticos.
El principal objetivo de esta ordenanza municipal del cantón Guayaquil es regular la
tenencia, comercialización, cuidado y control del uso de animales en espectáculos públicos,
como también fomentar la protección de los animales de compañía y crear conciencia y
responsabilidad en sus propietarios y en la ciudadanía en general a través de campañas de
educación pública; para este efecto se buscará que organizaciones sin fines de lucro
colaboren con la municipalidad, a través de la Dirección de Salud e Higiene Municipal.
29
1.2.2.5.3. Ordenanza de protección de animales en Cuenca.
La ordenanza de la ciudad de Cuenca se refiere a la "protección de animales silvestres y
domésticos" y recopila los principales problemas que comprende el abandono de perros u
otras mascotas en las calles de las ciudades del Ecuador y lo necesario e impostergable que
significa crear un marco legal que lo regule.
La ciudad de Cuenca es reconocida a nivel nacional y mundial por su organización, cultura
e historia y no podía pasar por alto el crear una ordenanza que contenga o tipifique
obligaciones, prohibiciones y sanciones para aquellos ciudadanos que no cumplan con las
normas de buen vivir y respeto hacia los animales.
1.3 ANÁLISIS CRÍTICO.
Una de las problemáticas que aqueja la ciudad de Puyo durante décadas, ha sido la
presencia de perros en las calles, en donde todos los ciudadanos han sido testigos de cómo
este problema se ha ido extendiendo a través de los años.
Cada vez el número de perros en las calles de la ciudad de Puyo ha ido incrementándose,
debido a la irresponsabilidad de los ciudadanos, vale decir de todos los ciudadanos, porque
tan culpables son los que abandonan a los animales, como aquellos que se han convertido
en testigos mudos e impávidos para permitirles que lo hagan.
Es necesario asumir que es de total importancia cambiar este escenario y mejorar la vida de
los animales y por ende el ornato de la ciudad a través de la concienciación a la
30
responsabilidad de los ciudadanos a fin de poner un alto al abuso en contra de animales
indefensos.
El organismo competente es el gobierno municipal, quien está llamado a regular y poner fin
a este problema, a través de una ordenanza.
La importancia de tratar estos temas radica en que actualmente la sociedad ya no acepta que
alguien mate a un perro a palazos o lo queme con agua hirviendo, por lo tanto hay prácticas
donde “ni siquiera tenemos que hacer cambios individuales sino cambios sociales. Estamos
frente a una situación donde la humanidad puede reflexionar porque tenemos más
información”.
Por otro lado no es ético maltratar animales y se debe reconocer que los perros, gatos,
conejos, etc., tienen sentimientos y emociones, para ello es necesario concienciar a los
ciudadanos de Puyo con campañas por todos los medios de comunicación, visuales, orales
y escritos.
1.4 CONCLUSIONES.
Existe legislación tanto internacional como nacional, autonómica y local, aunque no
suficiente que considera a los animales como seres titulares de derechos, pero existe un
sujeto pasivo: el vecino, el amigo o el familiar que es testigo de un abandono o un maltrato
y se queda estupefacto, enfrentándose a una contrariedad. Es imprescindible denunciar, no
se puede tolerar esta práctica, agachar la cabeza y olvidar lo que se ha visto.
31
Hay un cúmulo de información disponible para los propietarios que pueden acceder para
encontrar soluciones mucho mejores que el abandono. Si no se puede atender al animal, en
vez de abandonarlo ha de procurársele otro hogar o, en todo caso, se puede recurrir al
veterinario, o a sociedades protectoras para que entre en un programa de adopción o
esterilización.
Cabe recalcar que en la legislación ecuatoriana está vigente la protección de animales; así,
la Constitución les confiere a los gobiernos autónomos descentralizados municipales de
crear ordenanzas que regulen situaciones que permitan el desarrollo local de los pueblos.
De ahí que es necesario y urgente la adopción de medidas legales para responsabilizar a los
ciudadanos de Puyo en la protección y cuidado de sus perros y demás animales domésticos.
32
2. CAPÍTULO II.
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
2.1 Caracterización.
Se fundamentó en una investigación de campo que permitió el análisis sistemático del
problema de la inexistencia de una ordenanza municipal, que regule la tenencia responsable
de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo, con la finalidad de exponer causas y
efectos, dentro de la relación en el entorno actual, estableciendo sus fortalezas y
debilidades.
Permite entender su naturaleza y el analizar el factor legal que sirven para controlar y
pronosticar sus causas; se trata en efecto de un proceso no experimental, por cuanto no
estuvo sujeto a ninguna experimentación.
En resumen, el diseño investigativo que se utilizó, es no experimental con carácter
transversal o con perfil normal.
La investigación tuvo lugar en el medio en donde se encuentran los objetos y sujetos,
motivo de la investigación, es decir en la ciudad de Puyo, que es el lugar en donde ocurren
y se desarrollan los hechos o actos jurídicos investigados y a los ciudadanos de Puyo,
cantón y provincia de Pastaza.
33
En este caso, en donde se involucra una normativa legal, es imprescindible contar con el
criterio de los profesionales del derecho, aquellos que están o no en el libre ejercicio de la
profesión y que tienen domicilio en la ciudad de Puyo.
2.2 Descripción del procedimiento metodológicopara el desarrollo de la investigación.
2.2.1 Paradigma de la investigación.
“La teoría y la práctica hacen parte del quehacer del investigador; la teoría sin la práctica es
vacía y la práctica sin la teoría es ciega”13 Pensamiento propicio para desarrollar esta etapa
en la cual se procede a describir los hechos y actos jurídicos del problema planteado. El
ámbito del conocimiento es tan amplio como lo es la vida misma; es ahí que se hace
necesario adoptar campos específicos para indagar con mayor esmero y profundidad.
La mayor satisfacción que puede experimentar el ser humano, es sentirse triunfador luego
de haber aplicado las técnicas precisas al trajinar por un sinuoso camino y descubrir la
verdad u obtener los resultados que permiten alternativas de solución.
En la aplicación de las encuestas tanto a la ciudadanía, como a los profesionales del
derecho y autoridades del concejo cantonal, se pudo establecer las causas por las cuales se
fortaleció el problema, así como también permitió determinar sus posibles soluciones.
13
http://manuelgalan.blogspot.com/2009/02/el-diseno-de-investigacion.html
34
2.3 Propuesta del investigador.
El método determina el sendero efectivo y asequible para conseguir el descubrimiento de
intuiciones objetivas, inequívocas y confiables que permitirán afrontar la problemática que
se suscitó por la inexistencia de una norma legal local que regule la tenencia responsable de
los perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo.
2.3.1
Métodos: Para la presente investigación se empleó los siguientes métodos:
2.3.1.1Método Deductivo: La deducción va de lo general a lo particular. Se empleó los
datos generales aceptados como valederos, para deducir por medio del razonamiento
lógico, varias suposiciones, es decir; parte de verdades previamente establecidas como
principios generales, para luego aplicarlo a casos individuales y comprobar así su validez.
2.3.1.2Método Inductivo: La inducción va de lo particular a lo general. Se empleó la
observación de los hechos particulares que permiten obtener proposiciones generales, o sea,
se establece un principio general una vez realizado el estudio y análisis de hechos y
fenómenos en particular.
2.3.1.3Método Analítico: Analizar significa: Observar y penetrar en cada una de las partes
de un objeto que se considera como unidad. El Análisis es provechoso en cuanto que
proporciona nuevos elementos de juicio.
2.3.1.4Método Sintético: Consiste en reunir los diversos elementos que se habían
analizado anteriormente. En general la síntesis y análisis son dos fases complementarias.
35
La síntesis es indispensable en cuanto reúne esos elementos y produce nuevos juicios,
criterios, tesis y argumentación.
2.3.2
Técnicas:
En este proceso se empleó la técnica de la observación y la de aplicación de encuestas
(Una
encuesta es un estudio observacional en el cual el investigador busca recaudar datos
por medio de un cuestionario prediseñado, y no modifica el entorno ni controla el proceso
que está en observación).
2.3.3
Herramientas:
Se utilizó cuestionarios estandarizados, fichas bibliográficas y nemotécnicas.
2.3.4 Universo.
El universo comprende
los ciudadanos de la Parroquia
Puyo, registrando a 29.520
electores, de acuerdo a los datos proporcionados por el Consejo Nacional Electoral,
Delegación de Pastaza y conforme a los empadronados en las últimas elecciones generales,
desarrolladas el 17 de febrero de 2013; y, por los profesionales del derecho inscritos en el
Consejo de la Judicatura de Pastaza.
Para el presente trabajo de investigación se determina como universo un total de 29.520
ciudadanos en la Parroquia Puyo y de 122 abogados en el libre ejercicio de la profesión.
36
2.3.5 Muestra.
Fue necesario determinar una muestra de ciudadanos de la Parroquia Puyo.
(
)
Donde:
n= muestra
N= universo
E= error de muestreo del 5% 0.05
(
(
)
) (
)
(
)
(
(
)
)
37
Para los profesionales del Derecho no fue necesario determinar muestra, porque el universo
es pequeño y no lo justifica, pero se realizaron entrevistas con algunos de ellos para
conocer su pensamiento respecto al tema.
38
2.3.6 Tabulación del resultado de las encuestas aplicadas a la ciudadanía de la
Parroquia Puyo.
CUADRO No. 1
No.
1
2
3
4
5
6
PREGUNTA
Está de acuerdo si la esterilización de
perros, evitaría la sobrepoblación en las
calles de la ciudad de Puyo?
VARIABLE
FRECUENCIA
%
Evitaría mucho
307
78%
Evitaría poco
88
22%
TOTAL
395
100%
Muy importante
360
91%
35
9%
395
100%
Si
364
92%
No
31
8%
TOTAL
395
100%
Daña mucho
305
77%
Daña poco
90
23%
TOTAL
395
100%
Si
372
94%
No
23
6%
TOTAL
395
100%
Si
277
70%
No
118
30%
TOTAL
395
100%
Qué importancia otorgaría a la creación de
Poco importante
una ordenanza que regule la tenencia
responsable de perros u otras mascotas?
TOTAL
Considera que el GAD del cantón Pastaza,
debería asumir la responsabilidad, vía
ordenanza, para solucionar el problema
sobre la presencia indiscriminada de perros
en las calles de la ciudad de Puyo?
La presencia de perros en el sector urbano
de la ciudad de Puyo, daña su ornato?
Se debería sancionar a los ciudadanos que
abandonan a sus mascotas en las calles de
Puyo?
La construcción de un albergue sería la
solución para erradicar el problema de la
presencia de perros en las calles de Puyo?
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
39
2.3.7 Gráficos, análisis e interpretación de los resultados de las encuestas aplicadas a la
ciudadanía de la Parroquia Puyo.
Tabla
CUADRO Nº 2
No.
1
PREGUNTA
Está de acuerdo si la esterilización de
perros, evitaría la sobrepoblación en
las calles de la ciudad de Puyo?
VARIABLE
FRECUENCIA
%
Evitaría mucho
307
78%
Evitaría poco
88
22%
TOTAL
395
100%
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
GRÁFICO No. 1
La esterilización, evitará mucho la
sobrepoblación de perros
22%
Evitaría mucho
Evitaría poco
78%
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
ANÁLISIS:
El 78% de encuestados considera que la esterilización de perros, evitaría mucho su
sobrepoblación en las calles de Puyo, mientras que el 22% considera que lo evitaría en
menor grado.
INTERPRETACIÓN:
La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiestan a la esterilización como
una de las soluciones paraevitar la sobrepoblación de perros en las calles de Puyo.
40
CUADRO Nº 3
No.
2
PREGUNTA
VARIABLE
FRECUENCIA
%
360
91%
35
9%
395
100%
Muy importante
Qué importancia otorgaría a la
Poco importante
creación de una ordenanza que
regule la tenencia responsable
TOTAL
de perros u otras mascotas?
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
GRÁFICO No. 2
La creación de una ordenanza regulará la
tenencia responsable de perros
9%
Muy importante
Poco importante
91%
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
ANÁLISIS:
El 91% de encuestados considera muy importante que la creación de una ordenanza
regulará la tenencia responsable de mascotas, mientras que el 9% lo considera poco
importante.
INTERPRETACIÓN:
La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiesta como muy importante la
creación de una ordenanza para regular la tenencia responsable de mascotas.
41
CUADRO No. 4
No.
3
PREGUNTA
VARIABLE FRECUENCIA
Considera qué el GAD del cantón Pastaza,
debería asumir la responsabilidad, vía
ordenanza, para solucionar el problema
sobre la presencia indiscriminada de
perros en las calles de la ciudad de Puyo?
%
Si
364
92%
No
31
8%
TOTAL
395
100%
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
GRÁFICO No. 3
El GAD debe solucionar la presencia
indiscriminada de los perros en las calles
de Puyo
8%
Si
No
92%
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
ANÁLISIS:
El 92% de encuestados considera que el GAD municipal del cantón Pastaza, vía ordenanza
debe asumir la responsabilidad parasolucionar el problema de la presencia indiscriminada
de perros en las calles de Puyo.Mientras que el 8% considera que no debe asumir.
INTERPRETACIÓN:
La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiesta que el GAD municipal
del cantón Pastaza, vía ordenanza debe solucionar el problema de la presencia
indiscriminada de perros en las calles de Puyo.
42
CUADRO No. 5
No.
4
PREGUNTA
La presencia de perros en el sector
urbano de la ciudad de Puyo, daña
su ornato?
VARIABLE
FRECUENCIA
%
Daña mucho
305
77%
Daña poco
90
23%
TOTAL
395
100%
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
GRÁFICO No. 4
La presencia de perros en el sector urbano
de Puyo, daña su ornato
23%
Daña Mucho
Daña Poco
77%
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
ANÁLISIS:
El 77% de encuestados, considera que la presencia de perros en el sector urbano daña
mucho el ornato de la ciudad de Puyo, mientras que el 23% considera que daña poco.
INTERPRETACIÓN:
La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiesta que la presencia de
perros en el sector urbano daña mucho el ornato de la ciudad de Puyo.
43
CUADRO No. 6
No.
5
PREGUNTA
VARIABLE
FRECUENCIA
%
Si
372
94%
No
23
6%
TOTAL
395
100%
Se debería sancionar a los
ciudadanos que abandonan a sus
mascotas en las calles de Puyo?
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
GRÁFICO No. 5
Se debe sancionar a los ciudadanos que
abandonan a sus mascotas en las calles de
Puyo
6%
SI
NO
94%
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
ANÁLISIS:
El 94% de encuestados considera que se debe sancionar a los ciudadanos que abandonan a
sus mascotas en las calles de Puyo, mientras que un 6% considera que no deben recibir
sanción.
INTERPRETACIÓN:
La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiestan que se debe sancionar a
los ciudadanos que abandonan a sus mascotas en las calles de Puyo.
44
CUADRO No. 7
No.
6
PREGUNTA
VARIABLE FRECUENCIA
La construcción de un albergue sería la
solución para erradicar el problema de la
presencia de perros en las calles de Puyo?
%
Si
277
70%
No
118
30%
TOTAL
395
100%
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
GRÁFICO No. 6
Un albergue es la solución para erradicar la
presencia de perros en las calles de Puyo
30%
Si
No
70%
Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo
Elaborado por: Mónica Peralta
ANÁLISIS:
El 70% de encuestados considera que la construcción de un albergue es otra solución para
erradicar el problema de la presencia de perros en las calles de Puyo, mientras que un 30%
considera que no.
INTERPRETACIÓN:
La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiesta que la construcción de
un albergue es otra solución para erradicar el problema de la presencia de perros en las
calles de Puyo.
45
2.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO.
2.4.1

Conclusiones.
La irresponsabilidad de ciertos ciudadanos en el manejo inapropiado de sus
mascotas ha reflejado la necesidad de establecer nuevos mecanismos que permitan
evitar el cometimiento continuo de infracciones y contravenciones en contra del
ornato de la ciudad de Puyo y del bienestar de animales domésticos.

Con la aplicación de las encuestas se ha podido demostrar la necesidad que el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza asuma la
competencia de regular la tenencia de perros y mascotas para evitar la
sobrepoblación.

La ciudadanía considera necesario que el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Pastaza debe diseñar un modelo de “Ordenanza que Regule la
Tenencia de Perros en el Sector Urbano de la Ciudad de Puyo”.
2.4.2

Recomendaciones.
Se debe crear conciencia en los ciudadanos de la Parroquia Puyo sobre las
repercusiones que implica el abandono de sus mascotas en las calles de la ciudad.
46

Los ciudadanos deben considerar a la esterilización de sus mascotas como una
solución para frenar la sobrepoblación de perros.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza, debe
realizar una campaña de socialización a la ciudadanía para promocionar la
“Ordenanza que Regula la Tenencia de Perros en el Sector Urbano de la Ciudad de
Puyo”.
47
CAPÍTULO III.
3. PROPUESTA.
3.1 TEMA.
Proponer una Ordenanza Municipal que Regule la Tnencia de Perros en el Sector Urbano
de la Ciudad de Puyo.
3.2 OBJETIVOS:
3.2.1 Objetivo General:
Regularizar la tenencia responsable de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo.
3.2.2 Objetivos Específicos:

Precautelar la vida de los animales domésticos.

Fomentar y promover la participación de todos los miembros de la sociedad en la
adopción de medidas tendientes a la protección de los animales de compañía.

Erradicar y sancionar el maltrato y actos de crueldad contra éstos.

Fundamentar jurídicamente el proyecto de Ordenanza planteado.
48
3.3 JUSTIFICACIÓN.
Durante décadas en la ciudad de Puyo se ha venido observando cómo se ha incrementado
de forma incontrolable la sobrepoblación de animales domésticos, problema que ha
generado en el desarrollo de varias problemáticas que están impidiendo una convivencia
acorde con el buen vivir.
Este trabajo de investigación se desarrolló ante la necesidad de regular la tenencia de perros
en el sector urbano de la ciudad de Puyo, en vista al abandono y deshumanización de
ciertos tenedores y propietarios de mascotas, que no les han sabido brindar bienestar físico
y mental.
3.4 BENEFICIARIOS
Los beneficiarios de esta propuesta de ordenanza municipal son los ciudadanos de la
Parroquia Puyo.
3.5 DESARROLLO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL.
49
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN PASTAZA.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
Existe la necesidad de regular la tenencia de animales de compañía con dueño y de dueño
desconocido dentro del sector urbano de la ciudad de Puyo, con la finalidad de precautelar
el equilibrio de los ecosistemas urbanos, controlar y sancionar el abandono por parte de los
tenedores y propietarios de estos animales, así como prevenir accidentes con animales mal
manejados, enfermedades zoonósicas y otros problemas de salud con incidencia pública.
En uso de los derechos que nos confiere la Constitución del Ecuador y sus leyes: y, de
conformidad con el Artículo 309 del COOTAD “Todos los ciudadanos gozan de iniciativa
popular para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales
o cantonales, o resoluciones parroquiales así como su derogatoria de acuerdo con la
Constitución y ley”.
CONSIDERANDOS:
Que, dentro del sector urbano de la ciudad de Puyo existen tenedores y propietarios de
perros que los mantienen en calidad de mascotas sin el cuidado adecuado y en situación
calamitosa.
Que, los animales domésticos son dignos de consideración, admiración y conservación, por
lo que debemos tratarlos con respeto y evitar situaciones que pongan en riesgo su
integridad.
50
Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 264, numerales 1 y 2
dispone que los gobiernos municipales tendrán las competencias exclusivas de “1.
Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural” y “2.
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón”.
Que, en la Constitución del Ecuador en su artículo 14, reconoce “el derecho de la población
a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y
el buen vivir, Sumak Kawsay”.
Que, en materia de planeamiento y urbanismo, a la administración municipal le compete
expedir las ordenanzas y normativa específica con el objeto de cumplir las funciones
prescritas el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
teniendo en cuenta el armónico desarrollo urbano.
Que, el artículo 415 de la Constitución del Ecuador, señala que los gobiernos autónomos
descentralizados “adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial
urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la
fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Que, la letra r) del artículo 54 del “Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización” señala que es función del gobierno autónomo
descentralizado “Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales
y participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana”.
51
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su
artículo 55, al tratar de las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal, enumera entre ellas la capacidad de ejercer el control sobre el uso y ocupación
del suelo en el cantón.
Que, el artículo 123 de la Ley Orgánica de Salud señala que “El control y manejo de los
animales callejeros es responsabilidad de los municipios, en coordinación con las
autoridades de salud”.
Que, el artículo 2 del Acuerdo Ministerial No. 116 “Reglamento de Tenencia y Manejo
Responsable de Perros”, publicado en el Registro Oficial No. 532 de 19 de febrero de 2009,
establece que los gobiernos seccionales serán competentes para la aplicación contenida en
dicho reglamento.
En ejercicio de la atribución que le confieren los artículos 264 de la Constitución de la
República y artículo 57 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
EXPIDE:
LA ORDENANZA QUE REGULA LA TENENCIA DE PERROS EN EL SECTOR
URBANO DE LA CIUDAD DE PUYO.
52
TÍTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
CAPÍTULO I.
OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SUPUESTOS DE SUJECIÓN.
Artículo 1.Objeto.La presente ordenanza tiene por objeto regular la protección, la
tenencia, el control, la comercialización y el cuidado adecuado de los perros en el sector
urbano de Puyo; establece los derechos y obligaciones de los propietarios y tenedores de
perros; y, la responsabilidad del GAD Municipal del Cantón Pastaza, con el fin de conciliar
este derecho con la salud pública, la higiene y la seguridad de personas y bienes, así como
garantizar la protección de aquellos, en aplicación de los principios y derechos del buen
vivir.
Artículo 2.- Ámbito. La aplicación se ejercerá a través de la Unidad de Control y
Protección Canina (UCPCM) que estará dentro de la Departamento de Higiene y
Salubridad, conformada por un Jefe de Unidad que será un profesional en Veterinaria y
empleados y trabajadores con conocimientos en manejo animal, con el apoyo de la Policía
Municipal, en coordinación con la Dirección Provincial de Salud, el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; y, el apoyo de ciudadanos y colectivos
defensores de animales.
Artículo 3. Sujetos a este capítulo. Están subordinados a la normativa en calidad de
sujetos obligados, las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho
público o privado:
a) Propietarios, poseedores o guías y adiestradores de animales domésticos y de compañía.
53
b) Propietarios y encargados de criaderos.
c) Establecimientos de venta, de servicios de acicalamiento, adiestramiento de animales de
compañía en general y almacenes agro veterinarios.
d) Consultorios, clínicas y hospitales veterinarios y en general médicos veterinarios, que
funcionen dentro del cantón Pastaza;
e) Organizaciones de la sociedad civil de protección, registro, crianza, cuidado de animales,
que adiestren perros de asistencia para personas con capacidades especiales.
Los sujetos obligados deberán cumplir con lo dispuesto en el presente Título, así como
colaborar con los funcionarios competentes del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Pastaza, en los términos establecidos en el ordenamiento jurídico
nacional y cantonal.
TÍTULO II.
PROTECCIÓN, CONTROL DE PERROS Y REGISTRO E IDENTIFICACIÓN.
CAPÍTULO I.
PROTECCIÓN.
Artículo4. Protección. Los ciudadanos del cantón Pastaza deben cumplir con las siguientes
normas de protección con los perros que mantienen en sus domicilios como mascotas, así
como los perros que deambulan en las calles o han sido abandonados por sus propietarios:
a) Cuidar de su salud, proporcionar alimentación y prestar buenas condiciones de vida.
b) Preservar la integridad de los perros previniendo toda clase de maltrato físico o mental.
c) Procurar que los perros sean protegidos; y,
54
d) Denunciar toda acción de maltrato hacia los animales a la autoridad municipal
competente.
Artículo 5. Todo animal de compañía que esté en evidente estado de abandono que se haya
denunciado o se encuentre deambulando por los espacios públicos será recogido por la
UCPCM y trasladado al Albergue Municipal, en donde se realizará la evaluación y
recuperación de su estado de salud, identificación y esterilización definitiva. Cumplidos los
procedimientos, deberá entregarlo en adopción o a una Fundación o Corporación de
Protección Animal que voluntariamente acepte.
Artículo 6. En caso de tratarse de animales identificados, se notificará al propietario,
concediéndole un plazo de tres días laborables para su recuperación, previo el abono de los
gastos generados. Si su propietario no lo recuperare, se procederá conforme lo prescrito en
el inciso anterior y mediante informe de la Unidad de Control y Protección Canina
Municipal (UCPCM), se registrará como propietario o tenedor inhabilitado de por vida, es
decir no estará autorizado para mantener bajo su responsabilidad animales domésticos o de
compañía.
CAPÍTULO II.
CONTROL DE PERROS Y REGISTRO MUNICIPAL.
Artículo7. Control. El control lo ejercerá el GAD Municipal del Cantón Pastaza, a través
de la Unidad de Control y Protección Canina Municipal (UCPCM). Será el órgano
competente que mediante registro municipal, realizará inspecciones generales, instrucción
y de sanción administrativa,con el fin de obligar a sus tenedores a mantenerlos siempre en
las condiciones higiénicas de alojamiento y sin provocar molestias o peligros para terceros
o para el propio animal.
55
Cuando un animal despierte sospechas de agresividad el Comisario, la Policía Municipal o
el Departamento de Higiene y Salubridad, a través de la Unidad de Control y Protección
Canina Municipal, podrán ordenar que se realice una prueba de temperamento y
peligrosidad del perro, a costa de su propietario o tenedor.
Artículo8.Registro. Las entidades, asociaciones o grupos protectoras de los animales sin
fines de lucro que se hallen legalmente constituidas y registradas en el cantón Pastaza
podrán colaborar con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Pastaza, en el cuidado de los perros que están siendo maltratados, que deambulen por la vía
pública o que se mantengan en el albergue municipal.
Artículo9. Los propietarios o tenedores de perros están obligados a inscribirlos por una
sola vez en el registro municipal, y en caso de nacimientos, dentro de los 6 primeros meses
del perro. Las Asociaciones y los establecimientos autorizados que comercialicen perros
deberán proporcionar mensualmente a la Unidad de Control y Protección Canina
Municipal, el registro de los perros que se han inscrito y comercializado.
CAPÍTULO III.
IDENTIFICACIÓN.
Artículo10. Identificación. El propietario del perro deberá colocar una placa de
identificación con información que contengan los nombres del perro, teléfono de contacto y
número de registro municipal y la implantación a través de un profesional, de un microchip
homologado o tatuaje que cumpla con las especificaciones técnicas internacionales y será
obligación para todos los propietarios o tenedores de perros, utilizar este método de
identificación por una sola vez en la vida del perro.
56
Artículo11.Será responsabilidad del GAD Municipal de Pastaza colocar una placa de
identificación a aquellos canes que se encuentren deambulando por las calles, mediante un
registro especial para perros abandonados que llevará la Unidad de Control y Protección
CaninaMunicipal.
TÍTULO III.
OBLIGACIONES, PROHIBICIONES, COMERCIALIZACIÓN Y CONTROL
POBLACIONAL DE PERROS.
CAPÍTULO I.
OBLIGACIONES.
Artículo12.Obligaciones. Los sujetos obligados deberán adoptar todas aquellas medidas
que resulten precisas para evitar que la tenencia o circulación de los animales pueda
suponer amenaza, infundir temor razonable u ocasionar molestias a las personas. Los
propietarios o tenedores de perros deberán respetar la normativa vigente sobre la tenencia y
manejo responsable de mascotas y cumplir con las siguientes obligaciones:
a) Obtener anualmente el certificado de salud veterinario otorgado por el médico
municipal o particular
b) Mantenerlos en instalaciones higiénicas y confortables.
c) Proporcionar alimentación sana y nutritiva, de acuerdo a su especie.
d) Son los responsables de su manutención y medio de vida por lo que deben mantenerlos
en buenas condiciones higiénicas y sanitarias.
e) Colocar un arnés o collar con su placa de identificación para que puedan transitar en
espacios públicos.
57
f) Evitar que los perros causen daño contra la propiedad o la integridad física de terceros,
siendo responsables por los daños.
g) En los casos que el perro no habite al interior de la vivienda, deberá contar con el
espacio físico y alojamiento adecuado, que lo proteja de las inclemencias del tiempo.
h) Manejar solo el número de animales que puedan ser bien atendidos y le permita
cumplir las normas de bienestar animal.
i) Mantener a los perros al interior del domicilio y recoger y limpiar el material fecal de
los perros al pasearlos por las calles de la ciudad o espacios públicos.
j) Socializar, educar e interactuar a los animales con la comunidad, a fin de adaptarlos a
una convivencia sana.
Artículo 13. Es responsabilidad solidaria de los propietarios, tenedores o titulares de las
viviendas, establecimientos, locales, donde viven o permanecen los perros, cubrir los gastos
médicos, prótesis y daños sicológicos de las personas afectadas por la agresión de un perro,
sin perjuicio de las demás acciones legales a que tenga lugar el afectado.
Se exceptúa de la responsabilidad establecida en el párrafo anterior, cuando los daños o
agresiones se hubiesen producido en las siguientes circunstancias:
a) Cuando el agredido haya ingresado a propiedades privadas sin autorización, o la
agresión sea producida en pro del control del orden público.
b) Si las lesiones o daños se causaren luego porque los animales hubiesen sido
provocados o maltratados por el agredido; o, si los perros están protegiendo a cualquier
persona o guía que se encuentre cerca y que está siendo agredida o asaltada.
c) Si la agresión se da en condiciones de maternidad del animal y en circunstancias que
las crías se encuentren amenazadas.
58
CAPÍTULO II.
PROHIBICIONES.
Artículo14. Prohibiciones. Está prohibido a los propietarios o tenedores lo siguiente:
a) Mantener y amarrar a los perros junto a postes, rejas, pilares o cualquier otro sitio
ubicados en espacios públicos o áreas comunales que impidan el normal tránsito
peatonal y vehicular, o se ponga en riesgo la seguridad de los transeúntes.
b) Ingresar a los perros a lugares públicos donde existan aglomeración de personas.
c) Maltratar, golpear o someter a cualquier práctica que le ocasione sufrimiento o daño.
d) Utilizar, entrenar, criar o reproducir perros para peleas, así como también, organizar o
asistir a peleas de perros.
e) Envenenar perros masiva o individualmente ya sean propios o ajenos.
f)
Practicar mutilaciones no terapéuticas.
g) Abandonar a los perros, vivos o muertos.
h) Utilizar imágenes de perros para representar o simbolizar agresividad, maldad y peligro
i) Comercializar con órganos o partes de perros.
j) Ejercer la bestialidad, sin perjuicio de las acciones penales que se establezcan.
Se exceptúa: Toda persona con discapacidad acompañada de un perro de asistencia tendrá
acceso a los lugares, alojamiento, establecimientos, locales y medios de transporte, sin
excepción, al igual que su entrenador durante la fase de adiestramiento. El referido acceso
no supondrá gasto adicional para dicha persona.
Artículo15. Los ciudadanos que causaren heridas o la muerte por atropellamiento de un
perro, asumirán los gastos que se genere en la recuperación y recibirá la mayor sanción
estipulada en esta ordenanza, sin perjuicio de someterse a las acciones legales estipuladas.
59
CAPÍTULO III.
COMERCIALIZACIÓN Y CONTROL POBLACIONAL.
Artículo 16.Comercialización. Se prohíbe la comercialización ambulante de perros u otro
tipo de animales domésticos, en las calles de la ciudad de Puyo y del cantón Pastaza.
Artículo 17. Toda persona que se dedique a actividades de comercialización y
reproducción de perros, prestación de atención médica y demás servicios relacionados a la
rama canina dentro del cantón Pastaza, deberán cumplir con todos los requisitos prescritos
en su reglamento.
Artículo18. Control Poblacional. El GAD Municipal del cantón Pastaza en coordinación
con los órganos competentes y demás entidades públicas y privadas involucradas en este
tema, realizarán campañas de concienciación dirigidas a los propietarios o tenedores de
perros sobre el cuidado responsable y métodos de control poblacional, a su vez promoverán
programas trimestrales de esterilización.
Artículo19. La esterilización, consiste en la intervención quirúrgica definitiva destinada a
evitar la sobrepoblación de mascotas, practicada únicamente por un profesional en
Veterinaria. Toda mascota que será entregada en adopción se le deberá practicar este
procedimiento.
Artículo20. La Eutanasia, aplicada exclusivamente por un profesional en veterinaria, será
el único método aprobado en casos en que el perro padezca una enfermedad terminal y
haya sido desahuciado o le cause dolor extremo.
60
Artículo21. Previo al proceso de adopción, la persona demostrará que está capacitada para
mantenerlos en condiciones de absoluta seguridad y buen trato. Para lo cual cumplirá con el
procedimiento reglamentario y se determinen los fines de la adopción. Deberá demostrar
que cumple con las condiciones exigidas y que cuenta con espacio físico adecuado.
TÍTULO IV.
ALBERGUE CANINO MUNICIPAL.
CAPÍTULO I.
DEL ALBERGUE CANINO MUNICIPAL.
Artículo22. El GAD Municipal del cantón Pastaza, facilitará el espacio físico donde
funcionará el Albergue Canino Municipal para perros desamparados, el mismo que deberá
estar en óptimas condiciones de funcionalidad con los profesionales y personal capacitado
para su adecuado manejo. El Director del Albergue Municipal estará presidido por un
médico Veterinario. Contará con una asignación presupuestaria para su funcionamiento.
TÍTULO V.
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES.
CAPÍTULO I.
TRÁMITE PARA SU JUZGAMIENTO.
Artículo23. Las infracciones serán juzgadas de oficio o ante denuncia fundamentada,
previa inspección e informe de la Unidad de Control y Protección Canina Municipal.
61
Artículo24. La violación de las disposiciones establecidas en esta Ordenanza, será
conocida y sancionada por las Comisarías Municipales, previo informe e investigación de
la Unidad de Control y Protección Canina Municipal.
CAPÍTULO II.
INFRACCIONES.
Artículo25. Son infracciones las acciones u omisiones precisadas en esta ordenanza, las
mismas que se clasifican como leves, graves y muy graves, aplicadas de acuerdo al grado
del daño causado.
Artículo26. Son infracciones leves.
El incumplimiento de lo estipulado en los Arts. 9 y 10 de la presente ordenanza.
Artículo27. Son infracciones graves.
El incumplimiento de lo estipulado en los Arts. 4, 13, 17 y 18 de la presente ordenanza.
Artículo28. Son infracciones muy graves.
El incumplimiento de lo estipulado en los Arts. 6, 12, 14, 15 y 16 de la presente ordenanza.
CAPÍTULO III
SANCIONES
Artículo 29. Las personas que incurran en infracciones estipuladas en la presente
ordenanza, serán sancionadas:
62
a)
Infracciones leves.-del 15% al 30% de una remuneración básica unificada.
b) Infracciones graves.-del 40% al 80% de una remuneración básica unificada.
c)
Infracciones muy graves.-serán sancionados con tres RBU.
Reincidente infracciones leves y graves.- con el doble de lo sancionado por la infracción.
El cometimiento de infracciones graves, se procederá al rescate de todos los animales de
compañía que se encuentren bajo la tutela del infractor, retirándole de manera definitiva el
permiso de tenencia de cualquier tipo de animal de compañía, teniendo que cubrir con
todos los gastos médicos o de rehabilitación física y mental de los animales.
En caso de no pago de las multas determinadas en la Ordenanza que Regula la Tenencia de
Perros en el Sector Urbano de la Ciudad de Puyo, se procederá al cobro por vía coactiva.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Primera.- La Autoridad Municipal, en el plazo de noventa días, creará la Unidad de
Control y Protección Canina Municipal, la misma que estará dirigida por un Veterinario y
funcionarios con conocimientos en manejo animal. A su vez dispondrá al Procurador
Síndico la elaboración del Reglamento que regulará esta ordenanza.
Segunda.- Los tenedores y propietarios de perros dentro del sector urbano de la ciudad de
Puyo, deberán inscribirlos en la Unidad de Control y Protección Canina Municipal en el
plazo de 160 días contados a partir de su publicación; y, tenerlos hasta la muerte del animal
con los cuidados debidos, haciéndose responsable de los daños que puedan causar.
Tercera.- A través de medios audiovisuales y escritos, el Comunicador Social del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Pastaza, ejecutará un
programa de
concienciación y socialización de la presente ordenanza para su conocimiento y aplicación.
63
DISPOSICIONES GENERALES.
Primera.- El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Pastaza, destinará el
financiamiento necesario para la ejecución de la presente ordenanza.
Segunda.- Los valores recaudados de la aplicación de la presente ordenanza, serán
reinvertidos en el Albergue Municipal.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.
Se deroga de manera expresa todas las ordenanzas municipales, y cualquier otra norma de
igual o inferior jerarquía en lo que resulte contradictoria o se oponga a la misma.
DISPOSICIÓN FINAL.
Esta
ordenanza
entrará
en
vigencia
a
partir
de
la
fecha
de
su
sanción.
Dada, en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal del Cantón Pastaza, el 2 de mayo de
2013.
3.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.6.1 Conclusiones.

Con la creación de la ordenanza se regulará la tenencia responsable de perros en el
sector urbano de la ciudad de Puyo.
3.6.2 Recomendaciones.

Es necesario que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Pastaza tome en cuenta el presente trabajo de investigación y deberá crear la Unidad
de Control y Protección Canina Municipal con su respectivo reglamento.
64
BIBLIOGRAFÍA.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA, 2008
CÓDIGO PENAL, edición junio de 2009, Editorial Jurídica de Ecuador, Quito
CÓDIGO CIVIL, edición septiembre de 2011, Corporación de Estudios y Publicaciones
BEKOFF Marc, LA VIDA EMOCIONAL DE LOS ANIMALES. Fundación Altarriba
2008
DECRETO 116 DEL REGISTRO OFICIAL 532
REGAN, Tom, JAULAS VACIAS. Fundación Altarriba 2006
ESTOL Leopoldo, BIENESTAR ANIMAL
RUESCH Hans, MATANZA DE INOCENTES. Mandala Ediciones 2009
ORDENANZA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
ORDENANZA QUE REGULA LA PROTECCIÓN, TENENCIA, CONTROL,
COMERCIALIZACIÓN Y CUIDADO DE ANIMALES DE COMPAÑÍA, ASÍ COMO
AQUELLOS QUE SE UTILIZAN EN ESPECTÁCULOS PÚBLICOS, DENTRO DEL
CANTÓN GUAYAQUIL.
ORDENANZA DE CONTROL DE MASCOTAS EN AMBATO
ORDENANZA DEL CANTÓN LOJA
65
ORDENANZA DE PROTECCIÓN DE ANIMALES EN CUENCA
ORDENANZA MUNICIPAL DE TENENCIA Y MANEJO RESPONSABLE DE
ANIMALES DEL CANTÓN IBARRA.
PROTECCIÓN ANIMAL ECUADOR, PAE
LINCOGRAFÍA.
http://es.wikipedia.org/wiki/Crueldad_hacia_los_animales
Http://ddd.uab.cat/pub/trerecpro/2011/85680/abaanicom
Http://www.ministeriointerior.gob.ec/codigo-organico
http://www.wspa-latinoamerica.org/quienes_somos/Default.aspx
http://www.noticiasquito.gob.ec/Noticias/news_user_view/nueva_ordenanza_municipal_co
mbate_el_maltrato_a_los_animales--3157
http://www.canycultura.com/home/contenidos.php?id=88&identificaArticulo=149
http://manuelgalan.blogspot.com/2008/05/guia-metodologica-para-diseos-de.html
http://cambiaalmundo.com/maltrato-a-los-animales/#more-3394
http://amoryeducacionanimales.blogspot.com/2010/09/el-abandono-de-animales-decompania.html http://
66
ANEXOS
ANEXO No. 1
ANEXO No. 2
67
ANEXO No. 3
ANEXO No. 4
68
ANEXO No. 5
ANEXO No. 6
69
ANEXO No. 7
ANEXO No. 8
70
ANEXO No. 9
ANEXO No. 10
71