83-113-059-05 Actuación Especial de Política Pública PROGRAMA AGRO INGRESO SEGURO – AIS (DRE) Documento de Trabajo De acuerdo con los lineamientos definidos para el Plan de vigilancia y control fiscal para esta vigencia, una de las políticas estratégicas priorizadas para el sector agropecuario se relaciona con “Incrementar la competitividad de la producción agropecuario”, como parte del “DICTAMEN DE LAS POLITICAS PUBLICAS” La evaluación en este caso se fundamenta en aspectos como la asignación de recursos a través del Presupuesto General de la Nación (PGN), el cumplimiento de metas y los resultados alcanzados en la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo (PND). AGRO INGRESO SEGURO (AIS) El programa AIS, surge como una iniciativa del Gobierno Nacional para ayudar a los productores del sector agropecuario que resultasen afectados por la entrada en vigencia del tratado de libre comercio con los Estados Unidos, la cual se concreta con la aprobación de la Ley 1133 del nueve de abril de 2007. Agro Ingreso Seguro se proyecta como un instrumento de política pública agropecuaria, con el propósito de proteger los ingresos de los productores afectados por las distorsiones derivadas de los mercados externos y el mejoramiento de la competitividad del sector con ocasión de la internacionalización de la economía. La actual administración modificó la denominación de Agro Ingreso Seguro - AIS por la de Desarrollo Rural con Equidad - DRE, sin embargo, la ley de creación no se ha modificada y en la ley de presupuesto el programa se identifica como APOYO AGRO INGRESO SEGURO NACIONAL. El programa se planteó bajo los principios de: 1) promover la productividad y competitividad, 2) reducir la desigualdad en el campo y 3) Preparar al sector agropecuario para enfrentar el reto de la internacionalización de la economía. Inicialmente el programa se orienta a proteger los ingresos de los productores que resulten afectados por las distorsiones derivadas de los mercados externos y a mejorar la competitividad de todo el sector agropecuario nacional, mediante dos estrategias: 1 i. Fortalecer la competitividad, con los denominados apoyos para la competitividad - APC , los cuales pretenden mejorar la competitividad de los diferentes cultivos y actividades pecuarias, principalmente mediante la financiación proyectos de inversión; y ii. Proteger la producción nacional de la exposición a las distorsiones externas, para lo cual se establecieron los apoyos económicos sectoriales, dirigidos a productores de cereales. El AIS determina como propósitos fundamentales de su implementación: el ordenamiento productivo del territorio y la empresarización del campo, en concordancia con la agenda interna de productividad y competitividad y la apuesta exportadora, con la coordinación de las entidades del orden territorial. COMPONENTES E INSTRUMENTOS DEL PROGRAMA El programa “Agro, Ingreso Seguro” tiene dos componentes, el de apoyos económicos directos que busca proteger los ingresos de los productores durante un periodo de transición, buscando mejorar la competitividad y adelantar procesos de reconversión sectorial(Apoyos Económicos Sectoriales AES), y el componente de apoyos a la competitividad (APC) buscando apoyar el sector agropecuario ante la internacionalización de la economía, mejorando la productividad y adelantar procesos de reconversión, en todo el sector Agropecuario, en los siguientes cuadros se describen los apoyos para la competitividad. 2 Ley 1133 de 2007 Por medio de la cual se crea e implementa el programa “Agro, Ingreso Seguro – AIS. DESARROLLO DE LA POLITICA Instrumentos APOYOS PARA LA COMPETITIVIDAD ARTÍCULO 5o. APOYOS PARA LA COMPETITIVIDAD. Los Incentivos para la Competitividad tendrán en cuenta las cadenas productivas y estarán determinado por los siguientes instrumentos: Componente ejecutado hasta el año 2009 por el IICA. A partir de 2010 se delegó en Finagro la administración de los recursos, en este momento es responsabilidad del Incoder. Riego. El programa promueve la construcción, El MADR, como responsable del programa, implementa las rehabilitación o ampliación de Distritos o convocatorias de riego y drenaje para dar cumplimiento a la ley, sistemas de riego comunitarios, a partir de en la realidad se han ejecutado las convocatorias 2007, 2008 y propuestas de los interesados de acuerdo con los términos de referencia definidos por el Ministerio. 2009. I. INCENTIVOS A LA PRODUCTIVIDAD El programa financia hasta el 80% del valor del Numeral 1° del Artículo 5° “Incentivos a la proyecto aprobado. productividad: Este componente incluye la destinación de recursos del programa orientados a Asistencia Técnica: El incentivo financia una parte del monto total de fortalecer la asistencia técnica, el desarrollo y los gastos que incurra productor en la transferencia de tecnología, así mismo promover El MADR mediante las Resoluciones 00140 de 2007 y 26 de contratación del servicio de asistencia técnica la cultura de buenas prácticas agrícolas y 2008 determinó que el IAT corresponde a un apoyo económico para el desarrollo de proyectos que comprendan pecuarias, la asociatividad entre los productores, y para la prestación de asistencia técnica a los productores que una actividad agrícola, pecuaria, acuícola y/o cofinanciar adecuación de tierras e infraestructura desarrollen proyectos productivos. forestal. de riego y drenaje”. Desarrollo y Transferencia de Tecnología: Este instrumento fue suspendido. Para este instrumento se financió la continuidad de las convocatorias de Ciencia y tecnología del PROYECTO TRANSICIÓN DE LA AGRICULTURA financiado hasta el año 2007 con recursos de crédito del banco Mundial, a partir del año 2008 estas convocatorias se financian con recursos del programa AIS. 3 Ley 1133 de 2007 Por medio de la cual se crea e implementa el programa “Agro, Ingreso Seguro – AIS. DESARROLLO DE LA POLITICA II. INSTRUMENTOS DE CRÉDITO Numeral 2° del Artículo 5° definió los Apoyos del Programas AIS a través de crédito, mediante el cual se habilitarán con recursos del programa, líneas de crédito en condiciones preferenciales para fomentar la reconversión y mejoramiento de la productividad y adecuación de tierras. Adicionalmente se implementarán líneas de crédito con Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), para promover modernización agropecuaria. El Ministerio de agricultura y Desarrollo Rural -MADR y la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario - CNCA definieron como instrumentos de crédito del programa AIS, la línea especial de Crédito y el Incentivo a la Capitalización Rural –ICR (creado por la ley 101 de 1993). Instrumentos Línea Especial de Crédito. Componente ejecutado por Finagro. Su dinámica involucra a la banca de primer piso, con una gran participación del Banco Agrario de Colombia, en cuanto a la obtención del crédito. El subsidio consiste en el recogimiento de los intereses diferenciales entre la tasa subsidiada y la tasa de mercado. Incentivo a la Capitalización Rural - ICR Instrumento ejecutado por Finagro. Consiste en el aporte en dinero que se hace a productores del sector agropecuario que desarrollen un proyecto de inversión nueva. Este beneficio se hace efectivo a través de un abono al saldo del crédito que haya contraído el productor; el porcentaje establecido. 4 Ley 1133 de 2007 Por medio de la cual se crea e implementa el programa “Agro, Ingreso Seguro – AIS. III. APOYOS A LA COMERCIALIZACIÓN Numeral 3° del Artículo 5°. Apoyo a la comercialización: El programa también contempla la asignación de recursos para apoyar los procesos de comercialización. Para estos efectos, se implementarán instrumentos que respondan a las exigencias de los mercados interno y externo, tales como la trazabilidad de los productos que lo requieran e incentivos a los compradores tendientes a asegurar la absorción de productos agropecuarios en condiciones de precio justas para el productor, sólo cuando las condiciones de mercado lo exijan. DESARROLLO DE LA POLITICA Instrumentos En este aspecto se desarrolló el En este momento el programa no se está proyecto de implementación del financiando. Sistema de Información Ganadera – SINIGAN. A cargo de la Federación Nacional de Ganaderos – Fedegan como parte del programa de Fortalecimiento Pecuario, se creó el Programa de Coberturas y se fondeo el Fondo de Comercialización del MADR. En la vigencia 2009 el MADR, dispuso la utilización de recursos del Programa para fondear el Fondo de Comercialización del MADR en $62.000 mil millones. 5 Ley 1133 de 2007 Por medio de la cual se crea e implementa el programa “Agro, Ingreso Seguro – AIS. IV. OTROS INCENTIVOS A LA PRODUCTIVIDAD Parágrafo Único del Artículo 5°. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) con la asesoría del Comité Intersectorial podrá ampliar los campos de aplicación de los recursos dentro de los instrumentos definidos en el presente artículo, cuando así lo determinen sus miembros con base en conceptos técnicos. DESARROLLO DE LA POLITICA Instrumentos A partir de esta ventana, el MADR, financio otros instrumentos como parte de los apoyos para la competitividad, como fueron el Certificado de Incentivo Forestal – CIF fue creado por la Ley 139 de 1994 y su existencia ha sido reglamentado por los Decretos: Decreto 1824 de 1994, Decreto 900 de 1997 y Decreto 1498 de 2008. Este instrumento fue financiado con recursos del programa AIS en el Periodo 2007 – 2011, a partir del 2012 dispone de recurso directamente del PGN. El Certificado CIF, Consiste en una bonificación en efectivo sobre los costos de siembra de plantaciones forestales con fines productores protectores en terrenos de aptitud forestal; del 50% si se plantan especies introducidas y del 75% si son nativas. Apoyo Fertilizantes AIS (Fertifuturo) Estos instrumentos se implementaron como Asistencia Técnica Café - Extensión parte de los compromisos del Gobierno Cafetera – AIS y Genoma del café Nacional con el Sector Cafetero Al sector floricultor le fueron asignados recursos del Programa directamente Consolidación Sector Floricultor - AIS mediante un Convenio para desarrollar actividades tendientes a consolidar en comercio del sector floricultor. 6 Ley 1133 de 2007 Por medio de la cual se crea e implementa el programa “Agro, Ingreso Seguro – AIS. V. FONDO DE INVERSION DE CAPITAL DE RIESGO ARTÍCULO 10. Créase el Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo administrado por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, Finagro, con el objeto de apoyar y desarrollar iniciativas productivas preferiblemente en zonas con limitaciones para la concurrencia de inversión privada, dando prioridad a proyectos productivos agroindustriales. El Gobierno Nacional podrá transferir recursos a este Fondo, del Programa Agro Ingreso Seguro creado en la presente Ley, como capital semilla para su operación. PARÁGRAFO 1o. El Gobierno Nacional reglamentará la operación del Fondo, estableciendo entre otros aspectos, el periodo de vigencia del mismo, las condiciones, la concentración de inversiones, forma de ingreso y retiro de nuevos inversionistas nacionales o extranjeros, ya sean públicos o privados y la forma en la que Finagro realizará la administración del Fondo. DESARROLLO DE LA POLITICA Instrumentos No está funcionando. El MADR, como responsable del PROGRAMA AIS, entrego $60.000 millones a Finagro para el funcionamiento del Fondo de Inversión. Se desconoce su reglamentación. En la existencia de programa se tiene conocimiento de la financiaron de dos proyectos: Uno la Planta de Almidones de Sucre y el otro el otro corresponde al fondeo del Fondo de Inversión Forestal. 7 En la ejecución del programa se mantienen los instrumentos definidos desde su creación, con algunos ajustes respecto a los beneficiarios, actividades e inversiones a respaldar, por lo que operativamente mantiene la estructura establecida en la anterior administración, excepto los mecanismos de riego y asistencia técnica en los cuales se presentaron cambios de fondo en su aplicación. En el siguiente cuadro, se presentan los principales instrumentos del programa en el cual se pueden apreciar los cambios más relevantes realizados por la actual administración. Adicionalmente es importante mencionar los cambios realizados en la tipificación de los productores agropecuarios beneficiarios de los instrumentos de crédito del Sistema Nacional de Crédito Agropecuario y de las ayudas del Estado1. 1 Mediante Resolución No. 8 del 22 de diciembre de 2010, la CNCA modifica la definición de Mediano y Gran Productor para efectos del crédito agropecuario, ICR y FAG, así: Mediano Productor: Aquel distinto a Pequeño Productor, cuyos activos totales sean inferiores o iguales al equivalente a Cinco Mil SMLV ($2.947.500.000); Gran Productor: Aquel distinto a Pequeño y Mediano Productor, cuyos activos totales sean superiores al equivalente a Cinco Mil SMLV ($2.947.500.000). 8 Instrumentos del Programa Agro Ingreso Seguro - AIS Instrumentos Programa AIS (2007-2010) Beneficiarios: Todos los Productores. Incentivo a la Capitalización Rural – ICR. Línea Especial de Crédito - LEC Desarrollo de Sistemas de Riego2. Programa DRE (2011-2014) Beneficiarios: Todos Productores Cobertura: Pequeños Productores, Alianzas Estratégicas y Proyectos de Adecuación de suelos en la Altillanura 40% del valor de la Inversión. Medianos y Grandes Productores 20% del valor de la Inversión. Beneficiarios: Todos los Productores. Actividades: Cultivos y actividades priorizadas por la apuesta exportadora del MADR. Tasa de Interés: DTF – 2 Para la vigencia 2010 se establecieron tasa diferenciales por tipo de productor. Beneficiarios: Todos los Productores. Proyectos financiables: * Cobertura: Pequeños Productores (PP) 40% del valor de la Inversión. Medianos Productores 20% del valor de la Inversión. Grandes en Alianzas Estratégicas con la participación de los PP en al menos el 50% del proyecto (40%) 1. 2. 1. Distritos de Riego y Otros Proyecto (Prediales), Beneficiarios: Pequeños y Medianos Productores Actividades: Cultivos transitorios con prioridad de aquellos destinados a la producción de alimentos. Tasa de Interés: Individual: PP (DTF+1); MP (DTF+2) Asociado, PP (DTF); MP y AE (DTF+1) Beneficiarios: Pequeños y Medianos Productores. Proyectos financiables: * Construcción de nuevos proyectos de riego, drenaje o riego y drenaje. 2. Ampliación de proyectos de riego, drenaje o riego y drenaje. 3. Rehabilitación de proyectos de riego, drenaje o riego y drenaje. * Incluyen Obras de captación superficial, conducción, Redes de distribución, Adecuación predial y Drenaje predial. Cobertura: 80% del valor proyecto. Estos recursos son no rembolsables. 2 ADECUACIÓN DE TIERRAS: programa de servicio público que mediante la construcción de obras de infraestructura destinadas a dotar un área determinada con riego, drenaje o protección contra inundaciones, busca aumentar la productividad del sector agropecuario. DISTRITO DE ADECUACIÓN DE TIERRAS: se denomina como tal, la delimitación del área de influencia de obras de infraestructura destinadas a dotar un área determinada con riego, drenaje o protección contra inundaciones; para los fines de gestión y manejo. 9 Instrumentos Programa AIS (2007-2010) Beneficiarios: Todos los Productores. Proyectos Financiables: 1. Usuarios con Crédito Finagro, consiste en un abono al saldo del crédito sufragar los gastos del Servicio de Asistencia Técnica. 2. A través de Gremios o entidades, habilitadas para prestar el servicio de Asistencia Técnica a los productores. En los dos casos se cubre hasta el 80% de valor del servicio. Incentivo a la Asistencia Técnica IAT Programa DRE (2011-2014) Beneficiarios: Pequeños y Medianos Productores. Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural – IEATDR. Consiste en un apoyo económico destinado a cofinanciar hasta el 80% de los costos de ejecución de los Planes Generales de Asistencia Técnica Directa Rural que elaboren los municipios o asociaciones de municipios priorizados por cada departamento para prestar el servicio a pequeños y medianos productores. Incentivo a la Asistencia Técnica Gremial. Consiste en un apoyo económico a los gremios del sector agropecuario del 50% de los costos de la prestación del servicio de asistencia técnica y la capacitación y actualización de asistentes técnicos. Incentivo a la Asistencia Técnica Especial. Consiste en la prestación del servicio de asistencia técnica a pequeños productores agropecuarios que se encuentren en zonas de consolidación territorial o de desarrollo rural. Otros instrumentos de Asistencia Técnica relacionados. Curso en Extensión Rural. Diseño e implementación del Programa de Formación en Extensión Rural con la Fundación Manuel Mejía y el SENA. Inscripciones a través de las Secretarías de Agricultura de los departamentos y de los gremios de la producción – Abril de 2013. Soporte Técnico Asistencia Técnica. Apoyo a la implementación del Subsistema de Asistencia Técnica Agropecuaria por parte de CORPOICA. Disponible para asistentes técnicos desde abril de 2013. Servicio de Extensión Cafetera. Apoyo a la prestación del servicio de asistencia técnica a productores cafeteros (programas técnicos, sociales, económicos, ambientales y gremiales), a través de los comités departamentales de la Federación Nacional de Cafeteros - FNC. Primer semestre de 2013. 10 11