DDLCN 121/2014:Informe de legalidad en relación con el Convenio

HERRI ADMINISTRAZIO ETA
JUSTIZIA SAILA
Araubide Juridikoaren Sailburuordetza
Lege Garapen eta Arau Kontrolerako
Zuzendaritza
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y JUSTICIA
Viceconsejería de Régimen Jurídico
Dirección de Desarrollo Legislativo y
Control Normativo
INFORME DE LEGALIDAD EN RELACIÓN CON EL CONVENIO DE
COLABORACIÓN ENTRE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CAE Y
LOS AYUNTAMIENTOS DE ESTA COMUNIDAD AUTÓNOMA, PARA
ESTABLECER PAUTAS UNIFORMES DE ACTUACIÓN EN EL ANÁLISIS DE
MUESTRAS SALIVARES DE LOS CONDUCTORES
Ref.: 121/2014 IL
I. ANTECEDENTES.
Por la Dirección de Régimen Jurídico del Departamento de Seguridad se
solicita informe de legalidad respecto del Proyecto de Convenio de referencia.
El presente informe se emite en virtud de lo dispuesto en el artículo 6.1 h)
del Decreto 20/2012, de 20 de diciembre, del Lehendakari, de creación,
supresión y modificación de los Departamentos de la Administración de la
Comunidad Autónoma del País Vasco y de determinación de funciones y áreas
de actuación de los mismos, y el artículo 13.1.a) y c) del Decreto 188/2013, de
9 de abril, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del
Departamento de Administración Pública y Justicia; así como de conformidad
con lo previsto en el Acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno en su
sesión de 13 de junio de 1995, que determina las disposiciones e iniciativas en
las que será preceptiva la emisión del Informe de control de legalidad por parte
del órgano competente.
Como antecedentes, debemos recordar que en el año 2013 el Consejo
de Gobierno autorizó la suscripción de un Convenio de colaboración con los
Ayuntamientos de la CAPV con una población superior a 50.000 habitantes,
para esta misma finalidad.
Donostia - San Sebastian, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ
tef. 945 01 86 30 – Fax 945 01 87 03
II. DOCUMENTACIÓN.
A la solicitud de Informe de Legalidad se acompaña la siguiente
documentación:
-
Borrador del Convenio de colaboración a suscribir con cada una de
las tres capitales vascas.
-
Memoria justificativa del Convenio de colaboración a suscribir.
-
Informe elaborado por la Asesoría Jurídica del Departamento
proponente.
-
Memoria económica.
A la vista de dicha documentación, se echan en falta los siguientes
documentos necesarios para la tramitación de los Proyectos de convenio de
referencia:
-
Propuesta de Acuerdo del Consejo de Gobierno, por la que se
aprueba y se autoriza la suscripción de los Convenios de referencia.
III.- NATURALEZA, OBJETO Y JUSTIFICACIÓN DEL CONVENIO.
El Convenio que se somete a Informe constituye un típico instrumento de
cooperación interadministrativa de los previstos en el artículo 6 LRJAPyPAC, y
de los que, conforme a lo dispuesto en el artículo 4.1.c) y d) de la Ley 30/2007,
de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, están excluidos del ámbito
de aplicación de dicha Ley.
Por su parte, el artículo 57 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de
Régimen Local, establece que la cooperación económica, técnica y
administrativa entre la Administración Local y las Administraciones del Estado y
de las Comunidades Autónomas, tanto en servicios locales como en asuntos
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de interés común, podrá llevarse a cabo mediante los consorcios o convenios
administrativos que suscriban.
Asimismo, los artículos 3.3 y 44.1 de la Ley 15/2012, de 28 de junio, de
Ordenación del Sistema de Seguridad Pública de País Vasco, prevén que “El
departamento competente en seguridad pública podrá suscribir convenios de
colaboración policial con los ayuntamientos interesados con el objeto de
concretar las formas y procedimientos de cooperación y colaboración”
El objeto del Convenio se especifica en la cláusula primera y se
concreta en establecer las pautas a seguir por los Cuerpos Policiales adscritos
a las Administraciones firmantes, para la realización en los laboratorios del
Departamento de Seguridad de los análisis de las muestras salivares obtenidas
de los conductores, para la detección de drogas, garantizándose en todo caso
la cadena de custodia.
En cuanto a su justificación, en la Memoria justificativa y en la parte
expositiva del Convenio se da cuenta de las razones y del interés mutuo que
lleva a la suscripción del instrumento de colaboración que nos ocupa, dado que
la Unidad de Policía Científica de la Ertzaintza dispone de los medios y la
infraestructura necesaria para llevar a cabo los señalados análisis, en tanto que
las Policías Locales carecen de dichos medios.
A su vez, en la Memoria justificativa se indica que la finalidad de dichos
análisis es poder determinar, en su caso, la presencia de drogas o de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas en dichas muestras salivares, a fin
de poder atribuir eventuales responsabilidades, administrativas o penales, a los
conductores y usuarios de las vías públicas, máxime habida cuenta que está
constatado que la conducción bajo los efectos de dichas sustancias es la causa
de un porcentaje importante de accidentes de tráfico.
En consecuencia, estamos ante un convenio de colaboración en sentido
estricto, además de serlo asimismo como instrumento formal, en la medida en
que se constata que no consiste en un intercambio de prestaciones, sino en un
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supuesto de cooperación técnica, una puesta en común de medios para la
consecución de un fin acorde con el interés general.
IV. LEGALIDAD, CONTENIDO Y SU ADECUACIÓN AL MARCO LEGAL.
En primer lugar, desde el punto de vista de la competencia del
Departamento de Seguridad, ninguna duda plantea su intervención como
Departamento proponente de la suscripción del presente Convenio, a la vista
de las funciones que tiene encomendadas en el Decreto 20/2012, de 20 de
diciembre, del Lehendakari, de creación, supresión y modificación de los
Departamentos de la Administración de la Comunidad Autónoma del País
Vasco y de determinación de funciones y áreas de actuación de los mismos.
En cuanto al marco legal de referencia, amén de lo dispuesto en el
artículo 6 LRJAPyPAC, el presente Convenio se rige por lo previsto en el
Acuerdo del Consejo de Gobierno de 9 de enero de 1996, por el que se
aprueban las “Normas por las que se determinan los Convenios que deben ser
autorizados por el Consejo de Gobierno y se regula la negociación, tramitación,
suscripción, publicación y seguimiento de los mismos”.
En dichas Normas se establece que corresponde al Consejo de
Gobierno la autorización de los Convenios suscritos con entidades locales
(Norma 3ª), y al Lehendakari su suscripción, “salvo que el Consejo de Gobierno
faculte expresamente a otra autoridad” (Norma 9ª). En el presente caso, del
borrador presentado se desprende que el Consejo de Gobierno facultará al
Viceconsejero de Seguridad, habilitación que deberá figurar expresamente en
la correspondiente Propuesta de Acuerdo.
Por otro lado, en el propio clausulado del Convenio se contempla
expresamente su sometimiento al régimen de ayudas previsto en los artículos
50 y siguientes del Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la
Hacienda General del País Vasco (TRLPOHGPV), y en el artículo 7 del Decreto
698/1991, de 17 de diciembre, por el que se regula el régimen general de
garantías y reintegros de las subvenciones con cargo a los Presupuestos
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Generales de la CAE y se establecen los requisitos, régimen y obligaciones de
las Entidades Colaboradoras que participan en su gestión.
Por lo que se refiere al contenido del Convenio sometido a Informe,
debemos señalar que en el Borrador remitido se contemplan los aspectos
necesarios para cumplir el fin previsto, dado que se recogen las razones y el
interés mutuo que lleva a las partes a su suscripción; el objetivo perseguido y
las actuaciones previstas para su consecución; el grupo de sustancias
detectables; las pautas de actuación para garantizar la cadena de custodia de
las muestras analizadas; los compromisos adquiridos por las partes; la
constitución y funcionamiento de la Comisión de seguimiento del Convenio; el
supuesto
de
incumplimiento;
la
normativa
aplicable
y
la
naturaleza
administrativa del Convenio; el régimen de vigencia del Convenio; y, por último,
como Anexo se incluye una Propuesta de trabajo del Gobierno Vasco a cada
uno de los Ayuntamientos de las tres capitales vascas, en la que se recogen
diversos aspectos relativos a la planificación estratégica de la ciudad
Analizado todo ello, debemos concluir que no se observan objeciones
de legalidad a la regulación del Convenio.
Este es mi Informe, que emito en Vitoria-Gasteiz, a cinco de diciembre de
dos mil catorce, y que someto a cualquier otro mejor fundado en Derecho.
Letrado
Javier Resano Aguirre
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