articulo señor juez aumenteme la pension emeli betancur y jonathan rojas

SEÑOR JUEZ AUMÉNTEME LA PENSIÓN
Jonathan Rojas Huahuamullo1
Emeli Betancur Navarro2
En varias oportunidades se ha podido observar reiteradamente los diversos problemas que
tienen que afrontar las personas que inician el trámite para obtener una pensión de jubilación
DL 19990 ante la Oficina de Normalización Previsional (ONP), esto es cumplir con los años
de aportes requeridos para obtener la ansiedad pensión de jubilación, adjuntar todos las
pruebas que acredite vínculo laboral como certificado de trabajo, boletas de pago de
remuneraciones, liquidación de tiempo de servicios o beneficios sociales, constancias de
aportaciones de la Oficina de Registro y Cuenta Individual Nacional de Empleadores
Asegurados (ORCINEA), del Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) o de EsSalud3.
Sin embargo, el problema principal no finaliza al obtener la pensión de jubilación por el
contrario se inicia un gran desbarajuste en el sentido si el jubilado en el Sistema Nacional
de Pensiones perciba una pensión que es menor a la remuneración que percibió cuando era
trabajador activo. Es necesario señalar que los reajustes de las pensiones de jubilación en
la ONP no han venido incrementando de forma satisfactoria, criterio que lo ha señalado en
el informe de adjuntía Nº 33-2017/DP/AAE emitido por la Defensoría del Pueblo (pág. 2) que
ha señalado lo siguiente
Por ello, el reajuste o revalorización de las pensiones es una consideración
técnica del diseño de la estructura económica de los sistemas de pensiones, de
tal relevancia que ha sido consagrada normativamente en los convenios de
Oficina Internacional del Trabajo – OIT y en la propia Constitución Política del
Perú. (agregado es nuestro)
De igual manera, el Banco mundial año (1994) ha precisado que estos programas deben
ser un instrumento del crecimiento y una red de seguridad social4. Por ello, deben ayudar a
las personas adultas mayores a:
o
o
o
Facilitar las medidas que tome la gente para traspasar parte del ingreso de sus años
de trabajo activo a la vejez (función de ahorro o reemplazo del salario)
Proporcionar un ingreso básico mínimo que proteja a los que tuvieron un ingreso
bajo durante toda su vida (función de redistribución o de alivio de la pobreza)
Asegurar a los ancianos contra los números riesgos a que son particularmente
vulnerables, como incapacidad, longevidad e inflación y contra los riesgos políticos
y de las inversiones.
No obstante, en el marco internacional de los derechos humanos ha normado la revisión o
reajuste de las pensiones el mismo que señala en el artículo 65 – párrafo 10 y el artículo 66
párrafo 8 del Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo el mismo que señala
que los estados deben reajustar las pensiones de las personas aseguradas y sus derecho
habientes el mismo que señala lo siguiente:
Los montos de los pagos periódicos en curso atribuidos para la vejez para la
invalidez y para la muerte serán revisados cuando se produzcan variaciones
sensibles del nivel general de gananciales que resulten de variaciones, también
sensibles, del costo de vida. (agregado es nuestro)
Abogado, estudios Maestría en Derecho del Trabajo y Seguridad Social y Derecho Constitucional y Derechos Humanos.
Egresada en Economía, estudiante de derecho del XII ciclo de la Universidad Alas Peruanas.
Decreto Supremo Nº 092-2012-EF - Reglamento de la Ley Nº 27911 en su artículo 1
4
Banco Mundial. Envejecimiento sin crisis políticas para la protección de los ancianos y la promoción del crecimiento
Washington, DC Oxford University Press, 1994, pp 10-11
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Otro punto importante en tomar en cuenta es que la Comisión de Expertos en Aplicación de
Convenios y Recomendaciones (CEACR) realizo la siguiente y reiterada observación al
Gobierno peruano en los años 2000, 2001, 2002,2004, 2006:
La comisión solicita nuevamente al gobierno tenga bien comunicar a todas las
estadística que requiere al respecto el formulario de memoria bajo los artículos
65 a 66, incluidas aquellas relativas a la revalorización de las prestaciones de
largo plazo para tener en cuenta la evolución del costo de vida. A este respecto,
la comisión recuerda una vez más, la importancia que la comisión atribuye en el
caso de las prestaciones a largo plazo, a la revisión del monto de los pagos
periódicos en curso, tal como requieren los artículos 65, párrafo 10 y 66, párrafo
85. (agregado es nuestro)
Por ello, el reajuste periódico de las pensiones es imperativo del marco internacional de los
derechos humanos, que busca hacer efectivo el derecho a gozar de pensiones
efectivamente suficientes y brinden la plena seguridad en los ingresos durante la edad adulta
mayor, por ello, estas no pueden ser reducidas por la pérdida de poder adquisitivo. El
derecho a la pensión es un derecho fundamental esencial y está reconocido en el artículo
11 de la Constitución Policita, el derecho a la pensión como expresión del derecho a la
seguridad social prevista en el artículo 10 de la carta magna, tiene por fin brindar protección
a las personas que atraviesan un estado de necesidad que es protegido legalmente.
Por otro lado, la Segunda Disposición final Transitoria de la Constitución Política ha
dispuesto expresamente lo siguiente:
El estado garantiza el reajuste periódico de las pensiones que administra, con
arreglo a las previsiones presupuestarias que esté destine para tales efectos y a
las posibilidades de la economía nacional (agregado es nuestro)
Debemos hacer enfasis que en el Perú existe el principio constitucional de reajuste periódico
de las pensiones y por lo tanto dicho mandato deber ser prioritario y fundamental para que
el estado realice el incremento de las pensiones. Para ello, la otra postura del Ministerio de
Economía y Finanzas mediante informe Nº 360-2013-EF/53.01 de fecha 16.12.2013 señala
que se conceptúa para realizar el reajuste de las pensiones se tiene que realizar de acuerdo
a las previsiones presupuestarias que este se destine para tales efectos y a las posibilidades
de la economía nacional. Por ello, se demuestra una posición firme por parte de dicha
entidad de no realizar reajuste de pensiones de jubilación.
Ante esta negativa, ya ha existido pronunciamiento por parte del Tribunal Constitucional
referente al reajuste de las pensiones de jubilación, es así, que en el Expediente Nº 50-2004PI/TC ha precisado “la periodicidad de este reajuste es una real obligación y no una
facultad arbitraria que daría lugar a inconstitucionalidades sobrevinientes” (agregado
es nuestro). Posterior a ello, el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional Expediente
0009-2015-PI/TC fundamento 116 señala “la obligación de garantizar progresivamente
el derecho a la pensión, esta obligación se encuentra recogida en la Decimoprimera
Disposición Final y Transitoria de la Constitución, la cual señala que "las
disposiciones de la Constitución que exijan nuevos y mayores gastos públicos se
aplican progresivamente” (agregado es nuestro).
En esa misma línea, el Tribunal Constitucional reitera que en la sentencia Nº 0050-2004-AI
y acumulados hizo referencia a la necesidad de incrementar las pensiones más bajas de
otros regímenes diferentes al Decreto Ley 20530, como es el caso de la pensión mínima del
Decreto Ley 19990, el mismo que hasta que no se ha cumplido, pues desde el 2002 (vigente
de la Ley 27617) pensión mínima no ha aumentado. Por ello, el TC en el fundamento 120
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Texto tomado de las observación al convenio sobre la seguridad social 102, adopción 2000, 89 reunión CIT (2001)
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otorga un plazo prudencial al Estado para que se realiza el incremento de las pensiones de
jubilación el mismo que señala lo siguiente:
En consecuencia, dado que la pensión mínima no ha sido incrementada desde el
2002, se concluye que existe inactividad por parte del Estado al no garantizar el
desarrollo progresivo del derecho a la pensión, por lo que este Tribunal debe
disponer que el Poder Ejecutivo y al Congreso de la República incrementen el
monto de la pensión mínima de los diferentes regímenes pensionarios, incluido
aquel del Decreto Legislativo 19990, en el plazo de 3 años. De no hacerlo en dicho
plazo, el Tribunal Constitucional, en la etapa de supervisión de cumplimiento de
sentencias, podrá adoptar las medidas que estime necesarias para tal efecto.
(agregado es nuestro).
Actualmente, para poder obtener el derecho a una pensión de jubilación en el Sistema
Nacional de Pensiones que es administrada por la Oficina de Normalización Previsional (en
adelante ONP), se debe cumplir con dos requisitos mínimos tener 65 años de edad tanto
hombre como mujer y tener 20 años de aporte en la ONP. Cumplido, dichos requisitos la
ONP otorga una pensión de jubilación en base a los años de aporte y la totalidad de
remuneraciones de referencia que percibió el trabajador, por ello, la ONP ha establecido
topes de pensión de jubilación el mismo que la pensión mínima era de S/ 415.00 soles y
pensión máxima S/ 857.36 soles, dichos topes de pensión eran vigentes hasta el 01 de mayo
de 2019.
Debemos tomar en cuenta que el último incremento de pensión de jubilación que se llegó a
realizar fue mediante Decreto de Urgencia 105-2001, que fijó en S/ 857.36 el tope máximo
como pensión de jubilación en el Sistema Nacional de Pensiones. Para ello, a la fecha ha
transcurrido más de 18 años para que el estado cumpla su función principal velar de manera
progresiva a la seguridad social y garantizar eficazmente las pensiones. Es así, que el 02
de mayo de 2019 se publica en el diario oficial el peruano el Decreto Supremo Nº 139-2019EF, el mismo que dicta las disposiciones para el reajuste del monto de las pensiones
establecidas en el Decreto Ley Nº 19990. Dicha disposición, decreta realizar los reajustes
de montos de pensiones solo relacionado en el Decreto Ley Nº 19990, estos reajustes
otorgan un incremento de las pensiones de jubilación e invalidez cuando su pensión es igual
a S/ 415.00 soles se realizara el reajuste de S/ 85.00 soles, siendo la pensión mínima S/
500.00 soles.
Al igual que la pensión máxima era igual a S/ 857.36 soles con el reajuste de S/ 35.00 soles
la pensión de jubilación llega tener un nuevo tope de pensión máximo el mismo que asciende
a la suma de S/ 893.00 soles. Este aumento de las pensiones ha sido tomado en cuenta
después de 13 años y la voz de protesta de diversas asociaciones de pensionistas que en
su oportunidad han solicitado el aumento de pensiones en general ha sido atendida en parte.
Sin tomar en cuenta que los 13 años transcurridos no se generó un incremento y los
jubilados tengan una calidad de vida mucho mejor que los trabajadores activos, asimismo,
durante esos años de demuestra que no existe una verdadera política de reajuste periódico
de pensiones de jubilación, cuando lo correcto es que se realiza una correcto incremento
periódicamente y progresivamente.
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Fuente: resolución de gerencia de operaciones Nº 2452-2003-GO/ONP
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