ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DEPORTIVA MUNICIPAL Módulo 1: Políticas, planificación y elementos del sistema deportivo local Profesor: Boni Teruelo Ferreras 1 ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DEPORTIVA MUNICIPAL Módulo 1: Políticas, planificación y elementos del sistema deportivo local. LECCIÓN Nº 5. FUNDAMENTOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA. CONCEPTO Y GENERALIDADES Para poder llegar a una definición de planificación estratégica, antes, intentemos analizar los conceptos de planificación, por un aparte, y, por otra, el concepto de estrategia. Luego veneremos la suma de ambos conceptos. Concepto de planificación Para algunos autores, la Planificación es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la acción futura, dirigida al logro de unos objetivos por los medios y recursos disponibles/obtenibles. Para Daniel H. GRAY (1989), según expresa en su artículo titulado “Uso y abuso de la Planificación Estratégica”, es una línea de pensamiento, un estilo y un conjunto de técnicas para dirigir una empresa”; es, por tanto, una función de la Dirección, para la que es necesario formación en análisis estratégico y técnicas de participación, entre la que destaca la delegación. Siguiendo la teoría de Sistemas, y entendiendo como Sistema el conjunto de elementos interdependientes que persigue un objetivo, Planificación es el sistema abierto que nos permite comprender el funcionamiento de todos los elementos de una Entidad, y que posibilita detectar los cambios antes de que se produzcan, actuar en consecuencia y evaluar los efectos de la actuación. Concepto de estrategia: Señalaremos alguno de los muchos conceptos que sobre este término existen, en base a los innumerables enfoques que admite, advirtiendo que, en todo caso, siempre son definiciones provisionales o, lo que es lo mismo, en permanente revisión. 2 ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DEPORTIVA MUNICIPAL Módulo 1: Políticas, planificación y elementos del sistema deportivo local. Así, para el CESEM (Instituto Directivos de Empresa), estrategia es el conjunto de acciones orientadas a cumplir la misión de la Entidad, coherente y compatible con los valores, principios y políticas generales, así como con su cultura empresarial. Para Martinet[16], “La estrategia designa el conjunto de criterios de decisión, elegidos por el órgano central, para orientar, de forma determinante y permanente, las actividades y la configuración de la empresa” Según Thiétart[17], la estrategia es el conjunto de decisiones y acciones relativas a la elección de los medios y a la articulación de los recursos con miras a lograr un objetivo”. ¿Qué es entonces planificación estratégica? Podemos definir la planificación estratégica como un proceso reflexivo y bien estructurado que trata de poner a nuestra compañía (ya sea un club, una federación, una empresa industrial, una consultoría o un banco) en marcha hacia un futuro mejor. Para ello se hace necesario definir qué somos ahora y qué queremos ser mañana, con qué medios contamos para conseguirlo y con qué inconvenientes nos vamos a encontrar por el camino. Se trata, en primer lugar, de imaginar la situación deseada hacia la que queremos crecer y cómo podemos acercarnos a ella. Tenemos, por tanto, que soñar. Podríamos entender que la Planificación Estratégica consiste en determinar las metas a largo plazo de una empresa, considerada como un todo, y luego generar planes para alcanzar estas metas, teniendo en cuenta los probables cambios en el medio exterior. A la vez, también, es un proceso continuo y sistemático de toma de decisiones empresariales presentes, con gran conocimiento de su futuro, organizando ordenadamente los esfuerzos necesarios para aplicar estas decisiones y medir los resultados sobre las expectativas, a través de una organizada retroalimentación. A nuestros efectos en este trabajo, sin desechar otras definiciones conceptuales igualmente válidas, entenderemos por Planificación Estratégica, el conjunto de 3 ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DEPORTIVA MUNICIPAL Módulo 1: Políticas, planificación y elementos del sistema deportivo local. acciones orientadas a prever en cada momento las diversas alternativas posibles y a seleccionar e implementar aquellas que mejor permiten cubrir la misión y objetivos definidos. La Planificación Estratégica integra la misión, los valores, los principios y las políticas generales, objetivos y programas, su control y evaluación, en un todo coherente y contribuye a eliminar conflictos entre ellos. Por otro lado, la Planificación Estratégica, guía y orienta la asignación de recursos disponibles/conseguibles, de la forma más eficiente para alcanzar los objetivos fijados, teniendo en cuenta las oportunidades y amenazas del entorno externo a la entidad, y los puntos fuertes y débiles de la propia organización interna. La Planificación Estratégica, ayuda a anticipar los actos de la competencia inteligente, las actuaciones del Gobierno, Ayuntamiento, Sindicatos, Asociaciones, Empleados, y de otros agentes que afecten directa o indirectamente a la Entidad. En todo caso, debe responder a la situación actual o estado de la cuestión, hacia dónde se quiere ir y cómo se puede llegar. Desde el punto de vista operativo, es un proceso multietapa, que sirve de nexo de unión entre la Entidad y el entorno externo, que coordina las acciones necesarias para alcanzar la misión y los objetivos perseguidos, y que, fundamentalmente, implica: 1.- Enunciar la misión, 2.- Analizar la situación actual, 3.- Definir objetivos, estrategias y programas, 4.- Ejecutar los programas, 5.- Controlar los resultados. Y, de forma aún más abreviada consiste en: Análisis, Programación, Ejecución y Control. A continuación se presentan algunos ejemplos de esquemas generales o flujogramas de planificación, tomados directamente de internet, que sin duda, dan una idea fiel del conjunto del proceso y la relación de las partes que lo conforman. 4 ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DEPORTIVA MUNICIPAL Módulo 1: Políticas, planificación y elementos del sistema deportivo local. El esquema anterior distingue una fase presente en el que se analiza la situación actual, desde una perspectiva interna para tratar de identificar las fortalezas y las debilidades de nuestra realidad; también trata de analizar el entorno externo a nosotros para identificar las oportunidades y las amenazas; pretende identificar, también, aquellos elementos que nos influyen de una manera positiva, facilitando nuestra misión y aquello otros que nos la dificultan. Pero también destaca en el gráfico la situación deseada, dónde y cómo nos gustaría vernos en un futuro. El tránsito de la situación actual a a la deseada en el proceso que hay que planificar, a corto, medio y largo plazo, haciendo planes y eligiendo las estrategias y las acciones, midiendo cada una de ellas para detectar los posibles desvíos en la dirección principal del proceso. 5 ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DEPORTIVA MUNICIPAL Módulo 1: Políticas, planificación y elementos del sistema deportivo local. Este otro esquema aporta un elemento nuevo muy importante para los entornos de las entidades públicas. Se inicia después de alcanzar un pacto con los actores principales o agentes que intervienen en el ámbito en que vamos a actuar. Es fundamental, ya que sin ese pacto de consenso previo, la planificación, por bien desarrollada que esté desde un punto de vista metodológico, tiene un recorrido de corto plazo, sigamos que sus posibilidades de implantación, y por tanto, de éxito son muy escasas. En lo demás no difiere demasiado de cualquier otra esquema, con su fases, … etc. Con toda la humildad, nos permitimos presentar el siguiente esquema de planificación estratégica que hemos elaborado y desarrollado. 6 ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DEPORTIVA MUNICIPAL Módulo 1: Políticas, planificación y elementos del sistema deportivo local. ESQUEMA GENERAL DE PLANIFICACIÓN 7 ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DEPORTIVA MUNICIPAL Módulo 1: Políticas, planificación y elementos del sistema deportivo local. Por qué aplicar la planificación estratégica? Vivimos unos tiempos convulsos se mire por donde se mire. Además los gestores de las políticas públicas no encontramos con una dificultad añadida: la opinión pública, parece tener la convicción de que todo lo relacionado con la administración, con la clase política, con lo público en general, es ineficaz, poco funcional, inoperante, ineficiente, y otros calificativos con significativas connotaciones negativas. Enfrente, parece existir la opinión interesada de que la gestión privada es buena, excelente, rigurosa, eficiente, etc. Pues tenemos que decir que de todo hay ... Ni la gestión privada es buena ‘per sé’, ni la pública nefasta, por el sólo hecho de ser pública. Todos y cada uno de ustedes podría poner ejemplos. Bien es cierto, no obstante lo anterior, que se hace necesario sistematizar los procesos de dirección de la gestión en el ámbito local, de tal forma que se garantice una cierta continuidad de las políticas más importantes para las entidades. Las actuales circunstancias de crisis socio-económica general, la disminución de los recursos disponibles de la Haciendas Locales, la mayor exigencia social, la necesaria mejora de los métodos de selección de las actuaciones y su consiguiente justificación razonada y objetiva, el aumento del número de los servicios que prestan los Ayuntamientos, son cuestiones que evidencian y demuestran la necesidad de aplicar un modelo de Dirección como puede ser la Planificación Estratégica. La actual coyuntura de crisis, algunos apuntan que más que circunstancial esta es una crisis estructural, debe ser aprovechada para producir radicales modificaciones y mejoras en los modos de hacer y prestar los servicios públicos, y también los deportivos. Otros argumentos, como la ausencia de programas diferenciados entre los distintos Partidos, (y por lo tanto de una política deportiva municipal diferenciada), la falta de orientación y liderazgo por parte de las instituciones supramunicipales, evidencian la inexistencia de un modelo básico para la gestión del deporte municipal, situación que se agrava donde las funciones técnicas y políticas no están claramente definidas y diferenciadas, por lo que aplicar el proceso de Planificación Estratégica puede ser de gran ayuda. Aunque un poco antiguo, en 1998, entendemos que la situación actual haya mejorado considerablemente, tuvimos la ocasión de encuestar a un grupo significativos de entidades deportivas municipales, de las cuales el 40% no tenían definida por escrito 8 ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DEPORTIVA MUNICIPAL Módulo 1: Políticas, planificación y elementos del sistema deportivo local. su Misión; el 80% no tenían escritos los Principios Generales; el 70% no tenían definidos sus Puntos Fuertes y Débiles, ni su Análisis del Entorno Externo; el 40% no tenían escritos los Objetivos ni el 70% las Estrategias; el 50% no tenían claro el mecanismo de toma de Decisiones y el 60% no elaboraban memoria anual o establecían Medios de Control de su actuación. Sin embargo en esas fechas, esas entidades deportivas municipales, manejaban un volumen económico muy significativo; contaban con muchas instalaciones y equipamientos deportivos y muy costosos; un importante número de empleos directos e indirectos generados a su alrededor; y, finalmente, el importante y generalizado hábito de práctica deportiva existente entre los ciudadanos y ciudadanas por encima del 35% de la población. Estas consideraciones, a nuestro juicio, hacen absolutamente imprescindible asegurar la supervivencia, a largo plazo, de las Entidades prestadoras de servicios deportivos, al menos en su prestación básica, para lo que entendemos la Planificación Estratégica, puede ser una herramienta de gran utilidad. Podemos asegurar que si la Gestión que se realiza en cualquier entorno no está dotada de una perspectiva estratégica y este falta se mantiene en el tiempo, puede anticiparse que: 1.- Si la situación actual de la Entidad es buena, el futuro de la misma estará comprometido, especialmente en lo que al Largo Plazo se refiere, sin tener elevado riesgo a corto. 2.- Si, por el contrario, la situación actual es mala, el riesgo que se está asumiendo es muy elevado, incluso en el corto plazo, agravándose éste al tratar de ajustarse por medio de soluciones parciales o coyunturales, lo que provocará una debilidad cada vez mayor, produciéndose un efecto espiral de gravísimas consecuencias. ETAPAS DEL PROCESO OPERATIVO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA 1.- Teleológica o filosófica 1.1.- La misión 9 ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DEPORTIVA MUNICIPAL Módulo 1: Políticas, planificación y elementos del sistema deportivo local. 1.2.- Los principios 1.3.- Las políticas generales 2.- Análisis y diagnóstico 2.1.- Análisis de la Entidad 2.2.- Análisis del entorno externo 3.- Operativa o Estratégica 3.1.- Analisis integrado y explotación del DAFO o FODA 3.2.- Gestión de la Potencialidad 3.3.- Gestión de la Vulnerabilidad 3.4.- Elección y evaluación de las estrategias 4.- Ejecución y control 5.- Revisión y feed-back 10
