PRESUPUESTO DE SEGURIDAD COMPARATIVOS DESDE EL AÑO 2016 AL 2019 MINISTERIO DE SEGURIDAD Y FUERZAS FEDERALES Introducción Este trabajo tiene como objetivo el detalle del comparativo entre los presupuestos de los años 2016 y 2018 y el del ejercicio corriente, 2019. Antes de pasar al detalle del Presupuesto de nuestras Fuerzas de Seguridad y del Presupuesto del Ministerio de Seguridad, se considera necesario hacer una aproximación a las actividades para Seguridad - Jurisdicción 41 - que establece el presupuesto nacional para el presente año, detallados en los fascículos de cada Jurisdicción publicado por el Ministerio de Hacienda en su portal web. https://www.minhacienda.gob.ar/onp/presupuestos/2019 De todas formas debemos entender que desde el inicio ya se prevé un Presupuesto deficitario en un 16,81 %, el que será financiado de diversas formas, acorde a las normas en vigencia: créditos externos (no aconsejable para gastos corrientes, si para gastos de inversión), créditos internos, emisión (algo que no está en análisis) y como herramienta del control presupuestario que tiene que ver con el trabajo de la Tesorería a través del flujo de caja-, están las asignaciones de las cuotas trimestrales (de compromiso) y mensuales (de devengado/pago) dado que con esto pueden controlar los compromisos, proyectarlos para el momento del pago y equilibrar así las existencias en la Tesorería General de la Nación. POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA JURISDICCIÓN MINISTERIO DE SEGURIDAD – JURISDICCIÓN 41 El Ministerio de Seguridad, de acuerdo con la normativa vigente, tiene como misión determinar los objetivos y políticas del área de su competencia; entender en el ejercicio del poder de policía de seguridad interior y la dirección y coordinación de funciones y jurisdicciones de las fuerzas policiales y de seguridad federales (Policía Federal Argentina, Gendarmería Nacional Argentina, Prefectura Naval Argentina y Policía de Seguridad Aeroportuaria) y provinciales; dirigir el Esfuerzo Nacional de Policía, planificando y coordinando las acciones individuales y de conjunto de las Fuerzas de Seguridad y Policiales, atendiendo a todo lo que a ellas concierne en cuanto a preparación, doctrina y equipamiento; entender en la organización, doctrina, despliegue, equipamiento y esfuerzos operativos de las Fuerzas Policiales de Seguridad; y supervisar el accionar individual o conjunto de las Fuerzas Policiales y de Seguridad. En virtud de los nuevos lineamientos emanados por el Poder Ejecutivo Nacional, que tiene como objeto revertir la situación de peligro colectivo creada por el delito complejo y el crimen organizado (Decreto Nº 228/2016, prorrogado por el Decreto Nº 50/2017 y Resolución MS 565-E/2017 de fecha 13/06/2017), el Ministerio de Seguridad orienta sus tareas potenciando las acciones vinculadas a la lucha contra el narcotráfico y la seguridad de fronteras. Para ello mediante la Resolución citada precedentemente y modificada por Res MS 1221-E/2017 el 13 de noviembre de ese año, crea, para la gestión de la coordinación interfuerzas e interagencias en la Zona de Seguridad de Fronteras, la Organización “OPERATIVOS CONJUNTOS ABIERTOS DE FRONTERAS” (O.C.A.F.), con carácter permanente, la que tendrá una dependencia funcional de la SECRETARÍA DE FRONTERAS, y tendrá a su cargo la supervisión, la implementación de las políticas de seguridad y la coordinación general de lo que en la práctica resulte menester para llevar adelante cada uno de los Operativos Conjuntos de acuerdo a la realidad particular de cada sector de la frontera. Para cumplir con estas misiones de modo efectivo y poder preservar la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías en un marco de plena vigencia de las instituciones del sistema democrático, el Ministerio elaboró un Plan Estratégico Integral que consta de cinco (5) lineamientos estratégicos, a saber: 2 1. 2. 3. 4. 5. Plan de Lucha contra el Narcotráfico y el Crimen Organizado Consolidar la Política de Intervención Territorial. Fortalecer la Institucionalidad del Sistema Federal de Seguridad Garantizar la Protección de Recursos y Objetivos Estratégicos Políticas de Género 1. Plan de lucha contra el Narcotráfico y el Crimen Organizado. En el marco del primer lineamiento estratégico, se engloban las siguientes políticas: - Desarticular las organizaciones criminales vinculadas al narcotráfico mediante el Programa de Seguimiento de Investigación del Narcotráfico o la Creación del Sistema de Alerta Temprana de Detección y Localización de Búnkeres de Venta de Drogas. - Fortalecer la lucha contra el narcotráfico en la Frontera Norte. - Profundizar la coordinación integral entre las fuerzas federales, así como entre esas fuerzas nacionales y las instituciones policiales provinciales, en materia de lucha contra el narcotráfico y los delitos complejos. - Incrementar la inter-operatividad de las cuatro Fuerzas Federales en materia de Investigación Compleja, Inteligencia y Contrainteligencia Criminal. - Fomentar la vinculación estratégica internacional para la conjuración del crimen organizado. - Fortalecer el control y fiscalización de los precursores químicos por medio de la Dirección Nacional del Registro, Análisis Técnico y Control del Uso de Precursores Químicos y sus unidades dependientes. - Elaborar e implementar las políticas conjuntas para brindar seguridad en las Zonas de Frontera frente al delito complejo. - Promover la construcción y/o mejoramiento de la infraestructura necesaria para el desarrollo de los pasos fronterizos. - Promover la implementación de tecnologías de información y comunicación en los pasos fronterizos. - Promover la conjuración del crimen organizado mediante la cooperación internacional, procurando la coordinación de políticas en zonas de frontera, control en hidro vías y puertos, colaboración técnica e intercambio de información de inteligencia criminal con otros países, contribuyendo a alcanzar la meta de una “Argentina Sin Narcotráfico”. 2. Consolidar la Política de Intervención territorial. En el marco del segundo lineamiento estratégico del plan integral, Mejora de la Seguridad Ciudadana, se desarrollan las siguientes políticas presupuestarias: 3 - Continuar y avanzar con la implementación del Programa Barrios Seguros Federal y Provincial, buscando reducir la presencia de la criminalidad organizada, el delito y la violencia en aquellos territorios identificados como prioritarios por sus altos niveles de conflictividad social, en articulación con el gobierno nacional, los gobiernos locales y otros poderes del Estado. - Impulsar y monitorear la aplicación del plan de asistencia municipal para la reducción del delito y la violencia en aquellos municipios del país que así lo requieran. - Difundir la línea 0800 o 134 de denuncias anónimas de este Ministerio a nivel federal. - Consolidar el programa Búsqueda de Prófugos que administra el Comando Unificado Federal de Recaptura de Evadidos (CUFRE) y expandirlo a nivel regional para optimizar el proceso de captura de prófugos de la justicia. - Implementar un plan de lucha contra el robo automotor, los desarmaderos y la piratería del asfalto; combatir el contrabando, las ferias ilegales, la trata y explotación de personas y al terrorismo. - Reducir los riesgos cibernéticos e implementar acciones de lucha contra ciberdelitos. - Fortalecer los Comandos Unificados Regionales con el fin de eficientizar la organización territorial y operativa de las Fuerzas Policiales y de Seguridad federales - Diseñar, coordinar la implementación y supervisar los operativos de seguridad realizados por las Fuerzas Policiales y de Seguridad federales en el territorio nacional - Implementar el sistema Tribuna Segura en todo el territorio nacional, que permite detectar a los individuos que poseen Derecho de Admisión, prohibición de concurrencia o pedido de captura, con el objetivo de erradicar la violencia de los espectáculos futbolísticos. - Asistir en el control de la seguridad en todo lo referido a la implementación de medidas y acciones para asegurar el normal desarrollo de los espectáculos futbolísticos. - Disponer la Restricción de Concurrencia Administrativa. - Dictar y aplicar el Reglamento de Prevención contra la Violencia en Espectáculos Futbolísticos. - Administrar el Registro de Infractores a la Ley del Deporte y el Registro de Personas con Derecho de Admisión. - Asistir en el monitoreo de las condiciones de seguridad e infraestructura en eventos futbolísticos. 3. Fortalecer la Institucionalidad del Sistema Federal de Seguridad. El tercer lineamiento del Plan Estratégico Integral prevé las siguientes políticas presupuestarias: - 4 Consolidar la capacitación de los recursos humanos de las Fuerzas Policiales y de Seguridad Federales destinados a la lucha contra el narcotráfico e intensificar los programas de capacitación específicos dentro del marco del “Plan Federal de Prevención de la Drogadependencia y de Control del Tráfico Ilícito de Drogas”. - Jerarquizar, integrar y desarrollar conjuntamente la formación de los mandos superiores de las Fuerzas Federales, Policías Provinciales y agentes de la Administración Pública Nacional y Provincial vinculados a la implementación de políticas de seguridad a partir de la institucionalización y el fortalecimiento del Instituto Conjunto de Conducción Estratégica. - Unificar e implementar la formación inicial en un ciclo lectivo de nueve meses de las Fuerzas Federales y homogeneizar la currícula de formación de las Policías Provinciales. - Implementar el Programa de Reentrenamiento y Nivelación de las Fuerzas Federales. - Generar una actualización y una mejora cualitativa del sistema de ingreso del personal a las Fuerzas Policiales y de Seguridad federales. - Crear programas de entrenamiento especializado de las Fuerzas Federales de Seguridad. - Contribuir al objetivo estratégico de avanzar hacia un servicio de calidad policial propiciando la capacitación de las Fuerzas Federales y Provinciales mediante intercambios académicos, educativos y prácticos, con otros Estados o en el marco de organismos y/o foros multilaterales. - Optimizar la participación argentina en las instancias político-institucionales regionales, internacionales y de cooperación hemisférica relacionadas con la seguridad ciudadana y la lucha contra el crimen organizado, en particular en el ámbito del MERCOSUR, UNASUR, OEA, ONU y la UNIÓN EUROPEA, promoviendo acuerdos multilaterales en coordinación con las unidades competentes de la jurisdicción ministerial e interministerial. - Implementar mecanismos para evaluar la conducta del personal de las Fuerzas Policiales y de Seguridad. - Implementar mecanismos para el seguimiento de la situación patrimonial del personal de las Fuerzas Policiales y de Seguridad. - Promover mecanismos de protección y acompañamiento para integrantes de las Fuerzas Policiales y de Seguridad que denuncien actos de corrupción y/o faltas disciplinarias, mediante la protección administrativa de los denunciantes. - Fortalecer las capacidades funcionales de las fuerzas policiales tanto, así como las institucionales y tecnológicas de los gobiernos locales; teniendo en claro que hay que mejorar la articulación entre municipio, policías provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. - Actualizar, hacer más transparente y monitorear el sistema de estadísticas criminales apuntando a homologar las formas de hacer los relevamientos, como así también, generar dicha información y publicarla. - Potenciar la participación cívica, mejorar la atención al ciudadano y crear indicadores de desempeño policial que nos permita comparar su desempeño entre provincias 4. Garantizar la Protección de Recursos y Objetivos Estratégicos. En el marco del cuarto lineamiento, se destacan las siguientes políticas presupuestarias: 5 - Asistir, coordinar y supervisar la ejecución de los planes y programas de Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil. - Mejorar el alcance de operatividad de los cuarteles y el profesionalismo de los bomberos voluntarios. - Mejorar la eficacia preventiva y operativa de los organismos de Defensa Civil a través del desarrollo de planes de mitigación, reconstrucción y respuesta. - Proteger y preservar el medio ambiente del daño generado por los incendios, velar por la seguridad de la población en general y de las personas afectadas al combate de incendios, y establecer mecanismos para una eficiente intervención del Estado en las situaciones que involucren o demanden acciones y operaciones de prevención, pre-supresión y combate de incendios, que aseguren el adecuado manejo del fuego. - Promover la presencia regional e internacional de las Fuerzas Policiales y de Seguridad con el objeto de cumplimentar los compromisos asumidos en el marco de acuerdos bilaterales o multilaterales, así como también en relación con su participación en organismos específicos (OACI, OMI, INTERPOL), operaciones policiales de mantenimiento de paz con mandato de Naciones Unidas, así como en el refuerzo de la seguridad de las representaciones diplomáticas argentinas en el exterior. 5. Políticas de Género. Con relación al quinto lineamiento, se destacan las siguientes acciones para el ejercicio 2019: 6 - Impulsar el fortalecimiento de los Centros Integrales de Género (CIG) de las cuatro Fuerzas Policiales y de Seguridad Federales, a través de la creación de un manual de procedimientos con el objetivo de Institucionalizar los procedimientos de los CIG, estandarizando sus parámetros de actuación ante casos donde se solicita su intervención, así como la categorización de los elementos necesarios para garantizar perspectiva de género. - Focalizar en la capacitación y perfeccionamiento sobre el género y la trata de personas, crear una base única de denuncias policiales por violencia de género y avanzar en una guía de actuación policial en caso de femicidios. - Promover la reeducación de miembros de las Fuerzas denunciados o involucrados en causas judiciales por violencia de género y/o intrafamiliar. Esta política se llevará a cabo a través del cumplimento del Programa psico - socio reeducativo “Vínculos Sanos” por parte de los agentes a quienes se haya aplicado la Resolución Ministerial Nº 1.515/2012 de restricción de armamento reglamentario por estar involucrados en casos de violencia de género y/o intrafamiliar. - Profundizar las acciones de prevención y atención integral de las mujeres garantizando su participación e igualdad de oportunidades. En relación con las Fuerzas Policiales y de Seguridad, se plantean a continuación las políticas presupuestarias para cada una de ellas. 2.500 2.306,15 1.999,17 2.040,68 2.000 1.500 1.082,66 1.107,18 1.000 500 504,35 308,71 671,09 714,48 111,49 120,94 738,65 1.001,39 806,31 668,37 234,50 0 GASTOS EN PERSONAL SERVICIOS NO PERSONALES BIENES DE CONSUMO GASTOS DE INVERSION PRESUPUESTO ANUAL (EN MILLONES DE $) 2016 2017 2018 2019 DIF 2018DIF EN % 2019 GASTOS EN PERSONAL 504,35 671,09 738,65 1.001,39 262,74 35,57 BIENES DE CONSUMO 120,94 111,49 234,50 668,37 433,87 185,02 SERVICIOS NO PERSONALES 308,71 714,48 1.107,18 1.082,66 -24,52 -2,21 GASTOS DE INVERSIÓN 2.306,15 1.999,17 2.040,68 806,31 -1.234,37 -60,49 TOTAL GENERAL 3.240,15 3.496,23 4.121,01 3.558,73 VARIACIÓN ANUAL 0,00 7,90 17,87 -13,64 PORCENTUAL (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año 7 OBJETIVOS PREVISTOS PARA LAS FFSS Y FFPP POLICÍA FEDERAL ARGENTINA En relación con la Policía Federal Argentina se prevé llevar a cabo los siguientes objetivos: - - - - - - - - 8 Incrementar la operatividad en todo el Territorio Nacional, ampliando y/o creando nuevas Agencias Regionales de investigación y conjuración del delito complejo en todas sus formas. Acentuar la participación activa en tareas de coordinación y cooperación internacional, propiciando la capacitación y afectación de recursos humanos calificados. Optimizar el aprovechamiento del capital humano, mediante una reasignación y readecuación del mismo, en procura de una mayor presencia de personal de seguridad en áreas federales. Fortalecer la capacidad operativa mediante la capacitación de especialización técnica y adiestramiento para la prevención y combate de delitos federales complejos. Poner énfasis en la profesionalización y la eficiencia en las tareas operativas de investigación prevención y combate del delito complejo. Acrecentar las tareas de asistencia técnica y equipamiento a nivel federal con el propósito de revertir la situación de peligro colectivo creado por el delito complejo y el crimen organizado. Profundizar las acciones orientadas a la estandarización e integración de los registros biométricos a fin de una identificación eficiente y eficaz de las personas, conforme las exigencias en tecnologías de la información y las comunicaciones. Profundizar un marco general de actuación para programar y desarrollar actividades conjuntas y coordinadas con otros Organismos de Seguridad. Asegurar la racionalización y optimización de los recursos financieros y materiales, procurando su utilización eficiente en el marco de las estrategias que aseguren el cumplimiento de los lineamientos Gubernamentales. Acrecentar como auxiliar de la justicia la asistencia pericial a nivel federal, a cuyo fin se preverá la provisión de equipamiento de última generación. Continuar, en el área de la Superintendencia Federal de Bomberos, con la coordinación de los Organismos Nacionales, Provinciales, Municipales, Fuerzas de Seguridad, etc., involucrados en forma directa en el esquema de respuesta a incidentes mayores y dentro del ordenamiento organizativo del Sistema Federal de Emergencia en todo el país. - Analizar, evaluar y dar respuesta a las presentaciones relacionadas con las cuestiones de género, brindando orientación jurídica y contención psicológica al personal, proponiendo acciones tendientes a solucionar y garantizar las condiciones de acceso, permanencia, promoción y condiciones de igualdad para hombres y mujeres de la Institución. - Fortalecer la coordinación interinstitucional, para la investigación criminal, científica e innovación tecnológica en materia ambiental. 32.217,44 35.000 30.000 25.000 24.556,30 23.597,99 20.000 25.523,23 15.000 10.000 5.000 1.098,12 953,83 601,82 699,30 671,35 340,12 552,06 219,96 572,52 195,43 296,41 124,44 0 GASTOS EN PERSONAL SERVICIOS NO PERSONALES BIENES DE CONSUMO GASTOS DE INVERSION PRESUPUESTO ANUAL (EN MILLONES DE $) 2016 GASTOS EN PERSONAL BIENES DE CONSUMO 24.556,30 671,35 SERVICIOS NO PERSONALES 1.098,12 GASTOS DE INVERSIÓN 340,12 TOTAL GENERAL 26.665,89 2017 23.597,99 552,06 953,83 219,96 25.323,84 2018 2019 DIF 20182019 25.523,23 32.217,44 6.694,21 572,52 296,41 -276,11 699,30 601,82 -97,48 195,43 124,44 -70,99 26.990,48 33.240,11 DIF EN % 26,23 -48,23 -13,94 -36,33 VARIACIÓN ANUAL 0,00 -5,03 6,58 23,15 PORCENTUAL (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año 9 GENDARMERÍA NACIONAL En relación con la Gendarmería Nacional se prevé: - Intensificar los lineamientos operativos de “Fortalecimiento de la Frontera Norte”. - Profundizar la lucha contra el Crimen Organizado y el Narcotráfico en sus diferentes modalidades delictivas, tales como el Narcomenudeo y sus delitos conexos. - Profundizar las labores establecidas en “Seguridad Ciudadana”, donde el Poder Ejecutivo Nacional lo determine, como así también la capacitación de personal en las actividades de “Policía Comunitaria y asistencia a las Policías Locales”. - Incrementar el esfuerzo en materia de lucha contra los delitos Informáticos en especial aquellos denominados ciberdelitos, trata de personas y ciberseguridad. - Promover una mayor eficacia en la ejecución de las actividades de control y seguridad del tránsito y transporte Vial, en Rutas Nacionales y corredores viales. - Fomentar las actividades tendientes al control y vigilancia de fronteras, la protección de los objetivos estratégicos nacionales y la atención de los Pasos Fronterizos, mediante el empleo de nuevas tecnologías que faciliten y eleven el rendimiento o la productividad de los servicios - Promover la formación técnica profesional basada en la especialización, dentro de la calidad educativa ofrecida por el Sistema Educativo Institucional y sostenido por el Instituto Universitario de la Fuerza. - Incrementar las capacidades de los Centros Asistenciales propios, mejorando la atención del personal. - Continuar con las acciones tendientes al desarrollo integral de un sistema de gestión digital y tecnológica que permita una gestión más eficiente y eficaz. - Continuar apoyando con los recursos humanos y materiales necesarios, las misiones determinadas por el Poder Ejecutivo Nacional de acuerdo a lo dispuesto por la Organización de las Naciones Unidas. - Continuar brindando seguridad en las Embajadas Argentinas. 10 - Incorporar en el ámbito laboral la Perspectiva de Género, optimizando los resultados en el mando superior, generando competencia en igualdad de oportunidades y jerarquizando la gestión institucional, eliminando las diferencias de género y la erradicación de la violencia laboral permitiendo que cada trabajador y trabajadora tenga un mejor acceso y mayores oportunidades para su desarrollo profesional y personal. 40.000 39.149,32 35.000 30.000 28.267,25 25.000 20.000 24.981,29 19.621,54 15.000 1.495,82 10.000 5.000 845,90 1.467,94 1.268,39 997,83 221,50 992,77 219,34 754,14 205,12 355,23 129,69 0 GASTOS EN PERSONAL SERVICIOS NO PERSONALES BIENES DE CONSUMO GASTOS DE INVERSION PRESUPUESTO ANUAL (EN MILLONES DE $) 2016 GASTOS EN PERSONAL BIENES DE CONSUMO 2017 2018 2019 DIF 20182019 DIF EN % GASTOS DE INVERSIÓN 19.621,54 845,90 1.495,82 221,50 24.981,29 992,77 1.467,94 219,34 28.267,25 754,14 1.268,39 205,12 39.149,32 10.882,07 38,50 355,23 -398,91 -52,90 997,83 -270,56 -21,33 129,69 -75,43 -36,77 TOTAL GENERAL 22.184,76 27.661,34 30.494,90 40.632,07 SERVICIOS NO PERSONALES VARIACIÓN PORCENTUAL ANUAL 0,00 24,69 10,24 33,24 Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año 11 PREFECTURA NAVAL ARGENTINA En relación con la Prefectura Naval Argentina se prevé: - Mantener y operar el Centro de Datos Nacionales del Sistema de Identificación y Seguimiento de Largo Alcance de los Buques (LRIT) por ser el punto nacional de contacto y responsable operativo, acreditado ante la Organización Marítima Internacional (OMI) y la Organización Internacional de Telecomunicaciones Móviles por Satélite (IMSO) como Coordinador Internacional del Sistema LRIT. - Acrecentar la capacidad de ejecución de las tareas de "Búsqueda y Salvamento" y "Asistencia Marítima" en los espacios marítimos argentinos mediante el acondicionamiento y alistamiento de aeronaves, de buques guardacostas y de salvamento y apoyo con capacidad para navegar entre hielos. - Incrementar la vigilancia de las áreas de frontera a fin de evitar el tráfico ilícito de migrantes, delitos aduaneros y la inobservancia de normas de sanidad - Potenciar la actividad y presencia sobre la Hidro vía Paraná-Paraguay (ruta Santa Fe-Océano) mediante el incremento de medios electrónicos de posicionamiento y vigilancia y la intensificación de patrullajes fluviales y aéreos. - Ampliar la capacidad de control y reconocimiento en la Zona Económica Exclusiva Argentina, plataforma continental y cursos fluviales. - Extender el control Marítimo hasta la Milla 350, a los efectos de la explotación y exploración de los recursos naturales del lecho del mar y su subsuelo. - Fortalecer el programa de "Seguridad Integral" en materia de protección y seguridad marítima y portuaria. - Mantener la presencia Institucional en la Antártida Argentina con personal, equipamiento y buques guardacostas. - Continuar las tareas de reflotamiento, remoción y disposición final de los restos náufragos, en los puertos y vías navegables, a fin de realizar el saneamiento de las aguas y la protección del medio ambiente. - Intensificar las inspecciones y/o verificaciones en las operaciones de amarre en los puertos, terminales portuarias y muelles. 12 Mantener un dispositivo institucional que funcione como espacio de orientación, contención, comunicación y asesoramiento en vista a continuar fortaleciendo la integración de la mujer y la libre expresión de la identidad de género. - 25.000 22.747,48 20.000 15.000 14.800,22 10.000 5.000 11.743,36 16.963,28 585,04 809,89 725,55 660,41 422,47 604,67 505,62 321,36 434,29 316,88 256,23 320,65 0 GASTOS EN PERSONAL BIENES DE CONSUMO SERVICIOS NO PERSONALES GASTOS DE INVERSION PRESUPUESTO ANUAL (EN MILLONES DE $) 2016 GASTOS EN PERSONAL BIENES DE CONSUMO SERVICIOS NO PERSONALES GASTOS DE INVERSIÓN TOTAL GENERAL VARIACIÓN PORCENTUAL ANUAL (%) 11.743,36 422,47 725,55 604,67 13.496,05 0,00 2017 14.800,22 505,62 809,89 321,36 16.437,09 21,79 2018 16.963,28 434,29 660,41 316,88 18.374,86 11,79 2019 22.747,48 256,23 585,04 320,65 23.909,40 DIF 20182019 5.784,20 -178,06 -75,37 3,77 DIF EN % 34,10 -41,00 -11,41 1,19 30,12 Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año 13 POLICÍA DE SEGURIDAD AEROPORTUARIA En relación con la Policía de Seguridad Aeroportuaria se prevé: - Fortalecer la seguridad del Sistema Nacional de Aeropuertos a partir del incremento y la profesionalización de los recursos humanos. - Optimizar e incrementar la infraestructura aeroportuaria en términos de seguridad pública adecuando la inversión en materia de infraestructura institucional y construyendo y/o refuncionalizándola de acuerdo a las demandas de la labor policial. - Mejorar las capacidades operativas e investigativas en torno al Crimen Organizado y la lucha contra el narcotráfico propiciando la mejora continua en los procesos inherentes a las áreas de inteligencia criminal. - Promover un sistema de gestión del riesgo orientado a la salvaguarda de las operaciones aeroportuarias adecuando los mecanismos institucionales a los fines de reducir las vulnerabilidades de las personas, las instalaciones aeroportuarias y las aeronaves en tierra. - Mejorar las herramientas de prevención de la violencia de género, a través del desarrollo de un plan de capacitación y sensibilización destinado al personal civil y policial de la Institución, fortaleciendo los recursos de asistencia a mujeres que hubieran atravesado situaciones de violencia de género en el ámbito intrafamiliar o laboral, siendo el eje central erradicar este tipo de situaciones de la Institución. - Generar nuevos espacios que faciliten la planificación y el desarrollo de carrera profesional de las mujeres en la Fuerza 14 4.500 4.368,40 4.000 3.500 3.000 2.500 3.133,40 2.850,04 2.000 2.087,30 1.500 66,88 500 172,61 155,47 224,74 187,86 1.000 71,92 75,52 160,38 69,45 65,88 23,82 33,56 0 GASTOS EN PERSONAL BIENES DE CONSUMO SERVICIOS NO PERSONALES GASTOS DE INVERSION PRESUPUESTO ANUAL (EN MILLONES DE $) GASTOS EN PERSONAL BIENES DE CONSUMO SERVICIOS NO PERSONALES GASTOS DE INVERSIÓN TOTAL GENERAL 2016 2017 2018 2019 2.087,30 66,88 187,86 172,61 2.514,65 2.850,04 71,92 224,74 75,52 3.222,22 3.133,40 69,45 160,38 65,88 3.429,11 4.368,40 23,82 155,47 33,56 4.581,25 DIF 20182019 1.235,00 -45,63 -4,91 -32,32 DIF EN % 39,41 -65,70 -3,06 -49,06 VARIACIÓN PORCENTUAL 0,00 28,14 6,42 33,60 ANUAL (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año 15 RELACIÓN DE GASTOS EN PERSONAL RECURSOS HUMANOS / Planta Aprobada de Personal EJERCICIO 2016 MS PFA PNA PSA GNA EJERCICIO 2017 MS PFA PNA PSA GNA EJERCICIO 2018 MS PFA PNA PSA GNA EJERCICIO 2019 MS PFA PNA PSA GNA INCISO 1 GASTOS EN PERSONAL (Total Anual en MILLONES de $) 504,35 24.556,30 11.743,36 2.087,30 19.621,54 INCISO 1 GASTOS EN PERSONAL (Total Anual en MILLONES de $) 671,09 23.597,99 14.800,22 2.850,04 24.981,29 INCISO 1 GASTOS EN PERSONAL (Total Anual en MILLONES de $) 738,65 25.523,23 16.963,28 3.133,40 28.267,25 INCISO 1 GASTOS EN PERSONAL (Total Anual en MILLONES de $) 1.001,39 32.217,44 22.747,48 4.368,40 39.149,32 PLANTA APROBADA DE RRHH COTIZACIÓN U$S PROM ANUAL (*) RELACIÓN ENTRE RRHH Y GASTOS EN PERSONAL RELACIÓN TOTAL RELACIÓN MENSUAL EQUIVALENTE EN ANUAL EN $ EN $ MILLONES DE (PROMEDIO en (PROMEDIO en millones) U$S millones) 750 48.575 23.179 4.954 38.555 14,777 14,777 14,777 14,777 14,777 PLANTA APROBADA DE RRHH COTIZACIÓN U$S PROM ANUAL (*) 34,131 1.661,792 794,705 141,253 1.327,843 $ $ $ $ $ 0,672 0,506 0,507 0,421 0,509 $ $ $ $ $ 0,052 0,039 0,039 0,032 0,039 RELACIÓN TOTAL RELACIÓN MENSUAL EQUIVALENTE EN ANUAL EN $ EN $ MILLONES DE (PROMEDIO en (PROMEDIO en millones) U$S millones) 624 30.177 22.345 4.667 38.304 16,554 16,554 16,554 16,554 16,554 PLANTA APROBADA DE RRHH COTIZACIÓN U$S PROM ANUAL (*) 619 32.664 24.191 5.806 38.904 28,170 28.170 28,170 28,170 28,170 PLANTA APROBADA DE RRHH COTIZACIÓN U$S PROM ANUAL (**) 40,539 1.425,516 894,057 172,166 1.509,079 $ $ $ $ $ 1,075 0,782 0,662 0,611 0,652 $ $ $ $ $ 0,083 0,060 0,051 0,047 0,050 RELACIÓN TOTAL RELACIÓN MENSUAL EQUIVALENTE EN ANUAL EN $ EN $ MILLONES DE (PROMEDIO en (PROMEDIO en millones) U$S millones) 26,221 906,043 602,175 111,232 1.003,452 $ $ $ $ $ 1,193 0,781 0,701 0,540 0,727 $ $ $ $ $ 0,092 0,060 0,054 0,042 0,056 RELACIÓN TOTAL RELACIÓN MENSUAL EQUIVALENTE EN ANUAL EN $ EN $ MILLONES DE (PROMEDIO en (PROMEDIO en millones) U$S millones) 528 32.664 23.988 5.336 39.383 41,000 41,000 41,000 41,000 41,000 24,424 785,791 554,817 106,546 954,861 $ $ $ $ $ 1,897 $ 0,986 $ 0,948 $ 0,819 $ 0,994 $ 0,146 0,076 0,073 0,063 0,076 Fuente: Elaboración propia a partir de los Proyectos de Presupuesto Generales de cada año (*) cotización oficial BNA (**) valor proyectado según presupuesto vigente 16 La Seguridad es un fundamento esencial para el desarrollo y el progreso de una sociedad libre. Con la Estrategia de Seguridad Nacional se pretende definir un marco de referencia global que contemple las singularidades de los riesgos y amenazas a los que nos enfrentamos en un mundo que experimenta cambios tan profundos como constantes. Con esta Estrategia se pretende potenciar nuestras capacidades de prevención, protección y respuesta en un entorno de complejidad creciente. Ahora bien, luego de detallarse las actividades a desarrollar con los fondos asignados mediante el Presupuesto de 2019, se observa que las metas previstas en atención a las prioridades del Ministerio de Seguridad de la Nación sufrirán un desvío significativo (entiéndase “desvío” como la diferencia entre lo proyectado y lo realmente ejecutado en un período determinado) en materia de su ejecución y los posteriores resultados al momento de la evaluación presupuestaria y operativa. Los gastos corrientes de las Fuerzas Federales vieron reducidas sus asignaciones en un 48% en promedio, circunstancia que afecta directamente la capacidad de respuesta operativa de cada Fuerza y especialmente de la Gendarmería Nacional en lo atinente a mantenimiento de vehículos y pago de servicios básicos en cada subjurisdicción. Igualmente, se presenta la disyuntiva sobre la priorización para el aprovechamiento óptimo de los recursos asignados, dado que la actividad operativa suele traer como resultado colateral la detención de personas que, por orden de la justicia, deben ser alojadas y alimentadas en unidades de la fuerza y ello obliga a desviar fondos para tal fin (acondicionar calabozos, preparación de comida o contratación de un servicio de viandas), situación que requeriría intervención o aporte por parte del Ministerio de Justicia para hacer frente a esta problemática. Además debemos mensurar los incrementos en los gastos derivados de la aplicación de la política de Seguridad Ciudadana, tal el caso del objetivo en la villa 1-11-14, donde la Fuerza debe hacer frente al alquiler del inmueble utilizado como base y contratar además los baños químicos y oficinas móviles para destinarlas a los puestos fijos dentro del asentamiento. Respecto a los Haberes, existe una disparidad en los sueldos de las distintas fuerzas de seguridad, lo que atenta contra el bienestar y la armonía operativa en las actividades que puedan desarrollarse en forma conjunta. Por otra parte, vale aclarar que en 2016 y 2018 se reestructuraron los haberes de GNA Y PNA, acercándolos a PFA, pero en 2017 se reestructuro a esta última que tiene la totalidad del personal percibiendo suplementos por 17 judicialización de sus haberes (Decreto 2744/93) y eso provoca un incremento en la brecha que se busca achicar nuevamente. Independientemente de ello, los promedios no representan literalmente el haber de bolsillo, ya que éste se ve afectado por suplementos específicos y deducciones impositivas que afectan el valor neto a percibir por cada uno de los agentes. Por lo expuesto, desde la Dirección de Administración se realizan adecuaciones para atender las necesidades más urgentes que surgen en las Unidades del despliegue, producto de las actividades operativas. Asimismo, se solicitó a cada Dirección General, la planificación de las actividades que lo permitan (patrullajes, servicios permanentes, comisiones programadas) a fin de mensurar los costos y determinar cursos de acción. Por otra parte, las eventualidades no pueden sino proyectarse en base a la comparación de los registros de ejercicios anteriores, por lo que debemos mantener la disponibilidad mínima presupuestaria para hacer frente a estas contingencias. Por último, es imperiosa la necesidad de involucrar al Ministerio de Seguridad para requerir como contrapartida a la Ciudad de Buenos Aires, el apoyo para hacer frente a los gastos citados de los operativos en la Ciudad. (alquiler de inmuebles, contratación de baños químicos y oficinas móviles y esencialmente el mantenimiento de los vehículos de dotación de cada elemento desplegado.) 18