Caja de Herramientas Ambientales Tomo 8 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Herramienta ambiental para uso en zonas mineras ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Revisión ciudadana: ¿por dónde empezar? 1 Contenido ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Revisión ciudadana: ¿por dónde empezar? Tomo 8: Caja de Herramientas Ambientales Primera edición Lima, enero de 2017 Autor: Diana Flores Rojas, en base al documento: “Análisis de Estudio de Impacto Ambiental ¿Cómo revisar y entender los EIA?” (Tomo 6)Con la colaboración de: Broederlijk Delen Jr. Bolognesi 321, Miraflores, Lima Telefono: 1-2419482 www.broederlijkdelen.be Email: [email protected] Derechos Humanos sin Fronteras Barrio Profesional A-8, tercer piso, Cusco Teléfono: 084-242115 www.derechosinfronteras.pe Email: [email protected] Programa Democracia y Transformación Global Jr. 6 de Agosto 838 - Interior E, Jesus Maria, Lima www.democraciaglobal.org Presentación............................................................................ 5 1. ¿Qué es un EIA (ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL)?........... 3 2. Utilidad del Estudio de Impacto Ambiental (EIA)................... 4 2.1. Según la legislación peruana, un EIA sirve para:................ 4 2.2. Pero, la situación real de los EIA es que:............................ 4 2.3. Entonces, ¿qué objetivos debería cumplir un EIA? ¿Qué exigen las organizaciones?........................................ 5 3. ¿Cómo es un EIA?................................................................. 5 3.1. Contenido del documento de EIA....................................... 6 3.2. Etapas del EIA..................................................................... 6 4. No somos especialistas, ¿cómo hacemos una pre - revisión?.................................................................... 10 4.1. Paso 0. Diagnosticar nuestra situación y diseñar nuestras necesidades de pre-revisión de un EIA............. 10 4.2. Paso 1. PREPARACIÓN PARA LA REVISIÓN....................... 11 4.3. Paso 2: revisar cómo será la participación ciudadana..... 12 4.4. PASO 3: Temas claves de un EIA, preocupaciones que tenemos y preguntas que buscamos resolver.......... 13 2 Impreso en el Perú / Printed in Peru Tiraje: 1000 ejemplares ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Diseño y cuidado de la edición: Daniel Ochoa Corrección de textos: Veronica Ferrari 3 Presentación ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Su objetivo debería ser identificar cuáles son los posibles riesgos ambientales, sociales y económicos que tendrá un proyecto minero, para poder anticipar formas de que sean menos perjudiciales y tomar decisiones sobre si se realiza o no. Sin embargo, la mayor parte de las veces esto no sucede porque no se elabora correctamente y no se hacen suficientes esfuerzos para facilitar que el EIA se entienda por todos y todas las interesadas. 4 El presente tomo no es una guía para que los y las ciudadanas puedan revisar por completo un EIA. Porque la revisión completa de un EIA siempre necesita de todo un equipo multidisciplinario de personas que conozcan de forma técnica y social muchos temas. Pero sí es un tomo para conocer en líneas generales de qué trata un EIA, reflexionemos sobre qué utilidad puede tener y pensemos un pre diseño de cómo revisarlo o solicitar asesoría. Si se desea ampliar y profundidad en cómo hacer la revisión de un EIA, se puede ver el Tomo 6: “Análisis de Estudio de Impacto Ambiental ¿Cómo revisar y entender los EIA?” adjunto también en esta Caja de Herramientas1. Aunque entender un EIA es complicado, es nuestro derecho saber cómo se realizará el proyecto, actividad u obra qué tendrá impactos en nuestra vida y entorno. Entender bien nos permitirá tomar mejores decisiones al respecto. 1 También se puede revisar el documento: “El Camino hacia proyectos de inversión sostenibles” (2016) elaborado por la Defensoría del Pueblo del Perú. Éste detalle el proceso de aprobación de un EIA. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) puede ayudarnos a comprender e influir en el proyecto, actividad u obra que se realizará en nuestro territorio. Depende de cómo se realice. 5 Lo que hace un EIA es conocer la situación ambiental de un territorio en el momento en que se estudia. En el futuro esta información permite comparar la situación previa con la que surgirá como resultado del desarrollo de la actividad o proyecto ¿El EIA es un documento o un proceso? Es un PROCESO que tiene como resultado un DOCUMENTO (Entre 5 y 25 mil páginas, o más) que es revisado por el Estado y la gente. Si es aprobado, genera: Es una herramienta y proceso técnico que identifica, predice y analiza los efectos ambientales, sociales y económicos de un proyecto, actividad u obra privada o estatal. Su finalidad es prevenir, minimizar, mitigar, remediar o compensar los efectos negativos sobre el medio ambiente e informar acerca de los potenciales impactos ambientales negativos. En el Perú el EIA lo realiza el titular del derecho o actividad y lo aprueba el Estado, aunque se supone que con la participación y/o consulta a la población que será afectada. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Un PROCESO que tiene varios aspectos: Proyecto: es un conjunto de actividades en un periodo mediano o grande que implica la inversión de muchos recursos humanos y materiales, como una exploración minera, petrolera, etc. • Administrativo: Porque se aplican procedimientos que ha definido el gobierno nacional (en Lima) o el gobierno local (en cada región) y que los realizan los funcionarios de éstos. Actividad u obra: es un conjunto de acciones más puntuales, en menos tiempo y con menos materiales y personas involucradas. Puede ser la construcción de una carretera, de un colegio, la colocación de una antena, etc. • Técnico: Porque deben participar personas preparadas en diferentes temas (ingenieros, biólogos, sociólogos, antropólogos, etc.). Deben aplicar procedimientos científicos o serios para evaluar el ambiente y las consecuencias del proyecto, actividad u obra. Mitigar es atenuar o suavizar una actividad, efecto, consecuencia negativa para que sea menos negativa. • Social y político: Porque debe tomar en cuenta las necesidades, los aportes y las decisiones de las poblaciones humanas que serán afectadas por el proyecto; más aún cuando el proyecto, actividad u obra podría cambiar toda su forma de vida. Titular del derecho o actividad: se le llama así a la empresa o entidad del Estado que quiere realizar un proyecto, actividad u obra. 6 RESPONSABILIDADES EN QUIEN PROMUEVE EL PROYECTO, en el ESTADO y en las CIUDADANAS Y CIUDADANOS afectados directa e indirectamente Según el Servicio Nacional de Certificación Ambiental (SENACE), un EIA es: “Un instrumento de gestión ambiental que contiene una descripción de la actividad propuesta y de los impactos, entendiendo como tales, la alteración positiva o negativa de uno o más de los componentes del ambiente provocada por la acción de un proyecto”. Fuente: http://bit.ly/2kOcRo8 • Participativo: porque (se supone que) la población debe ser involucrada en el proceso, debidamente informada y en capacidad de participar en la toma de decisiones de una forma justa. • Ambiental: Porque evalúa como se afectará el ambiente, el territorio y a los animales y plantas que viven en él. Para esto el EIA debe ser muy respetuoso de realizarse con la menor perturbación posible al ambiente. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 1.¿Qué es un EIA (Estudio de Impacto Ambiental)? 7 2. Utilidad del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) 2.1 Según la legislación peruana, un EIA sirve para: • Que los proyectos, actividades u obras que se aprueben tomen en cuenta las condiciones ambientales del lugar donde se van a desarrollar. • Identificar los posibles impactos ambientales y cómo podrán evitarse o mitigarse. • Compromete e informa a las comunidades e individuos potencialmente afectados. 2.2. Pero, la situación real de los EIA es que: La preparación, aprobación y uso posterior de los EIA no se han tomado con la seriedad necesaria porque se ha priorizado facilitar la realización de las inversiones sin poner atención a sus consecuencias socioambientales. Por esta misma razón, las comunidades y poblaciones afectadas por los proyectos no suelen creer en su utilidad. • Participación pública está muy descuidada. Algunos ejemplos: hacer firmar a la población la lista de asistencia en un “taller informativo” y hacerla pasar por “consulta”, hablar en un lenguaje técnico, no explicar las partes importantes del EIA, etc. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL • Se hacen “Para cumplir”. Por esta razón no suelen estar bien hechos y se pone poco esfuerzo en lograr que realmente sirvan para anticipar los riesgos que puede tener un proyecto, actividad u obra. 8 Los EIA lo elaboran consultoras contratadas por las mismas empresas que quieren que su proyecto se efectúe. Entonces, es difícil que incluyan los riesgos reales de su actividad. Por eso es muy importante una revisión seria y externa, así como una participación real de la población en todo el proceso. • No se respetan. Después de su aprobación, no se respetan los acuerdos incluidos en el EIA y no hay un control, vigilancia o fiscalización adecuada. También sucede que se realizan cambios en los proyectos, que no estaban previstos o mencionados en el EIA, pero que sí pueden tener impactos negativos en la población o ambiente. Últimamente se han promovido los ITS: Informes Técnicos Sustentatorios para realizar cambios importantes en el proyecto, estos también debemos vigilarlos. 2.3. Entonces, ¿qué objetivos debería cumplir un EIA? ¿Qué exigen las organizaciones? Aunque la realización y aprobación de los EIA tienen muchos errores en su implementación, su objetivo es positivo: cuidar la salud de los ecosistemas y de sus habitantes ¿Y cómo sería un mejor uso del EIA? A. Cuando se está elaborando, el EIA debería: • Permitir la participación real de la gente que será afectada por el proyecto. Es decir, para que pueda informarse, preguntar, presentar sus preocupaciones, sugerir criterios y aportar en que el EIA evalúe adecuadamente el territorio. • Convocar y comprometer a la población en la realización del proyecto y que pueda mantenerse alerta de sus consecuencias. • Permitir la identificación de las medidas de prevención y mitigación para evitar, reducir o contrarrestar impactos mayores. B. Cuando se finalizó y se evalúa su aprobación, el EIA debería: • Permitir que quiénes toman decisiones puedan hacerlo responsablemente, conscientes de las consecuencias socioambientales que generará el proyecto o la actividad. • Servir para que las personas y pueblos que serán afectados sepan qué consecuencias traerá la realización del proyecto o actividad en su territorio y sus vidas. Y puedan respaldarla o rechazarla con fundamento, así como vigilar los acuerdos del EIA. • Permitir que se rechacen proyectos que se consideren perjudiciales o inviables, o por lo menos exigir y lograr que se realicen ajustes para reducir sus impactos negativos y/o proponer alternativas mejores. Parte de un EIA es que se estudie también la alternativa “cero” (que es el análisis de “no llevar a cabo” el proyecto), para poder comparar diferentes alternativas. Este alternativa “cero” pocas veces es desarrollada de forma adecuada. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL • No suelen estar bien hechos, incluso cuando lo realizan empresas muy grandes para proyectos con mucho dinero, se han encontrado EIA con faltas simples, mostrando la poca seriedad con que se realizaron. Como faltas ortográficas, textos copiados de otros EIA, etc. O faltas graves, como equivocarse en la definición del área de impacto, olvidar a comunidades o provincias completas, no indicar cómo se evitará que los residuos contaminen demasiado, etc. Por ejemplo, en el EIA del Proyecto Minero Las Bambas no se indicaron cuáles fueron las coordenadas (ubicación) de las muestras de agua que se tomaron, de este modo no se puede realizar seguimiento futuro. Así también, no está bien definidas sus áreas de impacto directo e indirecto. 9 3.2. Etapas del EIA 3.1. Contenido del documento de EIA a. Resumen Ejecutivo de fácil comprensión. b. Marco legal. c. Descripción del proyecto, actividad u obra (magnitud del impacto): • Análisis de alternativas de ejecución de la actividad, proyecto u obra. • Análisis del impacto de la actividad en sí (efluentes líquidos, gaseosos y otros). • Análisis del proceso productivo, de ser el caso. d. Descripción del medio a ser intervenido. Linea base Ambiental: • Estado del área de influencia al momento de elaborar el documento (análisis de agua, suelos y aire, y otros que sean pertinentes según el caso). • Evaluación de la biodiversidad del área de influencia o territorio afectado. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Características y aspectos socioculturales (línea base social): 10 • Se evalúa el componente social para saber cuanta población va ser afectada por el proyecto e. Identificación, predicción, riesgo, análisis y jerarquización de los impactos ambientales: • Análisis del impacto de la infraestructura a ser implementada y/o habilitada. • Análisis del impacto social y económico, y en particular de la relación del proyecto con los espacios utilizados por las comunidades campesinas y/o nativas. • Indicación de la existencia de grupos en aislamiento voluntario o en contacto inicial. Acción g. Plan de manejo ambiental. •Screening. Se le llama así a la clasificación previa que se realiza del proyecto, actividad u obra para saber qué tipo de evaluación ambiental requiere. Existen tres categorías: El titular de la actividad realiza una Solicitud de Certificación Ambiental y el SENACE lo clasifica a través de una ventanilla única. Categoría I. Declaración de Impacto Ambiental (DIA) cuando no hay impacto significativo. Categoría II. Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado (EIAsd). Cuando tiene impactos moderados. Categoría III. Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d). Cuando los impactos serán altos. Con la presentación de la solicitud se inicia la etapa de “Admisibilidad”. *Este procedimiento de ventanilla única está en proceso de implementación. Con la presentación de la solicitud se inicia la etapa de Admisibilidad. El titular de la actividad elabora una propuesta de términos de referencia. Los titulares de los EIA-sd presentan al sector correspondiente, y los del EIA-d el SENACE. •Scoping y/o preparación de términos de referencia (TDR) para los EIA-sd y EIA-d. Se elabora las pautas, pasos y temas que deberá contener el EIA según los ecosistemas donde intervendrá la actividad o proyecto. Cada sector revisa la documentación técnica presentada vía el SEAL (Sistema de Evaluación Ambiental en Línea), de acuerdo a la estructura establecida en los TDR. •Elaboración del documento del EIA (Ver punto 3). h. Planes de mitigación, compensación y monitoreo. •Cumplimiento del Plan de Participación ciudadana (requisito previo a la presentación del EIA). •Presentación del EIA a la entidad designada. i. Plan de vigilancia y seguimiento, •Consultora y titular del proyecto o actividad •Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y Distritales, Comunidades afectadas. •Difusión y revisión del Resumen Ejecutivo del EIA por las Programa de monitoreo ambiental. comunidades involucradas. j. Plan relaciones comunitarias. •Sectores del Gobierno de acuerdo al tipo de proyecto o actividad. •Opinión técnica de los sectores correspondientes. k. Plan de cierre. Fuente original (se han realizado agregados y adaptaciones): www. legislacionambientalspda.org ¿Quién la realiza las acciones de esta etapa? *Sector: se le llama así al Ministerio al que se presentó la solicitud de certificación ambiental. Por ejemplo: un proyecto minero al Ministerio de Energía y Minas, o un proyecto de carretera al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Iniciada la elaboración del EIA De forma muy general, un EIA suele tener los siguientes temas: Antes de iniciar el documento de EIA ETAPAS DE UN EIA *Con la ley 30230 “paquetazo ambiental” se reduce los plazos para la emisión de opiniones técnicas previas para los Estudio de Impacto Ambiental (EIA), el organismo (ANA, SERNANP, DIGESA, Ministerio de Cultura, etc.) que tiene que emitir opinión técnica (vinculante y no vinculante) al EIA tiene un plazo de 45 días, caso contrario se les sancionará. •Las Declaraciones de Impacto Ambiental son aprobadas en algunos casos por los Gobiernos Regionales (por ejemplo, la pequeña minería) y en otros por los Sectores (por ejemplo, las carreteras). Plazo: de acuerdo al Sector o TUPA del GOREL. •Evaluación final del EIA, decisión y autorización ambiental. •En el caso de los EIA-sd son aprobados por los Sectores. Plazo: 90 días, contados a partir del día siguiente de admitida la certificación ambiental, (40 días para la revisión, 30 para levantamiento de observación y 20 días para la resolución). •Los EIA-d son aprobados por el SENACE. Plazo: 150 días hábiles contados a partir de la presentación del estudio ambiental. En casos excepcionales, se amplía el plazo a 30 días hábiles. •Fiscalización y monitoreo de impactos ambientales para el debido cumplimiento de las medidas establecidas en el EIA. •SENACE, OEFA, Gobierno Regional, poblaciones afectadas, organizaciones de la sociedad civil. *El monitoreo sirve a tres propósitos: a) asegura las medidas de mitigación requeridas sean implementadas; b) evaluar si las medidas de mitigación están efectivamente funcionando; c) validar la exactitud de los modelos o proyecciones que fueron usados durante el proceso de evaluación de impacto. Aunque no están todos, muchos EIA se pueden ver en el registro en línea del Sistema de Evaluación Ambiental en Línea (SEAL): http://extranet.minem.gob.pe/ ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 3. ¿Cómo es un EIA? 11 12 Participación pública Cuando la participación de las personas y pueblos posiblemente afectados por el proyecto no son consideradas en todas las etapas o solo se les “informa”, sin incluir sus preocupaciones y propuestas. El Resumen Ejecutivo no refleja el EIA El “Resumen ejecutivo” es la parte del EIA que más se difunde y lo primero que le suele llegar a las comunidades. Sin embargo, muchas veces no contiene las partes más importantes del proyecto, como los impactos y las medidas a tomar para reducirlos o evitarlos. La información es incorrecta Cuando la información del EIA no tiene sustento suficiente para comprobarse que es real. O no se dice cómo se consiguió, entonces no se sabe si son confiables sus resultados. Preocupaciones no incluidas Sucede cuando no se incluyen las preocupaciones de las poblaciones posiblemente afectadas. Explica mal o poco los aspectos más importantes que debe contener un EIA Cuando el EIA no aborda los aspectos más importantes, como los impactos, las formas en que el proyecto sea sostenible, las alternativas para evitar las afectaciones y la mitigación. Impactos subestimados Subestima los diferentes impactos (sociales, económicos, culturales, ambientales) para “facilitar” su aprobación, sin reflejar los impactos reales. No se identifican las alternativas... A los problemas que puede generar el proyecto, o no se explica correctamente en qué consisten. Medidas de mitigación inadecuadas No se identifica y/o desarrolla (cómo debe realizarse) adecuadamente las medidas de mitigación y/o el plan de manejo ambiental. No se realizan los estudios técnicos costosos Aunque muchos de estos estudios “costosos” son muy importantes para entender cómo funciona el territorio y evitar dañarlo, a veces las empresas evitan hacerlo para “ahorrarse”, y el Estado no siempre los exige. Líneas de base inadecuadas Las “líneas de base” son estudios donde se muestra el estado actual del ambiente en ciertos aspectos, por ejemplo: agua. Pero muchos EIA no las desarrollan bien y por ende, no pueden predecir (que es su objetivo) cómo afectará el proyecto al territorio y por ende tratar de evitar esos problemas. ECA (Estándares de Calidad Ambiental) de no tomadas adecuadamente en cuenta Los ECA son medidas máximas de presencia o ausencia de un contaminante en el ambiente, son dispuestos por el Estado. Pero algunos EIA no los tomen en cuenta correctamente. Plan de cierre inadecuado Aprobación injustificada del EIA El “Plan de cierre” son el conjunto de medidas que toma la empresa para dejar el lugar donde trabajó en buenas condiciones: ambientales, económicas y sociales. Sin embargo, muchos EIA no especifican como se financiarán estas actividades o explican cómo se realizará de forma detallada. 4. No somos especialistas, ¿cómo hacemos una pre - revisión? 4.1. Paso 0. Diagnosticar nuestra situación y diseñar nuestras necesidades de pre-revisión de un EIA Ficha #1: Diseño de nuestra pre–revisión de EIA (imprimir) Qué tenemos Objetivo • ¿Cuánto tiempo tenemos para hacer la revisión? • ¿Para qué vamos a revisar el EIA? ¿Para saber de qué trata? ¿Conocer un tema específico que nos preocupa? • ¿Cuántas personas somos? ¿Qué temas conocemos? • ¿Tenemos aliados de una ONG / Universidad / técnicos? • ¿Tenemos dinero para la revisión o podríamos conseguirlo? Temas elegidos Legislación relacionada Recursos necesarios Tareas y responsables Elegimos temas a revisar. De acuerdo a los temas elegidos: De acuerdo a los pasos anteriores, podemos listar qué necesitamos, por ejemplo: Enumeramos las tareas que necesitamos realizar para conseguir que se realice la revisión cómo la hemos diseñado. Y designamos personas responsables. • ¿Qué leyes o normas necesitamos revisar o pedir asesoría? • Logística: Pasajes/Moto/ auto/ camioneta para viajar, Impresión de planos • Equipo: ¿Qué temas deben conocer?, ¿Cuánto tiempo deben disponer? • Información: el EIA, completo con debida anticipación, otros documentos técnicos. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 3.3. Aspectos en los que suele fallar un EIA 13 4.2. Paso 1. Preparación para la revisión 4.3. Paso 2: revisar cómo será la participación ciudadana Empezamos por revisar los datos principales del Proyecto. Te proponemos llenar la siguiente ficha: 4.3.1. La participación ciudadana en un EIA es importante porque: Ficha #2: Datos generales del Proyecto o EIA (Imprimir) Datos del proyecto Nombre del Proyecto Nombre y país (si fuera el caso) de las empresas/ entidades del Estado que intervienen en el proyecto, actividad u obra Nombre de consultora que realizó o realizará el EIA De qué trata el proyecto según el EIA o información que nos ha llegado (¿Qué actividad realizará? ¿Qué minerales explotará?) • Las personas del lugar conocen mejor su entorno y pueden advertir cómo una actividad los puede afectar. Ayudan a enriquecer el EIA. • Es su derecho ser parte de la toma de decisiones de lo que afectará su entorno y por ende, su vida. Así, le dan legitimidad al proyecto (si se realiza) y previene conflictos. • Le dan criterio a las autoridades competentes para tomar decisiones responsablemente. Nivel de participación Nula: Informativo Baja: de consulta Tiempo de operación del proyecto Regular: Participativo Área(s) de influencia directa que señala tendrá el proyecto Efectiva, real: Negociar Área(s) de influencia indirecta que señala tendrá el proyecto ¿Qué implica? Cuando la empresa o el gobierno únicamente “cuenta de que trata el proyecto o actividad”. Cuando no solo se informa sino también se pide opinión, y en el mejor de los casos se toma en cuenta esta opinión Cuando la población puede proponer y discutir temas o criterios a la empresa y el gobierno aspectos importantes para la elaboración del EIA y que estos sean tomado en cuenta. Cuando la población no solo propone, sino que toma acuerdos con la empresa y/o gobierno. Exijamos participar y negociar. Las decisiones que se toman pueden cambiar nuestra vida de forma drástica e impactar nuestro bienestar. Documentos que demuestran que se ha realizado proceso de participación, ¿cuáles son? 14 Ubicación geográfica del proyecto Departamento donde operará Provincia(s) donde operará Distrito(s) donde operará Comunidades y/o anexos donde operará Coordenadas UTM (opcional) *Usando las coordenadas, si se puede, ubicar el proyecto en un Sistema de Información Geográfica (SIG) – Pedir apoyo de un especialista. 4.3.2. La Consulta Previa y el Consentimiento Es el derecho de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. (Ley de consulta previa - Artículo 2. Derecho a la consulta). Es decir, las poblaciones que sean afectadas por un proyecto, actividad u obra y que sean un pueblo indígena u originario pueden exigirle al Gobierno que apliquen el derecho a la Consulta Previa. Este derecho está respaldado por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El SENACE realiza coordinaciones con el Ministerio de Cultura (MINCUL) y el Ministerio del Ambiente (MINAM) para definir a quién se le aplica este derecho. El MINCUL tiene una Base de Datos de Pueblos Indígenas y Originarios que se va actualizando (puede verse en: www.bdpi.cultura.gob.pe). Sin embargo, no es definitiva porque según la norma se puede acceder a este derecho si se cumple con los criterios. Si una comunidad desea ser considerada para aplicar este derecho es importante que se asesore al respecto. Las siguientes organizaciones trabajan en esta labor: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Plazos y fechas a tomar en cuenta: • Fechas de las actividades de participación ciudadana (sino se han dado aún). • Fecha de recepción del EIA por la autoridad competente. • Fecha de recepción del EIA por el Municipio u autoridad local. • Fecha en que fue recibido el EIA por la comunidad interesada y tiempo para revisarlo. • Otra fecha relevante. 15 • Red Muqui. Lima: Av. República de Chile N° 641, Jesús María. Teléfono: 332-6525. Web: http://www.muqui.org/ Temas claves • Instituto Internacional de Derecho y Sociedad (IIDS). Lima: Jr. Nazca 458, oficina 101, Jesús María. Teléfono 3309139. Web: http://www.derechoysociedad.org/ 4.4. PASO 3: Temas claves de un EIA, preocupaciones que tenemos y preguntas que buscamos resolver. Aire A continuación proponemos de forma general varios temas claves cuando revisamos un EIA (Columna A), podemos usarlos de forma orientativa. Sin embargo, lo más importante es identificar nuestras preocupaciones y preguntas en relación a estos temas (Columnas B y C). De acuerdo a los conocimientos del equipo que revisa el EIA, de los aliados o información que recibimos, podemos ir completando la columna D. Flora y fauna Ficha #4. Elementos ambientales a revisar (Imprimir) Temas claves ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Agua 16 Suelo A Tomar en cuenta (Criterios recogidos del Tomo 6: Análisis de Estudios de Impacto Ambiental) • ¿Tenemos un inventario de nuestras fuentes de agua? ¿El proyecto lo tiene y es adecuado? • ¿El proyecto usará agua? ¿De dónde la obtendrá? ¿En qué cantidad y cada cuánto tiempo? • ¿Se señalan de forma clara cómo afectará el proyecto los ríos, lagunas, etc.? • ¿Se analiza si la afectación al agua tiene consecuencias en la salud de las personas, animales y plantas? • ¿Se toma en cuenta los estándares de calidad del agua? ¿Cómo se garantizará que se cumplan? • ¿Se señalan alternativas o formas para mitigar o controlar los impactos negativos sobre el agua? • ¿Cómo será el monitoreo de la calidad y cantidad de agua? ¿Los puntos dónde se hará nos parecen adecuados? • ¿Se sabe cómo afectará la lluvia y la humedad las operaciones? • ¿Se señala qué tipos de suelo existen y cómo son? ¿Qué tipo de nutrientes o metales ya tiene? ¿Coincide con lo que nosotros sabemos? • ¿Se señala de forma clara cómo se afectará los cerros, terrenos de cultivo, bosques, etc.? • ¿Se ha identificado de forma adecuada las áreas de influencia (directa e indirecta) del proyecto? • ¿Se toma en cuenta los estándares de calidad del suelo? ¿Cómo se garantizará que se cumplan? • ¿Se ha considerado las condiciones sísmicas del territorio donde se trabajará? C D B Preocupaciones que Preguntas que elaboramos Qué dice el EIA sobre éstos aspectos para solicitar asesoría o tenemos al respecto (Si encontramos aliados responder con un equipo (Rellenar) que nos ayuden a (Rellenar) identificarlo) A Tomar en cuenta (Criterios recogidos del Tomo 6: Análisis de Estudios de Impacto Ambiental) B C D Preocupaciones que Preguntas que elaboramos Qué dice el EIA sobre éstos aspectos para solicitar asesoría o tenemos al respecto (Si encontramos aliados responder con un equipo (Rellenar) que nos ayuden a (Rellenar) identificarlo) • ¿Se señala de forma clara qué gases o químicos se emitirán al ambiente, en qué cantidad y cuántas veces? • ¿Lo que se emitirá superará los Estándares de calidad del aire? ¿Cómo se vigilará que no se pasen los límites? • ¿Se señalan formas de evitar o mitigar la contaminación del aire? • ¿Dónde y cómo será la vigilancia de la calidad del aire? • ¿Cómo se afectará a los animales y plantas? ¿Se afectará los sitios donde viven, donde se reproducen o se alimentan? • ¿Se tiene formas de evitar o minimizar el impacto? ¿Se afectará la existencia de una especie de una planta o animal? ¿Se afecta especies en riesgo (peligro de extinción, etc.)? • ¿Se afectará plantas medicinales y/o comestibles? • ¿Se analiza de forma integral la relación entre los animales y plantas con su entorno? • ¿Se dice qué residuos se generarán, dónde se botarán y qué consecuencias traerá? Manejo de • ¿Qué insumos o reactivos usará en el proyecto? materiales ¿En qué cantidad? ¿Son peligrosos? peligrosos • ¿Qué medidas se van a tomar para evitar los riesgos de los materiales peligrosos? Ficha #4. Elementos sociales a revisar (Imprimir) Temas claves A Tomar en cuenta (Criterios recogidos del Tomo 6: Análisis de Estudios de Impacto Ambiental) • ¿Qué actividades ha propuesto la empresa para lograr la participación ciudadana? • ¿Son informativas, piden opiniones o de negociación? • ¿Participan todas las poblaciones, comunidades que serán afectadas? Participación ciudadana • ¿Se ha destinado dinero para realizar las actividades de participación? ¿Cómo se usará? • ¿Se dice cómo se logrará que participen mujeres, jóvenes y ancianos/as? B Preocupaciones que tenemos al respecto (Rellenar) C D Qué dice el EIA sobre Preguntas que éstos aspectos elaboramos para (Si encontramos aliados solicitar asesoría o que nos ayuden a responder con un equipo identificarlo) ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL • Instituto de Defensa Legal (IDL). Lima: Avenida Pardo y Aliaga 272, San Isidro. Teléfono: 617 570. Web: http://www.idl.org.pe/ 17 Ficha #4. Elementos sociales a revisar (Imprimir) Temas claves A Tomar en cuenta (Criterios recogidos del Tomo 6: Análisis de Estudios de Impacto Ambiental) B Preocupaciones que tenemos al respecto (Rellenar) C D Qué dice el EIA sobre Preguntas que éstos aspectos elaboramos para (Si encontramos aliados solicitar asesoría o que nos ayuden a responder con un equipo identificarlo) • ¿El proyecto tomará prestado, o comprará, o Acceso y pagará un alquiler por eso de los recursos? control sobre ¿La compensación para ello es justa? los recursos locales (tierra, • ¿El proyecto impedirá que la población use algún recurso? ¿Un río, un “ojo de agua”, agua). etc.? Cambios en las características de la población (tamaño, composición, tradiciones, actividades productivas, etc.). • ¿El proyecto toma en cuenta las características de la población: cantidad, tradiciones, etc.? • ¿Cuánta gente nueva vendrá a la comunidad/ distrito? • ¿Cómo afectará las actividades del proyecto las actividades tradicionales? ¿La población tendrá que dejar de realizar sus actividades habituales para poder trabajar en el proyecto? • ¿De qué forma se incluirá la población local, o se trabajará con personas / proveedores ajenos? • ¿Qué mano de obra requerirá, con qué Sobre el conocimientos? ¿En qué cantidad y cómo acceso a los piensa distribuir estos puestos de trabajo? beneficios • ¿Qué beneficios económicos traerá el (regalías, proyecto a la población? ¿Para quiénes? canon, ¿Quién los administrará y en qué convenios, puestos condiciones? de trabajo, • ¿Qué otros beneficios obtendrá la etc.) de las comunidad/población por la realización del poblaciones. proyecto? 18 Seguridad ciudadana • ¿Qué actividades del proyecto podrían traer riesgos ambientales, sociales? ¿Cómo se evitará? • ¿El proyecto podría traer mayor delincuencia? ¿Cómo se dice que se evitará? • ¿El proyecto podría generar actividades posiblemente riesgosas como mayor consumo de licor, prostitución, etc.? • ¿Los puestos laborales que se ofrecen tienen buenas condiciones de seguridad? ¿Cómo se garantizará esto? ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL • ¿La realización del proyecto afectará el uso que la comunidad/población le da a sus Propiedad recursos (tierra, agua, bosques, etc.)? de la tierra y • ¿Se tendrá que reubicar a la gente de sus usos. casas y/o terrenos? ¿O alguna propiedad comunal? 19
