Los principios constitucionales de derechos humanos en el servicio público Módulo 4. Mecanismos nacionales e internacionales de protección a los derechos humanos Tema 2. Sistema Interamericano de Derechos Humanos El Sistema Interamericano se inició formalmente con la aprobación de la Carta de la OEA y la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre. Posteriormente la Organización de Estados Americanos aprobó la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ambos conforman los principales instrumentos del SIDH. Asimismo, través de este sistema se crearon dos órganos destinados a velar por su observancia: 1. La Comisión Interamericana Derechos Humanos UN Photo/Mark Garten. Corte IDH de 2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos Dato interesante El Estado mexicano ratificó la Carta de la Organización de los Estados Americanos (OEA) el 23 de noviembre de 1948, manteniendo una participación y compromiso en materia de protección y promoción de los derechos humanos en el ámbito interamericano, mediante los principios establecidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y los tratados regionales en la materia. A su vez ha mostrado voluntad de cumplir con las decisiones de los órganos jurisdiccionales (Corte Interamericana de Derechos Humanos) y la disposición para implementar las recomendaciones de los órganos cuasi jurisdiccionales (Comisión Interamericana de Derechos Humanos y mecanismos derivados) (SRE, 2011). A continuación, una explicación de su principal instrumento de protección de los derechos humanos y de sus dos principales órganos. 1 2.1 Convención Americana También llamada Pacto de San José Costa Rica, fue adoptada el 22 de noviembre de 1969 y entró en vigencia el 18 de julio de 1978. La Convención, establece que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH o Corte IDH), son los órganos competentes para conocer los asuntos relacionados al cumplimiento de la convención por parte de los Estados que la han ratificado, México entre ellos (Corte IDH, 2016). Corte Interamericana Convención Americana Sodacan, 2017, Bandera OEA. Tomada de https:// commons.wikimedia.org/wiki/File:Flag_of_the_ Organization_of_American_States.svg Comisión Interamericana 2 La Convención Americana reconoce los siguientes derechos: Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica Derecho a la vida Prohibición de la esclavitud y la servidumbre Derecho a la libertad personal Derecho a la libertad personal Libertad de asociación Derecho a la reunión Derecho de rectificación o respuesta Libertad de pensamiento y de expresión Protección de la familia Derecho a la integridad personal Libertad de conciencia y de religión 3 Protección a la honra y de la dignidad Derecho a la nacionalidad Protección judicial Derecho a la indemnización Derecho al nombre Derechos de las niñas, niños y adolescentes Derecho a la propiedad privada Derecho a la circulación y residencia Derechos políticos Igual ante la ley Desarrollo progresivo de los derechos económicos, sociales y culturales 4 Cabe señalar que la Convención Americana cuenta con dos protocolos adicionales: Convención Americana (Protocolos) Protocolo de San Salvador, adoptado el 17 de noviembre de 1988 y entró en vigor el 16 de noviembre de 1999. Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Protocolo a la convención americana relativo a la abolición de la Pena de Muerte, adoptado el 8 de junio de 1999. 5 2.2 Comisión Interamericana de Derechos Humanos También llamada Pacto de San José Costa Rica, fue adoptada el 22 de noviembre de 1969 y entró en vigencia el 18 de julio de 1978. La Convención, establece que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH o Corte IDH), son los órganos competentes para conocer los asuntos relacionados al cumplimiento de la convención por parte de los Estados que la han ratificado, México entre ellos (Corte IDH, 2016). CIDH, 2014. CIDH. Tomada de https://commons. wikimedia.org/wiki/File:Alta-cidh-es_(30582132676).jpg ¿Cómo está integrada? Está integrada por siete miembros independientes, es decir, no representan a ningún país, su participación es de 4 años teniendo la posibilidad de reelegirse una vez. La CIDH tiene su sede en Washington, D.C La CIDH realiza su trabajo con base en los siguientes pilares de trabajo: • 1. El Sistema de Petición Individual Analiza las peticiones individuales por presuntas violaciones a derechos humanos de algún Estado del continente americano. Invita a la persona que realiza la petición y al Estado involucrado para intentar una “solución amistosa”. Si tal resultado no es posible, la Comisión puede recomendar al Estado medidas específicas para remediar la violación. Si el Estado no acata las recomendaciones, la Comisión tiene la opción de hacer público su informe o turnar el caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Esto es posible siempre y cuando el Estado haya aceptado la jurisdicción obligatoria de la Corte IDH, como es el caso de México. 6 • 2. La atención a líneas temáticas prioritarias A través de sus Relatorías, la CIDH busca crear conciencia en la opinión pública acerca de los derechos humanos en América, por lo cual, realiza y publica estudios sobre temas específicos. Las Relatorías Especiales encargadas de tratar temáticas específicas han sido creadas para el mejor cumplimiento de las funciones de la Comisión. Sus titulares son designados(as) por la mayoría absoluta de los miembros de aquella, la cual establece las características del mandato. • 3. Monitoreo de la situación de los derechos humanos en los Estados Miembros Vistas La CIDH a partir del año 1961 comenzó realizar visitas in loco, es decir, vistas a los Estados miembros para observar la situación general de los derechos humanos o para investigar alguna situación en particular. Estas visitas son realizadas con la aprobación o la invitación del Estado a fin de verificar las condiciones de los derechos humanos en determinados países. Proyecto Informes/Resolución Como seguimiento a las observaciones de tipo general sobre la situación en un país, la CIDH prepara un proyecto de informe, donde se evalúan las condiciones en materia de derechos humanos que se presentan en el Estado conforme a los estándares que proporciona la Declaración Americana y la Convención Americana. De lo anterior publica informes especiales, que son incluidos en el informe anual de la Comisión. No obstante, además de publicar el informe, la Comisión puede transmitir el mismo a la Asamblea General de la OEA, a fin de que ella expida la resolución correspondiente, la cual puede tener un impacto significativo en el comportamiento de un gobierno. 7 ¡Dato de interés! La última vez que la CIDH realizó una visita a México para analizar la situación de derechos humanos fue en el año 2015. En esa visita la Comisión Interamericana asentó la preocupante situación de derechos humanos que se vive en México, principalmente en temas como desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales y tortura, así como la situación de inseguridad ciudadana, el acceso a la justicia e impunidad, y la situación de periodistas, defensores y defensoras de derechos humanos y otros grupos especialmente afectados por el contexto de violencia en el país. Consulta la siguiente liga para mayor información acerca de esta visita. Visita a México Asimismo, la CIDH considera que, en el contexto de la protección de los derechos de toda persona bajo la jurisdicción de los Estados americanos, es fundamental dar atención a: Atención a •Las poblaciones, comunidades y grupos históricamente sometidos a discriminación. •La aplicación del principio pro-persona, según el cual la interpretación de una norma debe hacerse de la manera más favorable al ser humano. •La necesidad de acceso a la justicia. •La incorporación de la perspectiva de género a todas sus actividades. 8 2.3 Corte Interamericana de Derechos Humanos La Corte IDH es un tribunal regional de protección de los derechos humanos, una institución judicial autónoma cuyo objetivo es aplicar e interpretar la Convención Americana sobre Derechos Humanos y otros tratados concernientes en la materia. La Corte Interamericana ejerce una función contenciosa, dentro de la que se encuentra la resolución de casos contenciosos y el mecanismo de supervisión de sentencias; una función consultiva; y la función de dictar medidas provisionales (Corte IDH, 2016). CoIDH, 2017. CoIDH. Tomada de: https://commons. wikimedia.org/wiki/File:Corteidh.png La Asamblea General de la OEA, el 1 de julio de 1978, recomendó aprobar el ofrecimiento formal del Gobierno de Costa Rica para que la sede de la Corte se estableciera en ese país. Esta decisión fue ratificada después por los Estados Partes en la Convención durante el Sexto Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General, celebrado en noviembre de 1978. La ceremonia de instalación de la Corte se realizó en San José el 3 de septiembre de 1979. (Corte IDH, 2015). ¿Cómo está integrada? La corte se compone de 7 jueces o juezas, elegidos(as) a título personal y que provienen de los Estados miembros de la OEA, el mandato es de 6 años y pueden ser reelectos(as) una vez más por el mismo período. Cabe señalar que no puede haber más de un juez o jueza de la misma nacionalidad (Instituto Interamericano de Derechos Humanos, SF). Asimismo, los jueces o juezas no pueden conocer casos de su país de origen. Sin embargo, en casos interestatales sí es posible que los Estados nombren un juez ad-hoc de la nacionalidad de los Estados involucrados en el caso en cuestión (Corte IDH, 2016). Los Estados que han reconocido la competencia contenciosa de la Corte son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Surinam y Uruguay. Cabe destacar que en 1998 México aceptó la competencia de la Corte Interamericana de DH. 9 Las principales atribuciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son: 1 Función Contenciosa de Corte 2 Medidas Provisionales 3 Función Consultiva de la Corte Mediante esta función se determina si un Estado ha incurrido en responsabilidad internacional por la violación de por lo menos a alguno de los derechos consagrados en la CADH o en otros tratados de derechos humanos aplicables al Sistema Interamericano. Asimismo, a través de esta vía, la Corte realiza la supervisión de cumplimiento de sentencias. Son medidas que dicta la Corte IDH en casos de extrema gravedad y urgencia, cuando se haga necesario evitar daños irreparables a las personas. Estos tres requisitos tienen que comprobarse para que se otorguen estas medidas. Por este medio la Corte responde consultas que formulen los Estados miembros de la OEA o los órganos de la misma acerca de: a) la compatibilidad de las normas internas con la Convención; y b) la interpretación de la Convención o de otros tratados concernientes a la protección de los derechos humanos en los Estados Americanos. 10 de 4 Supervisión cumplimiento de Sentencias el 5 Sobre procedimiento para las peticiones individuales La supervisión de cumplimiento de las resoluciones de la Corte implica, en primer término, que ésta solicite información al Estado sobre las actividades desarrolladas para los efectos de dicho cumplimiento en el plazo otorgado por la CoIDH, así como recabar las observaciones de la Comisión y de las víctimas o sus representantes. Una vez que el Tribunal cuenta con esa información puede apreciar si hubo cumplimiento de lo resuelto, orientar las acciones del Estado para este fin y cumplir con la obligación de informar a la Asamblea General sobre el estado de cumplimiento de los casos que se tramitan ante ella. Asimismo, cuando lo considere pertinente, el Tribunal convoca al Estado y a los representantes de las víctimas a una audiencia para supervisar el cumplimiento de sus decisiones y en ésta escuchar el parecer de la Comisión. El siguiente gráfico muestra los procedimientos de la Corte Interamericana. Participan los dos órganos principales del Sistema Interamericano. Primero, se deberá presentar la petición ante la CIDH, en donde se analizará y estudiará, para después de diversos Informes determinar si efectivamente existieron o no violaciones a los derechos humanos por parte de un Estado de la OEA. En caso de haber determinado la responsabilidad del Estado, se emitirá un Informe para dictar las medidas a seguir por el Estado responsable y reparar el daño. Si el Estado no cumple con las recomendaciones de la CIDH, ésta podrá enviar el Caso a la Corte IDH, en donde se estudiará a fondo para dictar sentencia. Después, la CoIDH comenzará el estudio del caso y tomará en cuenta lo dicho por la CIDH, las presuntas víctimas y el Estado. Después de las audiencias, y de escuchar a todas las partes interesadas, así como los peritajes correspondientes, la Corte Interamericana estará en posibilidades de dictar sentencia obligatoria para el Estado responsable. 11 Fuentes de consulta CIDH. (s. f.). Situación de los derechos humanos en México. Consultado el 30 de septiembre de 2017 de http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Mexico2016-es.pdf Corte IDH. (2015). Historia de la Corte IDH. Consultado 02 de octubre de 2018 de http://www. corteidh.or.cr/corte/historia.cfm Corte IDH. (2016). ABC de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Costa Rica: Autor. Consultado el 28 de septiembre de 2018 de http://www.corteidh.or.cr/tablas/abccorte/abc/ index.html OEA. (2018). Carta de la OEA. Consultado el 02 de octubre de 2018 de http://www.oas.org/es/sla/ ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_A-41_carta_OEA.asp OEA. (2018). Convención Americana sobre Derechos Humanos. Consultado el 02 de octubre de 2018 de https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b-32_convencion_americana_sobre_derechos_ humanos.htm OEA. (2018). Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre. Consultado el 02 de octubre de 2018 de http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/declaracion.asp OEA. (2018). ¿Qué es la CIDH? Consultado el 02 de octubre de 2018 de http://www.oas.org/es/ cidh/mandato/que.asp SRE. (2011). Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Consultado el 17 de septiembre de 2017 de https://www.gob.mx/sre/acciones-y-programas/sistema-interamericano-de-derechoshumanos 12
