EXTERNALIDADES Uno de los Diez Principios de la Economía (DPE) a tener presente: los mercados son por lo general una buena forma de organizar la actividad económica. Los mercados hacen bien muchas cosas, pero no todo. Considerar otro de los DPE: las acciones del gobierno pueden mejorar los resultados del mercado. Externalidad: Efecto no compensado de las acciones de una persona sobre el bienestar de un tercero. Si el impacto sobre el tercero es negativo, se conoce como externalidad negativa.. Si le beneficia, se llama externalidad positiva. Las externalidades se presentan en diferente formas, al igual que las políticas qe se formulan para corregir las fallas del mercado.Ej,: El tubo de escape de los automóviles es una externalidad negativa porque genera smog que otras personas tienen que respirar.Los gobiernos tratan de resolver esto con normas para emisiones o con gravar la gasolina. Algun tomador de decisiones no considera los efectos externos de su comportamiento. En respuesta, el gobierno trata de influir en su comportamiento para proteger los intereses de terceros. Externalidades e ineficiencia del mercado ¿Por qué las externalidades son la causa de que los mercados asignen los recursos de manera ineficiente? Economía del bienestar, una recapitulación. Se toma como ejemplo el mercado de aluminio. La curva de la demanda refleja el valor para los compradores y la curva de oferta refleja el costo para los vendedores. La cantidad de equilibrio (Qmercado) maximiza el valor total para los compradores menos el costo toal para los vendedores. Por tanto, en ausencia de externalidades, el equilibrio del mercado es eficiente. Externalidades negativas Ahora suponga que las fábricas de aluminio emiten contaminantes: por cada unidad de aluminio producida, una cierta cantidad de humo llega a la atmósfera. ¿Cómo efecta esta externalidad la eficiencia de los resultados del mercado? Debido a esta externalidad, el costo para la sociedad (costo social) de producir aluminio es mayor que el costo para los productores de aluminio. En presencia de una externalidad negativa, como la contaminación, el costo social del bien es mayor que el costo privado. Por tanto, la cantidad óptima Qoptima es menor que la cantidad de equilibrio. (VER FIGURA 2). ¿Cómo puede el planificador social lograr el resultado óptimo? Internalizando las externalidades; es decir, cambiar los incentivos para que las personas tomen en cuenta los efectos externos de sus acciones. Si el impuesto reflejara con exactitud el costo externo de los contaminantes vertidos en el aire, la nueva curva de oferta coincidiría con la curva de costo social.1 Los productores de aluminio tomarían en cuneta los costos de contaminar al decidir cuánto aluminio ofrecer, ya que el impuesto los obliga a pagar estos costos externos. Aquí está presente un DPE: las personas responden a los incentivos Externalidades positivas Aunque algunas actividades imponen costos a terceros, otras otorgan beneficios. Ejemplo.:La educación. Una externalidad es que en una población más educada hay electores más informados, lo que significa un mejor gobierno para todos. Debido a que el valor social es mayor que el valor privado, 1 Yo entiendo q se contamina hasta donde la sociedad no se vea TAN perjudicada la curva de valor social se encuentra por encima de la curva de demanda. La cantidad óptima se encuentra donde la curva de valor social y la curva de oferta (que representa costos) se intersectan. Así la cantidad socialmente óptima es mayor que la cantidad determinada por el mercado privado.2 ¿Cómo puede el planificador social lograr el resultado óptimo? El gobierno puede corregir la falla de mercado si induce a los participantes del mercado a internalizar dicha externalidad. La respuesta para acercar el equilibrio de mercado al óptimo social, una externalidad positiva requeriría un subsidio. En resumen (hecho por autor) Las externalidades negativas llevan a los mercados a producir una cantidad mayor de la socialmente deseable. Las externalidades positivas llevan a los mercados a producir una cantidad menor de la socialmente deseable. Para solucionar este problema, el gobierno puede internalizar la externalidad aplicando un impuesto a los bienes que tienen externalidades negativas y subsidiando los bienes que producen externalidades positivas. Debate en torno a patentes y derecho de autor: Problemas sobre la política de protección de la propiedad intelectual 1.- Los redescubrimientos: El estado no tiene forma de distinguir una creación original de una copia. Por lo tanto, quien inscribe primero su creación en el registro de patentes pasa a ser el inventor, y quien usa la idea posteriormente a s u inscripción es el usuario. Pero finalmente los usuarios también lo pudieron haber descubiertos; por lo que se hubiesen beneficiado de esa idea sin necesitar a ese inventor específico. 2.- La investigación posterior se encarece o entorpece. Cuando se le otorga una patente al desarrollador de la primera idea de la cadena, quien quiera continuar con la investigación debe pagar por hacerlo. Así, otorgar patente podría incentivar la investigación al inicio de la cadena, pero desincentivar la investigación posterior. 3.-La fiscalización es costosa: La propiedad intelectual tiene una característica especial: suele otorgársele al fabricante o vendedor el derecho de controlar lo que el comprador puede y no puede hacer con el producto. ¿No es suya la manzana una vez que la compra? Ej. Quien compra CD no puede reproducirlo en público. Estas restricciones al uso de los bienes disminuyen su valor para el comprado, pero le otorgan al vendedor una herramienta adicional para capturar una mayor renta. En América Latina, las industrias que generan polémica son la farmacéutica y la alimentaria. Entre economistas no existe consenso acerca de si los costos de la ley de propiedad intelectual son o no menores que sus beneficios. Onda expansiva tecnológica, política industrial y protección de patentes. Un tipo potencialmente importante de externalidadpositiva se conoce como onda expansiva tecnológica que es el efecto de los esfuerzos de investigación y producción de una empresa sobre el acceso de otras a los avances tecnológicos. 2 Lo que entiendo es que el mercado privado ofrece cierta cantidad, peor lo óptimo para para la sociedad sería más. Siempre que empresa construya un robot, s epuede descubir uno nuevo y mejor. En este caso, el gobierno puede internalizar la externalidad mediante un subsidio a la producción de robots. El subsidio debe ser igual al valor del excedente tecnológico. ¿De qué magnitud son las ondas expansivas tecnológicas y qué repercusiones tienen en las políticas públicas? Economistas no se ponen de acuerdo 1. Algunos economistas creen que las ondas expansivas tecnológicas son generales y que le gobierno debe incentivar aquelllas industrias que producen las mayores ondas expansivas. La intervención del gobierno en la economía que tiene el objetivo de promover industrias que mejoran la tecnología se llama política industrial. Crítica: Es muy difícil que el gobierno pueda cuantificar la magnitud de los excedentes de los diferentes mercados. Sin mediciones precisas, se subsidiaría por influencia política de empresa y no por externalidad positiva 2. Otra forma de manejar las ondas expansivas tecnológicas es la protección de patentes. La patente internaliza la externalidad porque otorga a la empresa derechos de propiedad sobre su invento. SI otras empresas quieren hacer uso, tendrán que pagarle un tipo de regalía. Así, sistema de patentes otorga incentivo. Políticas públicas dirigidas a las externalidades Todas las políticas públicas comparten el objetivo de acercar la asignación de los recursos al óptimo social, El gobierno responde a las externalidades en una de dos formas: 1 las políticas de órdenes y controles regulan directamente el comportamiento. 2 Las políticas basadas en el mercado ofrecen incentivos para que los particulares responsables de tomar decisiones resuelvan por su cuenta el problema Políticas de órdenes y controles de regulación El gobierno puede exigir o prohibir ciertas conductas. Ej, Es delito verter sustancias químicas venenosas en el sistema de abastecimiento de agua. En este caso, los costos externos para la sociedad exceden por mucho los beneficios para el que contamina. Por tanto, el gobierno instituye una política de órdenes y controles que prohíbe este tipo de actos. Política basada en el mercado 1: Impuestos y subsidios correctivos El gobierno puede diseñar políticas basadas en el mercado para alinear los incentivos privados con la eficiencia social. Impuestos correctivos también se conocen como impuestos pigouvinianos los cuales son aquellos impuestos que tienen el poropósito de inducir a los pariculares responasbles de tomar decisiones a considerar el costo social que surge de una externalidad negativa. Los economistas prefieren los impuestos correctivos porque pueden reducirla con un costo social menor. Ejemplo: Por Regulación La Agencia de protección ambiental (APA) puede ordenar a cada fábrica reducir su contaminación a 300 toneladas anuales de basura.(Establece nivel de contaminación) Impuesto correctivo: La APA puede gravar con un impuesto de $50 000 a cada fábrica por cada tonelada de basura que produzca. (Establece incentivo) Impuesto es tan eficaz como una regulación para reducir los niveles totales de contaminación. Entre mayor sea el impuesto, mayor será la reducción de contaminación. Por otro lado, la regulación requiere que cada figura reduzca su nivel de contaminación en la misma cantidad. Los economistas también sostiene que los impuestos correctivos son mejores para el ambiente. Con una política de Regulación, las fábricas no tienen motivos para seguir reduciendo las emisiones una vez que llegan al objetivo. En contraste, el impuesto otorga a las fábricas un incentivo para desarrollar tecnologías más limpias porque éstas reducirán el importe del impuesto que cada fábrica debe pagar. Los impuestos correctivos son diferentes de otros impuestos. Impuestos ordinarios generan la disminución del bienestar económico; es decir, la reducción del excedente del consumidor y del excedente del productor es mayor que el monto de ingresos que el gobierno recauda y, por tanto, da por resultado una pérdida irrecuperable de eficiencia. Impuestos correctivos incrementa eficiencia económica porque modifican los incentivos para tomar en cuenta la presencia de externalidades y, por tanto, acercar la asignación de los recursos al óptimo social. ¿Por qué es tan alto el impuesto a la gasolina? El impuesto a la gasolina es un impuesto corrctivo que tiene el porpósito de corregir tres externalidades negativas: o Congestionamiento vial: con impuesto hay menos automóviles en circulación o Accidente: Vehiculos grandes (consumen más) ponen en más riesgo a otro o Contaminación: Los automóviles producen esmog. El impuesto correctivo en lugar de causar pérdidas irrecuperables de eficiencia económica (o pérdidas sociales) como casi todos los impuestos, hace de hecho que la economía funcione mejor. Los ingresos que genera el impuesto a la gasolina (impuesto correctivo) puede utilizarse para reducir los impuestos que distorisionan los incentivos y causan pérdidas irrecuperables de eficiencia como el impuesto al ingreso. Además, los fabricantes de autos producirán unidades que hagan uso más eficiente de gasolina. Política basada en el mercado 2: los permisos negociables para contaminar: El bienestar social mejora si se permite que la fábrica de papel venda sus derechos a contaminar a la fábrica de acero. Si el APA permite a las empresas hacer este tipo de tratos, lo que hará es crear un nuevo recurso escaso: los permisos para contaminar. Cuanto más costosos sea para una empresa reducir la contaminación, tanto más dispuesta estará a pagar por el permiso. La ventaja de aceptar el mercado de permisos es que mientras exista el libre mercado de derechos a contaminar, la asignación final será eficiente sin importar cuál haya sido la asignación inicial. Tanto con los impuestos correctivos (pagan al Estado) como con los permisos (compran el permiso) , las empresas pagan por lo que contaminan. (Ver figura 4) Muestra la curva de demanda del derecho a contaminar. Esta curva muestra que mientras menor sea el precio de contaminar, más empresas optarán por hacerlo.Así que a) La APA establece el precio de la contaminación con un impustos correctivo y la curva de demanda determina la cantidad de contaminación. b) La APA limita la cantidad de contaminación, restringiendo el número de permisos para contaminar, y la curva de demanda determina el precio de contaminar. Una historia de éxito notable es el caso de dióxido de azufre (SO2). En 1990, la Ley de Aire Limpio en Estados Unidos estableció un sistema que permitía a las plantas vender sus asignaciones de SO2. Obligaciones al análisis económico de la contaminación Algunos ambientalistas: “No podemos dar a nadie la opción de contaminar a cambio de un pago”. Los economistas no se conmueven por este argumento. Se debe recordar un DPE: las personas enfrentan disyuntivas. Ciertamente el aire y el agua limpios tienen valor. Pero su valor debe compararse con su costo de oportunidad; esto es cono lo que se debe sacrificar para obtenerlos. Es imposible eliminar toda contaminación Activistas ecológicos no piensan en términos económicos. Un ambiente limpio es simplemente otro bien. Como todos los bienes normales, tiene una elasticidad ingreso positivo. El enfoque económico de usar los permisos para contaminar y los impuestos correctivos reduce el costo de la protección ambiental y, en consecuencia, debe incrementar la demanda del público de un ambiente limpio.
