Universidad San Marcos Curso: Administración Publica Ensayo Argumentativo: “La reforma del Estado costarricense durante 1980-2000, críticas y éxitos de su implementación en Costa Rica” Alumno: Ronald Barrantes Villalobos Profesor: Marco Antonio Zúñiga Gómez diciembre 2018. Índice ÍNDICE ............................................................................................................................................................ 1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 2 DESARROLLO .............................................................................................................................................. 3 CONCLUSIONES ........................................................................................................................................ 13 BIBLIOGRAFÍA..................................................................................ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА. 1 Introducción Para nadie es un secreto que para Costa Rica hablar de 1980, es sinónimo de crisis, pues en ese año se vivió un panorama turbulento para nuestro país, desde el punto de vista económico. Pero no todo fue crisis, Costa rica fue participante de un cambio estructural importantísimo, cambiando de un modelo de desarrollo interno, que se fundamentaba en la sustitución de importaciones a un modelo de desarrollo externo que se caracteriza por la inserción en la economía internacional. Ahora bien, con este ensayo se trata tener una visión de la reforma del Estado costarricense durante 1980-2000, las críticas generadas y los éxitos que se obtuvieron con su implementación. 2 Desarrollo Para comenzar con el ensayo es importante mencionar que la crisis de los 80’s, fue un punto negro en la economía costarricense y se tuvieron que realizar las reformas más drásticas para que se pudiera estabilizar el país. Ahora bien, podemos mencionar que la reforma que más avanzo en esa época fue la liberalización del sector externo, que trataba de impulsar las exportaciones a través de una serie de estímulos a las empresas y se comprimió el proteccionismo en ciertas industrias. Es importante indicar que la meta de esta política era conseguir un mayor nivel de producción y mayor permanencia en el largo plazo, ya que el mercado interno y el centroamericano implicaron no ser suficientes. Por tanto, la política pública favoreció la política comercial como peón estratégico, lo cual generó una economía nacional más variada y sofisticada, con una menor subordinación de productos tradicionales. Actualmente se exportan más de 4.000 productos a 150 países alrededor del mundo. El crecimiento económico que obtuvieron los países emergentes representa una oportunidad de crecimiento para nuestro país, ya que se pudieron impulsar mayores relaciones comerciales, conjuntamente se potencio la aportación de Costa Rica en las cadenas integrales de valor en productos y bienes relacionados con la ingeniería electrónica y componentes médicos, como un aporte adicional a nuestra economía. En esta línea, es importante acotar que se han firmado acuerdos de comercio preferencial con 54 naciones, que representan dos tercios del PIB mundial. La atracción de inversión extranjera de largo plazo ha ayudado a financiar de manera razonable el déficit de cuenta corriente y la creación de nuevos puestos laborables que se destacan por ser calificados. 3 Otros procedimientos que se integraron en la estrategia de desarrollo, fue la flexibilización del esquema cambiario, a través del mecanismo de bandas cambiarias, excluyendo un gravamen implícito para el sector exportador, que le ha formado al Banco Central mayores grados de libertad para conducir la política monetaria y el control de la inflación (un impuesto de carácter regresivo). Reforma hecha al sector financiero. Tamañamente con la puesta en partida de estas medidas, la transformación del sector financiero fue un poco más lenta. Fue concluyente en este entorno la promulgación de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica en 1995, que le confiere mayor independencia, así como la libertad para que la banca privada lograra atraer depósitos en cuentas corrientes, suprimiendo con ello el monopolio de la banca estatal. Reforma hecha al Estado. Poco a poco se ha logrado un desarrollado en temas como eficiencia administrativa, en materia presupuestaria y las reformas tributarias, ésta última se ha reconocido más a situaciones coyunturales, por lo que el déficit fiscal, sigue siendo una dificultad recurrente. El papel adecuado del Gobierno es ser catalizador y estimular a las empresas a aumentar sus pretensiones y pasar a niveles más altos de desempeño competitivo. Consecuentemente, el Gobierno juntamente con el sector privado, deben facilitar el aumento de las capacidades productivas que generen oportunidades para todos los ciudadanos. Retos que se quedaron en este lapso. Si bien es cierto, nuestro país ha obtenido logros del modelo de desarrollo adoptado, es innegable que persisten retos, cuya solución depende de la participación de todos los sectores sociales, así como una administración responsable de la macroeconomía. Requerimos de consensos políticos y sociales basados en una planificación estratégica que aborde el corto y el largo plazo. Aún se mantienen desafíos que se necesitan solventar como la distribución del ingreso, la desigualdad, los índices de pobreza, la estabilidad ambiental, entre otros, por lo que 4 es preciso repensar el sistema impositivo y analizar la forma en que se recaudan los impuestos para que el Estado siga siendo equitativo. Aunado a la consecución de recursos, es evidente la escasa inversión en infraestructura que nuestro país ha realizado, este rezago amerita acelerar la construcción de obra pública, aumentando la inversión y no el gasto corriente. La carga tributaria de nuestra nación es relativamente baja, para las demandas que tiene la sociedad, por lo que se requiere la implementación de políticas serias que justifiquen rendimientos a futuro, provocando mayor confianza ante los inversionistas. El problema fiscal debe manejarse con una reforma fiscal progresiva, una propuesta de aumento de los impuestos debe mostrar una racional y eficaz utilización de los recursos públicos y un decisivo combate contra las anomalías o el mal uso de éstos. Es necesario que los contribuyentes observen una gestión efectiva del Estado. De igual forma, se debe aprobar la emisión de títulos de deuda externa (eurobonos) aprovechando un financiamiento externo con tasas bajas que además permitiría refinanciar la deuda. Es importante advertir que el éxito de estrechar la brecha entre la situación vivida desde el año 2000 a la situación actual y el país que queremos radica en fortalecer aspectos como la educación en todos sus niveles, la formación científica y tecnológica, la innovación y la investigación. Asimismo, es un imperativo la definición de políticas públicas con visión a largo plazo que generen respuestas reales y duraderas, que provean protección social para todos, permitiendo planear el futuro e ir más allá de las apremiantes necesidades inmediatas. Ahora bien, a continuación, hare un recuento de los presidentes que pasaron por nuestro país entre el año 1980 al 2000. 5 Gobierno de Rodrigo Carazo Odio 1978 a 1980: Cuando don Rodrigo tomo la banda presidencial por primera vez dijo lo siguiente: “Es un día de reflexión sobre lo que significa el esfuerzo que los trabajadores damos todos los días con motivo del ejercicio de nuestra responsabilidad plena como hombres”. Ahora bien este señor enfrento lo siguiente: Enfrento la peor crisis económica, que se dio por el aumento en el precio del petróleo, generando aumento de la inflación, desempleo, endeudamiento, pobreza, migración campo-ciudad, se paralizo el crédito y se redujo drásticamente la producción interna. Entre sus reformas declaró moratoria la deuda y expulsa al FMI del país. Pero no todo fue bueno ya que hubo escándalos en su contra como: Varios escándalos de corrupción (venta de la Finca La Verbena en Alajuelita, por ejemplo). Aunado a esto el negar su firma en un documento (las pruebas grafoscópicas demostraron que era su firma). El trasiego de armas que denunció Fernando Trejos. Ridículo internacional de Costa Rica por negar la ayuda al movimiento sandinista y luego vanagloriarse de la ayuda dada; Costa Rica dejó de ser tomada con seriedad en el ámbito internacional. En el Gobierno de Luis Alberto se tuvo que hacer la “Misión Verdad” en Europa, para contrarrestar los efectos negativos de las mentiras del Gobierno de Carazo. El índice de pobreza creció a más del 50%. Gobierno de Luis Alberto Monge Álvarez 1982 a 1986: Se le atribuye sabiduría y acierto en el enfrentamiento de la más aguda crisis económica, social y moral que ha sufrido el país; en impedir el contagio de la violencia y la guerra que azotaba a los países vecinos y del extremismo ideológico que amenazaba desde Nicaragua y desde grupos guerrilleros de otros países centroamericanos. 6 Con sus políticas económicos y sociales, logró frenar el proceso acelerado de empobrecimiento, recobrar la confianza en el destino democrático de la nación; reiniciar el proceso de las inversiones, reactivar el aparato productivo, tomar control sobre el mercado cambiario, poner en marcha un programa de más producción y más exportaciones; desarrollar programas de compensación social para los sectores más azotados por las crisis y políticas de ajuste salarial vinculadas con las alzas en el costo de la vida. El logro de la paz social y la reactivación económica restablecieron plena confianza en el sistema democrático para hacer frente a los problemas de la producción y de la pobreza. Se consideran casi un milagro los trascendentales logros de la Administración 1982-1986, así como las sólidas áreas de coincidencia alcanzadas para enfrentar la crisis, por encima de fronteras partidistas y entre los trabajadores y los empresarios. Implemento la profunda reforma del Estado llamada Programas de ajuste Estructural, la Reforma a la ley de la moneda, Promoción de la agricultura y la exportación, Construyó carreteras y caminos vecinales, proclamó la neutralidad en Costa Rica para evitar que el país tome parte en conflictos internacionales. Gobierno de Oscar Arias Sánchez 1986 a 1990: • Se decreta el Día de la Abolición del Ejército. • Se propone un Plan de Paz para Centroamérica. Por la firma y puesta en práctica de este plan, por parte de los presidentes centroamericanos, se le concede al presidente Oscar Arias el Premio Nobel de la Paz en 1987 y el Premio Príncipe de Asturias en 1988. • Se firman dos acuerdos con el Fondo Monetario Internacional y un segundo acuerdo con el Banco Mundial, en aras de propiciar cambios estructurales en la economía. • El Ingenio de Azúcar (CATSA) se traspasa a las cooperativas. • El proceso gradual de desregulación del sistema financiero continúa su curso. • La Banca Nacionalizada se provee de instrumentos y recursos para cumplir con el Segundo Programa de Ajuste Estructural. • Se emprende un extenso programa de mejoramiento de los aeropuertos internacionales y de servicio local, en especial la construcción de una moderna 7 terminal de carga aérea en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, y el ambicioso proyecto de ampliación del Aeropuerto de Llano Grande, en Liberia. • Se llega a un acuerdo sobre la renegociación de la deuda externa, lo que le permite a Costa Rica comprar dicha deuda de la Banca Internacional Privada, con un ahorro de más de $1.000 millones. • Se crea el Banco Nacional Hipotecario de la Vivienda (BANHVI). Educación. Gobierno de Rafael Ángel Calderón Fournier 1990 a 1994: Inició los programas de movilidad laboral Impulsó la creación de hogares comunitarios, para el cuido de los niños de madres que trabajan Firmó el Tratado de Libre Comercio con México Durante su gobierno inició una reforma del Estado costarricense. Impulsó una política liberal en todo lo económico, efectuando reformas fiscales, comerciales y financieras que le dieron mayor estabilidad económica al país. Modificó las pensiones públicas para que fueran más justas. Promulgó la Ley de cedulación indígenas e introdujo reformas al Código de Trabajo. Estabilizó la inflación, liberalizó y controló el tipo de cambio del dólar y revalorizó la moneda, acciones que atrajeron más inversiones al país. Eliminó la mayoría de las exoneraciones de impuestos aduanales y los laudos laborales, para eliminar privilegios e intereses creados desde generaciones atrás. Pero no fue todo bueno para este expresidente de la república, ya que estuvo involucrado y fue acusado de haber participado en actos de corrupción y tráfico de influencias. De acuerdo con esas acusaciones, Calderón Fournier habría recibido cerca de US $ 440 mil, a cambio de favorecer a diversas empresas vinculadas con la venta de equipo médico a la Caja Costarricense de seguro Social(CCSS). Gobierno de José María Figueres Olsen 1994 a 1998: Firma del pacto Figueres-Calderón, que buscaba la reducción del Estado 8 Programas preventivos de salud Creación de los EBAIS, Equipos Básicos de Atención Integral de Salud Unificación de los regímenes de pensiones Atracción de las empresas de alta tecnología al país, como INTEL y firmas farmacéuticas Ayuda a las mujeres jefas de hogar Promulgación de la nueva Ley del Banco Central (privatización bancaria) Elaboración de nuevos programas de estudios y mejoramiento de la calidad de educación de las comunidades urbano-marginales. Cerro el Ferrocarril, que en ese momento no tuvo aceptación por parte de la población. También, estuvo involucrado en temas de corrupción que no fue bien vista por la población, ya que El expresidente José María Figueres Olsen recibió cerca de $900.000 (¢405 millones) provenientes de la firma francesa Alcatel, entre el 2000 y el 2003, por dar asesoría en promoción de tecnología de telecomunicaciones. Figueres fue contratado por la empresa H. F. Desarrollos Interdisciplinarios S. A. (H.F. DISA), que pertenece al politólogo Roberto Hidalgo Araya, quien fue asesor de su gobierno (1994-1998). Hidalgo acudió al exmandatario para promover temas de tecnología de comunicaciones y contar con su conocimiento del tema y experiencia como empresario. Además de Figueres, con recursos de Alcatel, H. F. DISA pagó también una suma cercana a los $900.000 a Carmen Valverde Acosta, exsecretaria general del Partido Liberación Nacional (PLN). Y a quien nunca se pudo juzgar ya que se marchó del país hacia Suiza durante más de 10 años logrando que prescribiera la causa en su contra. 9 Gobierno de Miguel Ángel Rodríguez Echeverria 1994 a 1998: Al principio de su mandato convocó a todos los sectores de la sociedad costarricense a un proceso de concertación para realizar las reformas que se han pospuesto por décadas en nuestro país y que son prioritarias para la nación. Durante su gobierno, la economía costarricense logró crecer a un ritmo importante, manteniendo a la vez la estabilidad cambiaria y los precios. Es importante señalar los logros en las áreas de salud, educación, seguridad ciudadana, infraestructura y atención de sectores vulnerables. En solo tres años logró la reducción de la mortalidad infantil en más de un 28%. Elevó la cobertura en educación secundaria en un 20%. Profesionalizó la policía. Estableció programas de asistencia social y de combate o la pobreza. Durante su administración se avanzó notablemente en la modernización de la infraestructura: puertos, aeropuertos y carreteras muestran una notable mejoría. También se logró una apertura económica con la aprobación de Tratados de Libre Comercio con República Dominicana, Chile y otros. En el campo internacional, lideró la reforma del Sistema Interamericano de Derechos Humanos con una propuesta para fortalecerlo. Se crea la Ley de Simplificación Tributaria Se revitaliza el sector vivienda Se crea la Ley de Protección al Trabajador Se desarrolla programas de créditos alternativos y para vivienda dirigidos a grupos sociales de atención prioritaria 10 Modernizó el sector de telecomunicaciones, aquí se dio un movimiento social que estremeció nuestro país en esa pues fue en la madrugada del 4 de abril del año 2000, en la sede del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), cuando se firmó un acuerdo político entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, con las principales entidades sindicales y socio cívicas que estuvieron al frente de esta lucha en contra de la privatización de una de las más emblemáticas instituciones costarricenses, heredada de la Segunda República (muy maltrecha hoy, por cierto): el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). La profética frase “Nos vemos en las calles”, escrita por una de las principales figuras históricas de esta lucha, el dirigente sindical don Fabio Chaves Castro, con ocasión de la aprobación en comisión legislativa de la fusión de los tres proyectos de ley que pretendían privatizar el ICE (de ahí la famosa frase “Combo ICE”); frase escrita en una cartulina y colocada en los ventanales de esa comisión, la noche del 21 de diciembre de 1999, se hizo realidad como nadie jamás lo imaginó. Efectivamente, los 17 días continuos de movilización ciudadana y sindical superaron los acontecimientos de calle de la lucha contra Alcoa, el mandatario Miguel Ángel Rodríguez Echeverría, ya le tenían listo un helicóptero para que saliera “huyendo” por si las masas “irrumpían” en la sede del Poder Ejecutivo, algo absolutamente irreal dado el hondo contenido civilista y pacífico de las protestas. Por cierto que esta gigantesca e histórica manifestación de la lucha social costarricense, la del 23 de marzo de 2000, fue la más grande acción cívica de calle desde los años 40 del siglo XX, cuando las multitudinarias acciones de calle de ese entonces, nos dejaron las Garantías Sociales, como el Código de Trabajo, la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), la Universidad de Costa Rica (UCR), entre otras legislaciones de corte obrero-social que han servido de pilar fundamental de la institucionalidad republicana todavía vigente en el país. El señor Rodríguez Echeverria también estuvo envuelto en el escándalo ICEALCATEL, De acuerdo con afirmaciones de la prensa costarricense, 11 Rodríguez habría recibido presuntamente más de US $ 800 mil en pagos de Alcatel, una firma francesa fabricante de equipos de telecomunicación, a cambio de su ayuda para obtener un contrato para la misma en 2001, cuando Rodríguez era presidente. El Ministerio Público presentó una acusación formal contra Rodríguez Echeverría, quien habría recibido según el Ministerio, pagos provenientes de Christian Sapsizian, un ciudadano francés y anteriormente ejecutivo de Alcatel. Sapsizian, detenido en EE. UU., negoció con las autoridades judiciales de ese país. Como resultado, el antiguo ejecutivo de Alcatel fue condenado a 30 meses de prisión, tres años de liberación condicional y a una multa de US $261,500 12 Conclusiones Evidenciar como los dirigentes trataron tardíamente de atacar los problemas y no las causas. Entre las principales medidas para el reordenamiento financiero se pueden mencionar las acciones estabilizadoras relacionadas con la materia fiscal (impuestos). Algunas acciones tomadas en la política económica costarricense influyeron en la inflación, a su vez la inflación influye sobre el crecimiento de los gastos del sector público. Casi todos los sectores fueron afectados gravemente y sobre todo el pueblo costarricense. Es importante indicar que, para la época de los ochentas, hizo falta la previsión del gobierno de turno, tener políticas económicas más conservadoras. También es importante mencionar que algunas políticas económicas, que el gobierno puso en marcha fueron tomadas tardíamente, al final lo importante fue lograr renegociar la deuda externa, tener acceso al financiamiento internacional, y disminuir el gasto público. Se puede Observar que desde el gobierno de Carazo Odio y Rodríguez Echeverria, el pueblo costarricense vivió momentos de tensión tanto por las reformas que querían aprobar que era claro que iban afectar a la población, pero además se vivieron momentos negros para la política partidista pues muchos de esos expresidentes estuvieron involucrados en hechos de corrupción, que marcaron un antes y un después en la cabeza de nosotros los ciudadanos. 13 Bibliografía Jimenez, Y. L. (09 de 09 de 2018). La nacion. Obtenido de https://www.nacion.com/revista-dominical/la-crisis-que-tumbo-a-costa-rica-enlos-8/POXHB6ZNINAXJLCWEA4C3IYBZQ/story/ Mi bachi Cr. (19 de 06 de 2018). Youtube. Obtenido de https://www.youtube.com/watch?v=TKUlBO9v7ls Sagot Esquivel, C. E. (06 de 06 de 1993). binasss. Obtenido de http://www.binasss.sa.cr/revistas/rcafss/v1n21993/art8.pdf TSE. (25 de 09 de 2015). TSE. Obtenido de http://www.tse.go.cr/pdf/ifed/PresidentesCR-Cuadros.pdf UNED. (2011 de 06 de 17). investiga.uned.ac.cr. Obtenido de https://investiga.uned.ac.cr/revistas/index.php/rupturas/article/viewFile/144/36 14
