UNIDAD 3. RELACIONES, ADMINISTRACION & ADMINISTRADOS MELISSA ORTIZ SALINAS. EL ADMINISTRADO O GOBERNADO ◦ Administrado: Persona física o moral en la cual recae una acción, nace con la aparición de la administración pública. ◦ El administrado es el sujeto del ejercicio de potestades administrativas que lo identifican como el sujeto pasivo de la relación jurídico–administrativa en contraparte de la administración. ◦ Concepto de Administrado publicado por Víctor Manuel Alfaro Jimenez, de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM): Persona cuyos bienes e intereses se encuentran al cuidado de otra o de un órgano destinado al efecto. ◦ Derecho Público Subjetivo: función de protección de una posición jurídica garantizada al individuo por una norma o negocio jurídico, la facultad de poder de exigir al Estado u órgano de la A.P., una acción u omisión concretas correspondientes a esta posición. ◦ Interés Legitimo: Cuando no existe titular de una facultad que se pueda invocar una posición jurídica garantizada, los administrados que se encuentren afectados por acciones u omisiones de la A.P., solo podrán invocar “pretensión a la ejecución de la ley”, no garantiza una posición jurídica concreta e individualizada, sino situaciones generales y abstractas. ◦ Derecho Subjetivo: Libertad o facultad jurídica de señorío de un sujeto, de exigir o no exigir, administrar y disponer, como titular acerca de la prestación, puesta a cargo del sujeto obligado, por una norma jurídica. Facultad de exigir de un titular diferenciado. EL GOBIERNO ◦ El Gobierno son las autoridades que dirigen, controlan y administran las instituciones del Estado el cual consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. La característica de un gobierno es velar por la paz, la justicia y la seguridad nacional basada en la libertad individual que confiere el Uso racional de los derechos de cada cual y el cumplimiento de los deberes de todos. ◦ etimológica encontramos que la palabra griega Kibernao – de la que deriva gobierno – significa dirigir el timón, aludiendo a la docilidad de la nave al timón (gobernalle o gobernallo). Esta raíz es la que mejor nos acerca al concepto de gobierno ◦ Es el mecanismo mediante el cual se mantiene un orden reglamentado; la maquinaria para hacer y reforzar las decisiones colectivas en la sociedad y en todos lados. Gobierno proviene de la palabra griega kubernao que quiere decir “pilotar un barco” o “capitán de un barco”, refiriéndose en ese sentido a ejercer el control y la dirección sobre algo. ◦ El gobierno es un elemento esencial del Estado, integrado por aquellas instituciones e individuos a los que el ordenamiento jurídico confía la potestad de organizar, representar y regir al propio Estado. ◦ Según los filósofos, el humano es un animal racional y por eso se prefiere someterse al gobierno de un Estado que vivir en una anarquía. Los primeros ejemplos de un sistema político para gobernar son la civilización Sumeria en 5200 a.C. y la del Antiguo Egipto en 3.000 a.C. ◦ León Duguit: “El gobierno, es el conjunto de órganos del Estado formado por las autoridades públicas que ejercen el poder del Estado”. ◦ Sánchez Viamonte: “El gobierno es la organización mediante el cual la voluntad del Estado es formulada, expresada y realizada”. ◦ Gobierno: Organiza, representa, rige. LA RELACION GOBERNANTE – GOBERNADO EN EL AMBITO DE LA SOCIEDAD ◦ La relación Estado-sociedad civil depende de la capacidad del sistema político para intervenir en los sistemas sociales a través de políticas públicas. En la medida en que éstas sean aplicadas de manera adecuada, contribuirán con la consolidación del sistema. ◦ Por otro lado, la relación Estado-sociedad civil está determinada por los clivajes de la sociedad civil. Existen divisorias de carácter económico, social y cultural que se manifiestan en el conflicto de intereses, derechos y valores. ◦ En el campo del Derecho Administrativo la aplicación de la relación jurídica tiene un lugar con el surgimiento del Estado Derecho, con el cual se transformó al individuo de un sujeto de poder a un sujeto de derecho. Al someter al Derecho la actuación del Estado y proteger los derechos subjetivos de los gobernados. ◦ los sujetos de la relación jurídico administrativa no siempre son un ente público –administración- y un particular –administrado-. Antes al contrario, cada día son mas numerosos los casos de relaciones jurídico-administrativas en que los sujetos que en ella intervienen tiene el carácter” ◦ A través de la relación jurídico administrativa se tutelan y se garantizan los derechos y deberes de la administración y de los administrados recíprocamente, por lo cual se encuentran en una situación jurídica especial. PRINCIPIO DE LEGALIDAD OBJETIVA O PRINCIPIO DE JURIDICIDAD ◦ EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ◦ El principio de legalidad, como expresión de la voluntad general. Fue sustentado por Rousseau en el hecho de que la soberanía reside en el pueblo y ella se manifiesta a través de las leyes que consisten en la expresión de la voluntad general. Para que la voluntad sea general debe partir de todos para aplicarse a todos, y pierde su rectitud natural cuando tiende hacia algún objeto individual o determinado, porque entonces, juzgando lo que nos es extraño, no tenemos ningún verdadero principio de equidad que nos guíe (El contrato social).En tal virtud, al provenir las leyes de la voluntad general del pueblo, ellas son superiores a cualquier otro acto del poder público, ya que la ley, al ser general, se distingue de las otras manifestaciones del poder, las cuales siempre sean concretas, singulares o individuales y estarán subordinadas al mandato legal y, por lo tanto, el Poder Legislativo también adquiere supremacía sobre los otros poderes. ◦ En consecuencia el Principio de Legalidad se manifiesta en el sentido de que la actividad estatal sólo puede efectuarse con la autorización que la ley le otorgue, ya que el hombre nace con plena libertad de acción y no es posible someterlo a la autoridad de un poder que limite su libertad de acción y no es posible someterlo a la autoridad de un poder que limite su libertad natural, excepto cuando esa libertad tenga que restringirse para salvaguardar el interés público. ◦ La voluntad general, como se indicó, es la soberanía que reside en el pueblo y se plasma en las leyes, las cuales, como manifestación de la población crean la autoridad y facultan su actuación; por lo tanto, las libertades individuales sólo pueden ser restringidas por disposición expresa de la ley. Con base en lo anterior se expresa el principio de que los individuos pueden hacer todo lo que no les esté prohibido, mientras que la autoridad sólo podrá hacer lo que le esté permitido. ◦ De esta manera se limita el poder de la autoridad para impedir que abuse del poder, ya que solo podrá actuar cuando la ley lo autorice. La ley es un acto de soberanía y el poder de la autoridad nace de la ley que la crea y autoriza su actuación condicionada al respecto de los mandatos y prohibiciones que ella contiene. De acuerdo con este principio surge el Estado de Derecho. DERECHOS SUBJETIVOS PUBLICOS ◦ Como una consecuencia del reconocimiento de la existencia de la relación jurídicoadministrativa, surge la noción de derecho subjetivo. De esto resulta incuestionable que el Estado tiene una gran serie de derechos subjetivos que pueden ser oponibles a los gobernados, y que, como derechos públicos subjetivos de este, traen aparejadas obligaciones para los particulares. ◦ Sin embargo, frente a la facultad del Estado de exigir el cumplimiento de una obligación, existen a favor de los gobernados una serie de protecciones consideradas como límites a la actividad de aquel, las que a su vez constituyen los derechos públicos subjetivos de los gobernados. ◦ “El poder público estatal se halla en consecuencia equilibrado –un poco tan solo- por los derechos subjetivos públicos de los habitantes. Tanto el poder público estatal como los derechos subjetivos de los habitantes encuentran su origen y su fuerza jurídica en la Constitución, que es el instrumento mediante el cual el pueblo soberano se da sus reglas fundamentales de organización; por ello, tanto uno como otro son facultades que se desenvuelven dentro del orden jurídico” Gordillo, Agustín A., Introducción al Derecho Administrativo, ◦ Por esta razón, los derechos públicos subjetivos de los gobernados se consideran como la facultad de un particular para exigir de la Administración una determinada conducta que se traduce en un hacer, o en dar, o en un no hacer, protegida por el derecho objetivo en forma directa. TIPOS DE INTERES ◦ El interés legítimo o derecho reflejo, también denominado por la doctrina derecho debilitado o derecho imperfecto, surge por dos situaciones. ◦ “En primer lugar, puede ser el resultado de la particular posición de hecho en que uno o algunos ciudadanos se encuentren, que los hace mas sensibles que otros frente a un determinado acto administrativo; así, si la Administración acuerda cerrar un camino al tránsito, tal decisión afecta más directamente que a cualquier otro ciudadano a quienes tienen sus fachadas en dicha calle. En segundo lugar, puede ser el resultado de que ciertos particulares sean los destinatarios del acto administrativo que se discute (por ejemplo, el acto que resuelve unas oposiciones con respecto a quienes han tomado parte en ellas). ◦ De todo esto resulta, pues, que ciertos ciudadanos puedan tener un interés cualificado respecto de la legalidad de ciertos actos administrativos, lo cual merece una cierta protección del ordenamiento jurídico”. ◦ Por otro lado, cuando el gobernado sólo pretende que la ley sea cumplida, pero sin que la norma lo proteja, directa o indirectamente, resulta que dicho interés sea vago e impreciso, en razón de que el gobernado carece de un interés personal y directo en reclamación alguna. A esto la doctrina administrativa lo ha denominado interés simple o mero interés. ◦ “Se dice que este es el mero interés que le corresponde a todo ciudadano en que la ley sea cumplida; no existe aquí el derecho exclusivo que era típico del derecho subjetivo, ni el interés legítimo de un numero determinado de personas, sino el interés de toda la comunidad en que no haya actos administrativos ilegales. El interés simple, como regla, no da derecho a interponer acciones judiciales ni recursos administrativos; sólo permite hacer denuncias ante la Administración sobre aquello que se considera ilegítimo; a diferencia del interés legítimo, en que se puede interponer un recurso administrativo, que la administración está obligada a resolver la denuncia interpuesta” ◦
