Caso-Choropampa

Caso:Yanacocha:Choropampa
DERECHOS HUMANOS- MINERIA Y SALUD
Diez años después del derrame de Mercurio
CHOROPAMPA 2010
La deficiencia del sistema de protección de
Derechos fundamentales
Sistematización de las acciones legales
realizadas en el caso y sus resultados
Contenido
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



1 Introducción
2 Ubicación e Identificación
3 Descripción del accidente
4 Definición Básica de Actores, Actuaciones y
Responsabilidades
o
4.1 Compañía Minera Yanacocha S.R.L

4.1.1 Participación en el suceso y
o
o
o

o
o
o
responsabilidades

4.1.2 Informe de la CAO[12]

4.1.3 Dictamen Pericial de la Dirección
Nacional de Criminalistica de la Policía Nacional

4.1.4 Resolución del Ministerio de Energía y
Minas (ANEXO 03)

4.1.5 Proceso Penal No. 2000-012 (ANEXO
04)

4.1.6 Informe No. 62 de la Defensoría del
Pueblo
4.2 Compañía RANSA Comercial S.A.

4.2.1 Participación en el suceso y
responsabilidades

4.2.2 Informe de la CAO
4.3 La Población de Choropampa - El Frente de
Defensa Ambiental de Choropampa
4.4 El Estado

4.4.1 Ministerio de Salud (MINSA)

4.4.2 La DIGESA

4.4.3 Ministerio de Energía y Minas
(MINEM)

4.4.4 Ministerio Público

4.4.5 El Poder Ejecutivo

4.4.6 La Defensoría del Pueblo
5 Acciones Legales en el Caso Choropampa
5.1 Proceso Administrativo por Infracción a las
normas de Medio Ambiente
5.2 Procesos Penales

5.2.1 Delito contra la Vida el Cuerpo y la
Salud y Otros. Exp. No. 2000-012-P (ANEXO 13)

5.2.2 Delito contra el Medio Ambiente
(Exp. No. 2000-012)
5.3 Acciones extrajudiciales y Procesos Civiles

5.3.1 Transacciones Extrajudiciales

5.3.1.1 Transacciones Individuales.
ANEXO 17
5.3.1.2 Transacciones Extrajudiciales
con los Municipios. ANEXO 18

5.3.2 Procesos Civiles

5.3.2.1 Fuero Nacional

5.3.2.1.1 Demanda por
Indemnización por Responsabilidad Civil
Extracontractual (ANEXO 19)
6 Notas


Introducción
Nueve años después del mayor desastre ambiental ocurrido en el Perú, el “Derrame de
Mercurio en las localidades de San Juan, Magdalena y Choropampa” [1], los pobladores
afectados siguen sufriendo las secuelas de la contaminación, especialmente en su salud.
A pesar de los reclamos realizados, los mecanismos de presión social ejercidos y las acciones
legales emprendidas, la salud de la población no ha sido restablecida, los afectados no cuentan
con atención médica adecuada, y el daño causado nunca les fue resarcido debidamente.
La empresa minera Yanacocha ha dado por cerrado este caso y va reafirmando esta
posición, “…Cada cierto tiempo, Yanacocha tiene que enfrentar esta clase de situaciones que,
muchas veces, encierran intereses ajenos al bien común, al desarrollo y la paz… (Minera
Yanacocha) realizó un Estudio de Evaluación de Riesgos, el cual fue ejecutado durante 2 años
por la consultora internacional Shepherd Miller. Esta evaluación concluyó que el derrame no
contaminó los suelos ni la flora y fauna de la zona, y que igualmente no se produjo
contaminación del medio acuático. Finalmente este informe concluyó que las actividades de
limpieza fueron exitosas y que no había indicios de riesgos que pudieran causar efectos
negativos al ambiente o a la salud humana...”[2]
Por su parte el Estado peruano ha permanecido indiferente y ha ignorado los reclamos que la
población ha venido realizando durante estos años. Si bien es cierto, la población cuenta con
un Seguro de Salud, pagado por la empresa minera Yanacocha, y que funciona en convenio
con el Ministerio de Salud, el mismo es bastante deficiente y no cuenta con los requerimientos
mínimos para atender a una población contaminada con metales pesados.
La situación, tanto social como de salud, de Choropampa es bastante precaria.
Constantemente la población expresa su disconformidad frente a la manera como se ha
atendido su caso, manifestando que existen consecuencias graves del accidente, que siguen
soportando hasta el momento. Existen varios indicios de que enfermedades y muertes
suscitadas en el lugar podrían deberse a la contaminación por mercurio. El Ministerio de Salud
ha comprobado que aún existe mercurio residual en la zona que sigue exponiendo a la
población a contaminación; sin embargo oficialmente el caso está cerrado.
A lo largo de estos años, se han iniciado varios procesos legales, tanto colectivos para solicitar
resarcimiento sobre los daños ambientales y sancionar a los responsables del accidente, como
acciones individuales para obtener indemnizaciones frente a los daños provocados en la salud
de la población.
Estas acciones legales han sido intentadas tanto dentro de la jurisdicción peruana como fuera
del país, concretamente en Estados Unidos, debido a que la empresa Newmont, accionista
mayoritaria de Minera Yanacocha tiene su sede principal en este país. En el patrocinio de estos
procesos también ha habido diversos bufetes de Abogados comprometidos, tanto peruanos
como americanos, los cuales identificaremos en el curso de la presente investigación.
Al parecer ninguna de las acciones legales intentadas ha logrado el resultado esperado por la
comunidad, la cual por el contrario no solo se muestra totalmente disconforme con las
intervenciones y resultados de los procesos, sino que asegura que en el mejor de los casos
han recibido ínfimas indemnizaciones que no han logrado cubrir en un mínimo el daño causado
a su salud, daño que se agudiza a medida que pasa el tiempo.
La población denuncia públicamente haber sido objeto de engaños y estafas por parte de los
abogados que han patrocinado sus diferentes causas, acusa una suerte de hechos de colusión
y corrupción; denuncia protección ilegal a Yanacocha por parte del Estado Peruano en sus
diversos niveles, para permitir la impunidad respecto al hecho, evitar sanciones a los
responsables, invisibilizar e ignorar los efectos de este suceso, y permitir así la violación del
derecho básico a la salud y a la vida de los pobladores de este lugar.
Debido a las diversas intervenciones tanto de la empresa, de abogados y de las mismas
autoridades, se ha generado una gran desintegración en la población, la cual optó por dividirse
e intentar acciones aisladas para solucionar su problema. Algunos eligieron la vía del trato
directo con la empresa y otros, acciones o procesos legales; adicionalmente cada uno de estos
procesos ha tenido tratamientos jurídicos diversos y han sido interpuestos en fueros, también,
diferentes.
Debido a ello, no se sabe con certeza cuántos procesos, acciones legales, transacciones y
otras acciones tramitadas existen; no se ha analizado las formas jurídicas utilizadas y la
eficacia de su tramitación; no se ha evaluado la pertinencia de los fueros en los que se han
interpuesto; y más aún, no se sabe los resultados precisos de los mismos y en qué medida los
mismos fueron favorables para la población.
Por lo mismo el presente documento intenta recopilar y sistematizar la data existente y hacer
una procesamiento de la misma para identificar los procesos y acciones realizadas hasta el
momento, analizar la forma y pertinencia de su tramitación, y evaluar los resultados obtenidos,
en un intento por analizar la actual situación legal del caso Choropampa y la consecución o no
de Justicia en un hecho tan grave de contaminación con tóxicos.
Grupo Etareo
Niños
Composición
No
%
R.N. 028 días
53
2.2
Menor de 1 año
50
2.0
De 1 año
50
2.0
Total
531
De 2 a 4 años
155
6.3
De 5 a 9 años
276
11.3
De 10 a 14 años
281
11.6
Adolescentes
546
De 15 a 19 años
265
11
De 20 a 44 años
870
35.8
Adulto
1143
Adulto Mayor
De 45 a 59 años
273
11.2
De 60 a más años
211
8.7
211
2431
100
2431
TOTAL
Ubicación e Identificación
Choropampa
Choropampa es un Centro Poblado menor[3], perteneciente al distrito de Magdalena,
provincia de Cajamarca- Perú. Es un pueblo de paso, ubicado en la margen de la
carretera que conduce de Cajamarca, a las ciudades de la costa. Conforme al censo del
INEI del 2005[4], la población de Choropampa al 2008 ascendería a 2431 habitantes, la
mayoría dedicados a actividades agrícolas y comercio a pequeña escala.
Según los datos del INEI la distribución de la población de Choropampa es la siguiente:
Como es de observarse el mayor porcentaje de población en Choropampa es la Adulta,
47%, seguida de la población adolescente con el 22%, lo cual hace suponer alrededor de
1,500 habitantes para el año 2000.
(Mapa)
Descripción del accidente
El 2 de junio de 2000 un camión de una contratista (empresa de transportes RANSA) de
la empresa minera Yanacocha que trasladaba mercurio elemental o metálico, vertió
accidentalmente 151 kilos de mercurio orgánico, a lo largo de un tramo de 40 kilómetros
de la carretera que atraviesa Choropampa y dos poblados vecinos (San Juan y
Magdalena). La mayor parte del mercurio fue derramado en la localidad de Choropampa.
El accidente se suscitó en circunstancias en que uno de los balones que contenía el
mercurio y que era transportado en el camión de la empresa RANSA, se volteó quedando
al borde del propio camión, y al parecer su mal embalaje, permitió que el mercurio se
derramara poco a poco a lo largo del trayecto indicado.
Estando el tóxico esparcido en la carretera, la empresa transportista y la propia minera
Yanacocha obviaron advertir a la población de que se trataba de mercurio y que por tanto
era un elemento sumamente perjudicial frente al cual habría que tomar precauciones.
Por lo mismo la gente empezó a recolectar el mercurio, en principio motivada por la
creencia de que se trataba de “azogue”, un elemento que se usa costumbristamente en
los pueblos para curar; luego creyendo que era un metal valioso, pues la empresa publicó
un aviso anunciando que pagaría por cada gramo y kilogramo de mercurio que la gente
devolviera.
Según las estimaciones conservadoras del gobierno, más de 1000 personas (la mayoría
del poblado de Choropampa) resultaron contaminadas. Los síntomas de intoxicación por
mercurio se empezaron a manifestar: irritación de la piel, dolor de cabeza, visión
disminuida, problemas de riñón, dolores estomacales, etc.
El Ministerio de Salud, durante los primeros días quiso descartar una epidemia de rubiola,
por ello la población solo recibió atención para intoxicación por tóxicos, días después del
accidente.
Recién el 14 de junio de dicho año, las autoridades se pronuncian públicamente
aceptando la gravedad del hecho[5].
Varias personas debieron ser hospitalizadas, algunas otras fueron aisladas en un hostal
de la ciudad, donde se les suministraba atención médica. Conforme a lo señalado por la
Defensoría del Pueblo en su Informe No. 62, el grupo por edades más afectado se
encuentra en el rango entre los 5 y 14 años, que representaba un total del 30.1%, seguido
por el rango entre los 15 y 24 años, que es el 19.2% del total de intoxicados.
La mayoría de la población fue dada de alta días después, cuando los síntomas habían
disminuido en intensidad, solo una persona, Luisa Arribasplata Mestanza, fue trasladada
a la ciudad de Lima para atención especializada, por la intoxicación aguda que
presentaba, meses después se confirmaría que la misma quedaría en estado vegetal
permanente.
La población desde entonces sigue reclamando atención de la empresa y el Estado para
aliviar su situación de salud; reportan diversas enfermedades y muchos pobladores han
fallecido con diagnósticos poco comunes en poblaciones normales.
Definición Básica de Actores,
Actuaciones y Responsabilidades
Compañía Minera Yanacocha S.R.L
La empresa Minera Yanacocha es un Joint Venture o Contrato de Riesgo Compartido, de
tres socios, la empresa norteamericana Newmont, la cual cuenta con 51.35% de
acciones; Compañía de minas Buenaventura, empresa peruana, que ostenta 43.65% de
las acciones, y el 5% de acciones corresponde a la Corporación Financiera Internacional
(IFC) del Banco Mundial.
Esta empresa se asentó en Cajamarca desde principio de la década de los 90, con el
auspicio del Gobierno de Alberto Fujimori[6]. Su concesión abarca más de 26,000 Has. de
tierras en Cajamarca.
Los excelentes incentivos tributarios y administrativos ofrecidos desde el gobierno de
Fujimori, que rentabilizan en gran medida su operación y producción, sumado al
incremento de los precios de los metales durante estos años, hicieron que Yanacocha
ocupara rápidamente el primer lugar como productora de oro en América Latina y el
segundo a nivel mundial.
Su producción, pasó de ser 0.30 millones de onzas (9.5 TM) en 1994, a 4.2 millones de
onzas (132 TM) en el año 2000. Durante los siguiente años ha fluctuado entre los 2.7 a
3.3 millones de onzas de oro anualmente.
Adicionalmente, y como sub productos de su explotación, la empresa también genera
otros minerales como plata, que en el 2000 alcanzó los 1.5 millones de onzas (47 TM); y
mercurio, metálico cuya producción llegó a las 48 TM en dicho año[7]. La producción de
mercurio no había sido declarada por la empresa hasta que se produjo el accidente de
Choropampa y entonces se supo que este elemento se generaba como producto de su
proceso de refinamiento. Al parecer Yanacocha sacaba el mercurio para negociarlo en la
costa; las investigaciones llegan a determinar que este elemento era vendido a la
empresa “Compañía Mercantil de Lima”[8].
Durante el accidente tóxico se encontraba como Gerente de la empresa Minera
Yanacocha, Carlos Santa Cruz Bendezú y el Ing. Federico Schwalb, quien asumió el
control de la crisis; adicionalmente actuaron en representación de la empresa, Peter
Orams y a Alberto Herrera, funcionarios del departamento ambiental de la Minera
Yanacocha SRL.
Participación en el suceso y responsabilidades
El 02 de junio del 2000, aproximadamente entre las 4 y 6 horas de la tarde, se produjo el
derrame de Mercurio en la carretera a la costa, en el tramo San Juan- Magdalena. El
camión que transportaba este producto era de la empresa RANSA, sin embargo el
mercurio era de propiedad de la empresa Minera Yanacocha.
Producido el accidente la Empresa Minera Yanacocha intentó evadir su responsabilidad.
El primer indicio de ello se evidencia en que los primeros días evitaron informar sobre la
ocurrencia del hecho, pese a que conforme a sus propias versiones, tomaron
conocimiento del mismo el 3 de junio del 2000[9], apenas un día después de suscitado el
accidente.
El 13 de junio, Minera Yanacocha emite su primer comunicado público (ANEXO 01); en el
que elude totalmente su responsabilidad, trasladándola solo a RANSA, quien señala
como directa responsable del derrame de mercurio en tanto la misma era la encargada
del transporte del tóxico, y a los propios pobladores que procedieron a manipular dicho
material.
Aunque Yanacocha terminó por asumir el control y la conducción del manejo de la crisis y
se responsabilizó en llevar adelante los planes de recojo y limpieza del mercurio en la
zona derramada, ha tratado siempre de negar responsabilidad sobre este suceso, incluso
hasta la fecha, confundiendo así a la colectividad respecto a su obligación respecto a
resarcir o no los daños causados.
En los documentos de acuerdos a los que arriba con la población o con las autoridades
(Transacciones Extrajudiciales), incluso en estos últimos años, es usual que la empresa
afirme textualmente:
“Los indemnizantes consideran que no les cabe responsabilidad en el accidente antes
mencionado, ni obligación de pagar indemnización alguna a la parte indemnizada
(…)”[10] “(…) Este Acuerdo Resolutivo no deberá constituir o ser interpretado como una
admisión de verdad de cualquiera de los reclamos, causales de acción y/o defensas
afirmativas alegadas por las partes en el litigio pendiente”[11].
En tanto las autoridades, nunca aclararon públicamente la responsabilidad de la empresa
Yanacocha, este tema ha quedado confuso para la propia población afectada y la
colectividad en general, por ello en este documento creemos importante citar los diversos
Informes elaborados sobre el tema, tanto por entidades públicas como privadas, que
establecen la responsabilidad de la Minera Yanacocha en este suceso. Los mismos los
detallamos a continuación:
Informe de la CAO[12]
El Primer Informe elaborado por la CAO en julio del 2000, que adjuntamos en el ANEXO
2, establece que cuando ocurrieron los hechos se determinó que si bien RANSA se
desempeñaba como Agente de Transporte de Minera Yanacocha S.R.L., sin embargo los
balones que contenían mercurio eran de propiedad exclusiva de dicha empresa, siendo
ella quien no los envasó adecuadamente, lo que trajo consigo el derrame.
Explícitamente se manifiesta, “la CAO aunque no cree que hubo una sola causa del
derrame de mercurio del 2 de junio del 2000, sino más bien que hubo una serie de
factores contribuyentes tanto directos como subyacentes que cumulativamente crearon
las condiciones que permitieron que el suceso ocurriera, también reconoce al respecto lo
siguiente”[13]:

“La MYSRL tenía procedimientos informales con respecto a algunas partes del
proceso de cargar el mercurio a los camiones(...)”.

“La MYSRL, al escoger las botellas de mercurio, no aplicó su propios
procedimientos para identificar y controlar los riesgos a la salud y la integridad
física asociados con los cambios que ocurren en las instalaciones, equipos,
materiales y procesos operativos en los centros de trabajo”.

“ (…) En este suceso el camión se cargó indebidamente, con las botellas pesadas
de mercurio colocadas en la parte trasera del remolque. Se combinaron materiales
peligrosos (mercurio, cloro) en un mismo envío.

“Las botellas de mercurio que se enviaban de la mina no tenían rótulos que
indicaran su contenido y la peligrosa índole de éste(…)”

“Las disposiciones del contrato con la RANSA exigían poca protección en lo que
respecta a la prevención de derrames y respuesta a los mismos a falta de
legislación pertinente en Perú (…)”.

“La MYSRL no parecía tener un procedimiento integral vigente para identificar y
llevar cuenta de los peligros ambientales en potencia”.
El Informe de la CAO[14] identifica también otras responsabilidades de la empresa:

La MYSRL no tenía un plan de respuesta a emergencias para los derrames de
mercurio que ocurrieran fuera de su propiedad.

Se subestimaron los peligros al medio ambiente y a la salud humana causados por
el mercurio inorgánico.

La MYSRL subestimó y sub reportó la cantidad de mercurio derramado.

La MYSRL no proporcionó información adecuada ni oportuna acerca del suceso al
público afectado, a las autoridades locales en las comunidades directamente
afectadas, a las autoridades provinciales en Cajamarca ni a las autoridades
nacionales en Lima.
Dictamen Pericial de la Dirección Nacional de
Criminalistica de la Policía Nacional
La Dirección Nacional de Criminalística de la Policía Nacional, emitió un
informe de fecha 18 de junio del 2000[15], el cual es ofrecido en el Expediente
Penal No. 2000-012-P, en el cual emiten un Dictamen Pericial, en el que se
concluyó que la responsabilidad por el derrame de mercurio se debió a la
imprudencia y negligencia en su envasado, del cual estuvo a cargo Minera
Yanacocha.
Resolución del Ministerio de Energía y Minas (ANEXO
03)
El Ministerio de Energía y Minas, inició una investigación administrativa, por
intermedio de la Dirección General de Minería, y a través de la Resolución
Directoral Nº 103-2000-EM-DGM sanciona a Minera Yanacocha con 600
UIT[16] por encontrarla responsable del derrame de Mercurio, indicando que
dicha empresa ha incurrido en infracción grave a las normas del medio
ambiente.
Es necesario señalar que el Ministerio de Energía y Minas emitió esta
Resolución, basada en el Informe Nº 082- 2000-EM-DGM-DFM/MA de la
Dirección de Fiscalización Minera, el cual sirve como medio probatorio para
determinar la responsabilidad de la empresa minera, en tanto allí se precisaría
al detalle las acciones y omisiones de la misma. Recogemos la sexta
Conclusión del mismo que evidencia mayores omisiones de la empresa:
“Minera Yanacocha S.R.L. luego de la ocurrencia del derrame del mercurio, no
ha llevado a efecto el “Plan de Contingencia y Plan de Respuesta para
Emergencias”, por no contar con el mismo para el presente caso, no
obstante estar obligada de acuerdo a su compromiso establecido en su
Estudio de Impacto Ambiental…; con la finalidad de tener un manejo y
control apropiado del derrame de mercurio aplicando técnicas con
procedimientos apropiados, permitiendo minimizar los efectos y consecuencias
a las personas, al medio ambiente y tener dimensionado los efectos que
alteran el ecosistema, contraviniendo los artículos 28º del Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales – Decreto Legislativo Nº 613 y 6º del
Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica –
D.S. Nº 016-93-EM”.
Proceso Penal No. 2000-012 (ANEXO 04)
Contra Arturo Blanco Bar, chofer del camión materia del accidente, se siguió un
proceso penal[17] ante el Juzgado Mixto de Santa Apolonia, por delito contra la
Vida el Cuerpo y la Salud- Lesiones culposas; en el mismo se aprecia la
declaración instructiva del citado, en el que precisa incluso que él
personalmente advirtió al Jefe de la oficina del almacén de Operaciones de
Minera Yanacocha, Sr. Marco Antonio Revilla Gálvez, que la carga estaba mal
estibada, a lo que el referido hizo caso omiso. Ratifica así, que el accidente se
habría producido por el mal envasado del mercurio y por la negligencia del
personal de Minera Yanacocha encargado de este aspecto, más que por
circunstancias del transporte.
Informe No. 62 de la Defensoría del Pueblo
Además de la responsabilidad en las causas mismas del desastre, hay algunos
aspectos importantes que agravarían tal responsabilidad de la empresa, ello
tiene que ver con la forma como manejaron la crisis; así el Informe de la
Defensoría del Pueblo señala en su Informe No. 62, capítulo de
conclusiones[18] lo siguiente:
“Se pudo comprobar que funcionarios de Minera Yanacocha SRL, luego de producido
el derrame de mercurio, realizaron una oferta pecuniaria para tratar de recuperar dicho
producto tóxico, lo cual genero que no se sigan las recomendaciones que efectuara la
Dirección Regional de Salud para su manipulación, incentivando que muchos
pobladores con el afán de obtener algo de dinero, manipularan el mercurio sin las
debidas condiciones de seguridad.”
Compañía RANSA Comercial S.A.
RANSA es una empresa de propiedad del Grupo Romero, uno de los grupos de poder
económico más importante del país. La actividad de la empresa consiste en la prestación de
servicios de logística que incluyen almacenaje, aduanas, transporte, distribución horizontal y
servicio a navieras. Con Minera Yanacocha mantenían un contrato desde 1996 para el
transporte fuera de sus instalaciones, de diversos materiales.
El chofer de la unidad encargada de trasladar el mercurio fue el señor Esteban Arturo Blanco
Bar.
Participación en el suceso y responsabilidades
El 2 de junio del 2000, cumplía con trasladar Mercurio de la Mina Yanacocha hacia la costa,
transportaba nueve balones metálicos conteniendo dicha sustancia y además diez cilindros
metálicos de cloro gaseoso vacíos, de propiedad de Minera Yanacocha SRL. Dichos balones
fueron embalado por el personal de Minera Yanacocha y colocados al final de la plataforma del
remolque, encadenándose para que se mantuvieran juntos. Cada balón de mercurio contenía
poco menos de 200 Kg de mercurio.
Producido el accidente, RANSA emitió un comunicado con fecha 5 de junio del 2000, en el
Diario Panorama Cajamarquino, en el cual informaba que el día 2 de junio del 2000 se produjo
el derrame de aproximadamente “cuatro litros” de mercurio, “procediéndose a recuperar la
mayor parte de este producto”.
Este comunicado contribuyó a la confusión, pues en realidad la cantidad de mercurio
derramado fue de aproximadamente 11 litros (equivalente a 151 kilogramos de mercurio),
siendo que a dicha fecha una cantidad considerable aún no había sido recuperada. El
comunicado además establece textualmente, “la señorita Fiscal de Prevención del Delito, (Dra.
María Leonor Fernández Sívori), efectuó una investigación de oficio sobre el terreno,
constatando que este incidente no ha generado daños personales ni constituye infracción
alguna a la legislación vigente”.
Con respecto a la responsabilidad de RANSA, también existen documentos que detallan la
forma de actuación de dicha empresa:
Informe de la CAO
El Informe sobre el derrame de mercurio elaborado por la CAO, ya citado, señala que en
principio, el vehículo de transporte, matrícula YG 9621, marca Volvo, año 1998, que utilizaba
RANSA no era adecuado para trasladar tóxicos; se trataba de un camión común, con un
remolque de cama plana y abierta con costados formados por estacas.
En la Pág. 42 establece, “la empresa RANSA Comercial S.A. no tenía protocolo para los
cargamentos de mercurio que iban de Minera Yanacocha al depósito de RANSA en Lima (…)”
También establece otro tipo de responsabilidades, así determina que RANSA participó junto a
Minera Yanacocha, durante los primeros días del desastre, incentivando una campaña de
compra del mercurio a los pobladores, sin embargo llega a establecerse que “fue el personal de
la MYSRL que le dio fondos al personal de la Ransa para que empezaran a comprarles el
mercurio a las personas al precio de 100 soles por Kg (cerca de US $ 35). La Ransa y la
MYSRL establecieron un sistema de recompra en una pequeña tienda en Choropampa, usando
balanzas propiedad del dueño de la tienda.”[19]
Igualmente este informe señala que “RANSA no informó adecuadamente acerca del derrame a
los organismos Responsables”[20]
RANSA como empresa no fue procesada, el único procesado penalmente fue su conductor
Esteban Arturo Blanco Bar (Proceso No. 2000-012-P)
La Población de Choropampa - El Frente de
Defensa Ambiental de Choropampa
Cuando se suscitó el accidente, este poblado tenía como Alcalde al señor
Felipe Pretell Saldaña. Como se ha señalado, este poblado tenía
aproximadamente entre de 600 a 1,000 personas dedicadas a actividades
como la agricultura y el pequeño comercio. El día del derrame del
mercurio la población manifiesta que se encontraba realizando sus
labores cotidianas cuando se empezó a correr el rumor de que un
elemento extraño se encontraba esparcido sobre la carretera. La mayoría
supuso que se trataba de “azogue”, elemento utilizado costumbristamente
para curar del “susto”. Muchos procedieron a recoger el mercurio en
pequeños frascos o botellas; los niños fueron los que más manipularon el
elemento tóxico. Tomando como referencia tanto el Informe No. 62 de la
Defensoría del Pueblo y el Registro Realizado por la Dirección Regional
de Salud de Cajamarca, fueron 755 pobladores intoxicados por el
mercurio[21], muchos de ellos fueron transferidos al Hospital Regional de
Cajamarca o atendidos ambulatoriamente conforme consta de dichos
documentos. En ese momento la persona más afectada era identificada
como Luisa Arribasplata Mestanza, quien era personal de salud del
Puesto de Salud de Choropampa, Obstetriz de profesión; la misma tenía
uno de los índices más altos de mercurio, se le detectó 163 ug/lt de
mercurio en la orina, y 134.37 en la sangre[22].
La población hasta entonces no tenía una organización referente; todas
las acciones que se iniciaron entonces para efectos de la defensa de
Choropampa, fueron asumidas o individualmente por los pobladores, o
desde la Alcaldía con acompañamiento de los pobladores aunque no de
manera organizada. En febrero del 2001 se producen las nuevas
elecciones de Alcaldes delegados de Centros Poblados, Choropampa, en
medio de la crisis que aún sufría, tiene que elegir nueva autoridad edil.
Lot Isacc Saavedra Carrasco de tan solo 23 años de edad, es electo
como nuevo Alcalde de Choropampa.
Saavedra, no solo asume la responsabilidad administrativa y política de la
alcaldía, sino un liderazgo social centrado en el reclamo contra la
empresa minera Yanacocha para que asumiera su responsabilidad por el
daño causado con el derrame de Mercurio. El dirigir marchas y protestas
contra la empresa le mereció serios juicios penales[23].
En febrero 2002, la población decide constituir una organización para la
defensa de sus derechos, nace así el Frente de Defensa de Choropampa,
asumiendo la presidencia la Sra. Juana Martínez Sáenz, pobladora del
lugar, también víctima directa del desastre, que desde entonces ha
liderado la movilización en Choropampa para la reivindicar los derechos
de la población contaminada.
Durante todos estos años y debido a la serie de sucesos que han
interferido en la consecución de Justicia para el pueblo de Choropampa,
este frente de Defensa se ha debilitado, la población está divida y
confrontada entre sí; actualmente tenemos una población sumamente
conflictuada y socialmente resquebrajada.
En setiembre de este año y ante las desavenencias que se generaron, se
formó una nueva organización, el Frente Amplio de Defensa de los
Intereses y Desarrollo de Choropampa, eligiéndose como presidente a
Lizardo Zarate Carrasco, quien compite con el liderazgo social de Juana
Martínez, lideresa que se mantiene en la lucha por su pueblo.
El Estado
Ocurrido el desastre, algunas instituciones del Estado fueron
apersonándose a Choropampa de manera progresiva, detallamos a
continuación cada uno de los actores del Estado que intervinieron.
Ministerio de Salud (MINSA)
Entidad que se ocupa de la atención de salud de población. Las
dependencias del MINSA (Ministerio de Salud) que intervinieron fueron, el
Hospital Regional de Cajamarca (HRS), para efectos de la atención
inmediata de la salud de las personas, y la Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA) que es el órgano técnico encargado del
saneamiento básico y protección del ambiente. Para entonces, el doctor
Juan Modesto Castro, se desempeñaba como Director del HRS de
Cajamarca, mientras que el doctor Luis Terán asumía el cargo de la
Dirección Ejecutiva del mismo nosocomio[24]. Esta institución se encargó
de dar atención médica a los pobladores intoxicados por el mercurio, que
de acuerdo con la información proporcionada fueron 755 casos[25].
Realizó los análisis de orina y sangre en la población afectada, y elaboró
una lista de intoxicados con sus niveles de Mercurio, esta lista corre en el
ANEXO 05.
El Hospital Regional de Cajamarca tuvo que implementar un pabellón
especial para atender 250 intoxicados severos, que representan un
promedio de 14% de la población de Choropampa[26]. En el informe No.
62 de la Defensoría del Pueblo, Pág. 61, se evalúa la actuación del
Ministerio de Salud[27], de la misma se puede resaltar tres aspectos
importantes detectados por la Defensoría:

“Las autoridades del Sector salud tenían el deber de informar adecuadamente a la
población afectada sobre las consecuencias del derrame de mercurio[28]…. Es
evidente que este deber no se cumplió en forma oportuna en el caso del derrame
de mercurio que afectó a varias localidades de la provincia de Cajamarca, ya que,
en general no se conoce de acciones preventivas de las autoridades del Sector
salud”

“Una vez producido el derrame de mercurio… se pudo comprobar en este caso una
inadecuada información a la población sobre las consecuencias a la salud y al
medio ambiente de dicho hecho... Esto lo podemos corroborar en la actitud de los
pobladores de las comunidades afectadas al recoger el referido metal sin las
medidas de seguridad…”

“Si bien las autoridades colocaron afiches en distintos puntos de Choropampa,
indicando que el mercurio es peligroso para la salud…, no se señaló cuales eran
los peligros, ni la magnitud de los mismos. Además, la política de compra del
mercurio por la empresa Minera Yanacocha SRL como un medio para recuperarlo,
a la larga sirvió de contracampaña a la iniciada por la Dirección Regional de Salud
de Cajamarca, incentivando que muchos pobladores, con el afán de obtener algo
de dinero, manipularan el mercurio sin las debidas condiciones de seguridad e
higiene.
Además este informe hace referencia a un informe elaborado por la Asociación
ECOVIDA de Cajamarca, denominado “Red contra el uso de agroquímicos” [29], el
mismo que denuncia tres detectadas en la actuación del Ministerio de salud:

En la atención de los primeros pacientes intoxicados, los médicos habrían
diagnosticado que se trataba de rubiola, y sólo tardíamente admitieron que se
trataba de una intoxicación mercurial.

Un trato poco adecuado con los pacientes, ya que no se les informó
oportunamente de los resultados de análisis de mercurio en la sangre, y sólo a
algunos pacientes se les dio a conocer los resultados de mercurio en la orina.

Que existe la presunción que los médicos actuaron “con negligencia o complicidad
sobre el ocultamiento de información”, posiblemente por su vinculación laboral con
la empresa minera.
Al respecto la Defensoría del Pueblo en su informe opina: “sobre estas posibles
irregularidades denunciadas por ECOVIDA, consideramos que el Ministerio de Salud
debió de disponer la correspondiente investigación a efectos de determinar posibles
responsabilidades de funcionarios de su sector”.
La DIGESA
La Dirección General de Salud Ambiental, conforme al Decreto Legislativo N° 584, es un
órgano de línea del Ministerio de Salud, dependiente del Vice-Ministro del Sector. Sus
funciones son formular, normar, orientar, coordinar, supervisar y evaluar a nivel nacional, las
políticas relacionadas a la salud de las personas y al medio ambiente.
Sin embargo este caso, la DIGESA intervino evaluando la situación de riesgo en Choropampa,
emitiendo el “Informe de Salud Ambiental: Evaluación realizada por la DIGESA en la localidad
de San Sebastián de Choropampa, departamento de Cajamarca a raíz del accidente de
derrame de mercurio”[30](ANEXO 06), el cual contiene como conclusiones:
1. La evaluación de riesgos efectuada determinó que 251 personas de la localidad de
Choropampa, han sido afectadas con la contaminación por mercurio, adicionalmente de los 210
atendidos en el hospital
2. 114 viviendas han sido afectadas por la contaminación con mercurio, de las 310 viviendas
evaluadas en Choropampa.
3. No hay contaminación de fuentes de agua por mercurio inorgánico y en la atmósfera
periurbana el mercurio inorgánico se encuentra por debajo de los límites máximos permisibles.
4. El riesgo a la salud de la población de Choropampa se encuentra bajo control, siendo
parte de ello que se continúen con las acciones de vigilancia ambiental y epidemiológica, en
tanto se determina con la limpieza de las casas contaminadas.
Después de este informe DIGESA determinó no seguir interviniendo. Así, remitió los Oficios Nº
2987-2000-DIGESA/DG y Nº 3527-2000-DIGESA/DG, al Juzgado señalando que no es su
atribución emitir dichos informes técnicos, por cuanto de acuerdo al artículo 50º de la Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada – Decreto Legislativo Nº 757[31], dicha
competencia debería corresponder al Ministerio de Energía y Minas.
Desde la fecha en que ocurrió el accidente a la fecha, y pese a los constantes reclamos
públicos de la Población de Choropampa, que sigue manifestando secuelas del accidente en
su salud, solo se ha sabido de intervenciones puntuales del Ministerio de este ramo.
- En el 2001, se encuentra un Informe realizado del 15 al 21 de marzo de tal año, por el
Instituto de ciencias Neurológicas “Oscar Trelles Montes” del Ministerio de Salud, en la
localidad de Choropampa. Al parecer este Instituto evaluó a la población del lugar para
determinar las secuelas del accidente en su salud. Las conclusiones más resaltantes son:
1. Se encontró que la mayoría de personas refería cefalea no sistematizada, atípica, sola o
asociado a lumbalgia, parestesias que indicaría un cuadro de poli neuropatía de tipo sensitiva y
dolor abdominal. Agregándose casi de manera generalizada molestias de problemas de
memoria, falta de concentración, apatía, debilidad generalizada, malestar general.
2. Los resultados del examen físico general y neurológico no muestran un síndrome definido o
entidad sistematizada en relación a la intoxicación por mercurio.
3. Los niveles de mercurio encontrado en las muestras de orina y sangre tomados en el mes de
marzo del presente año se encuentran dentro del los límites normales.
Llama la atención este Informe, sobre todo en la tercera conclusión señalada, en la que se
asevera que los niveles de mercurio encontrado en orina y sangre de la población son
“normales”, pues eso se contradice con los análisis de diversos pobladores que adjuntamos a
la presente investigación, los cuales datan del 13 de febrero del 2001, es decir un mes antes de
la evaluación del Ministerio de Salud, en donde se verifica Mercurio en la sangre en niveles de
60 a 90 ug/l, niveles que es poco creíble que hayan disminuido en un mes.
- En el 2008 se encuentra un Segundo Informe del Ministerio de Salud, Informe No. 188-2008DGSP/DSS. Este documento refiere que el MINSA habría realizado una inspección en la zona
de Choropampa con fechas 24 al 29 de Marzo del 2008. El documento denominado “Informe
de la Evaluación Inicial efectuada por la Comisión del Ministerio de Salud a las localidades de
Choropampa y San Juan Post Derrame de Mercurio del año 2000”, contiene entre sus
principales conclusiones las siguientes:
1. “Debe reevaluarse prioritariamente la existencia o no de contaminación en suelos al no
contar con el programa de remediación aplicado en el año 2000 por la empresa Yanacocha
SRL. …”
2. Existen problemas de salud de los pobladores de ambas localidades que actualmente no
están siendo atendidos por diversos factores: cobertura del seguro Pacífico insuficiente, falta de
aseguramiento a todos los pobladores, sistemas inadecuados de referencia y contra referencia
de pacientes, insuficientes recursos humanos, equipamiento en los Centros y Puestos de
Salud.
3. De un total de 18 casas evaluadas, 07 resultaron contaminadas por mercurio elemental con
valores mayores a los establecidos por la EPA-1997, siendo éstos o de hasta 0.3 ug/m3.
Realizadas estas intervenciones y evaluaciones puntuales, no se conoce de acciones
implementadas por el MINSA o la DIGESA. La población atiende su salud.
Sobre la atención de Salud del MINSA en Choropampa
Antes del año 2000, Choropampa ya contaba con un Puesto de Salud básico. Después del
incidente de Derrame de Mercurio, Yanacocha vía Transacción Extrajudicial, aceptó invertir en
la ampliación de la infraestructura de este Puesto. Sin embargo en cuanto al personal de
atención la situación no mejoró considerablemente; después del accidente se designó un
equipo de salud para atención en la zona, conformado por 01 médico, 01 enfermera, 01
obstetriz y 02 técnicos de enfermería. Sin embargo este personal no cuenta con especialidad
en enfermedades producidas por tóxicos, por lo que conforme a testimonios de la propia
población, la atención que reciben es deficiente y los medicamentos que se les suministra son
básicos y solo para aliviar el dolor[32].
A ello se suma la situación de inestabilidad laboral del personal de Salud. Tanto el médico
como uno de los técnicos de enfermería son contratados en convenio con la DIRESACajamarca y la Aseguradora Pacífico, compañía contratada por Minera Yanacocha[33], ello
genera inestabilidad de los mismos pues periódicamente existen problemas con la renovación
de sus contratos, quedándose la población sin este personal.
El Acuerdo de Consejo Regional Nº 047 - 2009–GR.CAJ–CR, evidencia las deficiencias en la
atención de salud de la población de Choropampa. En su cuarto considerando expone lo
referido por el Director Regional de Salud de Cajamarca, Fredy Regalado, mediante Oficio No.
1755-2009-GR.CAJ/DRS-A.J, con relación a la atención de salud de Choropampa y al malestar
de la población por no contar cuando menos con un médico en la zona. Textualmente se
expresa:
- …Hasta la fecha se mantiene vigente el Convenio de Atención Médica Ambulatorio de fecha
26 de abril de 2004, porque es una exigencia de la Comunidad de Choropampa (…)
- El no contratar a los profesionales (médico y técnico) generaría conflictos sociales, la
contratación de los mismos no los generaría, como puede apreciarse de las demandas
realizadas en el paro realizado por la comunidad de Choropampa (…)
- La DIRESA está tratando de buscar una solución al problema presentado ante los reclamos
de la población por la contratación de un médico, además le corresponde vigilar y supervisar el
desempeño de los profesionales de la salud que prestan sus servicios en el Puesto de Salud
de Choropampa, para lo cual es necesario que la relación contractual sea con la DIRESA para
ejercer el rol supervisor. (…)
Por lo mismo en este Acuerdo Regional se resuelve aceptar la Donación de El Pacífico
Peruano Suiza Compañía de Seguros y Reaseguros a la Dirección Regional de Salud
Cajamarca, de un monto de CINCUENTA MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y DOS CON 00/100
NUEVOS SOLES (S/ 50, 832.00) para el pago de honorarios del Médico cirujano y Técnico en
enfermería por el lapso de un año; ello con el fin de que la DIRESA renueve contrato a estos
profesionales contando con un dinero que debe ser administrado por ellos mismos y no
dependiendo de la compañía de Seguros.
Por lo mismo en este Acuerdo Regional se resuelve aceptar la Donación de El Pacífico
Peruano Suiza Compañía de Seguros y Reaseguros a la Dirección Regional de Salud
Cajamarca, de un monto de CINCUENTA MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y DOS CON 00/100
NUEVOS SOLES (S/ 50, 832.00) para el pago de honorarios del Médico cirujano y Técnico en
enfermería por el lapso de un año; ello con el fin de que la DIRESA renueve contrato a estos
profesionales contando con un dinero que debe ser administrado por ellos mismos y no
dependiendo de la compañía de Seguros.
Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
Conforme a ley, es el Ministerio de Energía y Minas el órgano competente en su sector, en
materia ambiental, contando como órganos de control y fiscalización a la Dirección General de
Minería y, dentro de ella, a la Dirección de Fiscalización Minera; y como órgano técnico
normativo a la Dirección General de Asuntos Ambientales.
En mérito a esta atribución el MINEM ordenó la fiscalización en el caso Choropampa[34]. En
principio, a partir de las primeras inspecciones en la zona en las que encuentra que Minera
Yanacocha no había cumplido con lo previsto en su Estudio de Impacto Ambiental, en el que
textualmente se contemplaba que contaba con “Plan de contingencias y Plan de respuesta a
emergencias para todas la actividades que podrían impactar la salud y seguridad del medio
(…)ambiente”, emitió el Informe Nº 082-2000-EM-DGMDFM/ MA de fecha 16 de junio del 2000,
en el que formula un conjunto de 8 recomendaciones a Minera Yanacocha, las mismas que
debieron ser levantadas por la empresa dentro de los días siguientes. (ANEXO 07).
Independientemente de ello, el proceso de Fiscalización terminó con la expedición de la
Resolución Directoral Nº 103-2000-EM/DGM de la Dirección General de Minería, publicada el
17 de junio del 2000 en el Diario Oficial “El Peruano”, que dispuso, como consecuencia del
proceso administrativo de fiscalización, sancionar a la empresa Minera Yanacocha SRL con
una multa de 600 UIT por encontrarle responsable de incurrir en infracciones graves causantes
de daños al medio ambiente y a la salud de la población. El proceso administrativo lo
detallamos más adelante.
CONCLUSIONES
1. En general, se pudo comprobar en este caso una inadecuada información a la
población sobre las consecuencias a la salud y al medio ambiente por el derrame de
mercurio, ya que los organismos públicos competentes no tomaron un conocimiento
oportuno de la magnitud y consecuencias de dicho derrame, mostrando una tardía
reacción ante la comprobación de la toxicidad del mercurio.
2. Los pobladores de las localidades afectadas por el derrame de mercurio:
Choropampa, Magdalena, y San Juan, se encuentran, en promedio, en condiciones de
pobreza que los hace más vulnerables frente a un suceso como el analizado en el
presente informe. Ello explica, en parte, la actitud de muchos de ellos que, al
considerar que el mercurio tenía un valor económico, buscaron recoger la mayor
cantidad de él, sin medida de seguridad alguna.
3. Las autoridades del sector salud, de conformidad con lo previsto por el artículo 121º
de la Ley Nº 26842 - Ley General de Salud, tenían el deber de informar
adecuadamente a la población sobre las consecuencias que el derrame de mercurio u
otras sustancias tóxicas genera sobre la salud y el medio ambiente, advirtiendo por
canales de información más idóneos sobre los peligros de su manipulación, así como
los posibles síntomas de intoxicación y su tratamiento, sobre todo teniendo en cuenta
la cercanía de los centros de operación de Minera Yanacocha SRL.
4. Otro aspecto de la inadecuada información a la población afectada se hizo palpable
luego de los primeros casos de intoxicación al no ser informados los pacientes, sus
familiares y la población en general, de la naturaleza del tratamiento, sus efectos y sus
posibles consecuencias. Asimismo, al no contarse en un primer momento con los
medios para realizar los análisis necesarios, como por ejemplo pruebas de absorción
atómica para despistaje de mercurio en sangre y orina, tanto el puesto de salud en
Choropampa como el Hospital Regional de Cajamarca, no estuvieron en condiciones
de confirmar los casos de intoxicación.
5. Se pudo comprobar que funcionarios de Minera Yanacocha SRL, luego de producido
el derrame de mercurio, realizaron una oferta pecuniaria para tratar de recuperar dicho
producto tóxico, lo cual genero que no se sigan las recomendaciones que efectuara la
Dirección Regional de Salud para su manipulación, incentivando que muchos
pobladores con el afán de obtener algo de dinero, manipularan el mercurio sin las
debidas condiciones de seguridad.
6. No hubo pronunciamiento escrito por parte de las autoridades competentes de los
Ministerios de Salud y de Energía y Minas, sobre las consecuencias del derrame de
mercurio en la salud de las personas y el medio ambiente. Este hecho generó
desconcierto en la población, circunstancia que se vio reforzada por la demora en la
entrega de los resultados de los análisis de mercurio en la sangre y orina de los
afectados.
Asimismo, no hubo una oportuna difusión por parte de las autoridades del Ministerio de
Energía y Minas y del Ministerio de Salud, de los resultados que se obtuvieron en
cuanto a niveles de contaminación por mercurio y los límites máximos permisibles de
esta sustancia tóxica en el medio ambiente de las localidades afectadas.
7. Minera Yanacocha SRL debería ampliar la cobertura del seguro de salud a las
personas afectadas y que fueron debidamente censadas en las casas remediadas de
las localidades de Choropampa, San Juan y Magdalena, las mismas que fueran
calificadas por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud DIGESA - con los grados más altos de contaminación, hasta que recuperen los niveles
de salubridad existentes antes del derrame de mercurio.
8. El Ministerio de Energía y Minas es la autoridad competente en materia ambiental
relacionada a su sector, contando como órganos de control y fiscalización a la
Dirección General de Minería y, dentro de ella, a la Dirección de Fiscalización Minera; y
como órgano técnico normativo a la Dirección General de Asuntos Ambientales. La
fiscalización que realiza el Ministerio de Energía y Minas por lo general tiene lugar de
manera indirecta, a través de empresas de auditoría e inspectoría, aunque hoy la Ley
Nº 27474 – Ley de Fiscalización de Actividades Mineras, le permite una actuación más
directa en este campo. Esta fiscalización indirecta que realiza el Ministerio de Energía y
Minas, no le ha permitido asumir el rol protagónico que le corresponde, actuando en el
presente caso de una manera posterior a los hechos y sin capacidad de previsión.
9. La Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, no adoptó las
medidas adecuadas de prevención y fiscalización del cumplimiento de normas de
seguridad y manejo ambiental en las actividades de Minera Yanacocha SRL,
específicamente en lo referido al envasado, rotulado, y carga del mercurio que produce
dicha empresa al interior de la mina. Al respecto, consideramos que no se han
cumplido adecuadamente las funciones de la Dirección General de Minería
contempladas en los incisos e) y g) del artículo 41º del Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por Decreto Supremo Nº 02793-EM.
10. Al no existir una norma especial que regule las medidas de seguridad para el
transporte, carga, descarga, manipuleo, entre otros aspectos, del mercurio u otros
productos tóxicos, se configuró una omisión del deber de proponer normas en forma
oportuna relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente por parte
del Ministerio de Energía y Minas, específicamente en lo referente a la función de su
Dirección General de Asuntos Ambientales, contenida en los artículos 38º y 39º inciso
a) del Decreto Supremo 027-93-EM – Estructura Orgánica y Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio y Energía y Minas.
11. La Dirección General de Minería no fiscalizó adecuadamente el cumplimiento por
parte de Minera Yanacocha SRL de su compromiso de contar y llevar a efecto un plan
de contingencias y plan de respuesta a emergencias para todas las actividades que
podrían impactar en la salud y seguridad del medio ambiente; de acuerdo a lo previsto
en el item 5.8.4 de su Estudio de Impacto Ambiental - EIA -, aprobado por Resolución
Directoral de la Dirección General de Minería del 3 de diciembre de 1996.
12. La Dirección General de Minería no ha cumplido con lo dispuesto por el artículo 2º,
incisos b) y e) del Decreto Ley N° 25763, y por el artículo 4º del Reglamento para la
protección ambiental en la actividad minero-metalúrgica, aprobado por Decreto
Supremo Nº 016-93-EM; ya que como órgano del Ministerio de Energía y Minas debió
fiscalizar en forma adecuada y periódicamente las actividades minero metalúrgicas en
los centros operativos y áreas de influencia de Minera Yanacocha SRL, de acuerdo a
su EIA, determinando la responsabilidad de dicha empresa en forma oportuna si no
cumplía con aprobar los manuales de procedimientos y planes de contingencia en
casos de emergencias relacionados con el transporte, manipuleo y derrame de
sustancias tóxicas y peligrosas como el mercurio
13. En el mismo sentido, la Dirección General de Minería no cumplió con el deber
establecido en el artículo 25º del Reglamento para la Protección Ambiental en la
Actividad Minero-Metalúrgica, aprobado por Decreto Supremo Nº 016-93- EM, el cual
señala expresamente la obligación para las empresas o titulares de la concesión o
beneficio minero, de establecer en sus respectivos EIA´s, normas y metas
cuantificables susceptibles de ser auditadas.
Al respecto, teniendo en cuenta que el EIA de Minera Yanacocha SRL fue aprobado el
3 de diciembre de 1996, la Dirección General de Minería tuvo más de tres años para
poder auditar o fiscalizar el cumplimiento, por parte de la referida empresa, de las
normas relativas al plan de contingencias y un plan de respuesta a emergencias, al
constituir estos documentos y su ejecución, aspectos medibles cuantitativamente.
14. En cuanto a las actuaciones de la Dirección Regional de Energía y Minas de
Cajamarca, esta oficina tuvo una limitada actuación en la toma de decisiones y la
supervisión directa de los trabajos de remediación ante el derrame de mercurio, debido
entre otros factores, a una inadecuada definición de sus funciones y a su ubicación
dentro de la estructura administrativa regional, al centralismo del Ministerio de Energía
y Minas, y la escasez de personal calificado. En el presente caso, se observó que las
labores de la Dirección Regional de Minería tienen básicamente un carácter promotor,
requiriendo para otras actividades de delegación expresa por parte del Ministerio de
Energía y Minas.
15. Se constató una alarmante carencia de recursos y atribuciones con relación a los
órganos regionales descentralizados; tales órganos no cuentan con facultades
expresas de fiscalización y de control en su ámbito jurisdiccional de actuación.
16. Al momento de producirse el derrame de mercurio, la legislación peruana
presentaba vacíos en el tratamiento de la contaminación ambiental por la actividad
minera, siendo en este caso específico sustituida por instrumentos normativos de
compañías extranjeras, que la empresa Minera Yanacocha SRL aplicaba
supletoriamente, y en base a las exigencias de sus socios internacionales. Con
posterioridad a dicho hecho se han dictado varias normas que buscan reducir el
impacto ambiental de la actividad minera, especialmente en lo relacionado al transporte
y manipulación de productos tóxicos; sin embargo ello demuestra una lógica reacción
ante un grave problema y no una actuación previsora.
17. La fiscalización de actividades mineras por parte de las empresas de auditoría e
inspectoría, no tomó en consideración las contingencias del transporte de sustancias
tóxicas como el mercurio, a pesar que dicha circunstancia sí fue considerada al interior
de las unidades de producción de Minera Yanacocha SRL, no previéndose los riesgos
en su transporte al exterior, tanto en los recipientes que habrían de contenerlos, (por
ejemplo que estén debidamente rotulados con indicación del producto y su peligro),
como en el medio de transporte más adecuado hacia el punto de venta o destino final.
18. Las fiscalizaciones que lleva a cabo en forma regular el Ministerio de Energía y
Minas de acuerdo a sus atribuciones, si bien buscan examinar principalmente el
manejo ambiental y la situación de la salud e integridad física de los trabajadores
mineros al interior de los predios de la mina, debió incluir, dentro de una concepción
integral de gestión ambiental, también la fiscalización del almacenamiento, carga y
transporte de productos o subproductos derivados o relacionados con la actividad
minera, más aún tratándose de productos peligrosos para la salud y para el medio
ambiente.
19. De acuerdo al primer considerando de la Resolución Directoral N° 113-2000EM/DG, del 27 de julio de del 2000, se desprende que de la evaluación de los informes
sobre la fiscalización realizada por las empresas auditoras e inspectoras sobre el
cumplimiento de normas de seguridad y medio ambiente en las unidades de
producción minero metalúrgicos en nuestro país, que en general, éstas no presentan
información con relación al procedimiento de tareas críticas, medidas de prevención y
plan de contingencias que se deben tener en cuenta durante el transporte, carga y
descarga, almacenamiento, control y manipuleo de cianuro y otras sustancias tóxicas o
peligrosas que se usan en los procesos metalúrgicos; lo cual corrobora que existía una
falta de supervisión adecuada por parte del Ministerio de Energía y Minas a dichos
centros de producción minera.
20. En la citada resolución directoral, se deja en manos de las empresas mineras la
presentación de sus manuales para dichas situaciones, no existiendo una norma
específica que regule estos procedimientos, y sanciones para los casos de
incumplimiento.
21. La Dirección General de Minería, a través de la Resolución Directoral Nº 103- 2000EM-DGM y del Informe Nº 082-2000-EM-DGM-DFM/MA, comprobó y determinó que se
había ocasionado un grave daño al medio ambiente y que se había puesto en grave
riesgo la vida de la población de las zonas afectadas, responsabilizando directamente a
Minera Yanacocha SRL por haber incurrido en infracción grave a las normas del medio
ambiente. Sin embargo, dicho dictamen administrativo no fue tomado en cuenta por el
Ministerio Público a efectos de formalizar denuncia por comisión de delitos contra el
medio ambiente.
22. Minera Yanacocha SRL, en el procedimiento administrativo de sanción que le inició
el Ministerio de Energía y Minas, al no apelar la Resolución Directoral Nº 103-2000-EMDGM, consintió en la responsabilidad que le corresponde, aceptando que había
infringido normas de protección al medio ambiente.
23. El organismo competente que debió calificar si se había producido una infracción a
la legislación ambiental es la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y
Minas; ello en virtud del artículo 50º de la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversión Privada – Decreto Legislativo Nº 757. Esta fue también la opinión de la
Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud DIGESA, la misma que
fue puesta en conocimiento de la Jueza Provisional del Juzgado Mixto de Santa
Apolonia. Sin embargo, tanto el Fiscal Ad Hoc nombrado para el caso y la Jueza Penal
a cargo del proceso correspondiente, exigieron a DIGESA que emitiera un informe al
respecto.
24. A pesar de las facultades con las que cuenta el Consejo Nacional del Medio
Ambiente-CONAM, como ente rector de la política ambiental y encargado de las
coordinaciones intersectoriales para la protección del medio ambiente, no se apreció
una participación directa de dicha entidad en el presente caso, de acuerdo a sus
competencias previstas en el artículo 4º de su Reglamento de Organización y
Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 048-97-PCM. Específicamente, el
CONAM no ejerció su facultad de proponer, coordinadamente con las entidades
públicas involucradas, políticas sectoriales de protección al ambiente en cuanto a la
regulación de las medidas de seguridad para el transporte, manejo, rotulación, carga,
entre otros aspectos, de productos considerados tóxicos y peligrosos para la salud y el
medio ambiente.
25. En el presente caso no se observó un adecuado nivel de coordinación y
colaboración entre las entidades públicas competentes tanto para prevenir los efectos
del derrame de mercurio como para enfrentar tal emergencia. El criterio de
colaboración entre entidades públicas se encuentra hoy reconocido expresamente en
el artículo 76º de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, por
el cual las entidades públicas se deben prestar entre sí cooperación y la asistencia
activa necesarias para el cumplimiento de sus funciones, salvo que ello les ocasione
gastos elevados o ponga en peligro el cumplimiento de las funciones que le son
propias.
26. Las transacciones extrajudiciales que se han celebrado entre los afectados por el
derrame de mercurio y Minera Yanacocha SRL, al contemplar, por parte de los
primeros, su renuncia al derecho a iniciar todo tipo de acciones penales, de constituirse
como parte civil en cualquier proceso penal relacionado directa o indirectamente con el
derrame de mercurio y en general con los hechos materia de la transacción, y de iniciar
toda clase de procedimientos administrativos relacionados al tema; vulneran los
derechos al debido proceso y a una tutela judicial efectiva de los afectados, derechos
de la persona humana reconocidos constitucionalmente, inherentes a la misma e
irrenunciables. Además, las concesiones recíprocas que se han hecho las partes en
dichas transacciones, solo pueden versar sobre derechos patrimoniales, según lo
establecido en el artículo 1305º del Código Civil, y sobre la responsabilidad civil que
provenga del delito según el artículo 1306º.
27. En cuanto a la responsabilidad del transportista, al no existir una norma especial
que regulase las medidas de seguridad para el transporte de productos o sustancias
tóxicas o peligrosas; ella quedaba librada al contrato y al cumplimiento de las medidas
que debía aprobar la autoridad administrativa en cada caso concreto. Hoy en día existe
mayor precisión por parte del Reglamento Nacional de Administración de Transportes,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2001-MTC, específicamente en el debido
cumplimiento de las disposiciones operativas y de seguridad que se fijen en el permiso
especial en cada caso, pero se sigue dejando la regulación de las medidas de
seguridad a cada entidad del sector público de acuerdo a las especificidades del
producto transportado.
- Durante la investigación, cuya duración ha sido de 90 días, solo se han actuado como
medios probatorios, las declaraciones de los inculpados, quienes han tenido la
oportunidad de ejercer su derecho a defensa de manera amplia, pues se puede
observar que obran múltiples informes de sus abogados o representantes legales.
- Se puede apreciar que pese a que tanto en la denuncia como en el auto apertorio se
han ordenado actuar una serie de medios probatorios para lo cual se determina realizar
varias diligencias, la mayoría de ellas no se ha realizado, no obrando ningún
documento en el expediente principal, que acredite que al menos se las habría
solicitado realizar o tramitar.
- El hecho que más llama la atención, es que habiéndose consignado tanto en la
denuncia como en el auto apertorio de fs. 01 a 23, unos ciento veinte nombres de
personas agraviadas, no se han notificado a ninguno de ellos, por ende tampoco se
aprecia las preventivas de ley; a excepción de una declaración que corre a fs. 46 que
correspondería una supuesta agraviada de nombre Martha Lucila Hernández Terán,
quien pese a no haber sido notificada, se presenta a declarar, señalando ser profesora
y vivir en el distrito de Choropampa, consignándose en su manifestación: “en la
actualidad de acuerdo con los análisis médicos que le han practicado, su resultado es
cero en cuanto a contaminación con mercurio (…)”.
- Se observa que de cada acto procesal que se realizaba, solo consta que se ha
notificado al Fiscal, a los inculpados y a Minera Yanacocha, no obrando constancia de
notificación a los agraviados.
- El Fiscal se pronunció por el Delito contra el Medio Ambiente en la parte final de la
denuncia que formalizó por Delito de Lesiones culposas y Estragos, señalando
textualmente en el “Primer Otrosí Digo” que “estando al contenido de la Ley No. 26631
de fecha 21 de junio de 1996, por el momento me reservo de emitir pronunciamiento
respecto al Delito contra la Ecología y de otros delitos que pudiesen acreditarse en la
investigación judicial”[51].
- Si el Fiscal consideraba que faltaba esta “Opinión Fundamentada” que exige la ley
26631, era pertinente que el mismo insistiera en conseguir la misma, pues de ello
dependería que formalice o no denuncia por este delito, es decir, era responsabilidad
absoluta de la Fiscalía conseguir este medio probatorio, sin embargo como es de verse
de fs.09 del expediente 2000-012, la Fiscalía traslada esta responsabilidad al Juzgado,
solicitando que se oficie a DIGESA para que emita un informe ampliatorio sobre “si se
ha infringido la legislación ambiental”.
- De otro lado es de verse que, tanto la Fiscalía como el Juzgado, al parecer por
desconocimiento de la norma, insisten en pedir la Opinión Fundamentada a DIGESA,
institución que como hemos definido al citar los actores en este suceso, solo se
encarga de “formular, normar, orientar, coordinar, supervisar y evaluar a nivel nacional,
las políticas relacionadas a la salud de las personas y al medio ambiente”. En ese
sentido, no era la autoridad competente que conforme a ley debería emitir la Opinión
Fundamentada. Conforme al Art. 50 del D.Leg. 757, este informe u Opinión
Fundamentada, le correspondía al Ministerio de Energía y Minas, situación que la
propia DIGESA dio a conocer al Juzgado mediante Oficio No. 3527-2000-DIGESA-DG,
remitido con fecha 26 de octubre del 2000. Pese a ello ni el Juzgado ni la Fiscalía
corrigen este error para pedir la opinión al ente competente.
- Finalmente, tanto el Ministerio Público como el Juzgado, reiterando su error, valoran
en el expediente un Informe que DIGESA había elaborado (pese a que no era su
competencia) sobre la situación ambiental y de salud de Choropampa[52], en el cual
concluye en que “No hay contaminación de fuentes de agua por mercurio inorgánico y
en la atmósfera periurbana el mercurio inorgánico se encuentra por debajo de los
límites máximos permisibles”… 4) “El riesgo a la salud de la población de
Choropampa se encuentra bajo control, siendo parte de ello que se continúen con
las acciones de vigilancia ambiental y epidemiológica, en tanto se determina con la
limpieza de las casas contaminadas”. De esta manera concluyen en que No existían
elementos que acreditaran o tipificaran la comisión del delito ecológico y contra el
medio ambiente, con lo que se determinó el Archivo definitivo del caso en este
extremo.
- Es necesario señalar que, el Ministerio de Energía y Minas en su Resolución No. 1032000-EM, que sancionaba administrativamente a la empresa minera, establecía un
considerando en el que señalaba expresamente que “el derrame de mercurio y la falta
de medidas efectivas inmediatas de remediación y prevención, han ocasionado grave
daño al medio ambiente y numerosos casos de intoxicación por mercurio, poniendo en
grave riesgo a la población; por lo que Minera Yanacocha SRL ha incurrido en
infracción a las normas de medio ambiente…”, Resolviendo “sancionar a la empresa
Minera Yanacocha S.R.L con una multa de 600 UIT por infracciones graves causantes
de daño al Medio Ambiente y a la salud de la Población”. Esta Resolución fue remitida
al Despacho del Juzgado y corre a folios 55 y 56, documentos probatorios que son
obviados en el proceso y que no han sido valorados conforme correspondía, pudiendo
tanto el Fiscal como la Juez convalidar esta Resolución con la Opinión Fundamentada
que se requiere conforme a ley, pues está dada por el Órgano Competente y se basa
en auditorías técnicas.
- Regularmente estas transacciones se firmaron a partir de agosto del 2000 hasta
febrero del 2001.
- Las transacciones extrajudiciales se hacen individualmente, y según la data
encontrada, van desde los S/.1000 a los S/.15,000 nuevos soles, según la cantidad de
Mercurio que se les había detectado en sangre u orina a cada persona. Solo a las
mujeres embarazadas se les hizo un pago mayor de S/.21,000 soles.
- Existe también otra excepción encontrada, referida al caso de la Sra. Luisa
Arribasplata Mestanza, persona que quedó en estado vegetativo, a quien por
intermedio de sus familiares se le entregó la suma de S/.350,000 nuevos soles,
ofreciendo además una pensión vitalicia para la misma de $ 600,00 dólares mensuales;
además Yanacocha se compromete a pagar los estudios de su mejor hija Estefany
Gabriela Abanto Arribasplata, estudios que comprenden incluso la educación superior,
siempre que no superen los $ 5,000 dólares anuales y solo comprenden 6 años desde
que empieza dichos estudios superiores.
- Para el caso de los menores afectados, las transacciones se celebraban con sus
progenitores. Por tratarse de menores, Minera Yanacocha posteriormente a la
celebración de las transacciones, las convalidó u homologó ante los Juzgados de
Familia de Cajamarca.
- En ninguna cláusula se establecía que el fin o el motivo de estos montos era
restablecer la salud, más aun en el caso de los menores en el que no se estableció
esta condicionante para la disposición de este dinero.
- Algunas de las transacciones se pagaron en dos partes. Existen casos en los que
solo se recepcionó la primera parte y la segunda se encontraría pendiente hasta la
fecha[53].
- El documento de transacción en todos los casos, establece entre sus cláusulas, las
siguientes:
. “La indemnizante (Minera Yanacocha) declara que no reconoce tener
responsabilidad por el accidente antes mencionado(…)” “(…) La indemnizante
pagará a la parte indemnizada, sin que ello pueda interpretarse como la admisión
de responsabilidad (…)”
. “Como consecuencia de las mutuas y recíprocas concesiones efectuadas entre las
partes, la parte indemnizada expresamente formula renuncia a iniciar toda clase
de acciones civiles, penales o administrativas o de cualquier otra índole que
pudiera interponer ahora o en el futuro, ante cualquier jurisdicción tanto nacional
como extranjera. A constituirse en parte civil en cualquier proceso penal
relacionado con el derrame de mercurio. A formular denuncia y en general a
iniciar toda clase de procedimientos administrativos relacionados directa o
indirectamente con el derrame de mercurio. La renuncia a cuestionar o impugnar los
acuerdos adoptados en este documento”
ampa, que pertenece al distrito de Magdalena.
- Los textos de las Transacciones son básicamente los mismos para los tres
Municipios, siendo que en la Primera cláusula, numeral 3 la empresa minera se refiere
a su responsabilidad, estableciendo: “La indemnizante declara que no tiene
conocimiento de tener responsabilidad por el citado accidente, por lo tanto no está de
acuerdo con el pago a la parte que está siendo objeto de compensación de la suma
requerida, agregando el hecho de que, lo que es objeto del accidente está siendo
actualmente objeto de investigación”
- Para los tres Municipios la forma de “indemnización” fue a través de Obras de
infraestructura por un monto de S/. 350, 000 nuevos soles en el caso de Magdalena,
S/.660,000 nuevos soles para San Juan, y en el caso de Choropampa fue por S/.
2´590,00 nuevos soles. Las obras versan desde Mejoramiento de colegios, de la
infraestructura de las postas médicas, construcción de sistemas de agua y desagüe,
hasta construcción de campos de futbol o mejoramiento de la Plaza de Armas de estos
lugares. En la Segunda cláusula, se establece que “con el fin de poner término a las
controversias (…) las partes acuerdan que el indemnizante financie la construcción de
las obras detalladas en el anexo (…), sin que esto se interprete como una admisión de
ninguna responsabilidad por la parte indemnizante por el derrame de mercurio”.
- Igual que en el caso de las Transacciones individuales se establece en la cláusula
Tercera “el indemnizante y la Indemnizada expresan que renuncian a toda acción que
tengan la una contra la otra, respecto de lo que es objeto este acuerdo. Esta renuncia
incluye (…) iniciar cualquier clase de acción legal, civil, penal, o administrativa o de
cualquier otra naturaleza ante cualquier jurisdicción tanto nacional como extranjera. A
constituirse en parte civil en cualquier procedimiento penal, (…). Renuncia a cuestionar
o impugnar los acuerdos adoptados en este acuerdo.”
ables.
05º del Código Civil, y sobre la responsabilidad civil que provenga del delito según el articulo 1306º. En este
edimientos administrativos relacionados al tema, son nulas de pleno derecho ya que se estaría transigiendo sobre
ente debiera verificarse su cumplimiento..”
todo en su salud, era sumamente grave.
amente y querían reivindicar los derechos que les fueron afectados.
on el Derrame de Mercurio en el año 2000.
seguro de vida a favor de los recurrentes y en su caso, de sus representados; la demanda cumpla con
Estos procesos fueron interpuestos en el año 2002. Hasta la fecha (2010) no tienen
El petitorio de la demanda comprende como pretensión principal, la Indemnización por
La demanda es encuadrada en los supuestos de la Responsabilidad Civil
Al parecer, los abogados al interponer estos procesos, no establecieron una estrategia
), y otros no. Esto provocó confusión y retrasos al momento de tramitarse la demanda por los motivos que
Tampoco se discriminó entre pobladores que tenían medios probatorios suficientes y
La demanda adolece de un petitorio claro, es decir, pretende Indemnización por Daños
el monto fijado.
La demanda tiene pretensiones accesorias, como pago de un Seguro de Vida,
Al iniciar el proceso y corrido el traslado de la demanda a Minera Yanacocha, se
s diferentes casos, estrategias procesales para su defensa, las mismas son detalladas a continuación:
Procesos sin medios probatorios o pruebas débiles
Frente a los Procesos de las personas que no contaban con ningún documento o
análisis que probasen contaminación, o en casos en que los demandantes tenían
análisis cuyos porcentajes de mercurio eran menores a los 10 µg/l en la sangre,
Yanacocha ofrece nuevamente la posibilidad de Transacciones.
Conforme aparece del ANEXO 20, se celebraron nuevamente en estos casos
Transacciones, esta vez Judiciales. Como consecuencia de las mismas, estos
procesos habrían sido Archivados. Por la data encontrada, se puede concluir que todas
estas transacciones fueron realizadas durante el año 2005.
Observaciones
• De los documentos que se tiene a la vista se aprecia que la empresa llega a una
Transacción con cada uno de los demandantes, por un monto de 2,000 soles por
persona.
• En la segunda cláusula, se aprecia nuevamente una referencia de la empresa
Yanacocha a su Responsabilidad en el accidente, con el siguiente tenor: “la
Demandada declara No tener responsabilidad por el derrame de mercurio ocurrido el 2
de junio del 2000. No obstante, con el objeto de poner fin a la controversia suscitada
con los Demandantes, las partes haciéndose mutuas y recíprocas concesiones,
transigen sus diferencias sobre todas las pretensiones… en los términos siguientes…”.
• La transacción también deja establecido qué comprende la indemnización; en el
punto 2 de la Segunda Cláusula, establece que cubre “cualquier daño emergente, lucro
cesante, daño físico, moral, y cualquier otro sufrido por los demandantes o sus bienes
en el presente o que puedan surgir en los futuro en forma directa o indirecta”
• En una Tercera cláusula, se deja establecido que la empresa Minera conviene con los
Abogados de los demandantes, pagarles sus honorarios de éxito o cuota litis, lo cual
correspondería a los demandantes: “Con respecto a los costos del proceso, los
demandantes declaran que convinieron con sus abogados, el Dr. Mario Vásquez
Ramirez…, y Dr. Henry Napoleón Vega Ortiz…, un pacto de cuota litis y honorario de
éxito, el cual será asumido por la demandada, y se detalla en documento privado en
que las partes suscribirán…”.
• La gente comprometida en este caso, aduce que firmó estos documentos sin saber
qué clase de escrito era y qué efectos tenía, pues no les explicaron sus abogados que
ello implicaba concluir el proceso judicial que estaban llevando.
• Afirma también este grupo de agraviados, que pese a que los abogados aparecen
firmando en el documento, no estuvieron presentes, aseguran que el documento era
firmado solo frente al personal y abogados de Minera Yanacocha, dentro de los que
pueden reconocer a las personas de Roberto Marín y Wilby Cáceres, quienes les
decían que eso que les estaban dando era “como una propina”.
• Adicionalmente perdieron confianza en sus abogados al enterarse que los mismos
fueron pagados por Yanacocha.
Los casos de muchos pobladores concluyeron con esta fórmula, sin embargo ninguno
de los que firmaron estas transacciones quedó conforme básicamente por el monto que
les consignaron.
epción de Falta de legitimidad para obrar de Minera Yanacocha, la Excepción de conclusión del proceso por
a poder interponer acción por este hecho, conforme a lo estipulado por el Código Civil Art. 2001 inc.4, es solo de
echa.
d riesgosa o peligrosa”; en tanto la actividad riesgosa o peligrosa, referida básicamente al transporte del mercurio,
ciones tienen valor de Cosa Juzgada, por lo que no procedería iniciar otra acción legal por el mismo hecho.
sal Civil, para reclamar por este tipo de daños, estándolo solo determinados actores señalados en el artículo
a última; Excepción de Prescripción Extintiva y Excepción de Conclusión de Proceso por Transacción Extrajudicial,
Resolución de las Excepciones
tancia era entonces, que las Transacciones Extrajudiciales eran válidas y por tanto no había razón de continuar
dada la excepción de falta de legitimidad para obrar por daño ambiental; infundada la excepción de prescripción
mpresa minera; fundada la excepción de falta de legitimidad para obrar pasiva deducida por la misma empresa
ivil de Cajamarca para que se vuelva a pronunciar.
ora Angelica Quiroz Villate e Infundada para el caso de sus menores hijos, Walker, Euler y José Mendoza Quiroz,
tes en otros casos de la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema, según la cual, cuando un conflicto de
na transacción extrajudicial, no debería liquidar el juicio, debiendo continuarse con él hasta ver el fondo, que en
e intereses cuando existían transacciones extrajudiciales.
pecto sobre el cual también existían criterios opuestos en las salas.
ontinuación en su contenido:
FALLO:
Por tales razones, el Pleno Casatorio de la Corte Suprema de Justicia de la República,
de conformidad con lo normado por el artículo 400° del Código Procesal Civil, por
mayoría:
a) Declara INFUNDADO el recurso de Casación interpuesto por doña Giovanna
Angélica Quiroz Villaty, por derecho propio y en representación de sus hijos Euler
Jonathan y José Ronny Mendoza Quiroz y Walker Steve Cuenca Quiroz, en
consecuencia NO CASARON la resolución de vista, su fecha 27 de diciembre de 2006,
expedida por la Sala Civil de Cajamarca; asimismo,
b) DECLARA QUE CONSTITUYEN DOCTRINA JURISPRUDENCIAL los siguientes
precedentes vinculantes:
1. La Transacción extrajudicial no homologada judicialmente puede ser opuesta como
Excepción procesal conforme a lo regulado por el inciso 10 del artículo 446° e inciso 4
del artículo 453 del Código Procesal Civil, por interpretación sistemática de dichas
normas con las que contiene el Código Civil sobre la Transacción. Entendiéndose que
las transacciones extrajudiciales homologadas por el Juez, se tramitan de acuerdo a
las reglas del Código Procesal Civil, al tener regulación expresa. Ocurriendo lo mismo
en cuanto a las transacciones celebradas con relación a derechos de menores de
edad, las mismas que deben ser autorizadas por el juez competente conforme a ley,
(voto en mayoría).
2. La legitimación parar obrar activa, en defensa de los intereses difusos, únicamente
puede ser ejercida por las entidades señaladas expresamente en el artículo 82° del
Código Procesal Civil, (voto por unanimidad).
Dentro de los fundamentos de este Fallo hay tres fundamentos importantes que
resumimos a continuación:
1. Que en el proceso no se observa contravención a las normas que garantizan el
debido proceso y la resolución impugnada (Sentencia de la Sala Civil de Cajamarca) se
ajusta a Derecho. Se establece que dicha instancia no se ha hecho otra cosa que
reconocer los plenos efectos de las transacciones extrajudiciales, que sirvieron para
finiquitar los daños causados por el derrame de mercurio.
2. Que no pueden alegarse supuestas nulidades o ineficacias de actos jurídicos sin
haberse solicitado su declaración expresa previa o concurrentemente a la pretensión
indemnizatoria. Que no se ha formulado cuestiones probatorias en ningún estado del
presente proceso contra las citadas transacciones, lo que abona a favor de su
legalidad.
3. Respecto a la legitimación para obrar activa por daño ambiental, esto es en la
protección de intereses difusos, las personas naturales no están legitimadas por ley
para solicitar pretensiones indemnizatorias sino tan solo aquel as instituciones
señaladas en el artículo 82° del Código Procesal Civil.
El Pleno Casatorio discutió básicamente qué valor tienen las Transacciones
ue efectivamente, hay que darles el mismo valor y que deben tener la calidad de Cosa Juzgada, razón por la cual
Esta decisión es importante en términos de Seguridad Jurídica y como garantía para
No obstante, varios juristas coinciden en señalar en que Si bien, en general, las
La transacción en este caso, siendo un contrato, necesita del ejercicio de la autonomía
La Corte Suprema, en este caso se ha ceñido a analizar la cuestión normativa formal
cutían en específico, eran o no válidas ante la ley; y aunque de la lectura del Pleno Casatorio se puede verificar
nó definiendo en uno de los fundamentos, que para cuestionar el contenido de estas Transacciones en específico,
Sin embargo, era necesario que la Nulidad se pidiera de parte, o se podía resolver en
itorio. Sin embargo, nuevamente varios tratadistas coinciden en que la declaración de la Nulidad de pleno derecho
válidas o no. Ello porque de acuerdo al Art. 220 del Código Civil, los Jueces tienen potestad nulificante: “La
Por ello, una de las críticas fuertes a este Pleno Casatorio, es que solo resolvió en
os, lo cual atentaría contra el derecho a una Tutela Jurisdiccional efectiva, contenido también en la Constitución en
Al respecto el jurista LOHMANN LUCA DE TENA ha escrito, “En tal caso, según el
egocio, por ejemplo, inmoral o ilegal (…) esta expresión de ‹poder› como facultad procesal viene a constituir una
Probablemente este derecho se pudo haber alegado con suficiente fundamento para
ogados de las empresas, por lo mismo nadie pudo defender este criterio que hubiese logrado pronunciamiento
s documentos.
clusive los procesos que no tenían ninguna Transacción Extrajudicial de por medio.
pedientes de personas que jamás Transaron ni fueron indemnizados de ninguna forma. Este es un grupo solo
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, patrocinar estos casos por intermedio de la ONG. GRUFIDES.
aneamiento procesal. En este estado se han presentado de parte de los demandantes Medios Probatorios
en expeditos para ser Sentenciados.
ontaminación, resulta aún incierto y complicado el logro de la Justicia. Probablemente el paso del tiempo sea un
• Falta de precisión en la Demanda (acto procesal que define el proceso), lo que hace
que los mismos tengan dificultad por definir el petitorio.
• Varios recursos sin resolver. Existen Tachas y Oposiciones, interpuestas hace varios
años, antes de que se interrumpiera el curso de los procesos, sin haber sido absueltas
por las partes, ni resueltas por el Juzgado a cargo.
• Documentos técnicos sin auxilio de peritos.- existen documentos como historias
clínicas que no son fáciles de descifrar en tanto no se tenga el auxilio de un experto en
la materia.
• Existen documentos que por el paso del tiempo han sido extraviados o cuando menos
no se han anexado en los expedientes principales.
Este sería el único proceso que quedaría pendiente de resolver, pero además es el
único en el que se tendría expectativas de alcanzar Justicia.
Fuero Externo
a) Acciones individuales en fueros externos Sucedido el desastre de Choropampa, otro
grupo de pobladores que también decidieron realizar nuevas acciones legales contra la
empresa Minera Yanacocha, recibieron la oferta de una firma de Abogados
americanos, “Engstrom Lipscom & Lack” quienes se presentaron en Choropampa,
avalados por los estudios legales “Alzamora Valdez” y “Rodríguez Larraín” de Lima.
Los mismos ofrecieron llevar adelante procesos judiciales por Indemnización, pero ante
instancias judiciales de Estados Unidos, país donde la empresa Newmont, accionista
mayoritaria de Yanacocha, tiene su sede principal.
EXO 22 se adjunta la copia el documento notarialmente suscrito, entre cada poblador que aceptó contratar a estas
ntidad privada, sean de los Estados Unidos de Norteamerica y/o del Perú”.
ques girados a la orden del Cliente…”
alternativo de solución judicial…”, además “El cliente les da a los apoderados un gravamen por los honorarios y
echa del derrame de mercurio, honorarios de testigos, peritos, costos y demás reparaciones que el Juzgado juzgue
nas de poblados como Choropampa, San Juan y Magdalena, las que figuran en esta acción, incluyendo menores
lisis, los abogados contrataron un grupo de médicos de la Universidad Cayetano Heredia para que los evaluaran y
go sobre al detalle de las investigaciones y los resultados de los mismos no se tuvo mayor información pues, por
l en Estados Unidos, pero a la vez tenía dos socios, las firmas peruanas “Rodríguez Larain” y “Alzamora Valdez”;
Lack” y “Rodríguez Larrain”.
municación o un representante para informar qué tipo de proceso habían iniciado, cuál era su trámite, en qué
ntregar las indemnizaciones conseguidas.
ión y les manifestaron que iban a proceder a entregar las indemnizaciones, pero que esto se haría de manera
que todos los involucrados en este proceso quedaban prohibidos de comentar este hecho con cualquier persona,
l el proceso y no les mostraron documento alguno al respecto. Igualmente, cuando concurrieron al Hotel donde
en inglés y solo se les informaba el monto que les tocaba recibir, pidiendo además que firmen de manera rápida.
unos hasta los 120,000 dólares para otros (sobre estos últimos montos no existen medios probatorios, pero la
americanos después de 8 años de proceso), sino que según constaba de los documentos, se los iban a entregar
ha gente procedió a firmar lo que se les pedía, algunos pocos no cedieron a este hecho.
Formatos en donde se señala un monto de dinero llenado a mano, constando expresamente en el documento que
ntes o tramitadores del bufete “Engstrom Lipscom & Lack”, ANEXO 25. De la lectura de las mismas se puede
onferencia” que se realizaría el 8 de agosto del 2008, estableciendo, “será la única y última instancia del reclamo
os y realizar su reclamo. Este reclamo será de manera personal, es decir usted y el juez, sin admitir más
on las pruebas fehacientes e idóneas (informes médicos) que sustenten su reclamo. Asimismo en dicha video
e la suma de dinero designada a su favor. c) Que el monto de dinero varíe en su contra y se le disminuya la suma
se los amenazaba con la posibilidad de disminuirles los montos asignados. Enviaron una contestación vía notarial
Emplazamiento al Estudio “Rodríguez Larraín”
Frente a este desconcertante hecho, la población optó por requerir mayor información
sobre este caso, dirigiendo una Carta Notarial al Estudio “Rodríguez Larraín” de Lima,
como consta del ANEXO 27 donde se solicita se Informe por escrito y de manera
documentadas, sobre el trámite del presente caso, solicitando expresamente los
documentos oficiales que dieron origen a las indemnizaciones.
“Rodríguez Larraín” contestó la Carta Notarial, indicando entre varias cosas,
textualmente lo siguiente: “El Estudio Rodríguez Larraín SCRL No ha asumido la
representación legal o vuestro patrocinio en los procesos (…)” “como es de su
conocimiento, la representación legal de los procesos estuvo a cargo del Estudio
Engstrom, Lipscomb& Lack (…)” ANEXO 28.
En este mismo documento, esta firma de abogados a pesar de decir no ser quienes
han asumido patrocinio y/o representación, narran muchos detalles del proceso que
nos permiten comprender cómo se desarrolló:
1. Durante los 5 primeros años, según lo narrado, en que se empezó a tramitar este
caso en Estados Unidos, solo se estuvo discutiendo la competencia y jurisdicción de
este país para conocer y resolver en este tema. Al parecer el resultado habría sido
positivo en cuanto a que se logró que este país acepte jurisdicción.
2. Para acreditar y sustentar los Daños en la salud de las personas, confirman que se
ordenó realizar estudios con médicos especialistas en los afectados, afirmando que
incluso han llevado a algunos pobladores a los Estados Unidos para este efecto.
3. Se señala que este caso habría comenzado con una demanda ante la Corte de
Denver, siendo que posteriormente se habría decidido entrar en Mediación; en tanto el
proceso no avanzaba, los abogados habrían decidido regresar a la Corte para que el
caso sea Juzgado ante un jurado. Sin embargo para agilizar el desarrollo del proceso
se abría decidido dejar el proceso judicial y someterse a un ARBITRAJE, a cargo de
dos jueces jubilados de la Corte Suprema. Se deduce del documento que, el Arbitraje
se habría llevado a cabo entre el 2006 y 2007.
4. Este arbitraje, según lo explicado en el documento, empezó a ser resuelto por los
Magistrados que actuaban como árbitros, sin embargo a los 42 días se percataron que
únicamente habían resuelto 16 casos, y siendo que faltaban aproximadamente 1,000
casos más, propusieron a las partes resolver esta controversia vía una CONCILIACION
GENERAL, entre la firma “Lipscomb &Lack” y los abogados de los demandados.
5. Al parecer esta fue la vía final como se resolvió los casos. Lo que se acordó en esta
Conciliación General no se conoce ni es posible conocer, según expresa “Rodríguez
Larraín”, pues textualmente señala que es un “Acuerdo Confidencial y Reservado”.
6. Por lo demás, en este documento se señala que la población ha sido siempre y de
manera constante informada; aducen que tenían una oficina instalada en Cajamarca
con dos secretarias que atendían cinco días a la semana para informar a la población y
escuchar sus quejas; que se han entrevistado regularmente con la población y durante
múltiples visitas que realizaron a Choropampa. De ello no existe constancia, y la
población a pesar de aceptar de que ocasionalmente en Cajamarca habría una oficina
donde había personas que los atendían para darles información nada clara y precisa,
niegan totalmente haber sido informados de todo lo narrado.
para firmar, con fecha 14 de noviembre del 2008, decidieron interponer una Denuncia ante la Segunda Fiscalía de
s información restringida no clara e inoportuna durante estos años, denuncian haber sido obligados mediante
certera sobre porqué se han fijado de este modo.
empleadas de la firma “Lipscom & Lack”, y a la declaración de una de las agraviadas obrante a fs. 90 a 92, de
firmó la denuncia interpuesta y que sospechosamente dio una versión totalmente cambiada ante la Fiscalía,
mnización, incluso señala que se le manifestó que el monto que iban a recibir una vez concluido el proceso judicial
nización El Ingenio, fue atendida como corresponde, brindándole toda la información que ella requería, negando
conocimiento de la totalidad del contenido de la denuncia de parte, ya que cuando firmó solo le mostraron le
uez Chuquilín, se indica, concluyendo que no se siente estafada por los ahora denunciados o por cualquier otra
la localidad de Choropampa se ha realizado conforme a ley y sin que existe coacción alguna”.
ación.
rles copias tanto de las “Sentencias”, como de los documentos que firmaron en la oportunidad en que les
e lo que supuestamente sería la Sentencia Arbitral en cada uno de los casos. Aparecen dos firmas, de Richard W.
resentado en nombre de este demandante, los árbitros abajo firmantes deciden y concluyen que el Demandante
lamos del demandante, después de deducir los honorarios de abogados y los costos pro rata, según el acuerdo del
ciones (ANEXO 32). Como se observa el mismo también está en dos copias, una en inglés y una en español. El
dos de la Transacción”.
mo si fueran los mismos que celebran la Transacción de manera directa. Así algunas de estas clausulas del
a, acuerdo celebrar una transacción y llegar a un acuerdo con Newmont y Minera Yanacocha por el monto de $
del derrame de Junio del año 2000. Reconozco, entiendo y acepto que no podré interponer ningún otro juicio en
0 ya sea en Colorado, en el Perú o en cualquier otro lugar.”
nacocha (…)”
nadie cuánto dinero he recibido a menos que se me requiera hacerlo por ley”
umento fueron totalmente y satisfactoriamente respondidas y explicadas por mi Abogado o por alguno persona que
ma en el hecho de que estos documentos no les fueron leídos ni explicados y que por el contrario fueron
ntregar la indemnización a los padres o representantes de los mismos, sin embargo para que ello se pueda
os menores.
ban en este caso, a una Abogada local[65], a fin de que pudieran tramitar con la misma las demandas requeridas,
os menores que estaban en la demanda, accedieron a interponer esta acción para así lograr se concrete la
se habían celebrado con fecha 14 de enero del 2008, y la autorización judicial para transar recién la solicitan en
revia.
Observaciones del caso
1. Como es de verse de los documentos existentes, este caso habría sido sometido a
un Arbitraje. Sin embargo a pesar de que existe un documento de “Sentencia” de dicho
proceso, de la lectura de dichos documentos y de la información proporcionada por
“Rodríguez Larraín”, se deduce que el caso no fue resuelto directamente por los
Arbitros, sino que estos aceptaron una Transacción global entre los abogados de
ambas partes, los cuales se pusieron de acuerdo en el monto total de indemnización y
en el monto individual para cada agraviado; fijados ya estos montos, los Arbitros solo
procedieron a la aprobación.
2. Esto se evidencia en los propios documentos enviados por los abogados, así en el
Acuerdo de Transacción o Liberalización de Reclamos, se establece
expresamente “(…) los juicios en mención fueron transados por las partes y una
transacción global fue celebrada el 26 de octubre del 2007 por mi abogado en
representación de y debidamente facultado y autorizado por todos los demandantes de
los juicios en mención. Esta transacción global fue presentada y aprobada por la Corte
Distrital del Condado de Denver, Colorado para su aprobación el 29 de octubre del
2007, y fue aprobada mediante resolución de la Corte Distrital del Condado de Denver
Colorado”. “(…) Del monto total desembolsado… en virtud a la transacción global en
referencia, acuerdo celebrar una transacción y llegar a un acuerdo con Newmont y
Minera Yanacocha por el monto de…”
3. La población reclama que los abogados se aprovecharon de su confianza, que el
mandato era enjuiciar a la empresa y obtener una Sentencia Judicial de la Corte
americana; no pretendiendo nunca que su proceso fuera Transado pues de preferir
esta vía ellos mismos hubiesen podido hacerla valer aquí en el país y probablemente
con mejores resultados. Pese a ello los abogados en algunas oportunidades exhibieron
en medios de comunicación, Contratos firmados en el año 2000 entre ellos y sus
clientes de Choropampa, en los que la población les firmó un Poder Amplio, es decir
para Demandar, ir a procesos de Conciliación, Arbitraje, Transar, Conciliar, etc. La
población replica que no sabía de los alcances de dicho poder.
4. De la Transacción Global que se habla, firmada el 26 de Octubre del 2007, no se ha
querido entregar copia a los pobladores comprendidos en este caso, pese a los
requerimientos. Ello genera fuertes reclamos de la población pues, se les ha negado su
derecho a saber, por cuánto es que se Transó en total el caso, bajo qué condiciones,
cuánto dinero fue a cubrir el pago de honorarios de sus abogados, y porqué el dinero
se distribuye de forma totalmente desigual entre los demandantes.
5. Sobre este último punto, se ha querido investigar si estos montos están en función al
grado de contaminación de cada poblador. Al respecto si evaluamos el caso de la Sra.
Ysabel Pizan Carrasco, a quien según el Acuerdo de Liberalización de Reclamos que
se tiene a la vista (ANEXO 34), se le pagó $ 25,000 dólares por indemnización, y
verificamos el nivel de mercurio que se le encontró en sangre y orina que consta en la
relación de afectados del Ministerio de Salud que corre en el ANEXO 35 , nivel que no
llega ni a 2 mg/l, podemos ver que este monto no guarda relación con este criterio.
6. Siendo que a la mayoría de pobladores no se les ha indemnizado con más de $
5,000 dólares en estos casos, los cuales llegaron después de 8 años de sucedido el
desastre; considerando además que estos montos, según consta de los formatos
firmados, serán entregados en partes, durante 5 años; y estando a la forma como
fueron tratados los agraviados por parte de sus propios abogados quienes se han
negado a rendir más explicaciones y no han podido ser contactados mas; es natural
que la población se sienta absolutamente Inconforme con este resultado y con el
proceso mismo. Nuevamente en este caso se experimenta sentimiento de INJUSTICIA.
ricanos; en el 2001 también se le ofreció a la Municipalidad Provincial de Cajamarca representada entonces por el
unicipio recibe la oferta de un conjunto de Firmas americanas, PODURST, ORSECK, JOSEFSBERG, EATON,
GSTRON, LIPSCON & LACK [66]; asociados con una firma peruana compuesta por YALILE GARCIA Y GABRIEL
Contrato de Abogados
ial de Cajamarca, firma con estos abogados un Contrato (ANEXO 36), a fin de realizar “Reclamaciones de daños
n que tenga relación o que resulte responsable del incidente ocurrido el 2 de junio del 2000”.
el cual se fijó en “40% de cualquier recuperación que se obtenga en cualquier momento”.
MEADOW, OLIN & PERWIN serán responsables tanto como de un juicio, como de una apelación.
nterpusieron con fecha 31 de mayo del 2002, una demanda en Colorado, Estados Unidos, ante la Corte Distrital
ncial de Cajamarca y treinta pobladores [67], Vs. Newmont Mining Corporation y Minera Yanacocha S.R.L. El
meros años, según lo narrado por los propios abogados, solo se discutió la competencia y jurisdicción. Luego
icial y someterse a un ARBITRAJE. Este arbitraje, según lo explicado en varios documentos, empezó el 25 de junio
empezaron a concretar reuniones entre sí, y estaban llegando a un Acuerdo Resolutivo. Los Abogados de la
09 y comunicar a los Arbitros.
tos abogados con la Municipalidad Provincial de Cajamarca, o cuando menos esta entidad no ha dado cuenta de
Mercurio, en representación de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, habiendo pasado tres gestiones ediles
l mismo, se presentaron en enero del 2009 en dicha entidad, los abogados del Estudio legal “Larriu”. Los mismos
istiría en aceptar la suma de Tres millones de dólares para “resolver la controversia” o resolver todos los reclamos
s documentos (“Acuerdo Resolutivo” y “Liberalización de todos los reclamos y demandas…”), a pesar de que
dad edil. A continuación describimos los puntos más importantes de cada uno de estos documentos:
1º Documento: Comunicación Confidencial Abogado/Cliente
Este primer documento es dirigido por “Podhurst Orseck” al Alcalde Marco La Torre
Sánchez; el mismo hace suponer previas comunicaciones con dicha autoridad, pues
textualmente señala “Es de mi conocimiento que Usted ha sido informado del estatus
de las negociaciones a través de su abogado local, Gabriel Larriu, y en base a nuestras
comunicaciones hemos informado a Newmont Minig Coorporation que la oferta de
USD$ 3 millones de dólares ha sido aceptada”. “…Usted como Alcalde requerirá
firmar una Liberalización de todos los Reclamos y Demandas”.
Estos abogados hacen en dicho documento exposición de los motivos por los que
aceptan la “Oferta” brindada por Newmont, reproducimos textualmente algunos de
ellos:
“A pesar de que esto no era el resultado que todos habíamos esperado, en mi opinión
es la mejor que podemos obtener dada las circunstancias, considerando
los problemas que tenemos con temas relacionados a nuestra capacidad legal de
presentar un reclamo y nuestra incapacidad de proveer soporte legítimo, creíble y
sustancial para los daños que hemos alegado”
“No fuimos capaces de convencer a la Corte de que nuestro gobierno municipal tenía
el derecho legal de realizar reclamos por daños…”
“… Nosotros no estuvimos en la capacidad de obtener, a pesar de los pedidos
repetidos, cualquier documento del Gobierno Central…”
alizar nuestras recomendaciones, incluyendo problemas de pruebas, las cuestiones legales peruanas, apoyo
s con el procesamiento al juicio con un resultado incierto”(Los resaltados son nuestros)
2º Documento: Acuerdo Resolutivo
Este documento, consigna como autores del mismo, al Alcalde Marco Aurelio La Torre
Sánchez, y al estudio PODHURST ORSECK P.A. Aunque no aparecen las firmas de
los mismos.
En el mismo se coloca los términos del Acuerdo al que supuestamente habrían
arribado Minera Yanacocha y Podhurst Orseck a nombre de la Municipalidad Provincial
de Cajamarca. Algunas de las cláusulas se reproducen textualmente a continuación:
“Minera Yanacocha acuerda en pagar a Podhurst Orseck la cantidad de Tres millones
de dólares de Estados unidos (la cantidad para resolver la controversia) de manera
total y finaliza el acuerdo en cuento a todos los reclamos en contra de Minea
Yanacocha SRL y Newmont Mining Corporation y sus aseguradores…”
“Los términos de confidencialidad… se aplican a este acuerdo, incluyendo la cantidad
del acuerdo y todos los otros términos de este acuerdo deberán ser considerados como
parte del “récord no diseminado”.
“En la ejecución de este Acuerdo Resolutivo, ninguna parte admite a los alegatos,
afirmaciones contenciones o posiciones de cualquier otra parte” “…Este Acuerdo
Resolutivo no deberá constituir o ser interpretado como una admisión a la verdad de
cualquiera de los reclamos…”
3º Documento: Liberalización de todos los Reclamos Demandas y Reconocimiento de
Recepción de los fondos provenientes del Acuerdo.
Este es el documento mediante el cual el Alcalde de Cajamarca, al firmar, Libera a la
empresa Minera de todos los reclamos hechos tanto por la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, como por la población.
El documento está redactado como si el autor del mismo fuese el propio Alcalde La
Torre, y en su tenor tienen importantes puntos como los que reproducimos a
continuación:
“A nombre de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, yo acordé en resolver y llegar
a un acuerdo de todos los reclamos y demandas que tienen Cajamarca en contra de
Newmont y Minera Yanacocha por cualquier lesión, pérdida o daño que pudo haber
sufrido en relación o derivado del derrame de junio del 2000, pasado, presente o futuro;
incluyendo las lesiones pérdidas y daños que tal vez aún no ha llegado a mi
conocimiento en el momento actual, a cambio de la cantidad de TRES MILLONES DE
DOLARES DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA , el cual reconozco haber
recibido”.
“ …Yo entiendo y reconozco que Cajamarca no puede presentar otra demanda en
contra de Newmont o Minera Yanacocha por cualquier lesión, pérdida o daño que pudo
haber sufrido en relación o derivado del derrame de junio del 2000, sean en jurisdicción
dentro del estado de Colorado (Estados Unidos), Perú o en cualquier otra parte (o
jurisdicción). Yo entiendo, reconozco y acuerdo de que Cajamarca no tiene más
derechos en contra de Newmont y Minera Yanacocha por el derrame de junio del
2000”.
“Yo también admito y reconozco de que otras unidades gubernamentales en perú… no
podrán presentar un reclamo o demandar en contra de Newmont Minera Yanacocha
dado a este acuerdo en relación o derivado del derrame de junio del 2000. Por lo tanto
Cajamarca renuncia de cualquier derecho que pueda tener en hacer reclamos o
solicitar compensación por daños y perjuicios …”.
Anexo especial
Los abogados anexan a estos documentos los cálculos matemáticos de la suma a
recibirse, deduciendo lo que les correspondería a los mismos como Honorarios, más
los costos incurridos en el proceso y el monto de dinero que deben retener por costos
futuros. El cálculo resumen sería el siguiente:
Cantidad recuperada: $3 000 000.00
Honorarios de Abogados (40%) $1 200 000.00
Costos incurridos $ 115 657.78
Cantidad retenida por costos futuros $ 20 000.00
MONTO NETO DE LA MUNICPALIDAD $ 1 664 342.22 Dólares
Monto a ser repartido entre la Municipalidad provincial de Cajamarca,
Municipalidad distrital de Magdalena, Municipalidad distrital de San Juan y
Municipalidad Delegada de Choropampa.
Decisión de la Municipalidad Provincial de Cajamarca
1. Enterada la población de Choropampa de la forma como se quería resolver el
asunto, y del Acuerdo Resolutivo que el Alcalde Provincial de Cajamarca pretendía
firmar, solicitaron por diferentes medios, que la citada autoridad transparente este
asunto y se consulte con las poblaciones afectadas. El Alcalde de Choropampa, solicitó
la intervención de instancias como la Fiscalía de Prevención del Delito y la Defensoría
del Pueblo, a fin de cautelar el derecho de las poblaciones. (Véase ANEXO 39)
2. Debido a la presión social, el 10 de febrero del dos mil nueve, la Municipalidad
Provincial de Cajamarca, convoca a la Sesión Extraordinaria de Consejo Municipal,
para tratar como punto principal el “Análisis y revisión del Acuerdo Resolutivo y
Acuerdo de Liberalización de los fondos provenientes del Acuerdo…”
Del Acta de este Consejo, que corre en el ANEXO 40, se evidencia los siguientes:
- Existe oposición de las poblaciones afectadas con este desastre, para aceptar los
términos y la forma como se propone dar término a esta demanda. Así el Frente de
Defensa de los Intereses de San Juan, organización de afectados de esta jurisdicción,
hace llegar al Consejo un documento en el que señalan rechazar en todos sus
extremos este acuerdo, entre otras razones, porque no ha sido consultado con los
afectados, además es una suma irrisoria con respecto al daño que han sufrido, implica
dejar en la impunidad y desconocer la responsabilidad de la empresa minera en el
accidente, y finalmente porque el acuerdo solo beneficiaría a los abogados, pues casi
el 50% de lo recuperado es para los mimos. También en mismo Consejo Municipal pide
la palabra la Sra. Juana Martínez Sáenz, pobladora de Choropampa quien a nombre de
su población, manifiesta también su oposición a la firma de este Acuerdo. Lo propio
hace un Regidor de la Municipalidad distrital de Magdalena, quien a nombre de su
población, expresa su rechazo a la firma de estos documentos.
- Los Regidores se pronuncian en este Consejo, aclararon que estos documentos son
“una propuesta que ha traído el abogado Gabriel Larriu”, pero que el Alcalde ni el
Consejo habrían tomado una decisión. Sin embargo la mayoría de regidores (Manuel
Vásquez, Jorge Arroyo Reto de la bancada Aprista, Wilfredo Poma Rojas, Juan
Mendoza Vásquez, Rosario Novoa La Torre) se pronuncian Rechazando esta
propuesta por considerarla lesiva a los intereses de las poblaciones de Choropampa y
que genera la impunidad evitando que se siga reclamando por los daños que se le
causó a toda una población.
- El Alcalde ordenó dar lectura a un documento enviado por el Abogado Gabriel Larrieu
Bellido de fecha 10 de febrero del 2009 (ANEXO 41) ; en el mismo, esté letrado aduce
que el aceptar ese monto de dinero es lo más adecuado y que, supuestamente, es lo
recomendado por los Arbitros que estuvieron a cargo del caso, pues si en el año 2000
las Municipalidades de San Juan, Choropampa y Magdalena, recibieron montos
similares, no tendría actualmente la Municipalidad de Cajamarca porqué recibir más;
además señala, que en la demanda presentada ante la Corte de Denver, su mayor
pretensión económica era probar los daños a la carretera Ciudad de Dios- Cajamarca,
pero que no habrían podido probar este hecho, por lo que no creía que no teníamos
mayores posibilidades para alcanzar una mejor indemnización.
- Finalmente la Sesión de Consejo termina con el siguiente Acuerdo (Acuerdo No. 0052008-EXT.CMPC), RECHAZAR la propuesta de Acuerdo Resolutivo y Acuerdo de
Liberalización de todos los Reclamos y Demandas y Reconocimiento de
recepción de los fondos provenientes del acuerdo, derivadas del Convenio de
Resolución, Derrame de Mercurio por parte de Newmont. Debiendo proseguirse
con el Trámite del Proceso.
3. Después de haber tomado esta decisión, el abogado Gabriel Larriu Bellido, dirigió
varias comunicaciones al Alcalde Marco La Torre, conminándolo a que reconsideren la
decisión, puesto que según expresa en sus escritos, el Municipio estaba perdiendo su
última oportunidad en conseguir algo, siendo la firma de este Acuerdo Resolutivo, la
única opción que tendría.
. Enterada la población afectada de estas presiones, optó también por reunirse y emitir
sus opiniones al respecto. El 5 de marzo del 2009, la población de Choropampa
convocada por su alcalde, Graciano Carbajal, se reunió en Asamblea Pública
Extraordinaria para evaluar nuevamente la propuesta de Acuerdo Resolutivo; el
resultado fue Rechazar la propuesta rotundamente, tomando en cuenta que no es
justa, menos aún si se tendría que dividir la indemnización entre los tres municipios
afectados, más el de Cajamarca. ANEXO 42
. En la comunicación del 13 de mayo del 2009, que corre en el ANEXO 43, el citado Abogado,
manifiesta que los Arbitros, Honorable Richard W. Dana y James R.Carrigan, del Judicial
Arbiter Groo Inc, han expedido Sentencia Definitiva y Mandatoria en este caso.
Señalan en el citado documento que, la Sentencia expresa claramente, que el monto de 3
millones de dólares tiene carácter obligatorio. Argumentan que de no ser firmados los
documentos de cierre, tal como está ordenado, los señores árbitros han dispuesto que se dé
trámite a una moción presentada por la empresa minera meses atrás, para que el caso sea
rechazado y archivado definitivamente, sin pago alguno a la Municipalidad de Cajamarca. Que
dicha moción sería tratada en una Audiencia Especial del 5 de junio del 2009, en el que solo
será posible intervenir previo pago de $ 30,000 dólares. Que después de esta Audiencia los
Arbitros se pronunciarán por el Archivo del proceso.
Además de no firmar estos acuerdos, por desacato, la Municipalidad tendría que pagar
$800,000 dólares como reembolso a la Minera Newmont, más otras posibles
sanciones.
. Frente a estas comunicaciones la Municipalidad de Cajamarca, llamó nuevamente a
Reunión de Consejo; la misma se llevó a cabo el 26 de mayo del 2009 (ANEXO No 44),
discutiéndose nuevamente la decisión que debería tomarse respecto a firmar o no el
Acuerdo Resolutivo. En dicha Sesión se presentó y leyó los documentos enviados por
el Abogado Gabriel Larriu; también se puso a disposición la “supuesta Sentencia”, la
misma que traducida, no era más que un documento expedido por los Arbitros donde
se expresa que, de no presentar las partes el Acuerdo Resolutivo firmado, se
proseguirá con el proceso de Arbitraje. Textualmente se estable: “Basados en lo
sucedido se ORDENA por los Arbitros firmantes que las partes; a) Se permite hasta el
28 de mayo del 2009,presentar a los Arbitro el Acuerdo Resolutivo Ejecutado, o; … b)
Este procedimiento será programado para audiencia arbitral… los abogados deberán
estar preparados para junio 5, 2009, para reportar a los Árbitros toda la evidencia que
se haya anticipado…
. En la Sesión hubo nuevamente oposiciones de diversos Concejales y de miembros de
Sociedad Civil. El Alcalde suspendió la audiencia hasta el día siguiente. El 27 de mayo
del 2009, el Alcalde Provincial de Cajamarca, Marco Aurelio La Torre Sánchez, expreso
su decisión de firmar el Acuerdo Resolutivo; extrañamente todos los regidores habían
cambiado de posición repentinamente y decidieron apoyar esta decisión tomada. Se
dejó constancia de que en un acto de liberalidad, los abogados habían renunciado a
cobrar los $ 115, 657.78 dólares de sus gastos en los que incurrieron.
. La población de Choropampa salió a las calles a protestar por esta decisión que la
consideraron injusta, no proporcional y arbitraria, sin embargo este Acuerdo se había
finiquitado.
Ejecución del Acuerdo Resolutivo
. Con fecha 12 de octubre del 2009, el Alcalde Provincial de Cajamarca, convoca a
Sesión de Consejo para determinar los porcentajes que le tocaría a cada Municipio
afectado, de los 3 millones de dólares pactados, deduciendo claro está, el pago de los
abogados que es el 40% de este monto.
Del Acta de dicha Sesión, que obra en el ANEXO 45 se extrae los siguientes acuerdos:
. Se dispone que los montos que serán asignados a cada distrito se harán efectivos a
través de Proyectos de Inversión Pública conforme a sus necesidades, priorizándose
proyectos de saneamiento, salud e infraestructura, los cuales serán ejecutados por la
Municipalidad Provincial de Cajamarca.
. Los porcentajes se designan de la siguiente forma: “10% del monto Total a favor de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca, de los cuales $ 120,000 dólares se destinará
para la promoción de actividades turísticas y la revalorización de Cajamarca y $60,000
dólares, para el gerenciamiento de los proyectos a ejecutar a favor de San Juan,
Magdalena y Centro Poblado de Choropampa”. Del saldo restante 50% será destinado
para proyectos de inversión pública a favor de la Municipalidad del Centro Poblado de
Choropampa; 30% asignado para proyectos de inversión pública a favor de la
Municipalidad distrital de San Juan; y 20 % será designado para proyectos de inversión
pública a favor de la Municipalidad de Magdalena.
. En el Artículo 2 del acuerdo se Dispone “Que la asignación de recursos… se hará
efectiva cuando el Alcalde de la Municipalidad Distrial de Magdalena y de la
Municipalidad del Centro Poblado de Choropampa hagan público su respaldo a la
decisión adoptada por el Consejo Municipal de Cajamarca, así como el Alcalde de
Choropampa regiré su denuncia o esta sea Archivada, restricción que no será exigida a
la Municipalidad distrital de San Juan por cuanto su Alcalde expreso las dispensas por
los excesos en que habría incurrido”.
. Notificado el Alcalde del Centro Poblado de Choropampa sobre estas decisiones,
mediante el Oficio No. 0597-2009-MPC/GM (ANEXO 46), decidió dar cuenta de este
hecho que representaría un Abuso de Autoridad, a la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos. Esta institución, envió al Alcalde Marco La Torre Sánchez, la
Carta No. 508-2009-CNDDHH, de fecha 25 de noviembre del 2009 (ANEXO 47),
solicitando se haga efectivo el pago de las reparaciones para Choropampa, por
considerar Irregular e Inapropiado que se coloque un condicionamiento de carácter
personal al Alcalde de este distrito, para entregar una indemnización que le
corresponde a una población afectada.
. Luego de este suceso el Alcalde La Torre no habría puesto más condicionamientos, sin
embargo a la fecha, la Municipalidad Provincial de Cajamarca, aún no ha anunciado qué y
cuándo se ejecutarán las obras en los distritos afectados.
Observaciones:
- Durante 8 años, ni a la colectividad (ni siquiera la de Choropampa) y al parecer tampoco a la
Municipalidad de Cajamarca (por sus cambio de autoridades), tuvo conocimiento preciso sobre
el proceso que estaban llevando a cabo. Por ende nadie ha hecho el seguimiento del
desempeño de los abogados y de la tramitación que le han dado al proceso.
- Al parecer, y como se ha hecho en todos los demás casos, este proceso que empezó con una
Demanda Judicial, terminó por ser resuelto mediante un Acuerdo Extrajudicial, que los
abogados denominan Acuerdo Resolutivo.
- La ventaja para la empresa minera de este tipo de Acuerdos, es que en los mismos se
desconoce su responsabilidad por el Derrame de Mercurio, pues lo que se consigna es el pago
de un dinero para efectos de “Resolver las Controversias surgidas entre las partes”.
- Otra ventaja de estos acuerdos, es que se cierra la posibilidad para los demandantes de
volver a reclamar en cualquier otra instancia o fuero; lo que es peor, se consigna que el dinero
que se entrega es para cubrir daños ocurridos, los presentes (incluyendo los que no se tomaron
conocimiento) y los daños futuros.
- Es importante hacer ver, que estos abogados al parece ni siquiera han entrado a una
negociación, como tal, del monto señalado, sino que como expresan en los documentos solo
“aceptan la oferta” que Newmont les ha hecho.
- En este caso el Acuerdo Resolutivo implica el pago de un monto, 3 millones de dólares; de
este monto el 40% son para los abogados, más gastos y retenciones; con ello apenas el 55%
aproximadamente, de este dinero van para las municipalidades, considerando que son 4
Municipalidades las que van a distribuirse el mismo. De otro lado el haber destinado el dinero
para turismo, o infraestructura no parece lo más acertado teniendo en cuenta que en
Choropampa la urgencia es la atención de salud de la población.
- En este caso también la población reclamó falta de información y transparencia de los
abogados patrocinantes
Del monto total (3 millones) que se pactó, los abogados cobraron el 40%, pero sus gastos
realizados que ascendían a 115,657 dólares, decidieron no cobrarlos El sobrante tendrá que
ser repartido entre los poblados de Choropampa, San Juan, Magdalena y la Municipalidad de
Cajamarca.
Notas
1. ↑ El 02 de Junio del año 2000 un camión de la empresa de RANSA
contratista de Minera Yanacocha derramó 151 Kg de mercurio
inorgánico en las localidades de San Juan, Choropampa y Magdalena,
Cajamarca, Perú. Más de un millar de personas fueron intoxicadas por
la inhalación del vapor de este toxico.
2. ↑ Ultimo comunicado de la empresa minera Yanacocha emitido el 10 de
enero del 2009. Pág. web “Cajamarca Opina”.
3. ↑ Centro Poblado Menor o Municipalidad Delegada, es un espacio
territorial dónde se crea una instancia administrativa con competencia
solo en el territorio asignado, ejerciendo solo las funciones que se le
delega. Lo crea la Municipalidad Provincial con conocimiento del
Municipio distrital correspondiente. No cuentan con naturaleza política
administrativa.
4. ↑ Informe No. 188-2008-DGSP/DSS del Ministerio de Salud.
5. ↑ Crónica de la presencia de Minera Yanacocha en Cajamarca” –
Fedepaz – Agosto 2002. Pág. 47
6. ↑ Desde su ingreso, esta empresa estuvo envuelta en escándalos de
corrupción. En el 2001, las acusaciones sacaron a luz que Newmont
pagó al ex jefe de los servicios de inteligencia de Perú, Vladimiro
Montesinos, para que sobornara y extorsionara a los jueces peruanos
en la licitación de Yanacocha. En una grabación de video aparece
Montesinos presionando y sobornando a un juez para que falle a favor
de Newmont.
7. ↑ CAO. Investigación del derrame de mercurio del 1 de junio del 2000 en
las cercanías de San Juan, Choropampa y Magdalena, Perú. Pág.18
8. ↑ Informe No. 62 de la Defensoría del Pueblo. Pág.14
9. ↑ CAO. Informe Pág. 21. “3 de junio: (…) Federico Schwalb, gerente de
guardia en la MYSRL recibe una llamada de Flavio Castro, vecino de
Choropampa y amigo de Schwalb, quien dijo que parecía haber
mercurio en las calles de Choropampa. A Peter Orams y a Alberto
Herrera del departamento ambiental de la MYSRL se le ordenó que
fueran a Choropampa para ver la situación ellos mismos. Éstos
comprobaron que había habido un cargamento de mercurio que había
salido de la mina el 1° de junio. (…)
10. ↑ Texto de todos los documentos de Transacción Extrajudicial
celebradas en el año 2000- 2001 entre la Empresa Minera Yanacocha y
los diferentes pobladores.
11. ↑ Acuerdo Resolutivo firmado entre Minera Yanacocha y los abogados
(Podhurst) de la Municipalidad Provincial de Cajamarca en mayo del
2009.
12. ↑ La CAO (Compliance Advisor Ombudsman -CAO), se creó en 1999
para proporcionarles a la Corporación Financiera Internacional (CFI) del
Banco Mundial y al Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones
(OMGI), un mecanismo independiente para fortalecer la responsabilidad
y la observancia de las políticas de protección social y ambiental del
Grupo del Banco Mundial. Después de derrame de mercurio en
Choropampa en el año 2000, la CAO, a solicitud de Minera Yanacocha
SRL decidió formar una Comisión Independiente compuesta de peritos
sobre la materia (mercurio y ambiente, mercurio y salud humana, y
prácticas mineras) para realizar una evaluación sobre este desastre y
los efectos y consecuencias del mismo. La CAO emitió dos informes,
uno en julio del 2000 "Investigación del Derrame de Mercurio del 02 de
Junio del 2000 en las cercanías de San Juan, Choropampa y
Magdalena, Perú"; y otro final, en el agosto del 2001. "Evaluación de la
situación y propuesta para un Proceso de Diálogo". Estos informes
hacen una minuciosa evaluación del desastre, la cronología, los factores
que lo produjeron (incluyendo la definición de responsabilidades), y las
consecuencias del mismo. Por ser investigaciones ordenadas por el
propio Banco Mundial, uno de los accionistas de Minera Yanacocha, a
solicitud de la propia empresa, y emitidas por una entidad
independiente, tienen un valor probatorio importante. Es necesario
anotar que la propia CAO expresa públicamente , que estuvo en este
caso hasta dos años y medio después de emitir los informes, para
ayudar a implementar las recomendaciones emanadas de los mismos,
sin embargo encontró una serie de obstáculos planteados por el
Ministerio de Salud, de tal forma que este organismo decidió retirarse y
no seguir con el estudio de salud de la población de Choropampa y
anexos, debido a la falta de apoyo institucional y social. Cerró el caso
en noviembre de 2003.
13. ↑ Idem. Pág.57
14. ↑ Pág. 59
15. ↑ Se tiene referencia que el citado informe obra en el Expediente
Judicial No. 2000-012-P (Juzgado de Santa Apolonia), seguido por
delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud contra Esteban Arturo Blanco
Bar y otros.
16. ↑ Unidades Impositivas Tributarias.
17. ↑ Exp. 2000-0012-06-0101-JX-01-P. Folios 40.
18. ↑ Pág. 79
19. ↑ Informe CAO, op. cit., p.20.
20. ↑ Pág. 59
21. ↑ Informe No. 62 de la Defensoría del Pueblo, pág.7. “Registro de
pacientes con diagnósticos sospechosos, probables o confirmados de
Intoxicación de Mercurio”- Dirección Regional de Salud de Cajamarca.
22. ↑ “Registro de pacientes con diagnósticos sospechosos, probables o
confirmados de Intoxicación de Mercurio”. Pág. 1
23. ↑ El Alcalde Saavedra estuvo a la cabeza de las marchas y protestas
que emprendió su pueblo con el fin de que la empresa Minera
Yanacocha asuma su responsabilidad por el derrame de mercurio que
produjo. Debido a esto, se lo procesó penalmente por los delitos contra
los medios de transporte, comunicación, servicios públicos y contra la
paz pública en agravio del Estado. Fue condenado a tres años de pena
privativa de libertad por delito contra la tranquilidad y la paz pública
(pena suspendida), y al pago de reparación civil a favor del Estado
peruano. El segundo proceso penal fue ordenado de oficio por la
Contraloría General de la República, a través de la Resolución de
Contraloría Nº 195-2002-CG publicada el 14 de setiembre del 2002, en
mérito al informe CGR-082 emitido por la misma, que establecía que el
citado alcalde habría cometido delito contra la administración pública,
por las irregularidades supuestamente detectadas en la convocatoria de
las licitaciones hechas por esta municipalidad para realizar las obras
públicas que se determinaron hacer, con dinero que ofrecía Yanacocha,
como compensación por el derrame. Es de resaltar que este Alcalde
nunca manejó los fondos que Yanacocha destinó para estas obras,
pues la misma empresa administró el dinero, controló las edificaciones
que realizó, y asesoró a este joven alcalde para convocar a tal licitación
dado el desconocimiento y falta de formación que naturalmente un
alcalde rural tiene sobre estos temas. Sorprende sin duda el interés de
la Contraloría General de la República por fiscalizar obras de un Centro
Poblado Menor, como es Choropampa, cuando ni siquiera una
municipalidad distrital o provincial es auditada de oficio. El informe de
Contraloría incluye a Minera Yanacocha SRL en calidad de empresa
perjudicada o víctima.
24. ↑ El Dr. Luis Terán fue fundamental en este caso, para efectos de
minimizar el desastre, incluso los primeros días de ocurrido el accidente,
según manifiestan los pobladores, argumentó que las personas no
estaban intoxicadas por el mercurio, sino que había una epidemia de
Rubeola. Días después y frente a los cuestionamientos, el citado
admitió que trabajaba en calidad de consultor para la empresa minera
Yanacocha (Ver “Choropampa, el Precio del Oro”. Documental de
Guarango Producciones); más aún, después de la crisis el mencionado
profesional pasó a trabajar exclusivamente para la empresa minera.
25. ↑ Informe No. 62 de la Defensoría del Pueblo, pág.7
26. ↑ Caretas. Edición Nº 1626, 6 de Julio de 2000
27. ↑ Se entiende, cuando se refiere al Ministerio de Salud, que se están
refiriendo a la actuación del Hospital Regional de Cajamarca.
28. ↑ Ley General de Salud, Nº 26842, Art. 121
29. ↑ Cajamarca, julio del 2000
30. ↑ Documento publicado en agosto del 2000.
31. ↑ Artículo 50º del D. Leg. 757.- Las autoridades sectoriales
competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la
aplicación de las disposiciones del Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores correspondientes
a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales
conforme a lo dispuesto en la Constitución Política.
32. ↑ Testimonios de pobladores del lugar que se pueden apreciar en el
Informe “Derecho Humanos, Minería y Salud. A cuatro años del
Derrame de Mercurio. Choropampa 2004”. Elaborado por la ONG
GRUFIDES. Junio del 2004
33. ↑ El 26 de Abril del 2004, se suscribe un Convenio de Atención Medica
Ambulatoria entre Pacifico Peruano Suiza Compañía de Seguros y
Reaseguros (póliza 1147-siniestro mercurio), contratado por Minera
Yanacocha y la Dirección Regional de Salud Cajamarca, donde se
estipula que la DIRES contratará un médico cirujano y un técnico en
enfermería para el Puesto de Salud Choropampa y la Compañía
Pacifico abonará los honorarios profesionales de dicho personal
34. ↑ La Fiscalización la hacía el Ministerio de Energía y Minas, para
entonces, de manera indirecta a través de empresas de auditoría e
inspectoría.
35. ↑ Pág.78
36. ↑ Pág.79
37. ↑ La Ley Nº 26631 aprobó en forma expresa normas para formalizar
denuncia por delito contra el Medio Ambiente, prescribiendo en su
artículo 1º que la formalización de la denuncia por los delitos tipificados
en el Título Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal (delitos
contra el medio ambiente), requerirá de las entidades sectoriales
competentes, opinión fundamentada por escrito sobre si se ha infringido
la legislación ambiental.
38. ↑ Informe de la Defensoría del Pueblo. Pág. 72
39. ↑ Documental “El Precio del Oro”. Guarango Producciones. Año 2001
40. ↑ El 13 de noviembre de 1991
41. ↑ De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 2º, incisos b) y e) del Decreto
Ley N° 2576336, y por el artículo 4º del Reglamento para la protección
ambiental en la actividad minero-metalúrgica, aprobado por Decreto
Supremo Nº 016-93-EM.
42. ↑ El artículo 2º del Reglamento para la protección ambiental en la
actividad minerometalúrgica, aprobado por Decreto Supremo Nº 016-93EM, señala entre sus definiciones para efectos de dicho reglamento,
que el “Auditor Ambiental” es toda persona natural o jurídica, inscrita en
la Dirección General de Minería, dedicada a la fiscalización y
verificación del cumplimiento de las normas de conservación del medio
ambiente.
43. ↑ UIT: Unidad Impositiva Tributaria. 600 UIT correspondían entonces a
1'740.000 nuevos soles.
44. ↑ Luisa Arribasplata Mestanza, Obstetriz que quedó en estado
vegetativo.
45. ↑ El sobreseimiento permite el Archivo de la investigación cuando se
considera que el hecho objeto del proceso no se realizó o no puede
atribuírsele al imputado.
46. ↑ Código Penal. Art. 124.- El que por culpa causa a otro un daño en el
cuerpo o en la salud, será reprimido, por acción privada, con pena
privativa de libertad no mayor de un año y con sesenta a ciento veinte
días-multa. La acción penal se promoverá de oficio y la pena será
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de dos años y de
sesenta a ciento veinte días-multa, si la lesión es grave. Cuando son
varias las víctimas del mismo hecho o el delito resulte de la
inobservancia de reglas técnicas, de profesión, de ocupación o de
industria, la pena privativa de libertad será no menor de dos ni mayor de
cuatro años e inhabilitación conforme al Artículo 36 incisos 4), 6) y 7)
Artículo 276.-Estragos especiales: El que causa estragos por medio de
inundación, desmoronamiento, derrumbe o por cualquier otro medio
análogo, será reprimido conforme a la pena señalada en los artículos
273º y 275º, según el caso. (Art. 273: El que crea un peligro común para
las personas o los bienes mediante incendio, explosión o liberando
cualquier clase de energía, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de tres ni mayor de diez años. Art. 275: Formas agravadas:
La pena será privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince
años cuando en la comisión del delito previsto en el artículo 273º
concurre cualquiera de las siguientes circunstancias: 1. Si hay peligro
de muerte para las personas. 2. Si el incendio provoca explosión o
destruye bienes de valor científico, histórico, artístico, cultural, religioso,
asistencial, militar o de importancia económica. 3. Si resultan lesiones
graves o muerte y el agente pudo prever estos resultados).
47. ↑ No existe referencia en la Denuncia de porqué sólo son consignado
estos pobladores como agraviados, y no todos los demás que estaban
con síntomas de intoxicación o toda la población como correspondía.
48. ↑ La Vía es la ruta procesal que va seguir un proceso penal,
dependiendo de los delitos que se pretenden investigar. La vía Sumaria
supone un proceso relativamente rápido. El plazo de investigación es de
60 días ampliable a 30 días más. Este tipo de proceso está regulado por
el D.Leg. 124.
49. ↑ D.Leg. 757. Artículo 52º.- En los casos de peligro grave e inminente
para el medio ambiente, la autoridad sectorial competente podrá
disponer la adopción de una de las siguientes medidas de seguridad por
parte del titular de la actividad: a) Procedimientos que hagan
desaparecer el riesgo o la disminuyan a niveles permisibles,
estableciendo para el efecto los plazos adecuados en función a su
gravedad e inminencia, b) Medidas que limiten el desarrollo de las
actividades que generan peligro grave e inminente para el medio
ambiente. En caso de que el desarrollo de la actividad fuera capaz de
causar un daño irreversible con peligro grave para el medio ambiente, la
vida o la salud de la población, la autoridad sectorial competente podrá
suspender los permisos, licencias o autorizaciones que hubiera
otorgado para el efecto.
50. ↑ Art. 1 de la Ley 26631
51. ↑ Fs.06 del Exp. 2000-012
52. ↑ Informe de Salud de ...
53. ↑ Esta referencia es dada por la misma población de Choropampa
54. ↑ Págs. 75 y 76
55. ↑ Los abogados de esta causa fueron Mario Vásquez Ramírez y Jaime
Vásquez Ramírez, este último fue reemplazado por el Abog. Henry Vera
Ortiz después de iniciados los casos. Conforme a lo manifestado por la
población, los citados ofrecieron defensa gratuita a la población,
exigiendo solo un pago de S/.100 nuevos soles por cada uno para
iniciar el juicio. En lo referente a sus honorarios acordaron que
cobrarían el 15% de lo que ganaran producto del proceso.
56. ↑ Este tipo de demanda busca la Indemnización por Daños y Perjuicios
producidos en circunstancias en que entre las partes no media ningún
vínculo contractual.
57. ↑ Las excepciones, sirven para denunciar la inexistencia de una relación
procesal válida. Están dirigidas a poner en evidencia el defecto de una
condición formal para que se pueda resolver el conflicto a través de un
proceso. Busca anular una demanda incoada.
58. ↑ El recurso de casación es un recurso extraordinario que tiene por
objeto anular una sentencia judicial que contiene una incorrecta
interpretación o aplicación de la ley o que ha sido dictada en un
procedimiento que no ha cumplido las solemnidades legales, es decir
por un error in judicando o bien error in procedendo respectivamente.
59. ↑ El caso que se llevó a casación fue el de la Sra. Angélica Quiroz
Villate por derecho propio y en representación de sus menores hijos,
Walker Steve Cuenca Quiroz, Euler Jonathan Mendoza Quiroz y José
Ronny Mendoza Quiroz. La resolución de este caso determina los
demás procesos en tanto tienen la misma naturaleza.
60. ↑ El Pleno Casatorio es un mecanismo que consiste en la reunión de
todos los magistrados, convocados por el Presidente de la Corte
Suprema, para discutir un caso en los que se necesita uniformizar
criterios, definiéndose así doctrina jurisprudencial.
61. ↑ Tanto la Empresa Minera Yanacocha como la empresa Comercial
Ransa, presentaron sus defensas e Informes por intermedio de
prestigiosas firmas de abogados. Los abogados de los demandantes no
concurrieron a las audiencias, dejando sin defensa a los pobladores.
62. ↑ LOHMANN LUCA DE TENA, Juan Guillermo. “El Negocio Jurídico”.
Lima: Grijley. 1997. pp. 554 y 555.
63. ↑ Los testimonios de los pobladores de Choropampa, aseguran haber
tomado conocimiento por versión propia de estos abogados, de que los
mismos habrían sido pagados por la empresa Yanacocha con la figura
de “cuota litis”, lo cual los hizo dudar respecto a su imparcialidad;
además reprochan su actuación que por decirlo menos fue totalmente
irresponsable pues no se presentaron a la Corte Suprema a defender su
caso en el Pleno Casatorio; no hicieron nada por exigir que los procesos
no inmersos en transacciones siguieran su curso, destinándolos por
años al olvido, arriesgándolos incluso a ser declarados en abandono;
además denuncia la población no haber sido informada con veracidad
sobre el estado de sus procesos.
64. ↑ Básicamente se han presentado documentos e Informes realizados en
estos últimos años, tales como el Informe de la Comisión de Pueblos
Andinos, Amazónicos, y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, de junio
del 2008; y el Informe de la Evaluación Inicial efectuada por la Comisión
del MINSA en marzo del 2008, que evidencian que la población de
Choropampa sigue padeciendo en su salud y que aún persiste la
contaminación por mercurio no recuperado en la zona.
65. ↑ La Abogada que aparece firmando estas demandas es Elvira Romero
Ortiz, la misma que actúa como representante o tramitadora de
Limpscom & Lack en Cajamarca.
66. ↑ Lipscom&Lack, es la misma firma que patrocinó los casos individuales
ante la Corte de Denver, Colorado en EE.UU
67. ↑ Estas personas que firman la demanda, al parecer serían ex
trabajadores contratados por la minera para las labores de remediación
después del accidente.