TEMA: MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL MÓDULO II (18-07-17) 1 ESTRUCTURA DEL CURSO 17 JULIO – Fundamentos de contaminación • Presentación • Conceptos de contaminación • Aguas subterráneas • Riesgo asociado a la contaminación • Modelo Conceptual 19 JULIO – Fases de implementación del ECA Suelo (I) • Evaluación Preliminar • Plan de Muestreo • Muestreo de Identificación • Propuesta de actividades en la fase de caracterización 20 JULIO - Fases de implementación del ECA Suelo (II) 18 JULIO – Marco legislativo Nacional e Internacional • ECA Suelo, Guías Técnicas • Fases de implementación. Proyectos nuevos vs Actividades en curso • Entidades de fiscalización • Análisis de legislación comparada (internacional) y Oportunidades de mejora al marco nacional • Muestreo de Detalle (Caracterización) • Evaluación de Riesgos a la Salud y el • Ambiente (ERSA) • Plan de Descontaminación de suelo (PDS) 21 JULIO - Fases de implementación del ECA Suelo (III) • Tecnologías de remediación • Casos prácticos 2 ÍNDICE DE CONTENIDOS Marco Normativo Nacional Fases de implementación Obligaciones de los titulares Entidades del Estado Análisis del marco normativo vigente Propuesta de modificación del ECA Suelo 3 MARCO NORMATIVO NACIONAL 4 CONTEXTO NORMATIVO Ley N° 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. (2004). Ley N° 28611, Ley General del Ambiente (2005). Ley N° 29134, Ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos (2007). D.L. N° 1013, Creación del Ministerio del Ambiente. D.S. 009-2009-MINAM, Política Nacional del Ambiente AGENDA AMBIENTE (2013-2014) R.M. N° 026-2013MINAM. Estándares de la Calidad Ambiental para Suelo. D.S. 002-2013-MINAM. Disposiciones complementarias para la aplicación de los ECA para suelo. D.S. 002-2014-MINAM. MINAM tiene entre sus competencias, evaluar los riesgos ambientales asociados a los agentes físicos, químicos y biológicos, estableciendo las medidas de prevención y control; la rehabilitación ambiental relacionada con los residuos sólidos, incluidos los peligrosos, el control y reúso de los efluentes líquidos; las sustancias y productos peligrosos ; formular y proponer los criterios para la elaboración de los planes de prevención, descontaminación y de emergencia ambiental. ROF MINAM 5 AVANCE NORMATIVO D.S. N° 002-2013-MINAM (25 de marzo de 2013) •Se aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo. D.S. N° 002-2014-MINAM (24 de marzo de 2014) •Se establecen las fases para la aplicación del ECA para suelo. R.M. N° 085-2014-MINAM (09 de abril de 2014) Necesidad de precisión •Se aprueban Guía de Muestreo de Suelos y la Guía para la elaboración de PDS. R.M. N° 125-2014-MINAM (05 de mayo de 2015) •Se aprueba el Protocolo de Muestreo por Emergencia Ambiental. R.M. N° 034-2015-MINAM (24 febrero de 2015) •Se aprueba la Guía para la Elaboración de Estudios de Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente. D.S. N° 013-2015-MINAM (30 de octubre de 2015) •Se establece que la AAC admitirá a trámite hasta el 31.12.2015 los Informes de ISC. R.M. N° 137-2016-MINAM (2 de junio de 2016) •Se actualizan los métodos de ensayo para el análisis de los parámetros de los ECA suelo. 6 DEFINICIONES ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL Indicadores que miden el nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Ley N° 28611, Ley General del Ambiente art. 31° 8 DEFINICIONES SITIO CONTAMINADO Aquel suelo cuyas características químicas han sido alteradas negativamente por la presencia de sustancias químicas contaminantes depositadas por la actividad humana, en concentraciones tal que en función del uso actual o previsto del sitio y sus alrededores represente un riesgo a la salud humana o el ambiente. • D.S. 002-2013-MINAM. 9 DEFINICIONES PASIVOS AMBIENTALES Pasivo ambiental minero: Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad. Ley N° 28271. Pasivo ambiental del subsector hidrocarburos: Son considerados, como pasivos ambientales, los pozos e instalaciones mal abandonados, los suelos contaminados, los efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos ubicados en cualquier lugar del territorio nacional, incluyendo el zócalo marino, producidos como consecuencia de operaciones en el subsector hidrocarburos, realizadas por parte de empresas que han cesado sus actividades en el área donde se produjeron dichos impactos. Ley N° 29134 10 DEFINICIONES ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL PARA SUELO Medida que establece el nivel de concentración de un parámetro químico/sustancia en el suelo a partir del cual hay “riesgo potencial” para la salud y el ambiente de una manera genérica y no específica al sitio (Manual de Lineamientos y Procedimientos, Pág. 10) Concentración < ECA Suelo Estamos tranquilos Concentración > ECA Suelo Nos preocupamos (pero no necesariamente tenemos un problema) Hay que entender el ECA Suelo como valores de referencia 11 CONTEXTO RIESGO ASOCIADO A LA CONTAMINACIÓN ¿Riesgo? 12 CONTEXTO NACIONAL DESARROLLO DE GUÍAS Y MANUALES 13 CONTEXTO NACIONAL DESARROLLO DE GUÍAS Y MANUALES (en fase de aprobación para publicación) 14 CONTEXTO NACIONAL DESARROLLO DE GUÍAS Y MANUALES - Focalizar esfuerzos de muestreo. - Excepción de la aplicación de muestreo, bajo ciertos criterios (actividades en curso y proyectos). - Orienta al correcto análisis de determinación de sitios de interés. La emisión del Manual de Procedimientos y Lineamientos del MINAM ha facilitado la orientación al titular industrial en la aplicación de ECA SUELOS. Sin embargo, este Manual no ha sido oficializado (no hay norma que lo apruebe). 15 CONTEXTO NACIONAL DESARROLLO DE GUÍAS Y MANUALES 16 CONTEXTO NACIONAL 17 CONTEXTO NACIONAL Preguntas frecuentes 18 SUSTANCIAS REGULADAS ECA SUELO D.S. Nº002-2013-MINAM 19 ECA PARA SUELO D.S. Nº002-2014-MINAM, ECA SUELO Fuente: SNI, 2016 20 FASES DE IMPLEMENTACIÓN ECA SUELO 22 FASES DE IMPLEMENTACIÓN Fuente: MINAM 23 FASES DE IMPLEMENTACIÓN IDENTIFICACIÓN CARACTERIZACIÓN REMEDIACIÓN Muestreo de detalle Medidas de recuperación Evaluación de Riesgos a la Salud y al Ambiente (ERSA) Medidas de Control y Seguimiento Evaluación preliminar: •Estudio histórico •Levantamiento Técnico Modelo conceptual Inicial 20 de julio Plan de Muestreo y Muestreo Plan de Descontaminación de Suelos 19 de julio Muestreo final de remediación 21 de julio Informe de Identificación de Sitios Contaminados Suelo potencialmente contaminado Suelo sospechoso Suelo contaminado Suelo recuperado 24 FASES DE IMPLEMENTACIÓN IDENTIFICACIÓN CARACTERIZACIÓN REMEDIACIÓN ÁMBITO DE APLICACIÓN Todo proyecto o actividad que genere o pueda generar riesgos de contaminación del suelo en su emplazamiento y áreas de influencia. 25 FASE DE IDENTIFICACIÓN OBJETIVO: Determinar si un sitio supera o no los ECA para Suelo o “Niveles de Fondo” 26 FASE DE IDENTIFICACIÓN CONCEPTOS IMPORTANTES: ÁREA DE POTENCIAL INTERÉS: Extensión de terreno sobre el que se realizarán efectivamente las labores de muestreo. Se trata de áreas identificadas durante la Fase de Identificación en las cuales existe alguna evidencia de potencial contaminación del suelo FOCOS DE CONTAMINACIÓN: aquellos puntos o locales en un sitio contaminado donde se detectan las más altas concentraciones de los contaminantes, muchas veces relacionado a la fuente de contaminación (definición ReLASC) 27 FASE DE IDENTIFICACIÓN CONCEPTOS IMPORTANTES Nivel de fondo: Concentración en el suelo de los químicos regulados que no fueron generados por la actividad objeto de análisis y que se encuentran en el suelo de manera natural o fueron generados por alguna fuente antropogénica ajena a la considerada. • Fuente: D.S. N° 002-2013-MINAM. Anexo II 28 FASE DE CARACTERIZACIÓN OBJETIVO: Determinar la extensión y profundidad de la contaminación del sitio, determina si existe riesgo para la salud de las personas o el ambiente y propone el Plan de Descontaminación de Suelos FASE DE REMEDIACIÓN 29 FASE DE CARACTERIZACIÓN Necesaria siempre que la Fase de Identificación encuentre situaciones de riesgo potencial (concentraciones > ECAs, existencia de peligro o por criterio del evaluador). Muestreo detallado abarcando suelo, agua subterránea y la fase gaseosa del suelo. Determinación de niveles de remediación específicos para el emplazamiento. FASE DE REMEDIACIÓN 30 CONTEXTO NACIONAL D.S. Nº002-2014-MINAM, ECA SUELO • Sobre la ERSA: – Art. 11: “El ERSA se elabora sobre la base de los resultados de la Fase de Caracterización de sitios contaminados y tiene como objetivo analizar y proponer los niveles de remediación específicos del sitio contaminado, así como otras medidas orientadas a lograr un riesgo aceptable para la salud y el ambiente (...)” 31 FASE DE REMEDIACIÓN PDS aprobado Ejecuta las acciones de remediación consignadas en el Plan de Descontaminación de Suelos, para eliminar los riesgos a la salud y el ambiente o reducirlos a niveles aceptables, comprende además el muestreo de comprobación de la remediación efectuada. 32 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES (Y ATAJOS) 33 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES PROYECTOS NUEVOS • Fase de identificación como parte de su IGA. • No se le atribuye responsabilidad si identifica concentraciones que superan ECA suelo o NF. • Debe incluir en el IGA mecanismos y acciones para evitar generación de mayores impactos negativos en el suelo y prevenir riesgos a la salud humana. Los titulares están obligados a determinar como parte de su Instrumento de Gestión Ambiental, la concentración de las sustancias químicas, que caracteriza sus actividades extractivas, productivas o de servicios, en el suelo de su emplazamiento y áreas de influencia, estén o no comprendidas en el Anexo I de la presente norma, lo que constituirá su nivel de fondo. 34 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES PROYECTOS NUEVOS: ¿Siempre muestreo? 35 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES PROYECTOS NUEVOS 36 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES PROYECTOS NUEVOS 37 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES PROYECTOS NUEVOS 38 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES PROYECTOS NUEVOS 39 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES ACTIVIDADES EN CURSO Muestreo de Identificación: Determinación de la Concentración Máxima Encontrada (CME) Evaluación preliminar abreviada. Cap 1,2,6 completos. Capítulos 3-5 de forma resumida manifestando que “no hay evidencia de existir fuentes potenciales de contaminación DENTRO DEL PREDIO / ÁREA DE INTERÉS” Fuente: MINAM (Manual de lineamientos y procedimientos para la elaboración y evaluación de IISC 40 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES ACTIVIDADES EN CURSO • • Cuáles son los criterios cualitativos y cuantitativos para requerir el PDS? Qué pasa si se supera por muy poco el valor del ECA? Fuente: MINAM (Manual de lineamientos y procedimientos para la elaboración y evaluación de IISC 41 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES CRITERIOS PARA CARACTERIZACIÓN Escenarios de contaminaciones con bajo riesgo potencial y nivel de evidencia Se confirma una anomalía (CME > ECA) puntual (5-10% de las muestras colectadas, no estando espacialmente relacionados entre si) pero no hay NINGUNA relación con fuentes potenciales detectadas en la EP Se puede densificar el muestreo dentro del FI conforme Guía de Muestreo Tabla. 5 y 6; no siendo necesario en este momento el desarrollo del PDS). La CME que supera el ECA está asociada a una contaminación que tiene un volumen detectable/delimitable, con evidencia visual de menos de 1 m3, siendo una contaminación superficial (residuos descartados, barriles) o superficialmente enterrado (no tiene relación con acuífero), y es manejable como residuo Se puede proceder a la excavación/ remoción sin aprobación específica y sin posterior muestreo comprobatorio del fondo del vaso de excavación (cuando no hay evidencias visuales/ organolépticos de contaminaciones residuales)). Fuente: MINAM (Manual de lineamientos y procedimientos para la elaboración y evaluación de IISC 42 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES CRITERIOS PARA CARACTERIZACIÓN Escenarios de contaminaciones con riesgo inmediato agudo Acciones de emergencia* Existencia de fase libre de hidrocarburos (sobre nadante en acuífero) o de efluentes potencialmente tóxicos en acuífero . • • • Existencia de residuo peligroso identificado en suelo o subsuelo en cantidades >> 1m3 y en situación no controlado/confinado con potencial de exposición. la acción inmediata y tomada como emergencia (Plan de contingencia - eliminar el peligro de inmediato y en forma de emergencia; comunicar al Ministerio de Salud, Autoridad del Agua, etc.) eliminación de la fase libre o control, confinamiento o excavación de los residuos peligrosos seguir con el PDS y la eventual remediación del suelo y de la fase disuelta en el agua subterránea. *La AC u OEFA debería aprobar esta acción de contingencia según Artículo 9°.- Descontaminación de Suelos derivados de una emergencia Requisito especial para fase libre: independientemente de ECA: se debería eliminar o controlarla en régimen de emergencia y después conducir la FC dentro del PDS y eventualmente entrar en la fase de remediación de agua subterránea. Fuente: MINAM (Manual de lineamientos y procedimientos para la elaboración y evaluación de IISC 43 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES CRITERIOS PARA CARACTERIZACIÓN Escenarios con riesgo potencial Acciones resultantes: • Fase de caracterización y PDS durante la actividad en curso • Fase de caracterización y PDS en la fase de Cierre de la actividad: • cuando los resultados de la FI indiquen que no existe riesgo potencial para el actual escenario de uso dentro del emplazamiento en actividad y su entorno; debe considerarse el ECA referente al uso planificado después del cierre (muchas veces esto no es posible) • cuando la contaminación es restricta a una sub área del emplazamiento o área de interés que no son utilizadas u ocupadas en la actividad en curso. Fuente: MINAM (Manual de lineamientos y procedimientos para la elaboración y evaluación de IISC 44 ENTIDADES DEL ESTADO INVOLUCRADAS EN LA GESTIÓN DEL ECA SUELO 45 ENTIDADES DEL ESTADO MINAM • Aprueba, complementa o modifica los ECA para suelo • Dicta normas para la mejor aplicación de los ECA para suelos AUTORIDAD DE SALUD AUTORIDAD SECTORIAL • Brinda opinión técnica favorable de la evaluación de riesgos a la salud humana, a pedido de la autoridad competente, previa a la aprobación del plan de descontaminación de suelos. •Aprueba PDS. •Requiere, a la autoridad de salud, opinión técnica favorable del ERSA, previa aprobación del PDS. •Identifica sitios contaminados. •Exige la elaboración de PDS. •Verifica el cumplimiento del cronograma de remediación de suelos contaminados derivados de una emergencia. •Sanciona el incumplimiento de las obligaciones asumidas y contempladas en el D.S. Nº 002-2013MINAM. OEFA • Supervisa el cumplimiento del Plan de Descontaminación de Suelos (PDS). GOBIERNOS LOCALES • Municipalidades provinciales: regulan y controlan la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes a la atmosfera y el ambiente. • Municipalidades distritales: fiscalizan y realizan labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos, y demás elementos contaminantes de la atmosfera y el 46 ambiente. 46 ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO VIGENTE 47 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA Fuente: MINAM, Taller ECA Suelo, 1 marzo 2017 48 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA ASPECTOS POSITIVOS Los nuevos Instrumentos de Gestión Ambiental ya incorporan el estudio y gestión de suelos en su alcance, lo cual debe interpretarse como un éxito del nuevo marco normativo. La fiscalización ambiental, que en el pasado debía hacer referencia a normativas extranjeras, ya puede hacerse en base a normativa local. Existe un uso excesivo del concepto “Nivel de Fondo” como explicación a muchas de las concentraciones detectadas en los estudios. Fuente: TEMA SAC, conclusiones Jornada Técnica, noviembre 2016 49 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA ASPECTOS POSITIVOS En la actualidad se cuenta con una norma de enfoque moderno, que constituye un buen punto de partida, pero que puede ser mejorada. Especialmente se indica que: • No deja clara la responsabilidad legal asociada a la detección y remediación de sitios contaminados. • No aborda explícitamente la problemática de los Sedimentos ni del Agua Subterránea. • No enlaza explícitamente la gestión de sitios contaminados con los Planes de Cierre de las actividades, aspecto especialmente relevante en las actividades extractivas. • Deben oficializarse las precisiones realizadas a la norma. El Estado ha realizado un gran esfuerzo en la redacción y sociabilización de la nueva norma (MINAM), y en la identificación de pasivos y fiscalización de sus obligaciones Fuente: TEMA SAC, conclusiones (OEFA). Jornada Técnica, noviembre 2016 50 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA INCERTIDUMBRES • La contaminación de un emplazamiento está relacionada con la calidad de los suelos y las aguas subterráneas. Habitualmente la problemática de suelos y aguas debe abordarse (y aprobarse) a la vez. Debería existir un marco legal de aguas que acompañe al de suelos. El estudio del agua podría evitarse en la Fase de Identificación, pero es necesario (y requerido) en la Fase de Caracterización 51 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA INCERTIDUMBRES NIVEL DE FONDO: Concentración en el suelo de los químicos regulados que no fueron generados por la actividad objeto de análisis y que se encuentran en el suelo de manera natural o fueron generados por alguna fuente antropogénica ajena a la considerada. ÁREA DE INFLUENCIA: • Perímetro inmediato del emplazamiento donde hay indicio o alguna evidencia de contaminación potencial del suelo. • Dependerá del Modelo Conceptual y del Potencial de Riesgo. 52 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA SOBRE LA SUPERVISIÓN DE LOS EXPEDIENTES: • Cantidad de autoridades competentes y organismos de fiscalización: MINAM, MINEM, PRODUCE, MINTRA, OEFA, MINSA, SERNANP… • El Análisis de Riesgo debe ser validado por la Autoridad de Salud y SERNANP. Desde el punto de vista técnico, la metodología empleada internacionalmente no requiere la participación de autoridades sanitarias. 53 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA RETROACTIVIDAD: • Contaminación pre-existente en proyectos nuevos (Artículo 4º DS-2014): No se le podrá atribuir responsabilidad legal, pero debe incluir estrategia de manejo ambiental para prevenir los riesgos a la salud humana. • Sitios contaminados comprendidos en IGA (Artículo 8º DS-2014): Si no se cumplieron los objetivos de remediación , plantear un PDS. Cuando se trate de un sitio contaminado que la Autoridad Competentes o el OEFA determina que no se cumplieron objetivos de remediación previstos en un determinado IGA (Ej. plan de cierre o plan de abandono de un PA), titular debe ejecutar fase de caracterización y presentar PDS en plazo no mayor a 2 años. (Y si ni tan solo se abordaban los suelos en el IGA?) 54 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA PRINCIPALES CRÍTICAS (análisis MINAM) 1. Los ECA no consideran la variación natural de contaminantes en los suelos del país 2. Los plazos para el cumplimiento de la norma no son razonables 3. Existen varias autoridades competentes que no están suficientemente capacitadas 4. No es viable realizar la remediación de un sitio contaminado mientras la actividad está en operación. 5. La norma exige a los titulares de actividades en curso la elaboración del IISC en un solo momento. 6. El ámbito de aplicación es confuso, obliga innecesariamente a titulares de actividades no contaminantes a presentar el IISC. Fuente: MINAM, Taller ECA Suelo, 1 marzo 2017 55 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA PRINCIPALES CRÍTICAS Fuente: MINAM, Taller ECA Suelo, 1 marzo 2017 56 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA PRINCIPALES CRÍTICAS Ejemplo caso España: El RD 9/2005 indica las dos metodologías que deben seguirse para derivar los valores publicados, bien a través de un análisis de riesgos para diversos escenarios (como mínimo industrial, urbano y “otros usos”), bien a partir de un estudio estadístico de los fondos regionales (caso de los publicados en la Región de Murcia). 57 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA PRINCIPALES CRÍTICAS Ejemplo caso España: • • 2 metodologías: Análisis de Riesgo / Fondos geoquímicos. Diferencias en resultados entre Comunidades Autónomas. Las CCAA que no dispongan de NGR para metales, podrán adoptar los resultantes de SUMAR a la Concentración media el doble de la desviación típica de las concentraciones existentes en suelos de zonas próximas no contaminadas y con sustratos geológicos de similares características. 58 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA PRINCIPALES CRÍTICAS Fuente: MINAM, Taller ECA Suelo, 1 marzo 2017 59 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA PRINCIPALES CRÍTICAS 60 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA PRINCIPALES CRÍTICAS Fuente: MINAM, Taller ECA Suelo, 1 marzo 2017 61 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA PRINCIPALES CRÍTICAS La baja calidad en muchos de los estudios presentados obliga a la autoridad competente a pedir información y monitoreos complementarios, lo cual demora el proceso de aprobación. • La DGAAM del MEM ha implementado un sistema de revisión en dos fases, elaborando primero un Informe de Conformidad de contenidos y posteriormente la Evaluación del Informe propiamente dicha. El incumplimiento por parte de las Autoridades Competentes en la evaluación de expedientes desincentiva la aplicación de la norma. • Las evaluaciones de expedientes que abordan únicamente aspectos formales y de contenido mínimo de los informes no aportan valor a la revisión. • La evaluación en dos fases realizada por algunas autoridades no encaja con las expectativas de los administrados, que esperan observaciones integrales a los expedientes. Fuente: TEMA SAC, conclusiones Jornada Técnica, noviembre 2016 62 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA PRINCIPALES CRÍTICAS Fuente: MINAM, Taller ECA Suelo, 1 marzo 2017 63 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA PRINCIPALES CRÍTICAS Fuente: MINAM, Taller ECA Suelo, 1 marzo 2017 64 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA PRINCIPALES CRÍTICAS Fuente: MINAM, Taller ECA Suelo, 1 marzo 2017 65 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA ESTUDIOS PRESENTADOS Problemática encontrada en ESTUDIOS REALIZADOS - - Gran diversidad de actividades del sector hace que estandarizar los IISC sea una tarea complicada. Desconocimiento de la historia del predio por parte de los titulares. Respuesta lenta de los laboratorios, debido a la alta demanda de muestreos. Empresas MYPE con dificultad de realizar inversiones grandes, pese a que si podrían estar desarrollando actividades con un potencial de contaminación al suelo. Titulares que entienden que en todos los casos deben realizar el muestreo. Respuesta lenta de los laboratorios en el análisis, debido a la alta demanda de muestreos. Fuente: PRODUCE, 2016 66 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA ESTUDIOS PRESENTADOS Problemática encontrada en la evaluación - Limitaciones en la realización de la evaluación preliminar del sitio (por falta de información). Deficiencias en la identificación de focos potenciales, vías de propagación y receptores. Toma de muestras realizadas sin seguir la Guía de Muestreo (R.M. N° 0852014-MINAM). Muestras no priorizan las zonas donde se ubican los focos potenciales. Fuente: PRODUCE, 2016 68 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA ESTUDIOS PRESENTADOS Dificultades y medidas aplicadas en la Evaluación de los IISC No se desarrolló la Evaluación Preliminar No se cumplió con el contenido mínimo del IISC. • Medida: Elaboró informe de evaluación inicial (admisibilidad), a fin de completar y uniformizar la información de todas las UM. Fuentes, focos, API y puntos de muestreo No se consideraron la totalidad de los componentes de la UM. Deficiencias en la delimitación de las API Incorrecta ubicación de los puntos de muestreo: NF y MI. • Medida: Solicitud de corrección en la delimitación de las API y consecuentemente un muestreo adicional. Fuente: DGAAM, 2016 69 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA ESTUDIOS PRESENTADOS Dificultades y medidas aplicadas en la Evaluación de los IISC Resultados del muestreo Sustentan que las excedencias son de origen geogénico, producto de la mineralización de la zona. Existieron casos donde las zonas presentaron actividades mineras antiguas. • Medida: Solicitud de un mayor sustento, apoyado tanto a línea base del lugar como la investigación histórica. Fase de caracterización En caso el análisis demuestre que no continúe a la siguiente fase. • Medida: Solicitud de una propuesta de red de monitoreo de calidad de suelo, a fin de dar seguimiento al componente ambiental. Fuente: DGAAM, 2016 70 OPORTUNIDADES DE MEJORA Fuente: MINAM, Taller ECA Suelo, 1 marzo 2017 71 OPORTUNIDADES DE MEJORA PROPUESTAS DE MEJORA Designar una única institución del Estado, trans-sectorial, que reciba y administre todos los expedientes de suelos potencialmente contaminados. Continuar con la publicación de guías técnicas.: Guía técnica específica para estaciones de servicio (grifos). Guía técnica para las actividades extractivas mineras, que relacione la gestión de sitios contaminados identificados con los planes de abandono y/o cierre de la actividad. Dividir la Fase Identificación en dos etapas: • Informe Preliminar, en el que a juicio de un experto se indique el potencial de la actividad para presentar suelos contaminados. • Informe de Identificación de Sitios, que incluya el muestreo de suelos, en caso se considere oportuno tras haber realizado el Informe Preliminar. Fuente: TEMA SAC, conclusiones Jornada Técnica, noviembre 2016 72 OPORTUNIDADES DE MEJORA PROPUESTAS DE MEJORA • Eliminar o relajar los plazos de la normativa para la etapa inicial y las subsiguientes/ Asegurar que todas las autoridades competentes continúan recibiendo los informes IISC a pesar de haber cumplido los plazos propuestos para su presentación. • Mencionar con mayor claridad en la norma que el Plan de Descontaminación de Suelos (PDS) para un emplazamiento deberá presentarse únicamente cuando exista contaminación, lo cual habrá sido definido mediante un Estudio ERSA (Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente). Este estudio requerirá de una Fase de Caracterización, pero no necesariamente implicará la redacción de un PDS. • Identificar un mecanismo en la normativa para que los titulares que quieran abordar una descontaminación de suelos puedan hacerlo de forma ágil y eficiente, asegurando que las etapas especificadas en la norma vigente no constituyan un impedimento o freno para la actuación. Fuente: TEMA SAC, conclusiones Jornada Técnica, noviembre 2016 73 OPORTUNIDADES DE MEJORA PROPUESTAS DE MEJORA • Eliminar el número mínimos de puntos de investigación y muestras de suelo por punto en las Guías de Muestreo de Suelos y dejarlo a criterio de los expertos, los cuales harán un muestreo dirigido en función de la información recabada antes y durante el muestreo. • Definir claramente cómo deben abordarse los sedimentos y aguas subterráneas en la problemática de gestión de sitios contaminados, teniendo en cuenta que eventualmente pueden escapar a la definición estricta de Suelo. • Trabajar en la redacción de algunos artículos para evitar ambigüedades en cuanto a las obligaciones y responsabilidades de los administrados. ¿Registro de consultoras acreditadas para hacer estudios de suelos como solución a los estudios de baja calidad? Fuente: TEMA SAC, conclusiones Jornada Técnica, noviembre 2016 74 OPORTUNIDADES DE MEJORA INICIATIVAS NACIONALES • SISCO: Sistema de Información de Sitios Contaminados en etapa de implementación electrónica. 75 OPORTUNIDADES DE MEJORA INICIATIVAS NACIONALES • Conformación del Consejo Técnico Peruano de la Red Latinoamericana de prevención y gestión de Sitios Contaminados – ReLASC. 76 OPORTUNIDADES DE MEJORA INICIATIVAS NACIONALES • Creación del Grupo de Trabajo encargado de establecer medidas para optimizar la calidad ambiental (R.M. n.° 331-2016MINAM, aprobada el 4/11/2016), cuyas funciones son: – Analizar y proponer medidas para mejorar la calidad ambiental en el país. – Elaborar lineamientos comunes para la aplicación de los Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles. – Contribuir a la elaboración del Plan de Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles. – Otras funciones que señale el Viceministerio de Gestión Ambiental. 77 SUSTANCIAS REGULADAS ECA SUELO PROYECTO D.S. ECA SUELO Simplificar y aclarar conceptos. Actualizar parámetros (modificar, añadir y quitar valores) Suelos con baritina Remite al procedimiento detallado de Alberta Environment (2009). Soil remediation guidelines for barite: environmental health and human health. ISBN Nº978-0-7785-7691-4 Añade Cromo total Modifica Plomo Elimina Aldrin, Endrin, DDT… 78 SUSTANCIAS REGULADAS ECA SUELO PROYECTO D.S. ECA SUELO ART.3.- De la superación de los ECA para Suelo De superarse los ECA para Suelo, en aquellos parámetros asociados a las actividades productivas, extractivas y de servicios, las personas naturales y jurídicas a cargo de estas deben realizar acciones de evaluación y, de ser el caso, ejecutar acciones de remediación de sitios contaminados, con la finalidad de proteger la salud de las personas y el ambiente. Disp complementaria final primera: CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN Y REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS Pendientes de aprobación en coordinación con los sectores competentes 79 PREGUNTAS 80 Gracias 81
