GOBIERNO ABIERTO
Patricia Guillén Nolasco
La Política de Modernización de la
Gestión Pública y el Gobierno Abierto
Política de Modernización de la Gestión Pública
Principios del Gobierno Abierto
COLABORACIÓN
TRANSPARENCIA
PARTICIPACIÓN
Promueve: inversión
privada, asociación
público-privado, etc.
Ejes : Apertura de Datos Públicos (Open data)
Apertura de procesos y uso de redes sociales
Gobierno Abierto
• Es aquella que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír
lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y
preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el
desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de
forma abierta y transparente.
Javier Linares, España
• Es una nueva forma de hacer gestión pública, promueve por tanto, políticas de
transparencia, canales de participación ciudadana para el diseño e implementación de
las políticas públicas(e incidir en la toma de decisiones) y mecanismos que estimulen el
aprovechamiento de las capacidades, de la experiencia, del conocimiento y del
entusiasmo de la sociedad para generar soluciones a todo tipo de problemáticas
comunes.
Funciones Rectoras de la SGP/PCM
• Estrategia Nacional y
Portal de Datos Abiertos
• Mejora del PTE
• Autoevaluación PTE
• Aplicativo para seguimiento
de solicitudes de AI
TRANSPARENCIA
•
Normativas
Fortalecimiento de Capacidades
Fuente: SGP/PCM
Aspectos Centrales en Ética Pública
CORRUPCIÓN
Mal uso del poder público o de la
autoridad para el beneficio particular,
por medio del soborno, la extorsión, la
venta de influencias, el nepotismo, el
fraude, el tráfico de dinero y el desfalco.
PNUD 1998
La Corrupción aumenta en 10% los
costos para hacer negocios
Foro Económico Mundial
Las POLITICAS ANTICORRUPCION, son todas las acciones
emprendidas desde el sector público, orientadas a evitar
actos de corrupción.
Punitivo
Reformas
administrativas,
transparencia
Promoción de la ética,
valores
LAS PÉRDIDAS POR CORRUPCIÓN
SERÍAN CERCA DE S/. 11 MIL
MILLONES ANUALES EN EL PERÚ
CGR
Índice de Percepción de la Corrupción 2014
Fuente: Transparencia Internacional
¿Qué es la Ética Pública?
 La ética es el conjunto de principios y normas morales
que rigen la conducta de las personas, en ejercicio de
su libertad, orientados a la realización de valores.
 El Código de Ética de la Función Pública, contiene los
principios, deberes y prohibiciones que rigen la
conducta funcional de los trabajadores públicos.
Código de Ética de la Función Pública
Artículo 3. Fines de la Función Pública
• Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad
con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado.
Artículo 1. Ámbito de Aplicación
• Rige para los servidores públicos de las entidades de la administración
pública, indicadas en el Artículo 1 de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, incluyendo las empresas públicas.
Artículo 2. Función Pública
• Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la
Administración pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Artículo 4. Servidor Público
4.1(*) Numeral modificado por el Art. Único de la Ley N° 28496, del 2005.
Para los efectos del presente Código se considera como empleado público a
todo funcionario o servidor de las entidades de la Administración Pública en
cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en
nombre del servicio del Estado.
4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que se
preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto.
4.3 El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presente
Código y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.
Artículo 9. Órgano de la Alta Dirección
El Órgano de la Alta Dirección de
cada entidad pública ejecuta, en la
institución de su competencia, las
medidas para promover la cultura
de probidad, transparencia, justicia
y servicio público establecida en el
presente Código.
Principios, deberes y prohibiciones
• Principios, son Reglas que guían la conducta y recoge todo aquello como
válido o bueno, así tenemos: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad,
veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad, lealtad al Estado de
Derecho.
• Deberes considerados como obligación o responsabilidades de los
funcionarios y servidores públicos como: Neutralidad, Transparencia,
Discreción, ejercicio adecuado del cargo, uso adecuado de los bienes del
Estado y responsabilidad.
• Prohibiciones, impedimento de ejecutar o realizar alguna acción o
conducta, como: mantener intereses en conflicto, obtener ventajas
indebidas, realizar actividades de proselitismo político, hacer mal uso de
información privilegiada y presionar, amenazar y/o acosar
Datos Relevantes del Código de Ética de la Función
Pública
 Características: tiene una función orientadora y preventiva
 Alcance de la función pública, abarca cualquier modalidad
contractual por la que debe entenderse ampliamente.
 Responsabilidad del Órgano de Alta Dirección
• Promoción del Código de Ética
• Desarrollo de Incentivos, mecanismos de protección al
denunciante
- Actividades de difusión
- Diseñar incentivos y estímulos a los servidores públicos
para el cumplimiento del Código.
Aspectos Centrales sobre Acceso a la
Información Pública
Antes: La cultura del secretismo
Manifestaciones:
 Se oponen o dificultan el acceso a
la información pública.
 Interpretan la normativa
favoreciendo la opacidad en lugar
de la transparencia.
Consecuencias:
 Agrava la asimetría informativa: no permite el adecuado control, genera desconfianza
en la ciudadanía.
 Incentiva la corrupción.
 Incide negativamente en la eficiencia de la gestión.
TRANSPARENCIA PASIVA
Acceso a la Información
Pública
Acceso a la Información Pública
Derecho ciudadano mediante el cual toda persona
tiene derecho a solicitar y recibir información de
cualquier entidad sin necesidad de dar expresión de
causa.
Importancia del Acceso a la Información
Pública
La transparencia y el acceso a la Información Pública, es un pilar
fundamental de la democracia, a través del cual se concreta el respeto
de otros derechos fundamentales, tales como el derecho a la educación
o la salud.
Institucionalizar una actuación transparente, que rinda cuentas y exhiba
de manera cierta, oportuna y completa, toda la información que se
produce y posee para ponerla a disposición de la ciudadanía, es una
clara demostración de ser un Gobierno Abierto, por y para los
ciudadanos.
Marco Normativo: Transparencia y Acceso a la Información
Constitución, art. 2, inciso 5
Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, modificada por la Ley N° 27927.
TUO de la Ley N° 27806 - D.S. Nº 043-2003PCM
D. S. Nº 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley Nº
27806. modificado por D.S. Nº 070-2013-PCM
D. S. Nº 063-2010-PCM, Aprueba la
implementación del PTE
R. M. N° 200-2010-PCM, que aprueba la DIRECTIVA Nº 012010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementación del
PTE, modificada la Resolución Ministerial N° 252-2013-PCM
LEY N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, del
2011 y su Reglamento aprobado por D.S. N° 003-2013-JUS
Principio de Máxima Publicidad
Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones
establecidas en la norma.
Alcance
• Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial; Gobiernos Regionales y Locales, OCA, organismos,
proyectos y programas del Estado, personas jurídicas bajo régimen privado que prestan
servicios públicos; personas jurídicas bajo régimen privado que ejercen funciones
administrativas del sector público.
Obligaciones
• Designar a un responsable de actualizar el Portal de Transparencia Estándar-
RPTE
• Designar a un responsable de atender los pedidos de acceso a la información
pública-FRAI
De los Plazos
• 7 días útiles excepcionalmente prorrogables a 5 días debidamente sustentada.
• La negativa sólo es sustentable en las excepciones establecidas en la Ley; no
dar respuesta al interesado se considera denegado el pedido con lo cual se
agota la vía administrativa.
• Procede impugnación ante negativa (15 días útiles) y se resuelve de los 10 días
de presentado el recurso.
SANCIONES
Responsabilidad penal (abuso de autoridad)
Responsabilidad disciplinaria (falta grave)cuando de modo arbitrario:
• Obstruyan el acceso a la información requerida.
La suministren de modo incompleto.
• Obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la ley”. (art. 7,
Reglamento LTAIP).
•
EXCEPCIONES (5 AÑOS)
• Información secreta por razones de seguridad nacional
• Información reservada (en el orden interno, relaciones externas del Estado).
• Información confidencial: secreto bancario, reserva tributaria, información
referida a investigaciones en trámite, a datos personales entre otros
Procedimiento de atención de las solicitudes de
acceso a la información pública
1. Acceso directo e inmediato.
2. A través de los portales de transparencia estándar
(PTE) o los portales institucionales.
3. A través de una solicitud de acceso a la
información presentada:
4. De manera personal: En la unidad de trámite
documentario.
5. De manera virtual: Usando el formulario del PTE o
mensaje electrónico.
Principios Motivación de la Negativa a Entregar
Información
El informe que deniega la información solicitada debe contener
en su motivación:
1
2
3
• Que la información solicitada se encuadra en las excepciones previstas
en la Ley Nº 27806 (secreta, reservada y confidencial) (Dato sensible,
Ley 29733-Ley de Protección de Daos personales)
• Como la revelación de la información secreta o reservada puede
afectar la seguridad nacional, el orden interno o el interés público.
• Como la revelación de la información confidencial puede producir un
daño mayor a las personas que el interés individual del ciudadano de
conocer la información solicitada
Prueba
de daño
Requisitos de la Solicitud (D.S. Nº 070-2013-PCM)
Obligatorios: Nombre, número del DNI, firma o huella, domicilio,
expresión concreta del pedido.
Opcionales:
Nº de teléfono, e -mail (de ser el caso).
Datos que faciliten la búsqueda o localización de la información (p.
e. la dependencia que tiene la información).
La forma y modalidad en que requiere la información.
Uso del formato.
Denegación de la Información
Dos (02) formas:
1. Ficta: Cuando transcurridos los plazos, la entidad pública no responde la
solicitud (art. 11.d LTAIP).
2. Denegación expresa: De manera expresa (escrita) y motivada se comunica
al/la solicitante la negativa de la información requerida (art. 11.c y 13
LTAIP).
• No puede ser verbal.
• No puede fundarse en la identidad del/la solicitante.
• Las excepciones sólo se fijan por ley.
Impugnación administrativa ante denegación
de la información
• La denegación expresa o ficta puede ser impugnada con recurso de
apelación.
• Plazo para presentar la apelación: 15 días útiles (LPAG).
• Plazo para resolver la apelación: 10 días útiles de presentado el recurso.
• Si no resuelve la apelación, se da por agotada la vía administrativa.
Procedimiento de Acceso a la Información
Pública
Procedimiento
administrativo a través del
cual las entidades públicas
atienden los pedidos de
información
de
los
ciudadanos, respecto de la
información que dichas
entidades
producen,
poseen o controlan.
2 días
Presenta solicitud
Notifica
subsanación
Día 6
Liquida o solicita
prórroga
•
10 días para
resolver
•
15 días para
apelar
Día 7
Resuelve solicitud
EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
RESERVADA
(art. 16º TUO)
SECRETA
Para combatir eficientemente la
delincuencia
Asegurar el eficiente resguardo de los
intereses internacionales del Estado
CONFIDENCIAL
(art. 17º TUO)
(art. 15º TUO)
Para asegurar la adecuada defensa de la
nación, la seguridad nacional, la
integridad territorial, y la subsistencia del
régimen democrático o labores de
inteligencia
Información que sólo compete a sus
titulares
Estratégica para decisiones de gobierno,
acción sancionadora o procesos
administrativos o judiciales
EXCEPCIONES
Aquella información
que debe ser excluida
del acceso público
PRINCIPIOS PARA INTERPRETAR
LAS EXCEPCIONES
• Principio de interpretación restrictiva: prohibición de
interpretar los supuestos de manera extensiva o amplia
(art. 18 LTAIP).
• Principio de inaplicabilidad de la analogía: (art. 139, inc. 9).
• Principio de legalidad: Las excepciones sólo pueden
establecerse por ley. (TC, Exp. 1219-2003-HD/TC).
OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO(A)
POSEEDOR DE LA INFORMACIÓN
• Proporcionar la información que le haya pedido el FRAI o el responsable
del Portal de Transparencia.
• Realizar los informes correspondientes si la información solicitada se
encuentre dentro de las excepciones contempladas en la LTAIP.
• Verificar la autenticidad de la información que entrega.
• Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la
información de acceso público que se halla en su poder.
• Conservar la información de acceso restringido que se halle en su poder.
Aspectos Centrales en Transparencia:
Portal de Transparencia Estándar
TRANSPARENCIA ACTIVA
Portales de Transparencia
 Obligación del Estado de difundir
información de las entidades públicas.
 Toda información que posea el Estado se
presume pública, salvo excepciones de la
ley.
 Es una herramienta que garantiza transparencia y el Derecho al
Acceso a la Información.
 Pero el uso de una herramienta informática no agota las
posibilidades del Derecho de Acceso a la Información.
Portal de Transparencia Estándar - PTE
Portal de Transparencia Estándar – PTE
Portal de
Transparencia
Estándar
D.S. Nº 063-2010-PCM
Herramienta informática estándar de registro y actualización de la
información de la gestión de las entidades, en cumplimiento de la
Ley Nº 27806 y los plazos señalados en ella (1 y 3 meses).
La Secretaría de Gestión Pública hace evaluaciones trimestrales al
Poder Ejecutivo y Gobiernos Regionales. Defensoría del Pueblo
evalúa hasta nivel de Municipalidades Provinciales
Integración de Información
Se integra a través de web service, información del SIAF Y SNIP, del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) , del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y Contraloría
General de la República (CGR), así el ciudadano puede acceder a información centralizada de todas
las entidades.
Contenidos Obligatorios
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Datos generales
Planeamiento y Organización
Información presupuestal
Proyectos de inversión
Participación ciudadana
Información de Personal
7. Información de Contrataciones
8. Actividades oficiales
9. Información Adicional
10. Infobras- obras públicas
11. Registro de visitas en línea
Acceso al Portal PTE desde el Portal del Estado
Peruano
Ubicación de los contenidos desde este diseño
Instituciones obligadas a publicar
información
Menú de datos
obligatorios
Orientaciones
Presentación iconográfica y acceso al PTE desde los portales
institucionales
Presentación iconográfica y acceso al PTE desde los portales
institucionales
•CASO PRÁCTICO:
• PTE: http://www.regiontacna.gob.pe/grt1/indexn.php
• http://www.regionancash.gob.pe/
• DA: http://portal.concytec.gob.pe/index.php/noticias/410-ganadores-dehackathon-2015-son-premiados-por-desarrollar-innovadores-aplicativos-paraservicios-de-salud
¡Gracias!
Email: pguillen@pcm.gob.pe
Web: www.sgp.pcm.gob.pe