Funcionamiento del sector
eléctrico en Uruguay
MARCO
REGULATORIO
Dr. Ing. Mario Vignolo
20 de agosto de 2009
EL SECTOR ELÉCTRICO
TRADICIONAL
500 kV
500/150kV
150/30kV
500 kV
EL SECTOR ELÉCTRICO
TRADICIONAL
GENERACIÓN
Producción
electricidad
TRASMISIÓN
Transporte
DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
Consumo
electricidad
¿PUEDE SEPARASE LA
ELECTRICIDAD DE SU TRANSPORTE?
GENERACIÓN
TRASMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
¿PUEDE SEPARASE LA
ELECTRICIDAD DE SU TRANSPORTE?
IDEA FUNDAMENTAL:
LA ENERGÍA ELÉCTRICA COMO
PRODUCTO PUEDE SEPARASE
COMERCIALMENTE DE SU
TRANSPORTE COMO SERVICIO
¿PUEDE SEPARASE LA
ELECTRICIDAD DE SU TRANSPORTE?
Aparece un mercado para la energía eléctrica
Este mercado está abierto a nuevos
generadores y consumidores
El análisis económico para este modelo es el de
análisis de las transacciones:
–
–
–
–
¿cuál es el producto vendido y comprado?
¿a qué hora, en qué lugar?
¿quién es el comprador, quién es el vendedor?
¿cuál es el precio, cómo es determinado?
EL MERCADO DEL TRIGO
$
$
$
EL MERCADO ELÉCTRICO
Gen
Gen
Gen
Gen
Red de trasmisión
Mercado Mayorista
Comer
Comer
Comer
Red de distribución
Mercado Minorista
Consumidor
Consumidor
Consumidor
Consumidor
EL MERCADO ELÉCTRICO
Necesita balance instantáneo entre oferta y
demanda
–
–
Limitada capacidad de almacenamiento
Sin un sustituto en el corto plazo
Muy alto valor de la continuidad del
suministro
–
–
Una discontinuidad en el funcionamiento del
mercado es intolerable
La demanda es inelástica
EL MERCADO ELÉCTRICO
Los productores y consumidores están
vinculados a través de una red
–
–
–
¿Dónde se encuentra el mercado?
¿Cuál es el efecto en el precio?
¿Cuál es el efecto en la continuidad de suministro?
¿Puede operar el mercado sin un control
centralizado?
EL MERCADO ELÉCTRICO
• Sistema de Trasmisión
• Sistema de Distribución
Regulado
Operador del Mercado
Desregulado
GENERADORES
OPERADOR
DEL SISTEMA
Comercializadores
Info + $
Potencia
CONSUMIDORES
EL PRECIO DE LA ENERGÍA
Ps = Pm + CTras + CDist
• CTras y CDist: tarifas reguladas (trasmisión
y distribución)
• Pm : Precio de compra de la energía en el
mercado mayorista
LAS DIMENSIONES DE LOS CAMBIOS
EL PROCESO DE CAMBIO MUESTRA DOS
DIMENSIONES DIFERENTES QUE DEBEN
SER TRATADAS EN FORMA
INDEPENDIENTE:
– REESTRUCTURA PROPIAMENTE DICHA
– CAMBIOS EN LA PROPIEDAD DE LOS
ACTIVOS
REESTRUCTURA
Se refiere a los cambios a la forma de
articulación entre las etapas, independizándolas
en su gestión e introduciendo competencia
donde sea posible de acuerdo a la evolución
actual de la tecnología.
Se refiere además a gran parte de los nuevos
diseños regulatorios que necesariamente deben
ser externos a cualquiera de los agentes
participantes.
CAMBIOS EN LA PROPIEDAD
Obedecen a visiones de orden
económico, político y social pudiendo
adoptar múltiples soluciones
DINÁMICA ACTUAL DE LAS
ESTRUCTURAS DE LA INDUSTRIA
PROPIEDAD
– (I) DEL ESTADO CON GESTIÓN DEL
EJECUTIVO
– (II) DEL ESTADO CON GESTIÓN
INDEPENDIENTE (EMPRESA)
– (III) PRIVADA
DINÁMICA ACTUAL DE LAS
ESTRUCTURAS DE LA INDUSTRIA
ESTRUCTURA
–
–
–
–
(I) NO EXISTE COMPETENCIA
(II) COMPETENCIA EN GENERACIÓN
SOLAMENTE
(III) COMPETENCIA EN GENERACIÓN Y MAS DE
UN AGENTE DEMANDANTE INDEPENDIENTE
LIMITADO POR LA ESCALA DISPUESTA POR EL
REGULADOR.
(IV) MULTIPLICIDAD DE AGENTES OFERENTES
Y DEMANDANTES SIN LÍMITES DE ESCALA.
COMPETENCIA PLENA
LA MATRIZ
ESTRUCTURA/PROPIEDAD
ESTRUCTURA
P
R
O
P
/
G
E
S
T
I
O
Modelo
1
Modelo
2
Modelo
3
Modelo
4
Repartición
del Gobierno
Corporación
Pública
Corporación
Privada
Reino Unido
Argentina
Chile URU
URU
Reino Unido
Argentina
Chile
SECTOR ELÉCTRICO EN EL
URUGUAY - EL MODELO
La ley N°16832 de 1997 divide el Sector
Eléctrico en tres etapas: generación, trasmisión y
distribución
Los Reglamentos General, de MMEE, de
Trasmisión y de Distribución reglamentan la Ley
(Decretos del PE)
Competencia en generación
Trasmisión y Distribución reguladas (monopolios
naturales)
SECTOR ELÉCTRICO EN EL
URUGUAY - EL MODELO
Distribuidoras operan como monopolios
geográficos
Acceso abierto a las redes
Participante predominante: empresa pública
verticalmente integrada (UTE)
SECTOR ELÉCTRICO EN EL
URUGUAY - EL MODELO
Separación en el Estado entre
Política energética: MIEM
Regulación: URSEA
Actividad empresarial: UTE
Operador del mercado y del sistema: ADME
SECTOR ELÉCTRICO EN EL
URUGUAY - EL MODELO
LA INDUSTRIA ELÉCTRICA ANTES DE LA LEY 16.832
SALTO
GRAD
E
GEERACIÓ
TRASMISIÓ
GEERACIÓ
DE LA
REGIÓ
UTE: EMPRESA
VERTICALMENTE
INTEGRADA
DISTRIBUCIÓ
USUARIOS
SECTOR ELÉCTRICO EN EL
URUGUAY - EL MODELO
LA INDUSTRIA ELÉCTRICA SEGÚN LA LEY
GENERADOR
DE LA
REGIÓN
OTRA
GENERACIÓN
URUGUAYA
SALTO
GRAND
E
UTE
GEERADOR
TRASMISIÓ
MERCADO MAYORISTA
UTE
GRADES
COSUMIDORES
DISTRIBUIDOR
COSUMIDORES REGULADOS
MERCADO MAYORISTA DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
Es donde se comercializan la generación y el consumo
de energía eléctrica
Son agentes del mercado mayorista de energía
eléctrica los generadores, trasmisores, distribuidores y
grandes consumidores
Declara de libre acceso el sistema de Transmisión y
Distribución, para Generadores y Consumidores,
debiendo éstos pagar los peajes que correspondan
Los generadores podrán celebrar contratos de
suministros directamente con distribuidores y grandes
consumidores
MERCADO MAYORISTA DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
DECRETO 360 / 2002, Reglamento del Mercado
Mayorista de Energía Eléctrica: Establece en detalle el
funcionamiento del mercado mayorista, de los contratos y
del mercado spot, de las importaciones y exportaciones de
energía, las reglas de despacho económico, y los
derechos y obligaciones de los agentes y participantes, así
como las disposiciones relativas a la ADME.
DECRETO 278 / 2002, Reglamento de Trasmisión de
Energía Eléctrica: Establece el régimen de ampliaciones
del sistema de trasmisión, el régimen tarifario incluyendo la
metodología de cálculo de los peajes, el régimen de
calidad y los derechos y obligaciones de los usuarios.
MERCADO MAYORISTA DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
DECRETO 277 / 2002, Reglamento de Distribución de
Energía Eléctrica: Establece los derechos y obligaciones
de los usuarios de la distribución, las disposiciones
particulares para la generación conectada a dicha red
(entre ellas la Generación Distribuida), el régimen tarifario
y la estructura tarifaria.
CAMBIOS POSTERIORES DE LA
REGLAMENTACIÓN / Precio Spot
DECRETO 241 / 2007, “El Precio Spot de la energía en
un nodo de la red de transmisión, es el costo marginal de
abastecer un incremento de demanda en ese nodo, dentro
de los Criterios de Desempeño Mínimo y teniendo en
cuenta el costo marginal de corto plazo de transmisión,
con los ajustes que establece este reglamento, a menos
que el cálculo resultante exceda de 250 USD/MWh, en
cuyo caso el Precio Spot de la energía será igual a 250
USD/MWh.”
01/04/2009
01/01/2009
01/10/2008
01/07/2008
01/04/2008
01/01/2008
01/10/2007
01/07/2007
01/04/2007
01/01/2007
01/10/2006
01/07/2006
01/04/2006
01/01/2006
01/10/2005
01/07/2005
01/04/2005
01/01/2005
01/10/2004
01/07/2004
01/04/2004
01/01/2004
CAMBIOS POSTERIORES DE LA
REGLAMENTACIÓN / Precio Spot
Promedio
300,0
250,0
200,0
150,0
Promedio
100,0
50,0
0,0
CAMBIOS POSTERIORES DE LA
REGLAMENTACIÓN / Peajes trasmisión
Decreto 44 / 2007: Fija la remuneración de
Transmisión en $U 2.676.000.000 (aprox. 110
MMUSD).
Decreto 228 / 2007: Fija dos metodologías (Anexo I y
Anexo II). Anexo II es transitorio durante 4 años.
Decreto 332 / 2007: Fija los valores de peajes
transitorios.
CAMBIOS POSTERIORES DE LA
REGLAMENTACIÓN/Contratos renovables
Decreto 77 / 2006: Habilita la posibilidad que UTE
efectúe una licitación para contratar energía eléctrica
generada a partir de fuentes renovables:
– 60 MW en total (20 MW eólica, 20 MW biomasa, 20
MW hidroeléctrica)
– Potencia máxima instalada 10 MW
– Despacho libre y exoneración de cargos de peaje
– Contratos por un máximo de 20 años
– Durante la vigencia del contrato no pueden vender
a terceros
CAMBIOS POSTERIORES DE LA
REGLAMENTACIÓN/Contratos renovables
Decreto 397 / 2007: Modifica el Decreto 77/2006 de la compra de
energía renovable:
– Potencia máxima instalada 20 MW en vez de 10 MW, aunque
la potencia máxima a contratar por UTE se mantiene en 10
MW
– Si la potencia instalada es mayor a 10 MW, la potencia a
contratar por UTE representará al menos el 50 % (solo
aplicable si para las que inyecten más de 10 MW, de acuerdo
a decreto aclaratorio Nº 299/2008)
– Durante la vigencia del contrato no pueden vender a terceros
pero se puede vender la remanente en el Mercado Spot
SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR
ELÉCTRICO
GEERADORE
S
PRIVADOS
SALTO
GRAD
E
GEERACIÓ
TRASMISIÓ
GEERACIÓ
DE LA
REGIÓ
UTE: EMPRESA
VERTICALMENTE
INTEGRADA
DISTRIBUCIÓ
CONCLUSIONES
El Mercado Eléctrico tal cual fue concebido en la
Ley de Marco Regulatorio y Decretos
reglamentarios de 2002 no se encuentra aún
implementado
Con los nuevos decretos asociados a las
renovables el modelo actual en práctica es más
bien asimilable a un modelo de comprador único
(aunque limitado por ahora en la potencia) con
una participación predominante de UTE
MUCHAS GRACIAS
Preguntas…..