Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito en Convenio
con el SECAB: Secretaria Ejecutiva Convenio Andrés Bello
PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LA
CENTRAL DE ABASTOS –CORABASTOS – EN BOGOTÁ
Bogotá, D.C., Septiembre de 2002
1
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO ( OIT )
PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO
INFANTIL ( IPEC )
Título del Proyecto:
Localización
País:
Departamento:
Municipio:
Institución responsable:
Agencia Ejecutora:
Contribución IPEC:
Contribución DABS
Duración:
Fecha de preparación:
Fecha de inicio:
Prevención y erradicación del trabajo Infantil en la
Central de Abastos – CORABASTOS- en la localidad
de Kennedy, de Bogotá
Colombia
Cundinamarca
Bogotá
Convenio Andrés Bello
Departamento Administrativo de Bienestar Social del
Distrito
$ 70.000 USDOL
$ 94.122 USDOL
12 meses
Septiembre de 2002
Diciembre de 2002
Documento elaborado en la Gerencia de Prevención del Departamento
Administrativo de Bienestar Social del Distrito
2
TABLA DE CONTENIDO
1.
RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................. 4
2.
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ....................................................................................... 5
2.1.
Análisis del problema......................................................................................................... 7
2.2.
Contexto ............................................................................................................................ 10
2.3. Estrategia del proyecto. ................................................................................................... 15
Los Centros Amar, estrategia piloto de prevención y atención integral para niños y niñas en
el Distrito Capital ........................................................................................................................ 16
2.4.
Sostenibilidad ................................................................................................................... 17
2.5.
Marco legal. ...................................................................................................................... 18
3.
GRUPOS DE BENEFICIARIOS ................................................................................................ 18
3.1.
Beneficiarios directos ...................................................................................................... 18
3.2.
Beneficiarios indirectos ................................................................................................... 18
3.3.
Destinatarios directos ...................................................................................................... 19
4.
MARCO INSTITUCIONAL......................................................................................................... 19
4.1.
Agencia implementadora..................................................................................................... 19
4.2.
Agencias colaboradoras.................................................................................................. . ..19
4.3.
Agencias y grupos contrapartes ........................................................................................ 20
5.
6.
OBJETIVOS............................................................................................................................... 21
5.1.
Objetivo de desarrollo ...................................................................................................... 21
5.2.
Objetivos inmediatos........................................................................................................ 21
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES ............................................................................................... 21
6.1.
OBJETIVO INMEDIATO 1.................................................................................................. 21
6.2.
OBJETIVO INMEDIATO 2. ............................................................................................... 22
6.3.
OBJETIVO INMEDIATO 3.................................................................................................. 24
7.
INDICADORES DE LOGRO...................................................................................................... 25
8.
PLANIFICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN .................................................................. 26
9.
PRESUPUESTO ........................................................................................................................ 27
10. CRONOGRAMA ........................................................................................................................ 32
ANEXO
11. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN ......................................................................................................
3
1. RESUMEN EJECUTIVO
El Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito Capital –
DABS, tiene como misión participar en la formulación de las políticas sociales
del Distrito Capital y ejecutar acciones de promoción, prevención y protección
desde una perspectiva de derechos humanos, para lograr la inclusión social de
las poblaciones que están en situación de vulnerabilidad, mediante el ejercicio
de la corresponsabilidad y la cogestión entre la familia, la sociedad y el Estado.
Entre las prioridades que ha establecido el DABS para focalizar su atención se
encuentra un elevado número de niños, niñas y jóvenes de ambos sexos,
quienes por su situación de marginalidad social, económica y cultural no han
tenido acceso a los servicios básicos a los que tienen derecho y se han
vinculado al sistema de la economía informal como mecanismo de contribución
al ingreso económico familiar. Dentro de esta categoría en la Central de
Abastos de Bogotá se encuentran más de 400 niños y niñas vinculados a
actividades que vulneran sus derechos, principalmente a la vida, al desarrollo y
a la protección.
CORABASTOS es una empresa mixta y comercial del Estado, considerada la
primera central mayorista de alimentos del país y la segunda en Latinoamérica;
está ubicada en la localidad de Kennedy al sur occidente de la ciudad.
De acuerdo con el diagnóstico realizado por DNI “Defensa por los Niños
Internacionales – UNICEF Proyecto “Programa Integral para la Erradicación del
Trabajo Infantil en la Central de Abastos de la Localidad de Kennedy en
Bogotá” , como parte de un proyecto de intervención desarrollado allí con la
asistencia técnica y financiera de UNICEF, el 80% de los niños y niñas
identificados estaba entre los 7 y 12 años de edad y procedía de diferentes
sectores de la ciudad, aun de fuera, pero muchos de ellos vivía en barrios
aledaños a la central, que se ubican en los estratos más pobres de la población
( I y II ), expuestos a las múltiples violencias que sus espacios de socialización
les brindan: violencia intrafamiliar, violencia sexual, abuso de la vigilancia de la
Central, maltrato en la escuela, violencia de la calle, principalmente.
Según el diagnóstico mencionado, cerca del 80% de los niños asistía a la
escuela y, por tanto, muchos de ellos y ellas desempeñaban doble o triple
jornada de trabajo, dado que desde muy tempranas horas de la mañana
estaban en la Central, en la tarde asistían a la escuela, y en la noche ayudaban
a los oficios del hogar.
La estrategia prevista para el abordaje de esta compleja situación, comprende
la identificación de los niños, niñas y sus familias al interior de la Central de
Abastos y su atención integral a través de los siguientes componentes: 1) La
acogida inmediata y la atención de los niños y niñas en instituciones abiertas
como opción para que se desvinculen del trabajo, 2) La vinculación y
permanencia de los niños y niñas en el sistema educativo, 3) El mejoramiento
de los ingresos de las familias, 4) El mejoramiento de las condiciones de vida
de las familias beneficiarias del proyecto, y 5) La transformación de los
patrones culturales que legitiman el trabajo infantil. Adicionalmente se
4
desarrollarán acciones de denuncia a la justicia de los explotadores y
protección legal los niños y niñas cuando los casos lo ameriten.
Los aprendizajes logrados a través de la intervención de DNI, la voluntad
política y saber técnico del DABS, el interés de la Corporación Corabastos, la
existencia de la política nacional para la erradicación del trabajo infantil y la
protección de los jóvenes trabajadores, así como la legislación internacional y
la generosa participación del Programa IPEC, representan la fortaleza
conceptual, estrategias metodológicas y disponibilidad financiera que hacen
viable la ejecución de un programa de acción en la Central de Abastos que
responda a la perspectiva de restituir y garantizar los derechos de los niños y
niñas como ciudadanos y ciudadanas, de acuerdo con las prioridades
establecidas por el DABS.
La duración inicial de la intervención será de 12 meses, con una inversión por
parte de IPEC de US$ 70.000, y una contribución local de US$ 240.000, lo que
representa un total de US$310.000; Contará con la coordinación de un equipo
de profesionales conformado por un coordinador de proyecto, un asistente
técnico y un auxiliar administrativo. La dirección del proyecto estará a cargo de
un Comité técnico integrado por representantes del DABS, la alcaldía local,
algunas instituciones de la localidad y el Programa IPEC de la OIT.
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
El presente programa de acción se presenta para la cofinanciación del
programa IPEC de la OIT en el contexto de la política nacional de erradicación
del trabajo infantil, una de cuyas prioridades es la eliminación del trabajo de
niños y niñas en comercio callejero y plazas de mercado.
Con anterioridad a este proyecto, en la Central de abastos de Bogotá se han
realizado algunas intervenciones por parte de entidades públicas, privadas,
ONG y entidades internacionales. Entre las más recientes y de mayor impacto
cabe destacar el proyecto UNICEF-DNI “Programa integral para la erradicación
del trabajo infantil en la central de abastos de la localidad de Kennedy en
Bogotá”. Este proyecto, iniciado en 1997 fue uno de los pioneros en el país en
materia de intervención en la problemática del trabajo infantil y dejó importantes
enseñanzas en términos de políticas, trabajo interinstitucional y cooperación
técnica internacional.
En el taller para la “Socialización de experiencias de intervención a la
problemática del trabajo infantil en Corabastos” realizado para la elaboración
del presente proyecto por el Departamento Administrativo de Bienestar Social
con la participación del Programa IPEC, Defensa de los niños internacional, el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Corporación Corabastos, y
otras instituciones de la localidad, se identificaron los principales logros del
proyecto mencionado, así como las lecciones aprendidas, que le permiten al
DABS liderar un programa sin desconocer los esfuerzos iniciados por otras
entidades y canalizando tanto los aprendizajes como las dificultades
reconocidos por las mismas.
5
Además de un diagnóstico basado en la metodología RAP (Rapid Assessment
Approach), y el análisis de los pormenores de una intervención de cuatro años
cuyas estrategias se dirigieron a la escolarización, calidad de la educación y
promoción de derechos de los niños y las niñas; investigación y difusión;
gestión y movilización social y generación de ingresos, DIN destacó en su
presentación los siguientes logros:
•
•
•
•
Un proceso integral puede atender una problemática compleja.
Énfasis en programas y acciones en educación, reducen el impacto del
trabajo infantil.
Participación de diferentes actores sociales, especialmente de nivel
gubernamental local, garantiza consistencia y duración de logros.
La erradicación del trabajo infantil requiere políticas públicas e inversión
social.
Por su parte, la agencia de cooperación, subrayó los siguientes logros:
•
•
•
•
Enfoque del trabajo desde una perspectiva de derechos.
Generación de sinergias en la localidad
Vinculación de algunas instancias nacionales que apoyaron el proyecto
Estímulo al proyecto de generación de ingresos.
Como aspectos críticos señaló:
•
•
•
•
•
•
El carácter limitado del proyecto
Las rigideces del sistema educativo
La limitada efectividad del proyecto en términos de número de niños y
niñas desvinculados del trabajo.
La insuficiente sostenibilidad, en términos de institucionalización y
articulación a la gestión local
La asignación de subsidios escolares, como estrategia para la
vinculación al sistema escolar y la desvinculación de los niños del
trabajo.
La imposibilidad de neutralizar el impacto del espacio de trabajo
(espacios que resimbolicen derechos) en los niños y niñas.
Finalmente, en función de los logros y aspectos críticos, se identificaron
recomendaciones, algunas de ellas significativas para el diseño de las
estrategias del proyecto:
•
•
•
•
•
•
Planeación con perspectiva de derechos, involucrando a cada sector en
la solución del problema.
El problema del trabajo infantil debe ser atendido desde la gestión local.
La participación de los actores locales es fundamental para el análisis de
situación y la institucionalización que garantice la sostenibilidad de las
acciones.
La voz de los niños debe estar presente en el diseño de las estrategias
Participación de las familias en el desarrollo del proyecto
Clara definición de componentes de tipo técnico y financiero.
6
•
Resignificación de espacios.
Frente a estos aprendizajes institucionales y retos presentados, Bienestar
Social y las instituciones y organizaciones aliadas, cuentan con la capacidad de
convocatoria a nivel distrital y local para aglutinar las instancias con
competencia en la problemática que garanticen la presencia local
comprometida para la ejecución del proyecto, la voluntad política de las
autoridades distritales, la capacidad técnica para darle la acertada orientación
acorde con la política nacional de erradicación del trabajo infantil y la misión
institucional de participar en la formulación de las políticas sociales del Distrito
Capital y ejecutar acciones de promoción, prevención, y protección desde una
perspectiva de derechos humanos, para lograr la inclusión social de las
poblaciones que están en situación de vulnerabilidad, mediante el ejercicio de
la corresponsabilidad y la cogestión entre la familia, la sociedad y el Estado.
2.1 Análisis del problema.
En la localidad de Kennedy está ubicada la Central de Abastos CORABASTOS empresa mixta y comercial del Estado, considerada la primera
central mayorista de alimentos del país y la segunda en Latinoamérica.
Aproximadamente ingresan al día 9.891 toneladas de carga y al año 3.542.400
toneladas. Se calcula que se comercializan en un día cerca de 12.000
toneladas de alimentos perecederos.
Uno de los principales problemas que enfrenta hoy la Central de Abastos
CORABASTOS y a cuya solución pretende contribuir el presente Programa de
Acción, es la vinculación de más de 400 niños y niñas como trabajadores,
quienes desempeñan actividades, que vulneran sus derechos principalmente a
la vida, al desarrollo y a la protección, con lo cual se viola lo establecido en el
Artículo 44 de la Constitución Nacional, en donde se establece que “Son
derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la
seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener
una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la
cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra
toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso
sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también
de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los
tratados internacionales ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al
niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus
derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su
cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños
prevalecen sobre los derechos de los demás”.
Adicionalmente una proporción importante de ellos posee menos de 14 años lo
cual implica redoblar los esfuerzos para cumplir lo establecido en el Convenio
134 de la OIT ratificado mediante la ley 515 de 1999 y lo establecido en la ley
704 de noviembre de 2001 por medio del cual se aprueba el Convenio 182
sobre prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata
para su eliminación.
7
Igualmente su participación en el trabajo dificulta la permanencia e interfiere en
los logros en el sistema educativo, lo que según la CEPAL significa que estos
niños, niñas y adolescentes cuando alcancen la edad de 18 años tendrán un
déficit educativo de más de dos años escolares y esto afectará negativamente
sus ingresos mensuales en la vida adulta, hasta en un 20%. Igualmente
significa que deben potenciarse los esfuerzos para cumplir lo establecido en el
Artículo 67º de la constitución Política que consagra que: “La educación es un
derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social...
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será
obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como
mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica...”
Las familias y en general el mundo adulto presente en Corabastos, tienen
arraigados patrones culturales de crianza, en los que el trabajo infantil es
legitimado y en muchas ocasiones considerado como un medio idóneo para la
socialización de los niños y niñas.
Finalmente, en razón a la intensa actividad comercial con alimentos que se
produce en la zona, muchas familias pobres se concentran en esta para buscar
su sustento, lo que propicia la vinculación prematura de sus miembros a
actividades laborales de alto riesgo.
En 1995 Defensa de los Niños Internacional realizó un análisis del contexto
socioeconómico, cultural y familiar que rodea a los niños y niñas trabajadores
de CORABASTOS, señalando entre algunas de sus principales conclusiones
que: la procedencia de los niños y niñas es de diferentes zonas de la ciudad y
no solamente de las aledañas a la Central; la pobreza de las familias es uno de
los factores determinantes para la vinculación de los niños y niñas al trabajo; es
frecuente que los niños y niñas realicen sus actividades laborales bajo la
coordinación de alguno de sus padres, un pariente cercano o un hermano/a; se
nota un incremento de la participación laboral de los niños y las niñas durante
los fines de semana y en los períodos de vacaciones; muchos de ellos
combinan las actividades de estudio-trabajo, cumpliendo jornadas laborales
que van desde las 2 o 3 de la madrugada hasta las 10:00 a.m. y posteriormente
jornadas escolares entre 1:00 y 5:00 p.m. viéndose sometidos a una doble
exigencia que por lo general concluye en la deserción del sistema educativo;
prima el concepto entre las familias y algunas de las organizaciones de la zona
que el trabajo infantil es una necesidad en sectores afectados por condiciones
extremas de pobreza1.
TP
PT
Las características descritas coinciden con las cifras y análisis nacionales que
señalan que los niños y niñas de 7 a 11 años tienen una participación laboral
del 1.8% en el ámbito urbano; que la principal rama de actividad para las niñas
es el comercio (78.2%) y para los niños la agricultura (90.2%); que tanto las
niñas como los niños se encuentran ocupados principalmente como
comerciantes y vendedores, 64.9% y 49.3%, respectivamente. La participación
laboral de los niños y niñas entre 12 y 17 es del 27.7% equivalente a 1´425.400
TP
1
PT
DNI. Febrero 1999
8
niños y niñas. Que se concentran para ambos sexos en la rama de actividad
del comercio y se ocupan como comerciantes y vendedores. 2
El Plan Nacional de Acción para la Erradicación del Trabajo Infantil y la
Protección de los Jóvenes Trabajadores 2000 – 20023 presenta una síntesis de
la magnitud y las principales características de los niños y niñas trabajadores
de Colombia, cuyos aspectos mas relevantes se transcriben a continuación.
TP
TP
PT
PT
La remuneración, la jornada de trabajo y el acceso de los servicios de
educación y salud, muestran también el grado de explotación y riesgo en el que
se encuentran los niños y niñas trabajadores. En la mayoría de los casos las
jornadas a las que ellos están sometidos superan aquellas autorizadas por la
ley, o deben ser combinas con una doble jornada de trabajo y estudio. En
promedio los niños y niñas entre 7 y 11 años de edad en las 8 principales
ciudades trabajan entre 12 y 15 horas a la semana.
Estudios recientes de la ANDI evidencian que la ganancia de los menores de
14 años representa un porcentaje insignificante del total de los ingresos de las
familias, por lo que desde el punto de vista del impacto real de la participación
económica de los niños en los ingresos familiares esta razón no constituye
argumento para su participación laboral. La remuneración por hora de trabajo
que devengan los niños y niñas no es significativa y presenta diferencias según
género: en la ciudad los niños entre 7 y 11 años reciben en promedio el 47%
del salario mínimo legal por hora trabajada mientras que las niñas solo ganan
el equivalente al 13%. Con respecto a la relación entre la educación y el trabajo
se encontró que en un principio las niñas y los niños trabajan combinando esta
actividad con el estudio lo que incide en un bajo rendimiento académico.
Posteriormente la escolaridad se abandona definitivamente y se aumenta el
número de horas trabajadas a la semana. Un 3% de los niños y niñas entre los
7 y 11 años en las 8 principales ciudades, se dedica de manera exclusiva al
trabajo.
El motivo por el cual los informantes de la encuesta consideran que los niños
entre los 7 y los 11 años en las principales ciudades trabajan “Es porque el
trabajo lo forma y lo hace honrado”, 42%, y solo el 20.8% manifiesta como
causa la “situación económica familiar difícil” como variable determinante. Para
las niñas las razones se invierten, el 44.4% expresa motivos económicos tales
como “situación económica familiar difícil” o “ayudar con los gastos de la casa”
mientras que solo el 26.9% opina que “ El trabajo las forma o las hace
honradas”.
Finalmente una de las características principales, que diferencia las familias
que envían a sus hijos e hijas a trabajar de las que no las envían, es el
promedio de años de educación del jefe del hogar que en las zonas urbanas
presenta una diferencia promedio de 2.5 años.
2
Niñas, Niños y Jóvenes Trabajadores, Colombia 1996. Organización Internacional del Trabajo. Tercer
Mundo Editores. Colombia, septiembre de 1998.
3
De sol a Sol: Plan Nacional de Acción para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección de los
Jóvenes Trabajadores. 2000 – 2002. Comité Interinstitucional. Colombia febrero de 2000
TP
PT
TP
PT
9
2.2 Contexto
Colombia, ubicada al noroeste de América del Sur, tiene una extensión de casi
1.150.000 kilómetros cuadrados y un área marítima de 3.208 kilómetros
cuadrados, es el cuarto país en tamaño de la región.
Según Proyecciones del Censo Nacional de Población y Vivienda realizado en
el país durante 1993, en el año 2.000 Colombia contaba con 42.321.386
habitantes, de los cuales el 50.6% corresponde a mujeres y aproximadamente
15 millones son menores de 18 años. Poco más del 70% de la población vive
en las ciudades, ubicándose el 75% de ella en la zona Andina o central.
De acuerdo con los indicadores de empleo analizados en el año 2000 por el
DANE, para las siete principales ciudades y sus áreas metropolitanas, la
población en edad de trabajar era de 11.443.797 personas (20% de la
población total), y la población económicamente activa era de 7.412.148
(17.5%). En ese año, la tasa global de participación era del 64.8, la tasa de
ocupación del 51.5% y la tasa de desempleo del 20.5%, la más alta alcanzada
en el país durante los últimos 10 años, cuya explicación, de acuerdo al
Departamento Nacional de Planeación, obedece en un 70% a problemas
estructurales de la economía, como la contracción de los sectores agrícola y de
la construcción, importantes generadores de empleo. La violencia y la
corrupción, alimentadas por el narcotráfico, con la consecuente desconfianza
por parte de los inversionistas, se han convertido en importantes obstáculos
para la modernización y el desarrollo del país.
En cuanto a la pobreza y a las condiciones de vida, en 1999, el 55% de la
población colombiana estaba por debajo de la Línea de Pobreza y el 21% por
debajo de la línea de indigencia, mientras que según el Índice de Desarrollo
Humano para 1999 (0.57) en el país la quinta parte de la población capta el
57% del ingreso nacional
Datos Demográficos de Bogotá.4
TP
PT
De acuerdo con las proyecciones de población realizadas a partir del último
Censo (DANE 1993) Bogotá contaba en el año 2001 con 6.573.290 habitantes,
de los cuales el 34%, esto es, 2.209.873 eran menores de 18 años: el 49%
niñas y el 51% niños.
4
Alcaldía Mayor de Bogotá. Departamento Administrativo de Bienestar Social. Informe de seguimiento del Plan de acción a 31 de
Diciembre de 2001. Subdirección de Planeación. Febrero de 2002.
TP
PT
10
Tabla 1: Población de menores de 18 años. por grupos de edad y sexo, Bogotá
2001
Grupos de edad
Niños
Niñas
Total
0-4 años
332.146
319.055
651.201
5-9 años
314.144
302.609
616.753
10-14 años
299.287
293.350
592.637
15-17 años
171.067
178.215
349.282
Total niños y niñas
Total población
% de menores de 18 años
1.116.644
1.093.229 2.209.873
Hombres
Mujeres
3.146.966
3.426.324 6.573.290
35%
32%
T o t al
34%
Fuente: DANE, Proyecciones de población 1986-2015 basadas en el Censo de 1993 ajustado.
Como se observa en el Gráfico 3 en el año 2001, de los casi 2.2 millones de
niños y niñas entre 0 y 17 años, el 29% está entre 0 y 4 años, el 28% entre 5 y
9 años, el 27% entre 10 y 14 años, y el 16% entre 15 y 17.
Gráfico 1: Distribución de la población infantil de 0 a 17 años. Bogotá 2001
16%
29%
27%
28%
0-4 años
5-9 años
10-14 años
15-17 años
Fuente: DANE, Proyecciones de población 1986-2015 basadas en el Censo de 1993 ajustado
Pobreza
Del total de los niños-as bogotanos / as menores de 5 años, se estima que el
21% está en condiciones de pobreza y el 4% en miseria; la mayoría de ellos
están concentrados en las localidades de Ciudad Bolívar, Kennedy, San
Cristóbal Suba, Bosa y Usme5. Por otro lado, de acuerdo con la información de
la Encuesta Sisben a Noviembre de 2001, en Bogotá cerca de 372.000 niñosas (30% de la población de 0 a 17 años encuestada) clasifican en niveles
Sisben 1 y 2, que se pueden considerar como estructuralmente pobres y un
47% se clasifica como Sisben 3.
TP
TP
5
PT
PT
Veeduría Distrital, Situación de los niños y las niñas en Bogotá D.C, 2000, Indicadores Sociales, Ed. Nº 5, Septiembre de 2001, p.
11
Tabla 2: Población de niños y niñas por nivel de Sisben según rangos de edad,
Noviembre 2001.
Grupos de edad
Sisben 1-2
(años)
Menos de 1 año
Sisben 3
Sisben 46
Total
9.718
11.395
2.740
23.853
1-4 años
42.146
54.776
19.592
116.514
5-11 años
189.326
288.429
148.927
626.682
12-17 años
131.665
223.749
117.292
472.706
Total niños/as
372.855
578.349
288.551 1.239.755
30%
47%
23%
%
100%
Fuente: DAPD Archivo histórico SISBEN, Noviembre 2001
Cálculos: Subdirección de Planeación DABS
Igualmente, según estimaciones basadas en el indicador NBI, para el año 2001
la población entre 0 y 5 años en pobreza (al menos con una NBI) es de
154.755 de los cuales 29.029 viven en situación de miseria (con dos o más
NBI).
Más allá de las condiciones de pobreza, los niños y niñas de la ciudad y sus
familias se enfrentan a un cuadro marcado por la violencia intrafamiliar,
fenómenos de abandono y desvinculación temprana de la familia, maternidad
precoz, consumo de alcohol y otras drogas, mendicidad; calamidades
derivadas de desplazamientos forzosos y/o desastres naturales, y mujeres
jefas de hogar pobres con alta dependencia económica, (con hijos menores,
ancianos discapacitados, etc.) y sin oportunidades estables de generación de
ingresos.
A esto se suma el incremento de las tasas de desempleo y el crecimiento de la
informalidad como principal forma de trabajo. Según información de la Cámara
de Comercio de Bogotá6 el grado de informalidad en la ciudad aumentó en la
segunda mitad de la década de los noventa, llegando a representar cerca del
50% de la actividad productiva.
TP
PT
Esta situación afecta especialmente a los niños y niñas, cuya vulnerabilidad se
incrementa cuando las familias desempeñan actividades económicas de
ingresos inestables: oficios varios por días en horarios extendidos tales como el
servicio doméstico, trabajo en bares o residencias, y actividades de
supervivencia en calle como la prostitución, reciclaje y comercio callejero; niños
y niñas que en muchos casos no han tenido la oportunidad de vinculación
escolar, bien por no tener acceso a la oferta pública y privada o por haber
desertado del sistema dadas las difíciles condiciones de vida y situación
económica de la familia.
TP
6
PT
Cámara de Comercio de Bogotá, Observatorio del mercado de trabajo en Bogotá, Número 2, Junio de 2000
12
El riesgo aparece en dos sentidos: en lo individual, el deterioro de la condición
humana, que disminuye su capacidad para establecer relaciones positivas,
autovalorarse y poder imaginar y construir proyectos de vida. En lo colectivo, el
riesgo se evidencia en la dificultad para integrarse como ciudadanos-as en su
medio familiar y sociocultural asumiendo derechos y responsabilidades.
Los siguientes indicadores dan cuenta del grado de vulnerabilidad de niños y
niñas en el Distrito:
Desnutrición: Los resultados de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud
realizada en 2000 por Profamilia7, mostraron que para Bogotá, el 14.4% de los
niños-as menores de 5 años presenta desnutrición global; el 14.4% padece de
desnutrición crónica, esto es, presentan un retraso en el crecimiento y un 0.5%
presenta desnutrición aguda, como síntoma de enfermedades o de deterioro
reciente de la alimentación.
TP
PT
Para niños-as escolares, la Secretaría de Salud del Distrito, a través del
SISVAN reportó para el año 2000 que aproximadamente el 43.3% de los niños
entre 4 y 9 años presentan desnutrición crónica en sus tres riesgos de
desnutrición: leve, moderada y severa; el 14.9% presenta desnutrición aguda y
34.4% global. Esta evaluación fue realizada para niños-as en edad escolar,
tomados por barrido en escuelas del Distrito (Tabla 3)
Tabla 3: Porcentaje de desnutrición en niños-as de escuelas públicas de
Bogotá, 2000
Desnutrición
crónica
Talla/Edad
Desnutrición
aguda
Peso/Talla
Desnutrición
Global
Peso/Edad
Nº de niños/as
Riesgos
Leve,
moderado,
severo
Leve,
moderado,
severo
Leve,
moderado,
severo
4-9 años 10-14 años 15-20 años
43,3
52,8
68,6
14,9
NA
NA
34,4
43,5
58,3
176.702
99.626
2.923
Fuente: Secretaria de Salud del Distrito, SISVAN Escolares 2000
NA: No aplica, porque a partir de los 10 años no existen parámetros de referencia para este indicador
Estructura familiar: Según los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y
Demografía 2000 realizada por Profamilia8, en relación con 1.995, sigue
aumentando la jefatura femenina, la cual alcanzó el 28% para el año 2000; y
como consecuencia del incremento en el número de separaciones maritales,
ahora hay menos niños-as menores de 15 años viviendo con sus dos padres,
mientras que aumentan los que viven con uno solo de ellos.
TP
7
TP
PT
TP
8
PT
PT
Profamilia, Salud sexual y reproductiva en Colombia, Resultados de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2000.
Profamilia, Salud sexual y reproductiva en Colombia, Resultados de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2000.
13
En la ENDS de 2000 se señala que desde 1990 se presenta un incremento de
la fecundidad de las mujeres entre 15 y 19 años, especialmente en Bogotá,
observándose que el 15% de las adolescentes encuestadas han sido madres y
el 4% están embarazadas de su primer hijo, para un total de 19% que han
estado embarazadas (frente a 13.4% en 1990 y 17% en 1995). En conjunto,
estos aspectos configuran situaciones de mayor vulnerabilidad en mujeres
jóvenes, con menos educación, que se ven enfrentadas al madre solterismo.
Educación: Bogotá presenta una de las tasas de cobertura educativa mas
altas del país y además es la ciudad con mayor crecimiento en los últimos
años, sin embargo la tasa de enrolamiento escolar (relación entre la población
total y los que reportan asistir a planteles educativos) para los grupos mayores
de 6 años, en especial en los de 16 a 17 años, ha disminuido9.
TP
PT
De manera particular, las tasas de enrolamiento escolar de niños-as entre 7 y
11 años han disminuido en todos los niveles Sisben y especialmente en los
niveles 1 y 2, comparado con el grupo de 12 a 15 años en donde la tasa
disminuyó solamente en el grupo Sisben 3.
Gráfico 2: Tasa de enrolamiento escolar según grupos de edad y nivel Sisben
del Hogar, Bogotá 2000
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Sisben 1-2
Sisben 3
Sisben 4-6
5-6
años
7-11
años
12-15
años
16-17 Total 5años
17
años
Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Hogares, Marzo 2000. Cálculos Econometría
Tomado de: Veeduría Distrital, Vivir en Bogotá, Sep. 2001 Nº. 5
Trabajo infantil: Sobre el número y condiciones de niños y niñas trabajadores
son escasas las cifras. Algunas de ellas dan cuenta de la situación de aquellos
niños-as mayores de 12 años que trabajan. Para los menores de esta edad no
existe información disponible.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares del DANE, Marzo de 2000,
en Bogotá trabajan 45.492 niños-as entre 12 y 17 años, de los cuales 2.513
(aproximadamente 6%) son menores de 14 años.
9
Veeduría Distrital, Situación de los niños y las niñas en Bogotá D.C. 2000, Indicadores Sociales, Septiembre de 2001, Edición Nº.
5.
TP
PT
14
Por grupos de edad, según esta misma encuesta, entre los niños y niñas de 12
a 14 años que trabajan, el 75% está estudiando; de 14 a 15 el 40% estudia y
trabaja y de 16 a 17 años, sólo el 16% estudia y trabaja simultáneamente.
Según estudios del Ministerio de Trabajo-CEDE10, únicamente el 10% de los
niños-as trabajadores está cubierto por afiliación al sistema de seguridad social
en salud. Esto obedece a que la mayoría de ellos laboran en la economía
informal y lo que es más grave, realizan tareas muy por encima de sus
posibilidades físicas que representan un alto riesgo para su salud (Ministerio de
Trabajo-CEDE, 1995).
TP
PT
Bogotá se encuentra dividida político-administrativamente en 20 localidades, la
pobreza se concentra en seis de ellas: Ciudad Bolívar, Kennedy, San Cristóbal,
Suba, Bosa y Usme.
La localidad de Kennedy fue creada mediante el Acuerdo 26 de 1972 como
Alcaldía Menor del Distrito Especial de Bogotá. El Acuerdo 2 de 1992, la
constituye como localidad 8 del Distrito Capital; Está ubicada en el sector sur
occidental de la ciudad y está compuesta por estratos del I al IV, con
predominio del II y el III. Cuenta con una población total de 930.540 menores
de 18 años, de los cuales 95.968 son menores de cinco años y 259.050 tienen
menos de 15 años.
La administración local está conformada por la Alcaldía local, la Junta
Administradora y las dependencias de la alcaldía: La Secretaría General de
Inspecciones, cuatro Inspecciones, la Asesoría de Obras, la Personería local, y
la Unidad Coordinadora de Prevención Integral UCPI.
Las entidades que tienen sede en la localidad son un hospital de I nivel, Salud,
con un CAMI en Patio Bonito; Bienestar Social del Distrito, a través del Centro
Operativo Local - COL; la Secretaría de Educación, con el CADEL; el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, con un Centro Zonal; la Comisaría de
Familia; el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, con un Centro de Atención;
el Instituto Distrital de Recreación y Deporte con un Polideportivo y la
Registraduría Local, entre los más importantes.11
TP
PT
2.3 Estrategia del proyecto.
El panorama descrito implica el desarrollo de una estrategia que permita la
acción inmediata de los diferentes actores involucrados para la prevención y la
eliminación del trabajo infantil en Corabastos.
Dicha estrategia comprende la identificación de los niños, niñas y sus familias
al interior de la Central de Abastos y su atención integral a través de los
siguientes componentes: 1) La protección de los niños y niñas para que se
desvinculen de manera inmediata del trabajo, ofreciéndoles protección integral
10
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social-CEDE Universidad de los Andes, El trabajo infanto-juvenil
en Colombia Santafé de Bogotá, 1995.
11
Departamento Administrativo de Planeación Distrital – Subdirección de Expansión y Ordenamiento
Territorial. Bogotá, mayo de 2000.
TP
PT
TP
PT
15
en un centro de atención transitoria mientras se consigue su inclusión a los
diferentes servicios regulares del Estado12. 2). La vinculación y permanencia
de los niños y niñas en el sistema educativo, para lo cual deberá
desarrollarse acciones de fortalecimiento de las instituciones educativas con
influencia en la zona y de nivelación y refuerzo escolar para los niños y niñas.
Igualmente deberá impulsarse el desarrollo de programas de alfabetización de
adultos atendiendo a que ésta es una variable fundamental de vinculación de
los hijos/hijas al trabajo. 3) El mejoramiento de los ingresos de las familias,
para lo cual se desarrollarán dos tipos de acciones: una formativa a los
miembros adultos de las familias con niños y niñas trabajadores, en aspectos
tales como: competencias básicas para el trabajo, oficios, trabajo asociativo,
comercialización, entre otros, y otra relacionada con la vinculación de los
adultos a oportunidades de generación de ingresos de manera individual o
colectiva o de empleo. 4) El mejoramiento de las condiciones de vida de las
familias beneficiarias del proyecto, mediante su referenciación y promoción del
acceso a servicios básicos de educación, salud y bienestar, entre otros. 5) La
transformación de los patrones culturales que legitiman el trabajo infantil,
mediante productos comunicativos en los que se difunda la legislación, las
causas y consecuencias del trabajo infantil, y alternativas para las familias y los
niños y niñas que se desvinculen. Adicionalmente se desarrollarán acciones
de denuncia a la justicia de los explotadores y protección legal los niños y
niñas cuando el caso lo amerite.
TP
PT
2.3.1 Los Centros Amar, estrategia piloto de prevención y atención
Integral para Niños, niñas trabajadores – as en el Distrito Capital
Como parte de la reformulación de la propuesta de atención a la problemática
del trabajo infantil en el Distrito Capital, el DABS ha diseñado una estrategia a
través de la utilización de sus “Centros Amar” como espacios para la atención
integral de los niños y niñas de 5 a 14 años vinculados a estrategias de
sobrevivencia, a actividades laborales no permitidas por la ley o en situación de
explotación laboral, así como a niños y niñas menores de cinco años que
acompañen a sus padres o responsables en sus actividades de trabajo,
mediante actividades de detección, vinculación a servicios básicos de
educación, salud y nutrición, acceso a justicia, recreación y uso del tiempo
libre, así como la atención a sus familiares, con el fin de minimizar los factores
de riesgo y lograr la desvinculación progresiva de la explotación laboral.
Esta nueva modalidad de contratación se iniciará en el mes de octubre en cinco
localidades de la ciudad. Para el caso particular de Corabastos se han
adelantado gestiones con la Alcaldía Mayor de Bogotá, así como con la
alcaldía local y la gerencia de la Corporación Corabastos para la construcción
de un centro al interior de la Central, de tal manera que los padres y madres de
familia no vean interferidas sus actividades laborales para desplazarse a llevar
a sus pequeños hijos e hijas a instituciones distantes de su sitio de trabajo.
En el caso de los niños y niñas en edad escolar el Centro constituirá un sitio de
permanencia temporal en el cual realizará actividades escolares en tanto se
TP
12
PT
Centros Amar de Integración, su definición detallada se abordará mas adelante en este documento.
16
ubican en una escuela formal, o recibirán actividades de refuerzo escolar,
recreación y uso del tiempo libre y complemento nutricional en las jornadas
alternas a la jornada escolar regular.
2.4 Sostenibilidad
En lo sustancial, la sostenibilidad será el resultado del fortalecimiento
institucional y la participación de las distintas instancias locales con
competencia en la problemática, así como la misma comunidad en el desarrollo
del proyecto, logrando que la problemática y diversas acciones se incluyan
dentro del Consejo de Política Social, dentro de los planes estratégicos de al
menos 10 instituciones locales, y en los Proyectos Educativos Institucionales
de los centros educativos involucrados. En cuanto a la participación de la
comunidad, se promoverá su organización y la capacidad de gestión ante las
diferentes instancias, para la búsqueda de recursos y para ejercer el control
social.
En educación, el programa apoyará la asistencia sostenida de los niños y niñas
a las instituciones escolares del Distrito desde el nivel de párvulos y preescolar
en los propios jardines del DABS como del ICBF, como a las escuelas y
colegios de primaria y secundaria o aulas de aceleración mediante la gestión
con los CADEL y el departamento Administrativo de Acción Comunal.
Promoverá la participación activa de los padres de familia en las asociaciones
de padres y motivará que la escuela y las familias organicen la identificación de
niños que no asisten a las escuelas, así como campañas de matrícula
oportuna.
En cuanto a la atención social, la nutrición y la atención básica en salud, se
buscará que la obtención de cupos para ingresar al régimen subsidiado y la
inclusión dentro del Plan de Atención Básica y se motivará a las familias para
que ejerzan su papel de veedores. Así mismo se gestionará con el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y se garantizará por parte de las casas
comunales y jardines infantiles del DABS el complemento nutricional para los
niños y niñas beneficiarios directos del programa.
Para buscar la sostenibilidad de las actividades de diversificación económica,
se promoverá a manera de proyectos piloto actividades económicas con
potencial; y se sensibilizará y gestionará la vinculación de instituciones como el
SENA y la empresa privada. De igual forma, se realizará la coordinación
intrainstitucional necesaria para que el proyecto de Talentos y oportunidades
para la generación de ingresos del DABS recepcione y ubique en programas de
capacitación y empleo a las familias beneficiarias.
La sostenibilidad en el retiro y la prevención del trabajo infantil se logrará en la
medida en que las familias involucradas mejoren la capacidad de identificar y
aprovechar oportunidades, se fortalezca su capacidad de gestión y control, se
incluya la problemática en el Consejo de Política Social y cada una de las
instituciones gubernamentales, no gubernamentales e instituciones de la
comunidad ejerzan su rol en la protección de la infancia de la localidad.
17
2.5 . Marco legal.
“Los Estado Partes reconocen el derecho de niños y niñas a estar protegidos
contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo
que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su
desarrollo físico, mental espiritual, moral o social”. Convención Internacional
sobre los Derechos de los Niños. Artículo 32, Numeral 1.
“Son derechos fundamentales de los niños: La vida, la integridad física, la
salud..., tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado y el amor, la
educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
protegidos contra toda forma de abandono, violencia física..., abuso sexual,
explotación laboral o económica y trabajos riesgosos... Los derechos de los
niños prevalecen sobre los derechos de los demás.” Constitución Política de
Colombia. Artículo 44.
“Todo menor tiene derecho a ser protegido contra la explotación económica y el
desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso para su salud física o
mental, o que impida su acceso a la educación...”. Código del menor, Decreto
Ley 2737 de noviembre de 1989. Artículo 14.
Ley 515 de 1999, mediante la cual se suscribe el Convenio 138 de la OIT
sobre la Edad Mínima de Admisión Al Empleo, en la que se establece que el
trabajo infantil en menores de 15 años debe ser erradicado – y de 18 para
trabajos peligrosos -, mientras que los jóvenes trabajadores entre los 15 y los
17 años deben ser protegidos y deben tener condiciones laborales favorables,
establecidas por la legislación nacional.
Convenio 182 de la OIT sobre Prohibición y Eliminación de las Peores
Formas de Trabajo Infantil, en el que identifica todas aquellas situaciones
cuya naturaleza y condiciones “son dañinas para la salud, seguridad y moral de
los niños y niñas” y en especial, “que impida o dificulte su ingreso,
permanencia, desempeño y logros en el sistema educativo”.
3. GRUPOS DE BENEFICIARIOS
3.1 Beneficiarios directos
150 niños y niñas entre los 0 y los 14 años y sus familias que se beneficiarán
directamente de los servicios ofrecidos por el programa de acción, orientados al
mejoramiento de sus condiciones de vida y la restitución de sus derechos a la
educación, la salud, la recreación y la generación de ingresos para los adultos.
3.2 Beneficiarios indirectos
18
400 niños, niñas y jóvenes, sus familiares o acompañantes, los comerciantes
de la central y un número no determinado de personas de la comunidad, entre
usuarios de la central, comerciantes, profesores, padres de familia, líderes
comunitarios y funcionarios y funcionarias institucionales que se beneficiarán
indirectamente a través de las actividades de formación, sensibilización y
movilización previniendo la incidencia del trabajo infantil y promoviendo el
desarrollo de la capacidad de gestión local para garantizar los derechos de la
infancia.
3.3 Destinatarios directos
La Alcaldía local y al menos 10 instituciones del sector tendrán la oportunidad
de ejercer su responsabilidad social, por medio de los servicios ofrecidos y/o de
la disponibilidad de espacios de práctica para sus estudiantes o profesionales.
También se espera que la comunidad educativa de los centros escolares
locales se fortalezca y comprometa en el tema. Finalmente, el personal
vinculado al proyecto y las entidades vinculadas a la ejecución podrán
enriquecer o desarrollar la capacidad de intervención para llevar adelante y
apoyar nuevas acciones contra el trabajo infantil.
4. MARCO INSTITUCIONAL
4.1 Agencia Implementadora
Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito
El DABS tiene como misión participar en la formulación de las políticas sociales
del Distrito Capital y ejecutar acciones de promoción, prevención y protección,
desde la perspectiva de derechos, para la inclusión social de las poblaciones
que están en situación de vulnerabilidad, mediante la corresponsabilidad y la
cogestión entre la familia, la sociedad y el Estado.
Esta misión ha posibilitado diseñar el Plan de Acción para el año 2001 – 2004
con programas, proyectos y servicios acordes con las necesidades del Distrito
Capital, así como re orientar, en forma paralela, las funciones de los Centros
Operativos Locales (COL), entendiendo por éstos las instancias de
coordinación administrativa y operativa que el DABS ubica en cada una de las
localidades con el propósito de planear, gestionar, organizar, y supervisar la
ejecución de los proyectos que se desarrollan a través de las unidades
operativas con la población más vulnerable.
El Departamento administra su oferta a la población a través de la Subdirección
de Intervención Social, integrada por cinco gerencias: Prevención, Orientación
y Referenciación (OIR Ciudadanía), Protección, Habitantes de calle y
Coordinación Centros Operativos Locales.
A partir del segundo semestre de 2002 la Gerencia de Prevención está
trabajando en la reformulación de la orientación de los Centros Amar, hacia una
propuesta de atención integral que ofrece el DABS a niños y niñas
19
trabajadores, como instancia transitoria a su desvinculación laboral y a la
restitución de sus derechos, que busca la corresponsabilidad del estado, la
sociedad civil y la familia en la protección de la infancia.
El Departamento será el responsable de la ejecución técnica del programa y la
Secretaría Ejecutiva Convenio Andrés Bello (SECAB) gestionará los fondos y
será quien realice el seguimiento financiero con la supervisión del
Departamento. Al ser el Departramento una insitución pública no tiene la
posibilidad de abrir una cuenta independiente para la ejecución del presente
proyecto por lo que para una mayor transparencia en la disposición de los
fondos se ha firmado un convenio DABS-SECAB.
4.2 Agencias colaboradoras
Las instituciones llamadas en principio a participar en este plan de acción son
la Alcaldía Mayor de Bogotá y la alcaldía local, como instancias de gobierno
responsables de liderar planes de desarrollo y planes de inversión que
respondan a la política nacional de prevención y erradicación del trabajo
infantil; la Corporación Corabastos, con cuya participación se ha venido
gestionando la construcción de la planta física del Centro Amar en las
inmediaciones de la Central; la Red de Solidaridad Social, quien ha previsto
asesorar las posibles iniciativas de asociación productiva referentes a residuos
sólidos.
Las acciones de protección y acceso a la justicia se coordinarán con el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF, cuya actividad local se
enfoca a ofrecer servicios de protección a la infancia y apoyo a familias a través
de programas nutricionales, recreativos y de asistencia legal, Clubes juveniles y
pre-juveniles, Escuela de Padres, entre otros. Igualmente el ICBF aportará un
número determinado de cupos para la atención de niños y niñas menores de 7
años en programas de prevención.
Otras instituciones de nivel local con las que deberá contar el plan de acción
son la Personería, instancia veedora de los derechos humanos en el nivel
local, la policía, la Secretaría Distrital de Educación – CADEL, en cuyas
manos está la asignación de cupos escolares, la detección de casos de trabajo
infantil y el seguimiento de los niños y niñas desvinculados del trabajo; los
Centros Educativos de la localidad, cuya participación se orienta a facilitar
los cupos de los estudiantes y a permitir el desarrollo de procesos de
sensibilización con los docentes, alumnos y padres de familia. En relación con
la vinculación de niños y niñas a la educación también juega un importante rol
para el proyecto, el Departamento Administrativo de Acción Comunal, a
través de su programa familias educadoras.
En cuanto a la prestación de servicios de salud se cuenta con la participación
de la Secretaría de Salud a través del Hospital del sur. El Instituto Distrital
de Cultura y Turismo y el Instituto Distrital de Recreación y Deporte,
prestarán su colaboración para la coordinación de acciones en el campo de la
recreación, la cultura y el deporte.
20
El Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA, la Red de Solidaridad Social y
el Proyecto Talentos y Oportunidades para la generación de ingresos del
DABS intervendrán en la línea de mejoramiento de los ingresos familiares con
sus planes de formación ocupacional y empresarial.
4.3 Agencias y grupos contrapartes
Otras instancias de la localidad que se espera vincular al desarrollo del
proyecto dado el rol que juegan el la comunidad son la Parroquia, el grupo de
Pastoral social, las Juntas de Acción Comunal, y ONG con trabajo en el sector
como Fundación Social y Defensa de los Niños Internacional.
5 OBJETIVOS
5.1 Objetivo de desarrollo
Contribuir con la prevención y erradicación del trabajo infantil en la central de
abastos – CORABASTOS – de Bogotá, a través del diseño y puesta en marcha
de un modelo de atención que fortalezca las relaciones familiares
democráticas; el ejercicio de la corresponsabilidad familia, sociedad, Estado; el
mejoramiento de las condiciones de vida personales y familiares; así como la
restitución de los derechos de niños y niñas a la educación, la salud, la
recreación y el acceso a la justicia.
5.2. Objetivos inmediatos
•
Al final del programa, las familias de 150 niños y niñas y 10 instituciones
locales se habrán comprometido con la erradicación y prevención del
trabajo infantil en la central de abastos – CORABASTOS – de Bogotá, y
estarán sensibilizados sobre las consecuencias del trabajo infantil y los
derechos de la infancia.
• Al final del programa, 150 niños, niñas, entre los 5 y los 14 años se habrán
desvinculado de las actividades económicas desempeñadas, o dejarán de
acompañar a sus padres o familiares a sus sitios de trabajo, como
consecuencia de la mejora de sus condiciones de vida, en particular su
acceso a la educación, la salud, el uso creativo del tiempo libre y el acceso a
justicia.
• Al final del programa, las familias de 150 niños y niñas comprometidas con la
erradicación del trabajo infantil en la central de abastos habrán fortalecido su
sistema de economía familiar.
6 PRODUCTOS Y ACTIVIDADES
6.1 OBJETIVO INMEDIATO 1.
21
Producto 1.1. Familias de 150 niñas y niños beneficiarios del proyecto,
asumen una visión de niño y niña como sujeto de derecho, comprenden los
efectos negativos del trabajo infantil, mejoran en sus dimensiones afectivas y
de convivencia y se comprometen con la prevención y erradicación del trabajo
infantil.
Actividades:
1.1.1. Ajuste y publicación del diagnostico de DNI: niñez, mujer y familia
trabajadoras en Corabastos.
1.1.2. Realizar o actualizar diagnósticos familiares, incluyendo visitas
domiciliarias.
1.1.3. Desarrollar acciones en grupo –talleres- tendientes a la identificación de
historias de vida, patrones culturales que fomenten o previenen el
trabajo infantil, en los que se promueva la formación en valores, e
identificación de líderes en las familias beneficiarias para constituirlas
como veedoras de la erradicación del trabajo infantil en la central de
abastos.
1.1.4. Realizar semana de los derechos de los niños y niñas por la educación,
la recreación y la salud.
Producto 1.2: Al menos 10 instituciones del ámbito local asumen una visión de
niño y niña como sujeto de derecho y comprenden los efectos negativos del
trabajo infantil, comprometiéndose con su prevención y erradicación mediante
el establecimiento de políticas, planes y programas en el tema.
Actividades:
1.2.1. Realizar visitas institucionales, incluyendo Alcaldía y sus despachos,
Secretaría de Gobierno (Comisaría de familia), Personería, Junta
Administradora local -JAL- Departamento Administrativo de Acción
Comunal, Secretaría de Educación (CADEL), ICBF Centro Zonal,
Policía, Parroquia, SENA, Centros Educativos, Secretaría de Salud
(Hospital del Sur), Fundación Social, Red de Solidaridad Social, entre
otros e identificar la oferta institucional.
1.2.2. Gestionar la conformación de una red de apoyo a las diferentes acciones
planteadas dentro de la intervención.
1.2.3. Gestionar la inclusión de la problemática en los planes estratégicos de
cada institución y en el Consejo local de Política Social.
6.2. OBJETIVO INMEDIATO 2.
Producto 2.1. 70 niños y niñas entre los 5 y los 14 años que no estudiaron
durante el último año se han insertado en el sistema educativo formal o han
ingresado a aulas de aceleración del aprendizaje, previo compromiso de los
padres por el retiro definitivo del trabajo.
Actividades:
22
2.1.1. Identificar oferta institucional de cupos en educación básica y establecer
compromisos con el CADEL y los centros educativos para desarrollar
mecanismos que permitan la vinculación y retención de los niños y
niñas.
2.1.2. Realizar talleres de sensibilización en las familias beneficiarias y en los
miembros de la comunidad educativa local, ejecutando campañas de
matrícula oportuna.
2.1.3. Verificar nivel escolar de los beneficiarios.
2.1.4. Realizar o gestionar proceso de nivelación y preparación para la
reinserción escolar.
2.1.5. Gestionar y crear un aula de aceleración del aprendizaje para 50 niños y
niñas
2.1.6. Ofrecer complemento nutricional a niños y niñas usuarios del Centro
Amar hasta por 100 cupos/ mes.
2.1.7. Realizar el seguimiento correspondiente, apoyándose en fichas de
seguimiento
Producto 2.2. 30 niños y niñas que acompañan a trabajar a sus padres o
madres se vinculan a jardines infantiles o al nivel de párvulos del Centro Amar.
Actividades:
2.2.1. Identificar oferta institucional de cupos para preescolar y jardín infantil.
2.2.2. Coordinar con el ICBF y a nivel interno en el DABS el ingreso de niños y
niñas acompañantes (0 – 5 años), a los jardines infantiles
2.2.3. Ofrecer complemento nutricional a niños y niñas beneficiarios del
proyecto, usuarios de jardines infantiles del ICBF, DABS y Centro Amar.
2.2.4. Realizar el seguimiento correspondiente, apoyándose en fichas de
registro.
Producto 2.3. 30 niños, niñas y jóvenes se han involucrado en un programa de
Clubes Juveniles y Pre-Juveniles enfocados al desarrollo personal, a la
organización y participación, al uso creativo del tiempo libre y al refuerzo
escolar.
Actividades:
2.3.1. Identificar la oferta institucional en recreación, cultura y deportes y
establecer convenios
2.3.2. Sensibilizar a los niños, niñas y jóvenes y realizar inscripciones en los
clubes pre - juveniles y juveniles
2.3.3. Implementar un programa de comunicación alternativa para la expresión
infantil y juvenil, en función de la sensibilización sobre los derechos de
los niños
2.3.4. Organizar programas de refuerzo escolar y tutorías para mejorar el
desempeño escolar y propiciar la retención escolar en los niños, niñas y
jóvenes involucrados en los clubes
2.3.5. Realizar actividades de grupo tendientes a la identificación de historias
de vida y de patrones culturales que promueven o previenen el trabajo
infantil y a la elaboración de proyectos de vida.
23
Producto 2.4. Familias de 150 niños y niñas beneficiarias, han sido apoyadas
en la gestión para el acceso a educación formal de adultos, orientación legal y
servicios sociales en salud.
Actividades:
2.5.1. Verificar el registro de las familias en el SISBEN y gestionar su acceso a
aquellas que se encuentren fuera del sistema.
2.5.2. Realizar la inscripción de los beneficiarios a los servicios del Programa
de Atención Básica del Ministerio de Salud.
2.5.3. Realizar campañas preventivas en vacunación, optometría, salud dental
y salud nutricional.
2.5.4. Realizar el control del crecimiento y desarrollo psicomotor, programas de
vigilancia y control nutricional, la detección de alteraciones posturales en
los niños, niñas y jóvenes, el control al embarazo en adolescentes, y la
remisión de casos especiales.
2.5.5 Promover y gestionar cupos para alfabetización y educación continuada
de adultos para 40 adultos-as, de las familias beneficiarias.
Producto 2.5 80 niños y niñas participan en una jornada recreativa vacacional
a mitad de año y a fin de año.
Actividades:
2.5.1. Organizar y gestionar un programa de recreación y uso creativo del
tiempo libre durante los periodos vacacionales de junio y diciembre para 80
niños y niñas.(transporte, actividades recreativas, recreadores)
2.5.2 Brindar apoyo nutricional a 80 niños y niñas durante el período vacacional
6.3 OBJETIVO 3
Producto3.1. Al menos una actividad productiva está en proceso de gestación
para 40 núcleos familiares, previo compromiso para retirar definitivamente a
sus hijos del trabajo infantil.
Actividades:
3.1.1. Caracterizar actividades de generación de ingresos asociadas a la venta
y comercialización de productos perecederos, viables para la
diversificación de la economía de las familias beneficiarias y definir el
perfil vocacional de las mismas.
3.1.2. Seleccionar la alternativa productiva de mayor viabilidad y definir el
proyecto correspondiente
3.1.3. Realizar talleres de sensibilización, motivación y selección, según perfil
vocacional, de las familias beneficiarias
3.1.4. Implementar el proyecto productivo definido
3.1.5. Realizar el seguimiento correspondiente, apoyándose en fichas de
registro
24
Producto 3.2. 30 adultos-as jefes de hogar o sus compañeros-as habrán
recibido orientación y formación vocacional, mejorando su perfil productivo,
previo compromiso para retirar definitivamente a sus hijos del trabajo infantil.
Actividades:
3.2.1. Realizar talleres de sensibilización, motivación y valoración ocupacional
3.2.2. Coordinar la vinculación de los adultos –as a los talleres de formación en
los proyectos seleccionados del Programa Talentos y Oportunidades.
3.2.4. Realizar el seguimiento correspondiente, apoyándose en fichas de
registro.
7.
INDICADORES DE LOGRO
Objetivos
OI / 1
OI / 2
Indicadores y metas
Diagnósticos sobre trabajo infantil
en Corabastos. Meta: 1
Número de familias sensibilizadas y
comprometidas en la erradicación
del trabajo infantil. Meta: familias de
150 niños y niñas.
Semana por los derechos del niño.
Meta 1
Número
de
instituciones
comprometidas en el proceso.
Meta: 10
Número de niños, niñas que han
recibido orientación y se ha
prevenido su ingreso al trabajo.
Meta: 150
Número
de
instancias
de
coordinación
interinstitucionales
comprometidas en el tema de
erradicación del trabajo infantil.
Meta: 1
Número de niños y niñas que se
han retirado de los trabajos
peligrosos o se ha prevenido su
ingreso. Meta: 150
Número de niños y niñas entre los 5
y 14 años escolarizados. Meta 30
Medios de verificación
Diagnóstico ajustado y
publicado.
Cartas de compromiso,
registros
asistencia
a
talleres
Informe y evaluación de la
jornada.
Planes
de
acción
formulados
Fichas de seguimiento.
Acta de las reuniones
Fichas de seguimiento
Registros de asistencia
escolar,
cartas
de
compromiso,
certificados
de matrícula.
25
Objetivos
OI / 3
8.
Indicadores y metas
Número de niños y niñas vinculados
a Aulas de aceleración. Meta 50
niños-as/2 aulas
Número
de
niños
y
niñas
acompañantes
vinculados
a
jardines infantiles y centro Amar.
Meta 30
Número de niños y niñas que han
recibido complemento nutricional.
Meta: 150
Medios de verificación
Registros de asistencia,
convenio.
Registros de asistencia a
jardines,
cartas
de
compromiso,
certificados
de matrícula.
Registro de desayunos,
refrigerios,
almuerzos
distribuidos Vs registro de
asistencia.
Número de niños, niñas y jóvenes Fichas de seguimiento,
que participan en clubes juveniles y registros de inscripción.
pre juveniles. Meta: 30
Número de clubes organizados. Actas
de
constitución,
Meta: 4
planes
de
actividades
adoptados.
Número de adultos-as vinculados a Cupos contratados, fichas
educación formal. Meta: 40
de seguimiento
Número de familias que han sido Registros, certificaciones
apoyadas en la gestión para el
acceso a los servicios sociales,
incluido el régimen subsidiado de
salud. Meta: 150
evaluativos;
Número de jornadas realizadas; Informes
niños y niñas vinculados en registros de inscripción
jornadas recreativas. Metas: 2/80
Número de adultos-as vinculados al Cupos contratados, actas
programa
de
Talentos
y de compromiso, fichas de
oportunidades. Meta: 40
seguimiento,
Número de adultos con orientación Registros de asistencia,
y formación vocacional. Meta 40
fichas de seguimiento.
Número de actividades económicas Fichas de seguimiento
en gestación. Meta 1
PLANIFICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN
Con el fin de realizar la planificación, el monitoreo y la evaluación, se
conformarán un Comité Técnico, integrado por el Coordinador-ra del Proyecto,
el asesor-ra responsable del tema de trabajo infantil en la gerencia de
prevención del DABS, un – una representante del Programa IPEC, un delegado
de la Alcaldía Local, un representante de la Corporación CORABASTOS, un
representante del Centro Zonal del ICBF y la dirección del Centro Operativo
Local –COL- de la localidad. Serán invitados al Comité, cuando sea pertinente,
un representante del CADEL, un representante del Departamento
Administrativo de Acción Comunal, un delegado del SENA, un representante de
los padres de familia beneficiarios, así como otras instancias de la localidad.
26
El Comité se reunirá por lo menos una vez al mes en el sitio y fecha acordadas
entre las partes y tendrá como funciones: a) Evaluar y supervisar la ejecución
de las acciones contempladas en el cronograma del convenio b) Establecer los
mecanismos y procedimientos más convenientes para el desarrollo de este
convenio c) Proponer las modificaciones o adiciones al convenio y a su
metodología y cronograma d) Promover la coordinación Interinstitucional para
el éxito del Programa y participar en los eventos interinstitucionales que
demanden su atención e) Atender y resolver las dificultades que se presenten
en el desarrollo del programa; g) implementar los mecanismos de financiación;
h) definir e implementar los mecanismos de seguimiento y evaluación.
Para llevar a cabo la ejecución del convenio se elaborará un Plan de Trabajo y
la coordinación del proyecto presentará informes de avance trimestrales,
técnicos y financieros, así como un informe final de resultados.
Al final del programa se realizará una evaluación según términos de referencia
previamente acordados con IPEC/OIT.
9.
INSUMOS
Concepto
US DOL
APORTE OIT
APORTE DABS
Insumos que contribuyen al conjunto de las
acciones
Personal
Coordinador del Proyecto (1 tiempo completo x
12 meses)
Asistente técnico del proyecto (1 tiempo
completo x 12 meses)
Auxiliar administrativo y contable (1 medio tiempo
x 12 meses)
Educadores (4 tiempo completo x 12 meses)
Asesor Componente productividad (1 medio
tiempo x 12 meses)
Coordinador /a de Búsqueda Activa (1/3 tiempo
al día x 12 meses)
Trabajador /a Social (1/3 tiempo al día x 12
meses)
Psicopedagogo /a (2 tiempo completo x 12
meses)
Niñera (2 tiempo completo x 12 meses)
Enfermera /o (1 tiempo completo x 12 meses)
Nutricionista (1/3 tiempo al día x 12 meses)
Coordinador /a de Centro (1 tiempo completo x
12 meses)
Secretaria Asistente Administrativa (1 tiempo
11.367
6.815
1.818
15.963
5.682
2.678
3.950
12.417
5.113
2.556
2.070
8.035
4.236
27
Concepto
completo x 12 meses)
Servicios Generales (3 tiempo completo x 12
meses)
TOTAL
US DOL
6.771
20.000
69.461
Equipo no consumible
equipo de computo con software básico e
impresora (1 unidad)
telefax (1 unidad)
estabilizadores de voltaje (1 unidad)
escritorios (2 unidades)
mesas reuniones (1 unidad)
tablero acrílico (1 unidad)
Sillas (4 unidades)
1.200
100
80
150
100
70
60
Total
Misceláneos
Transporte: Carro, conductor (visitas
domiciliarias, contactos institucionales
Papelería: formatos de inscripción, seguimiento,
control
Traducción de documentos e informes
Sistematización (video y documento)
Costos fijos
TOTAL
2.651
568
757
3.788
482
5.113
4.893
Insumos por actividades
OBJETIVO ESPECÍFICO 1
Producto 1.1.
1.1.1. Ajuste y publicación del diagnostico de
DNI: niñez, mujer y familia trabajadoras en
Corabastos
1.1.2. Realizar o actualizar diagnósticos
familiares, incluyendo visitas domiciliarias
2.462
1.1.3. Talleres en grupo tendientes a la
identificación de historias de vida, patrones
culturales que promueven o previenen el trabajo
infantil, formación en valores e identificación
líderes (salón múltiple, materiales, copias)
340
28
Concepto
US DOL
1.1.4. Realizar semana de los derechos de los
niños y niñas por la educación, la recreación y la
salud. (materiales, fotos, animadores)
TOTAL
757
2.462
1.097
Producto 1.2.
1.2.1. Realizar visitas institucionales, incluyendo
Alcaldía y sus despachos, Secretaría de
Gobierno
(Comisaría
de
familia),
Personería, Junta Administradora local JAL- Departamento Administrativo de
Acción Comunal, Secretaría de Educación
(CADEL), ICBF Centro Zonal, Policía,
Parroquia, SENA, Centros Educativos,
Secretaría de Salud (Hospital del Sur),
Fundación Social, Red de Solidaridad
Social, entre otros e identificar la oferta
institucional.
1.2.2. Gestionar la conformación de una red de
apoyo
a
las
diferentes
acciones
planteadas dentro de la intervención.
1.2.3. Gestionar la inclusión de la problemática
en los planes estratégicos de cada
institución y en el Consejo local de Política
Social.
TOTAL
0
OBJETIVO ESPECÍFICO 2
Producto 2.1.
2.1.1. Identificar oferta institucional de cupos en
educación
básica
y
establecer
compromisos con el CADEL y los centros
educativos para desarrollar mecanismos
que permitan la vinculación y retención de
los niños y niñas.
2.1.2 Realizar talleres de sensibilización en las
familias beneficiarias y en los miembros de la
comunidad educativa local, ejecutando
campañas de matrícula oportuna
2.1.3. Verificar nivel escolar de los beneficiarios.
340
29
Concepto
US DOL
2.1.4. Realizar o gestionar proceso de nivelación
y preparación para la reinserción escolar
(materiales, copias)
2.1.5. Gestionar y crear un aula de aceleración
del aprendizaje para 50 niños y niñas
1.894
5.682
2.1.6 Ofrecer complemento nutricional a niños y
niñas usuarios-as del Centro Amar por 45 cupos
7.780
2.1.7. Realizar el seguimiento correspondiente,
apoyándose en fichas de seguimiento
TOTAL
5.682
10.014
Producto 2.2.
2.2.1. Identificar oferta institucional de cupos
para preescolar y jardín infantil.
2.2.2. Coordinar con el ICBF y a nivel interno en
el DABS el ingreso de niños y niñas
acompañantes (0 – 5 años), a los jardines
infantiles
2.2.3. Ofrecer complemento nutricional a niños y
niñas beneficiarios del proyecto, usuarios
de jardines infantiles del ICBF, DABS y
Centro Amar.
5.187
2.2.4.Realizar el seguimiento correspondiente,
apoyándose en fichas de seguimiento
TOTAL
Producto 2.3.
2.3.1. Identificar la oferta institucional en
recreación, cultura y deportes y establecer
convenios
2.3.2. Sensibilizar a los niños, niñas y jóvenes,
realizar inscripciones en los clubes pre-juveniles
y juveniles del ICBF.
2.3.3.
Implementar
un
programa
de
comunicación alternativa para la expresión
infantil y juvenil, en función de la sensibilización
sobre los derechos de los niños.
2.3.4. Organizar programas de refuerzo escolar
y tutorías para mejorar el desempeño y propiciar
la retención escolar en los niños, niñas y jóvenes
involucrados en los clubes juveniles del ICBF y
los Centros Amar (materiales, salidas
recreativas y culturales)
5.187
3.788
30
Concepto
US DOL
2.3.5. Realizar actividades de grupo tendientes a
la identificación de historias de vida y de
patrones culturales que promueven o previenen
el trabajo infantil y a la elaboración de proyectos
de vida.
TOTAL
3.788
Producto 2.4.
2.4.1. Verificar el registro de las familias en el
SISBEN y gestionar su acceso a aquellas
que se encuentren fuera del sistema.
2.4.2. Realizar la inscripción de los beneficiarios
a los servicios del Programa de Atención
Básica de la Secretaría de Salud.
2.4.3. Realizar campañas preventivas en
vacunación, optometría, salud dental y salud
nutricional.
2.4.4. Realizar el control del crecimiento y
desarrollo psicomotor, programas de vigilancia y
control nutricional, la detección de alteraciones
posturales en los niños, niñas y jóvenes, el
control al embarazo en adolescentes, y la
remisión de casos especiales.
2.4.5. Promover y gestionar cupos para
alfabetización y educación continuada de
adultos para 40 adultos-as, de las familias
beneficiarias. (21.000/ cupo 8 meses)
TOTAL
Producto 2.5
2.5.1Organizar y gestionar un programa de
recreación y uso creativo del tiempo libre durante
los periodos vacacionales de junio y diciembre
para 80 niños y niñas. (transporte, actividades
recreativas, recreadores)
2.651
2.651
7.576
2.5.2 Brindar apoyo nutricional a 80 niños y niñas
durante el período vacacional
TOTAL
3.016
7.576
3.016
OBJETIVO ESPECÍFICO 3
Producto 3.1.
3.1.1. Caracterizar actividades de generación de
ingresos asociadas a la venta y comercialización
de productos perecederos, viables para la
diversificación de la economía de las familias
beneficiarias y definir el perfil vocacional de las
mismas.
31
Concepto
US DOL
3.1.2. Seleccionar la alternativa productiva de
mayor viabilidad y definir el proyecto
correspondiente
3.1.2. Realizar jornadas de sensibilización,
motivación y selección, según perfil vocacional,
de las familias beneficiarias (1 jornada /mes)
3.1.4.
Implementar el proyecto productivo
definido
303
11.364
3.1.4. Realizar el seguimiento correspondiente,
apoyándose en fichas de registro
TOTAL
11.364
303
Producto 3.2.
3.2.1. Realizar talleres de sensibilización,
motivación y valoración ocupacional.
3.2.2. Coordinar la vinculación de los adultos –as
a los talleres de formación en los
proyectos seleccionados del Programa
Talentos y Oportunidades del DABS
3.2.3. Realizar el seguimiento correspondiente,
apoyándose en fichas de registro.
TOTAL
GRAN TOTAL
151
11.364
11.364
151
70.000
94.122
10. CRONOGRAMA
Actividades
Objetivo 1
Producto 1.1
Producto 1.2
Objetivo 2
Producto 2.1
Producto 2.2
Producto 2.3
Producto 2.4
Producto 2.5
Objetivo 3
Producto 3.1
Producto 3.2
1er.bimestre
2º bimestre
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
3er. bimestre
4º bimestre
5º bimestre
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
32
33